——2015年1月15日在启东市第十六届人民代表大会第四次会议上
黄卫锋
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。
2014年工作回顾
刚刚过去的2014年，是启东在建设全面小康社会征程上锐意改革、攻坚突破、奋力前行的一年。面对复杂多变的宏观形势，我们在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结和带领全市人民，积极应对各种困难和挑战，统筹做好改革发展稳定各项工作，较好完成全年目标任务。一批事关启东长远发展的大事要事取得突破性进展，一类口岸开放获国务院批复，宁启铁路启东段开工建设，南通大学启东校区招生启用。启东在全国县域基本竞争力百强县（市）中排名升至第37位，列中国中小城市综合实力百强第43位。
一、调结构谋转型，经济运行稳中有进
2014年，全年预计（下同）实现地区生产总值722亿元，比上年（下同）增长11%。完成财政总收入168.4亿元，增长20.7%；其中一般公共预算收入67.25亿元，增长14.9%。全社会固定资产投资480亿元，增长18%。社会消费品零售总额287亿元，增长12.3%。城镇居民人均可支配收入31700元，农村居民人均可支配收入16760元，分别增长9%、11%。
工业经济提质增效。落实扶持政策，推动转型升级，全年实现规模工业产值1500亿元，增长10%。加快产业集聚发展，五大产业集群、新兴产业分别完成产值880亿元、555亿元，分别增长16%、18.6%。突出培优扶强，新增规模企业24家、亿元企业30家、应税销售2000万元以上新增长点企业71家。支持韩华新能源、东成工具等企业引进新技术、新工艺、新设备，完成工业技改投入156亿元。提升工业经济运行绩效，每度电产生的应税销售、入库增值税分别达33.4元、1.2元，列南通各县市第一。建筑业总产值突破800亿元，南通二建继续保持省建筑企业综合实力第一，跃升至中国500强企业第308位。
现代服务业加速发展。突出项目建设，狠抓质量提升，全年实现服务业增加值290亿元，增长12%，占地区生产总值比重超过40%。完成应税销售370.2亿元，增长26.9%；实现入库税收33.7亿元，增长20%，增幅列南通各县市第一。新开工亿元以上服务业项目17个，文峰二期、绿地新村沙、协兴港综合开发等项目加快建设，圆陀角景观大道完成设计。维护金融生态环境，妥善处置金融风险，省金融生态市排名提升6位。
现代农业稳步推进。坚持政策惠农、科技兴农，促进农业增产增效，带动农民增收，全年实现农业总产值122亿元，新增扩建农业项目208个、高效农业面积13.3万亩。实现农产品出口额1亿美元，位居南通各县市前列。启东现代农业产业园初具规模，中国供销农产品物流项目开工建设。完成土地确权登记试点工作，新增规模流转土地4.8万亩。鼓励发展村级集体经济，薄弱村扶持项目基本建成。大力培育新型经营主体，建成省级家庭农场2家、南通市级家庭农场5家。海洋渔业加快发展，远洋渔业全省领先。
二、攻项目夯基础，沿海开发纵深推进
项目建设持续强化。开展重点工作“听看考”活动，落实市领导挂钩园区工作机制，完成工业投资310亿元，增长14%。广汇能源、宏华海洋、神通能源装备等超10亿元项目加快建设，林洋光伏、丰益日化、西西艾尔等超亿元项目竣工投产，列入省沿海开发“六大行动”计划的30项重大项目和重点工作推进顺利。强化要素保障，积极争取上级扶持资金9.6亿元、用地指标2300多亩。
平台载体加快建设。全市八大园区完成基础设施投资40.7亿元，园区承载能力有效提升。启东经济开发区在省级开发区综合评价中名列第三。吕四港环抱式港池进港航道基本完工，渔港经济区品牌体验馆、海鲜一条街完成规划设计。滨海工业园教育、商业等配套功能有力提升，博士创业园入驻科研机构10家。滨江医药化工园深入开展环保、安全专项整治，实施污水处理厂提标改造工程。海工船舶工业园中心功能区加快建设，西功能区人才公寓、商业街全面开工。江海产业园规划展示馆开工建设，通航产业园通用机场报批有序推进。
科技创新步伐加快。推进创新型县市建设，创新能力持续增强，实现高新技术产业产值682亿元，占规模工业产值45.5%；全社会研发投入占地区生产总值比重达2.4%。科技成果加速转化，实施产学研合作项目168个，新增国家火炬计划重点高新技术企业3家、省高新技术企业43家。孵化器面积增至45万平方米，在孵企业272家，新增省级各类企业技术创新平台16个。人才工作南通领先，引进高层次创新创业人才134人、国家专家5人、省“双创计划”人才5人。
三、拓路径求突破，改革开放循序而进
重点改革稳妥推进。加快转变政府职能，大力推进简政放权，建立公布“5张清单”，取消、整合行政审批事项247项，全面取消非许可行政审批；向北新、近海、寅阳三镇下放事权196项；推进城市管理、环保执法向基层延伸；工商注册登记便利化改革全面实施。机构改革顺利完成，部门职责有机整合。完善国有资产监管运营机制，国投公司、城投中心市场化运作。实施镇乡、园区财税体制改革，新增财力更多向基层倾斜。强化政府投资建设项目管理，公共资源交易管理水平有效提升。教育、卫生、文化等社会领域改革扎实推进。
对外开放力度加大。成功举办国际经贸洽谈会、科技节，开展港口开发、城市建设、新兴服务业、现代农业等专题招商，组织招商突击月活动，全年新签约亿元以上项目72个，达成意向投资568亿元；振华重工、华滋海工、卓达新材料、大富豪精品黄酒等一批重特大项目成功落户。稳定对外贸易发展，实现进出口总额30亿美元，其中出口总额22.5亿美元。外经合作态势良好，完成对外承包劳务营业额5亿美元。
