当前位置 : 首页 / 提交人大审议的报告 / 政府工作报告

政府工作报告(2018年)

来源:启东市 发布时间:2018-02-07 字体:[ ]


——2018年1月16日在启东市第十七届人民代表大会第二次会议上


市人民政府市长黄卫锋


各位代表:

现在,我代表市人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。


2017年政府工作回顾


2017年,是新一届政府的起始之年,面对宏观环境复杂、困难挑战增多、各项任务繁重的巨大压力,我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党的十九大精神,在市委的正确领导和市人大、市政协的监督支持下,团结和依靠全市百万人民,奋勇拼搏、开拓进取,解放思想不停步,坚定信心不动摇,真抓实干不松懈,经济发展、城乡建设、民生改善、生态保护和社会治理都取得了长足进步,较好地完成了市十七届人大一次会议提出的各项目标任务,实现了本届政府的良好开局。2017年,全年预计(下同)实现地区生产总值980亿元,比上年(下同)增长8%;一般公共预算收入71.1亿元,同口径增长8.4%;全社会固定资产投资638亿元,增长9%;社会消费品零售总额355.7亿元,增长9.6%;城乡居民人均可支配收入分别达40640元、21620元,增长8.7%、8.8%。在全国综合竞争力百强县市中名列第23位。

这一年,我们坚持强实体、促转型,着力优化产业结构,经济发展在攻坚克难中保持平稳。

产业层次与结构同步优化。坚持把发展实体经济摆在更加突出的位置,深入推进“中国制造2025启东实施计划”,产业体系加速向中高端迈进,完成工业应税销售840亿元,增长17%。列中国工业百强县市第24位。大国重器“希望6号”启航、“天鲲号”下水,林洋电子、东成电动工具入选全省50个高端制造品牌。捷捷微电、朗峰新材等企业上市挂牌。服务业提速增效,实现服务业增加值445亿元,增长9.9%。加大旅游投入,整合旅游资源,推动全域旅游,接待游客470万人次,实现旅游总收入60亿元,分别增长16.4%、18.1