对接上海深度融合。“139”工程课题研究形成最终成果，上海市人民政府发展研究中心启东基地正式揭牌。持续推进沪启园区合作，积极承接上海产业转移，与上海祝桥、桃浦等地区建立合作关系，全年引进上海企业32家，总投资105亿元。强化与上海高校、科研院所的合作对接，与华东理工大学共建功能材料产业研究基地，与上海电机学院签订全面合作协议。加快沪启旅游合作，在沪旅游营销力度不断加大。抓好面向上海“菜篮子”工程，新增直供基地32家、配送中心6家。
四、抓统筹重融合，城乡建设协调并进
城市功能不断提升。完善城市规划体系，供热、排水等专项规划完成编制，蝶湖片区、创新型经济园等重要节点完成设计。城市环线路网基本形成，华石北路、和平北路、中央路西延等6条道路全线贯通，丁仓港路南延、江海路南延、世纪大道西延等19条道路加快建设。城市景观不断美化，丁仓港滨河公园向市民开放，3个高速出入口环境提档升级，新增游园节点3个。城市配套功能得到加强，3个农贸市场完成升级改造，新增公共停车泊位1280个，10座排水涵闸和泵站完成建设，疏通管网120公里。开展城市环境综合整治“951”行动，数字城管全面启动，重点路段市容秩序有效规范。吕四港镇、寅阳镇入选全国重点镇。
基础设施日趋完善。宁启铁路启东段、海启高速启东段开工建设，临海高等级公路竣工通车，通吕运河、头兴港河护岸工程基本完工，连兴港闸外迁工程开工建设。公交智能平台投入使用，新增优化公交线路10条，城东客运站启用。城市污水处理厂三期主体工程完工，新增污水管网32公里。完成干线公路亮化62公里、农村公路安保达标工程1000公里，改造险危桥梁129座。继续实施高标准农村水利建设，疏浚横河、泯沟3100条。
生态环境显著改善。制定生态文明建设规划和生态红线规划，村庄环境整治通过省级全域验收，创卫通过国家级验收，创模创生态顺利推进。实施“清水工程”三年行动计划，加快推进污水集中处理、城乡河道畅通等工程，水环境质量明显提升。大力开展大气污染防治，空气质量指数列南通各县市第一。深入实施打击环境违法行为“亮剑行动”，强势推进区外化工、电镀行业专项整治，依法关停并转企业24家。节能减排完成上级下达任务。实施十大造林绿化工程，新增造林面积7.8万亩、城镇绿地面积77万平方米，列南通各县市第一；省级园林城市创建通过验收。
五、强保障促稳定，民生福祉持续增进
民生实事顺利实施。十大类33项为民实事项目基本完成，全年民生投入占公共财政支出比重达69.4%。完善社会保障体系，城乡低保标准分别提高12.5%和15.6%，企业退休人员基本养老金标准提高10%，城乡基础养老金发放24.2万人。开工建设安置房115万平方米，竣工56万平方米，交付5440套。养老服务体系不断完善，养老服务标准化试点通过国家级验收，建成各类养老机构9家，新增床位949张。
社会事业协调发展。优化配置教育资源，促进教育公平、均衡发展，组建19个教育共同体，439名教师双向流动，向困难学生发放生活补贴938万元。汇龙中学通过省四星级高中验收，市第一中学、滨海实验学校等工程推进顺利。医药卫生体制改革全省先行先试，药品零差价销售全面实行，新农合住院医药费补偿3.1亿元，11.7万人次受益；人民医院、中医院分别晋升三级综合医院和三级中医医院。张謇垦牧教育纪念馆和抗大九分校纪念馆等修缮完成。“起舞东疆”“村村乐”等群众文体活动蓬勃开展，参与承办环太湖、环崇明岛国际公路自行车赛。单独二孩政策全面实施。
社会治理不断创新。率先探索“三强化三提升”工作机制，深入开展“五大专项行动”，着力夯实社会治理基础。“12345”公共服务热线高效规范运行，受理各类事项26万件。加强平安启东建设，依法打击违法犯罪，公众安全感进一步提升。完善社会稳定风险评估、矛盾纠纷常态化排查机制，有序开展“政社互动”试点工作，推进社会矛盾多元化调解。深入开展安全生产 “七打七治”专项行动，全力推进连兴港港区安全隐患整治，全市安全生产形势保持平稳。
六、转作风提效能，政府自身建设与时俱进
一年来，我们深入开展党的群众路线教育实践活动，认真落实加强自身建设的各项规定，政府效能进一步提升。完善政府行政决策机制，加大政府信息公开力度，全力推行行政机关主要负责人行政诉讼出庭应诉制度，法治政府建设步伐加快。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受市政协的民主监督，认真办理人大代表建议206件、政协委员提案239件。深化 “三集中、三到位”工作，推行“三个一”联合审批服务机制。严格控制行政成本，机关事业单位一般性支出进一步压减。落实党风廉政建设责任制，强化行政监察和审计监督，政府系统廉洁自律意识进一步增强。
各位代表，过去一年，各项成绩的取得，得益于市委的正确领导，离不开市人大、市政协的监督支持，凝聚着全市广大干部群众的智慧和汗水。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表和政协委员，向全市工人、农民、知识分子、离退休老同志，向驻启部队指战员、武警官兵、公安干警和所有关心支持我市现代化建设的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，前进道路上还有不少困难和问题。主要有：部分经济指标增幅回落，财政收支平衡压力加大；重大项目储备不足、推进不快，新兴业态发展不够，中小企业转型力度不大；中心镇、重点镇建设亮点不多，城乡建设和管理有待加强；公共服务水平与多样化民生诉求还不相适应，政府服务效能还需不断提升，等等。对这些问题，我们将高度重视，切实有效加以解决。
2015年工作目标任务
2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。综观当前宏观形势，世界经济仍处在国际金融危机后的深度调整期，而我国经济发展进入新常态，总体向好的基本面并没有改变。我们必须充分认识到，长三角一体化、江苏沿海开发等国家战略从实施到深入，“一带一路”、长江经济带等重大战略从布局到强化，上海自贸区建设从启动到扩张，正在重塑区域发展新动力，重构区域经济新版图。新常态、新形势下的经济发展和政策导向，对于身处多重战略交汇点的启东，将更有利于资源优势的发挥，更有利于发展空间的拓展，更有利于综合竞争力的提升。只要我们主动有为、积极引领新常态，努力做到观念上适应、认识上到位、方法上对路、工作上得力，就一定能推动各项工作迈上新台阶。
2015年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入落实习近平总书记系列重要讲话精神和对江苏工作的最新要求，按照中央、省、南通和启东市委的决策部署，坚持稳中求进、改革创新，顺应新常态、谋求新跨越，统筹做好稳增长、调结构、促改革、强法治、重生态、惠民生等各项工作，保持经济持续健康发展与社会和谐稳定，谱写全面小康社会建设新篇章。
全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右，一般公共预算收入增长10%以上。全社会固定资产投资增长16%左右，社会消费品零售总额增长13%左右，外贸进出口总额增长10%左右。城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9.5%、11%左右。城镇登记失业率控制在3%以内。全社会研发投入占地区生产总值比重达2.5%。万元地区生产总值能耗下降、主要污染物减排完成上级下达任务。
围绕上述指导思想和主要目标，我们将正确处理好“四个关系”：正确处理好总量与质量的关系，壮大规模、提升效益。坚持做大产业与做强企业并进、扩张总量与转型升级并重、培育新兴产业与淘汰落后产能并行，加大招商引资、项目建设力度，加快创新发展、特色发展、集聚发展，集中所有力量，汇聚一切要素，构筑大载体、突破大项目、培育大产业，推动启东经济行稳致远。正确处理好政府与市场的关系，勇于突破、锐意改革。发挥市场在资源配置中的决定性作用，在改革的重点领域、薄弱环节和关键节点上对症下药、科学施策，力争出台一批政策意见、形成一批实践成果、积累一批试点经验，以改革任务的落地见效提升启东发展的能级水平。正确处理好发展与惠民的关系，改善民生、普惠百姓。坚持民生优先、生态宜居、节约集约的价值追求，尊重发展规律，顺应群众意愿，既积极作为，又量力而行，扎扎实实，久久为功，统筹做好教育、医疗、环境等民生领域工作，努力建设群众受益、百姓认可的全面小康社会。正确处理好作风与效能的关系，依法行政、务实高效。坚持依法行政，加快转变政府职能，加大简政放权力度，规范行政权力清单，优化行政审批流程，着力打造理念最新、手续最便、服务最好、效率最高的发展环境。
工作中，着重抓好七个方面：
一、突出质量效益，在产业结构优化上求突破
坚持不懈调结构，脚踏实地促转型，扩大有效增量，提升优质存量，全力打造启东经济升级版。
调优调强主导产业。全力支持实体经济发展，推进产业提档升级、企业做大做强，努力实现更高质量、更有效益的增长。强化制造业支撑。继续推进五大产业集群发展，全力培育通用航空、海工配套等新兴产业，制定激励扶持政策，支持企业扩大投入、开拓市场，推动产业向集约化、高端化、链条化方向发展，规模工业产值增长10%以上。新培育应税销售超50亿元企业1家、超10亿元企业2家、超亿元企业20家。扶持中小微企业发展，新培育规模企业30家。放大建筑业传统优势，推进建筑企业转型发展，加快打造建筑企业总部基地。加快服务业发展。推进中海阔物流、绿地新村沙、香河爱晚等重点服务业项目建设，服务业增加值增长11%，占地区生产总值比重提高1个百分点。围绕产业链条的整合优化，重点发展第三方物流、融资租赁、商务服务等生产性服务业，新增年销售1000万元以上服务业企业50家。谋划旅游发展思路，打造重点旅游板块和节点，黄金海滩完成升级改造，圆陀角景观大道、恒大碧海金沙、“江海人家”乡村游项目建成开放，真正让启东旅游形得成线、留得住人。
培育发展新兴业态。积极顺应新一轮产业变革浪潮，主动强化“互联网思维”，努力提升产业发展层次。下大决心推动数字信息产业发展。推进“智慧城市”建设，完善信息产业发展规划和配套政策，依托创新型经济园、国动产业园、博士创业园等平台，大力发展电子商务、智能机器人、互联网金融、云计算等“智造”业态，不断催生新产业、新技术、新模式。加大信息基础设施建设，全市网络出口带宽增至300G。探索发展“工业4.0”经济，推进“信息化、产业化”深度融合，引导支持企业进行技术创新、产品创新、商业模式创新，以产业信息化带动传统产业提档升级，全年技改投入175亿元，新增省级“两化融合”试点企业3家。
推动现代农业建设。加快转变农业发展方式，大力培育农业园区、农业企业、家庭农场等多种经营主体，新增省级示范家庭农场2家、南通市级以上“全托管”经营主体50家，新增省级以上龙头企业2家、高效设施农业面积3万亩。启东现代农业产业园创建国家级农业园区，中国供销农产品物流项目加快建设。启动土地确权登记颁证工作，建立农村产权交易平台，引导土地经营权有序流转，积极发展适度规模经营。更加注重耕地保护，切实提升土地产出效益。加快提高农业装备和技术水平，深入开展高标准农田建设；着力培养一支有文化、懂技术、会经营的新型农民队伍。
二、突出沿海开发，不断壮大园区综合实力
贯彻落实省沿海开发“六大行动”计划，继续保持沿海开发良好态势，努力促进沿海产业集聚发展、平台能级提升。
全力攻坚重大项目建设。牢固树立项目为王理念，真正使项目建设成为区域发展的重中之重。实施“双百工程”，新开工亿元以上项目100个、10亿元以上项目10个，竣工亿元以上项目30个，全年工业投资增长12%左右。加快推进重特大项目建设，中远海工二期、太平洋海工二期、神通能源装备等项目竣工投产，京沪重工、华滋海工、胜狮二期、国信热电等项目加快建设，大唐电厂二期项目力争完成报批。积极推进用海项目报批和农村土地综合整治，更加注重土地节约集约利用。大唐电厂改接线工程、沿海变、惠阳变竣工投用。
推动吕四港产业发展。按照“招引大产业、疏浚大航道、加快大配套”的思路，抓紧完善环抱式港池功能区划和产业定位研究，加快港区铁路规划设计，推进10万吨级航道疏浚工程，打造上海北翼第一海港。探索港口共建共享、合作开发模式，着力招引能源石化、重型装备、粮油加工、冷链物流等一批单体规模超50 亿元的临港产业项目，全力推进华峰超纤、广汇能源、卓达新材料、东凌粮油等重大产业项目。积极发展海洋渔业，吕四港海上旅游试验区加快建设，渔港经济区水产品交易市场开工建设，渔需物资等配套项目基本完工，品牌体验馆、海鲜一条街等项目建成开放。
提升平台载体实力。牢固树立园区主阵地、主战场意识，举全市之力抓好园区建设，推动资源向园区集中，项目向园区集聚，不断提高园区对全市经济的贡献份额，八大园区财税收入、工业应税销售占全市比重分别超过80%、70%。全力开展产业链招商，加快项目建设进程，八大园区落户10亿元以上项目10个，工业投资占全市比重超85%。狠抓功能配套和环境整治，不断提高产业承载力，推动重点园区提档升级，启东经济开发区争创国家级经济开发区，滨海工业园争创省级高新技术产业园，海工船舶工业园打造“中国一流、世界知名”海工及重装备产业基地，江海产业园创建省级滩涂综合开发试验区，滨江医药化工园创建生态工业园，启隆生态科技产业园打造都市农业、生态养老、休闲旅游集聚区，圆陀角旅游度假区争创省级旅游度假区。充分利用一类口岸优势，加快综合保税区申报，搭建对外开放新平台。
三、突出改革开放，激发内生动力和市场活力
围绕重点领域、紧扣关键环节，最大限度释放改革红利，积极主动对接上海，构建充满活力、富有效率的发展环境。
深化重点领域改革。围绕全面深化改革十大类42项任务和深化经济体制改革100项工作要点，大胆探索、勇于实践，推动改革举措落地见效。坚持市场化思维，积极推进政府与社会资本合作，吸引社会资本进入基础设施和民生工程建设领域。抢抓股票发行注册制改革机遇，鼓励引导企业上市，力争上市1家、“新三板”挂牌3家；支持中小企业利用集合债、私募债、短期融资券等方式直接融资。探索建立陆海规划融合体系，强化海域资源市场化配置。主动适应财税改革新趋势，强化收支管理，加快建立现代财政制度，政府预决算、“三公”经费向社会公开。注重绩效评估，更好地发挥政府专项资金作用；建立产业发展基金，探索运用股权投资、风险补偿、贷款贴息等方式支持经济发展、转型升级和科技进步。深化教育、卫生、文化等领域改革，提供高效优质公共服务。
更大力度推进招商选资。围绕“狠抓重大项目、抢抓创新项目、善抓链条项目”，把专题招商、企业招商、定点招商作为重要方式，专注上海外迁企业群，瞄准港台、日韩、新加坡等外资密集区，紧盯北京央企聚集区，锁定长三角、珠三角民资富集区，高频率、高效率开展招商引资活动，全年开展各类招商活动15场次，实现注册外资到账3亿美元以上，引进总投资超千万美元项目20个、超亿美元项目2个。加大项目跟踪督查考核力度，提高项目落户转化率。全力稳定外贸增长，鼓励更多企业走出去拓展国际市场，提升外经合作水平。
加快融入上海步伐。充分把握上海新一轮城市总体规划修编的机遇，全力对接上海自贸区，努力实现借力发展。强化交通对接，加快推进启东至上海城际铁路进沪通道的前期研究，跟踪对接北沿江城际铁路东延工作，力争进入省、上海市及国家“十三五”铁路规划。强化产业对接，开展与上海产业功能区的合作发展，积极承接上海高新技术产业化项目、优质制造业外迁项目和国家战略产业配套项目；加强与上海信息产业的分工合作，为上海信息产业提供后台服务。加大沪启合作园区开发力度，推进罗斯福生态园、通航产业园等沪启合作项目建设。继续做好科技、教育、人才、卫生等领域对接上海工作，放大沪启同城效应。
四、突出科技创新，有效提升核心竞争力
坚持创新驱动发展战略，推进省创新型县市建设，努力营造创新活力竞相迸发的浓厚氛围。培育企业创新主体。强化科技与经济、成果与产业、项目与企业、人才与发展对接，完善政策环境，鼓励和引导企业加大技术创新投入力度，全社会研发投入占地区生产总值比重达2.5%；高新技术产业产值突破750亿元，省高新技术企业超过100家；实施产学研合作项目80项，重点科技成果转化项目10个；新增省级技术中心5家。推进国家知识产权示范市建设，万人发明专利拥有量突破10件。完善创新服务平台。瞄准产业链部署创新链，强化共性技术研发与服务，探索建立海工装备、电动工具等产业技术研究平台。充分发挥中科院启东光电遥感中心、南通大学启东校区和华东理工大学启东研究基地的人才、科技优势，合力推进区域科技创新创业平台建设，更好地服务于启东经济社会发展。提升孵化器运行水平，新增孵化器面积5万平方米。创新科技金融体制机制，打造多元化的科技创新投融资体系，实现科技与资本的紧密结合，鼓励引导各类创投风投、股权基金投向科技型企业。集聚创新创业人才。构建梯度清晰、层次分明的引进培养体系，健全科学合理、有效实用的考核评价机制，营造人尽其才、才尽其用的制度环境，引进高层次人才350人，其中国家专家5人、省“双创计划”人才5人。注重职业教育发展，为产业转型提供高素质技术人才支撑。
五、突出统筹发展，扎实推进城镇化建设
按照城市出形象和乡镇创特色的要求，拉开城市框架、完善城乡功能、建设美丽乡村，努力打造宜居、宜业、宜游的滨江临海城市。
着力提升城市品质。加强城市规划设计，深化城市空间、文化元素、配套功能、道路畅通及绿化、美化、亮化等专题研究，编制完善滨江片区、铁路枢纽等9个区域规划；加快蝶湖片区、灵秀公园等景观工程建设，完善文峰二期、大润发等商业配套，改造修缮老城区排水防涝、消防配套等市政设施，推动新城区早出形象、老城区有机更新。优化城市交通结构，打通丁仓港路南延、世纪大道西延、西苑路南段等城市环线，改造民乐中路、河南东路、建设中路等道路节点，开工建设一批新城区道路；合理布局一批停车场，加大交通违法行为整治力度，提高城市道路通行能力。深化城市环境综合整治“951”行动，推进市容秩序、控违拆违等专项整治活动，着力提升城市管理效能和水平。
完善城乡基础设施。全力加快宁启铁路启东段、火车站、物流枢纽等工程建设。海启高速启东段、志圩公路中段、天江公路、永兴路东段等加快推进，启动东惠公路前期工作。再实施1000公里农村公路安保工程，完善重点道路安全设施。鼓励市民绿色出行、低碳出行，新增城区公共自行车网点15个；优化调整公交线路，试点开通镇村公交，开工建设滨海工业园客运站。连兴港闸外迁工程竣工，协兴港码头、路网等配套工程基本完工。推进高标准农村水利设施建设，启动长江堤防提标工程。
推进新型城镇建设。围绕各具特色、宜业宜居、充满活力的新型城镇建设目标，吕四港镇深入挖掘千年古镇文化资源，打造“一港一城、一核两轴”的功能布局；南阳、北新突出功能完善、产业提升，放大政策效应，在南通中心镇建设中争先进位；寅阳、近海、惠萍着力推进产城融合，提升承载园区配套服务能力；合作、王鲍、海复、东海加快人口集聚，注重特色发展，优化镇区环境，全面提升城镇建设水平。实施“五整治五提升”工作，着力改善镇容镇貌，优化人居环境。
六、突出民生优先，推动人民生活幸福美好
坚持民意导向、需求导向、问题导向，保基本、兜底线、促公平，让发展成果更好地惠及于民。
加快社会事业发展。推进教育现代化建设，市第一中学秋季开学启用，全市中小学校舍安全工程基本完工，扶持学前教育，关心特殊教育，让每一个孩子都能得到良好发展。深入推进医药卫生体制改革，组建两大医疗集团，破除以药补医机制，规范分级诊疗制度，努力为全省医改探索新路、提供示范；对在基层医院住院的低保、五保户及农村70周岁以上老人实施基本药物全免费。人民医院病房大楼主体工程完工，第三人民医院病房大楼竣工投用。大力发展文化体育事业，广泛开展群众性文体活动。强化国防教育，深化双拥共建。
健全社会保障体系。更大程度普惠民生，提高社会保障统筹层次和水平，城乡居民养老保险覆盖率达96%以上，基础养老金发放实现全覆盖，全面实施大病医疗保险，逐步提高财政补助标准，稳妥推进新农合和城镇居民医保并轨。加大安置房地块动迁力度，开工建设安置房100万平方米，竣工60万平方米，交付6000套，让更多群众早日迁入新居。鼓励发展社会化养老，提升居家养老水平，启动市社会福利中心建设。继续完善社会救助体系，广泛开展社会捐赠、扶贫济困等慈善活动，保障困难群众基本生活。
提高社会治理水平。强化基层基础建设，完善综合服务管理，90%的城市社区、80%的农村社区达到省级和谐社区标准。全面推行“政社互动”，引导广大群众依法有序参与社会管理。深化平安启东建设，完善社会治安防控体系，全力维护社会稳定；加大工程建设、食品药品等领域违法犯罪行为的打击力度，维护公平公正的市场秩序。加大社会矛盾调处力度，把信访纳入法治化轨道，严格依法依规化解矛盾纠纷。完善司法救助制度，不断扩大法律援助覆盖面。贯彻落实新《安全生产法》，强化源头监管，消除安全隐患。健全应急管理机制，切实提高应对处置能力。
提升社会文明程度。深入挖掘“辟我草莱、启吾东疆”的文化精髓，丰富拓荒者团结、勇敢、自信的时代内涵，提升凝聚百万启东人的归属感、认同感、自豪感，形成奋发向上、共建美好家园的生动局面。积极培育和践行社会主义核心价值观，深化“传递正能量、共建好家园”活动，加快全国文明城市创建，完善社会信用体系建设，广泛开展道德模范、启东好人、最美人物评选，推动志愿服务常态化。不断完善公共文化服务体系，加大文化资源开发整合力度，突出重大文化项目招引，推动文化产业繁荣发展。
七、突出生态文明，着力提高可持续发展水平
顺应人民群众对良好生态环境的期待，严守生态红线，采取有效举措，促进生态环境持续改善。强化环境治理。全面落实新《环保法》，坚持源头严防、过程严管、后果严惩，有效解决群众反映强烈的环境问题。切实加强大气污染防治，保持良好的环境空气质量。深入实施“清水工程”三年行动计划，城市污水处理厂三期工程竣工投运，镇乡污水处理厂稳定运行，新增镇乡污水管网10公里。实施城乡河道畅通工程，严格落实河道管理“河长制”。加强农村面源污染防治，重点整治畜禽养殖污染，收集处理中心竣工投用。推动绿色增长。大力发展循环经济，推广清洁能源和可再生能源，推进企业清洁化生产、园区生态化改造。加快淘汰落后产能，推进主要污染物减排工作，完成“十二五”节能减排目标任务。认真执行环境影响评价制度，严格建设项目准入许可，培育节能环保产业，推动资源高效集约利用。加强生态建设。全面落实生态文明建设规划，建立生态红线区域管护制度。巩固村庄环境整治成果，新增南通市农村环境长效管理示范镇2个。实施造林绿化八大工程，新增造林绿化面积4万亩、城镇绿地面积70万平方米。
各位代表，今年是承上启下的重要一年，完成“十二五”目标任务，实现圆满收官，我们义不容辞！憧憬“十三五”，描绘宏伟蓝图，我们将充分发扬民主，集中各方智慧，突出规划的科学性、前瞻性、战略性，为启东新一轮发展奠定坚实基础。
努力建设法治政府和服务型政府
坚持执政为民理念，深入贯彻市委全面推进依法治市的实施意见，进一步转变政府职能，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府和人民满意的服务型政府。
深化简政放权，推进职能转变。加强行政审批、行政权力等“5张清单”管理，再清理、取消和规范一批行政审批事项，做到清单之外无审批、法无授权不可为、目录之外无收费。突出便民服务、综合执法、社会管理“三大平台”建设，稳妥有序推进管理权限向重点镇乡、园区下放，最大限度激发基层活力。完善市、镇、村三级便民服务网络，注重网上审批、信息公开与政务中心的互联对接，着力构建覆盖全市、线上线下、虚实一体的政务服务平台，让群众办事更加便捷。拓宽“12345”热线服务领域，健全群众诉求表达、快速反应、及时办理的联动机制，打造高效便民服务品牌。
健全决策机制，强化依法行政。以法治思维和法治方式规范行政行为，把政府工作全面纳入法治轨道。严格遵守公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的重大行政决策法定程序，健全依法决策机制，确保决策科学、程序正当、过程公开、责任明确。严格行政执法程序，加强事中事后监管，提高执法效率和规范化水平。稳步推进综合执法，推动执法重心下移，建立权责统一、权威高效的行政执法体制。扎实做好行政复议工作，全面落实行政机关主要负责人行政诉讼出庭应诉制度。
切实改进作风，加强廉政建设。严格落实中央八项规定和省、南通、启东市委十项规定，持续深入反对“四风”，健全改进作风长效机制，巩固党的群众路线教育实践活动成果。强化宗旨意识，密切联系群众，积极回应群众需求，着力解决联系服务群众“最后一公里”问题。大力弘扬“钉钉子”精神，对定下来的事，紧抓不放、一抓到底，真正干在发展主线、闯在改革一线、冲在攻坚火线，用我们的“辛苦指数”赢得发展的“成功指数”和群众的“幸福指数”。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，重大决策及时向人大报告、与政协协商，认真做好人大代表建议和政协委员提案办理工作。落实党风廉政建设责任制，建立健全惩防体系，强化行政监察和审计监督，严肃财经纪律，坚持用制度管权管事管人，以为民、务实、清廉的良好形象取信于民。
各位代表，时代考验着我们，人民期待着我们。面对机遇挑战，我们信心百倍；展望宏伟蓝图，我们豪情万丈！让我们在中共启东市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，进一步解放思想，改革创新，求真务实，团结奋进，奋力谱写全面小康社会建设新篇章，为建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新启东作出更大贡献！
附件一：
启东市2014年为民实事项目完成情况
一、新建干线公路40公里，临海高等级公路启东段竣工通车，全面启动海启高速启东段建设，开工建设天江公路南段、志圩公路中段、永兴路东段，天汾大道、通海大道东延主体工程完工；丁仓港路北延加快建设；通吕运河启东段、头兴港河中段航道护岸工程完工；改造险危桥梁125座。
临海高等级公路启东段全线通车，海启高速启东段开工建设；天江公路南段、志圩公路中段、永兴路东段施工图设计完成，正在组织沿线拆迁工作；天汾大道基本贯通，通海大道东延完工；丁仓港路北延汇龙镇段正在组织路面施工；通吕运河启东段、头兴港河护岸工程基本完工；129座险危桥梁改造完成。
二、加快打通城市环线通道，南苑东路、华石北路、和平北路、中央路西延、华山中路竣工通车，江海路南延、世纪大道西延、紫薇东路、惠阳路、牡丹江东路、建设中路、灵秀东路等道路加快建设；新建保障性住房1000套，竣工500套；开工建设安置房100万平方米，竣工50万平方米；优化城市排水防涝体系，改造易淹易涝小区管网节点20处；实施庙港河整治工程。
城市环线通道基本打通，南苑东路、华山中路竣工通车，华石北路、和平北路、中央路西延全线贯通，江海路南延、世纪大道西延、紫薇东路、惠阳路、牡丹江东路、建设中路、灵秀东路等道路加快建设；新建保障性住房1000套，竣工交付678套；开工建设安置房115万平方米，竣工56万平方米；完成易淹易涝小区管网节点改造65处，城市排水防涝能力进一步提升；庙港河整治工程实施完成。
三、建成公交智能化调度系统，城乡公交全部使用启沪公共交通卡刷卡系统，并与全国35个城市实现互联互通；优化公交线路设置，增加城乡公交班次密度，新增公交车22辆，延长城市公交晚班运营时间；城东汽车客运站竣工投运。
城区建成电子站亭10座，开通掌上公交和语音报站功能，城乡公交全部安装一卡通，与全国35个城市实现互联互通；新增城市公交103路、109路、311路，完善优化106路、107路和吕四方向5条公交线路，新增公交车22辆；城东客运站启用。
四、实施十大造林绿化工程，新增造林绿化面积8万亩，城镇绿地面积70万平方米；完成丁仓港滨河公园、灵秀公园建设；完成东洲新村、文秀新村、宝岛花园、建都城河花苑、瀛东小区、金恒花苑等小区改造，新增停车泊位600个。
实施十大造林绿化工程，新增造林绿化面积7.8万亩、城镇绿地面积77万平方米；丁仓港滨河公园向市民开放，灵秀公园完成设计；东洲新村、文秀新村、宝岛花园、建都城河花苑、瀛东小区、金恒花苑、香榭水岸等小区改造全面完成，新增停车位1200个。
五、大力实施“清水行动”，加快推进城市第二污水处理厂建设，新增乡镇污水处理厂配套管网15公里；完成畜禽养殖污染治理，建设收集处理中心1个、小型沼气池46座；推进高标准农村水利建设，疏浚土方200万方，埋设涵洞10000座。
制定出台《启东市生态文明建设清水工程（2014—2016年）行动计划实施方案》，加快推进备用饮用水源保护、污水集中处理、城乡河道畅通、农村面源污染防治、工业企业废水达标排放整治等五大工程；城市污水处理厂三期主体工程完工，新增镇乡污水处理厂配套管网16.5公里；畜禽养殖粪污收集处理中心土建工程完工，建成小型沼气池22座，其余24座春节前后完工；推进高标准农村水利建设，疏浚河道土方230万方，埋设涵洞10027座。
六、大力实施文化惠民工程，送戏下乡60场，送电影下乡600场，送书下乡10000册，送展览下乡12场；进一步提高公共图书馆藏书量，新增图书11.2万册；完成市体育馆改造并向市民开放。
文化惠民工程加快推进，全年送戏下乡62场，送电影下乡615场，送书下乡11000册，送展览下乡12场；公共图书馆新增图书11.5万册；市体育馆维修工程基本完成。
七、南通大学启东校区一期、折桂中学一期、滨海实验学校竣工投用；新增优质公办幼儿园12所；完成20所农村中小学校运动场塑胶化改造；汇龙中学创建成省四星级高中。
南通大学启东校区一期工程投入使用，首批学生正式入学；折桂中学一期、滨海实验学校基本竣工，2015年春季学期启用；新增优质公办幼儿园5所，全市公办幼儿园增至34所；完成23所农村中小学校运动场塑胶化改造；汇龙中学通过省四星级高中验收。
八、进一步巩固完善新型农村合作医疗制度，人均筹资标准增至480元，其中政府补助提高到385元，住院补偿最高支付限额增至18万元；实施市级公立医院改革，全面实行药品零差率销售；继续推进卫生信息化建设，实现居民健康一卡通；启动建设新城区医院。
新农合人均筹资标准增至480元，其中政府补助提高到385元，住院补偿最高支付限额增至18万元；市级公立医院改革加快推进，公立医院药品零差率销售2014年8月10日起全面实施；卫生信息化二期软件项目开始实施，居民健康卡发卡对象数据处理完毕；新城区医院项目正式立项。
九、进一步完善养老服务体系建设，扶持新建民办养老机构3家，新增养老床位500张；培育发展社区社会组织，新增社区社会组织500个，创建100个品牌特色社会组织。
社会养老服务体系加快完善，新建民办养老院、护理院3家，老年关爱之家6家，新增养老床位949张；新增社区社会组织521个，创建品牌特色社会组织100个。
十、帮扶1200名群众自主创业，新增城镇就业8500人，扶持困难人员就业400人，免费就业培训6000人次，确保困难家庭大学生就业率达100%；城镇职工“五险”参保率、城乡居民养老保险覆盖率巩固在96%以上。
帮扶1400名群众自主创业，新增城镇就业9100人，扶持困难人员就业450人，免费就业培训6500人次，困难家庭大学生就业率达100%；城镇职工养老保险参保率达97.5%，工伤保险参保率达96.6%，生育保险参保率达96.5%，医疗保险参保率达97.5%，失业保险参保率达97.4%，城乡居民养老保险覆盖率达96.87%。
附件二：
启东市2015年为民实事项目
一、社会保障类。城镇职工“五险”参保率、城乡居民养老保险覆盖率巩固在96%以上；符合条件的城乡老年无保障居民基础养老金发放实现全覆盖；全市农村最低生活保障标准提高到420元/月；对符合条件的特困、困难职工家庭实行助困、助学、助医全覆盖；新增城镇就业8000人，扶持困难人员就业400人，免费就业培训6000人次，帮扶1200名群众自主创业，确保困难家庭大学生就业率达100%。
二、教育发展类。市第一中学秋季开学启用；加固中小学校舍2.9万平方米；启动兴建城区小学及幼儿园各2所；完成38所中小学数字化校园基础设施建设。
三、医疗卫生类。新农合人均筹资标准增至600元，其中政府补助提高至480元，住院补偿最高支付限额增至20万元，全面实行大病医疗保险；人均基本公共卫生服务经费提高至50元；对在基层医院住院的低保、五保户及农村70 周岁以上老人实施基本药物全免费；市精神卫生中心开工建设；20%的村卫生室达省示范标准；为全市1000名困难残疾人免费发放康复辅助器具。
四、交通水利类。宁启铁路、海启高速启东段加快建设；新开工干线公路40公里，加快建设志圩公路中段、天江公路、永兴路东段；实施18公里县乡道大中修工程，实施1000公里农村公路安保工程；在县乡道路重点路段实施亮化工程；连兴港闸外迁工程竣工；推进高标准农村水利建设，疏浚土方450万方，埋设涵洞10000座。
五、城市畅通类。全面贯通城市环线道路，打通丁仓港路南延、世纪大道西延、西苑路南段等城市环线；实施城区道路节点改造，改建民乐中路、河南东路、建设中路、惠阳北路等路段；加快新城区、东城区道路建设，开工建设新安江西路、黄浦江西路、钱塘江西路、和平南路南延、世纪大道东延，加快建设牡丹江东路、灵秀东路。
六、住房保障类。开工建设安置房100万平方米，施工总面积180万平方米，竣工60万平方米，交付6000套；开工建设公共租赁房1000套，竣工500套。
七、宜居配套类。完成阳光花苑、滨江花园、长龙一村、长龙三村等10个小区改造，新增停车泊位1000个；新建城区公共停车场、农贸市场各2个，公共厕所3座；新增城区慢行健身步道5公里；新增城区公共自行车网点15个，新增公共自行车300辆；完成吕四机动车辆检测线建设。
八、生态环境类。城市污水处理厂三期工程竣工投运，新增镇乡污水处理厂配套管网10公里；加大大气污染防治力度，淘汰燃煤锅炉20座；扩大黄标车禁行区范围，淘汰黄标车1500辆；通过政府购买服务，确保全市等级河道实现长效管护；实施造林绿化八大工程，新增造林绿化面积4万亩，建设绿化示范村15个；新增城镇绿地面积70万平方米，新建绿化、健身小游园3个。
九、文化体育类。大力实施文化“四送”工程，完成送戏下乡60场，送电影下乡600场，送书下乡10000册，送展览下乡12场；进一步提高公共图书馆藏书量，新增图书6万册，实现城乡图书通借通还；推进无线城市建设，对市便民服务中心、汽车站、人民公园等10个公共场所实行免费WIFI项目服务；完善“城市社区10分钟体育健身圈”建设。
十、公共安全类。加强农村“天网”工程应用管理，完善城市老小区治安防范设施，新增治安监控105个、交通干线监控32个；加强城区消防设施建设，提升高层建筑应急救援能力；加强全市蔬菜生产基地、批发市场、农贸市场和超市农产品农药残留检测，每月检测样品不少于300个。
附件三：
名 词 解 释
1. 省沿海开发“六大行动”计划（P3）：指江苏省委、省政府利用两年时间实施的港口功能提升、沿海产业升级、临海城镇培育、滩涂开发利用、沿海环境保护、重大载体建设等六大行动，推动沿海科学开发，打造沿海经济升级版。
2. 5张清单（P4）：指为进一步加快政府职能转变，我市出台的简政放权、深化行政审批制度改革清单，包括行政审批事项目录清单、政府行政权力清单、投资项目目录清单、行政事业性收费目录清单、政府部门专项资金管理清单。
3. 城市环境综合整治“951”行动（P6）：指南通市政府组织开展的以“九整治、五规范、一提升”为主要内容的城市环境综合整治行动。“九整治”即整治城郊接合部、城中村、棚户区、老旧小区、背街小巷、城市河道环境、低洼易淹易涝片区、建设工地、农贸市场；“五规范”即规范占道经营、车辆停放、户外广告设置、洗车场经营行为、车辆修理场所管理；“一提升”即提升城市长效管理水平。
4. “清水工程”三年行动计划（P6）：指围绕启东市委“生态建设攻坚战”的总体部署，推进以持续改善河道水质为重点的截污治污、清淤疏浚、畅通水系、粪污治理等系列工程。通过三年的努力，全市三级以上河道得到彻底整治。
5. 教育共同体（P7）：指我市为优化整合义务教育资源，稳固推进办学体制改革，探索建立的“多个法人单位、一个共同体负责人、教师流动、教研联动、管理互动、教育质量和办学水平捆绑考核”的共同体办学机制。
6. “三强化三提升”工作机制（P8）：指我市为践行群众路线、创新社会治理、完善群众工作探索建立的工作机制，即强化镇乡村居互动，提升基层治理能力；强化机关部门联动，提升综合协调能力；强化市级领导带动，提升示范引领能力。
7. 五大专项行动（P8）：指江苏省委、省政府在全省范围集中开展以防范打击暴恐犯罪为重点的社会治安综合整治专项行动，以解决信访突出问题为重点的矛盾纠纷排查化解专项行动，以消除重大隐患为重点的安全生产检查整改专项行动，以保障环境质量为重点的环境保护专项行动，以净化网络内容为重点的网上舆论引导专项行动。
8. 安全生产 “七打七治”专项行动（P8）：指省政府为进一步规范安全生产法治秩序，减少因非法违法行为造成的事故，促进安全生产形势持续稳定好转而开展的打非治违专项行动，包括打击油气管道、危险化学品、交通运输、建筑施工、消防、海洋渔业、非法设计和无资质设计等七大领域，整治一批非法违法、违规违章行为。
9. “三个一”联合审批服务机制（P8）：指我市政务中心为了简化办事程序，缩短服务时限，针对建设项目方面而推行的“一窗式”联合审批、“一车式”联合踏勘、“一表式”联合竣工验收审批服务机制。
10. 新常态（P9）：2014年5月，习近平总书记在河南考察时指出“适应新常态，保持战略上的平常心态”。这是新一代中央领导首次以新常态描述新周期中的中国经济。11月，习近平在亚太经合组织工商领导人峰会上首次系统阐述了新常态。新常态是不同以往的、相对稳定的状态，实质上是经济发展告别过去传统粗放的高速增长阶段，进入“中高速、优结构、新动力、多挑战”的发展阶段。
11.一带一路（P9）：指丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路，是我国为主动应对全球形势深刻变化、统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策。
12. 互联网思维（P12）：指在互联网、大数据、云计算等科技不断发展的背景下，对市场、对用户、对产品、对企业价值链乃至对整个商业生态进行重新审视的思考方式。
13. 智慧城市（P12）：指充分应用物联网、云计算、无线移动等新一轮科技创新，推进信息化与经济社会发展的融合，实现城市运行、个人生活、产业发展、行政管理的智能、绿色、高效，并促进城市文化的传承和创新，是科技、人文、社科相融合的城市形态。
14. 工业4.0（P12）：该概念最早由德国提出，被列为十大未来项目之一，是虚拟生产结合现实的一种生产途径，通过人、设备与产品的实时联通与有效沟通，构建一个高度灵活的个性化和数字化的智能制造模式，最终实现生产者和消费者直连。
15. 全托管（P13）：指农户将土地委托给有能力的农业合作组织或个人全权生产经营，经营所得全部归托管者所有，农户以收取定额地租费的方式获取土地收益；也指农户向托管者支付定额托管费，托管者全权生产经营，所收获的农作物按约定数量交给农户。
16. 双百工程（P13）：指2015年我市项目建设的有效载体，即推进100个亿元以上重大项目建设，全市应税销售超亿元企业达100家。
17. 股票发行注册制（P15）：指发行人申请发行股票时，必须依法将公开的各种资料完全准确地向证券监管机构申报。证券监管机构的职责是对申报文件的全面性、准确性、真实性和及时性作形式审查，不对发行人的资质进行实质性审核和价值判断，而将发行公司股票的良莠留给市场来决定。
18. 一港一城、一核两轴（P18）：指吕四港镇围绕沿海开发、城市建设提出的发展规划。一港一城指吕四港和吕四港城；一核指吕四港城服务核心，两轴分别为东西向的沿海发展轴和南北向的港城发展轴。
19. “五整治五提升”工作（P19）：指在全市范围内开展的集镇环境综合整治工作，突出“拆违拆旧、户外广告、市场秩序、交通组织、建筑立面”五项整治，实现“道路改造、市政配套、围墙美化、绿化补缺、环卫保洁”五大提升。
20. 造林绿化八大工程（P21）：指我市2015年造林绿化工作实施的重点工程，包括农村区域造林绿化工程、两沿造林绿化工程、交通造林绿化工程、城区造林绿化工程、农村家园造林绿化工程、优质苗木基地工程、造林绿化补植工程和省级村庄绿化示范村建设工程。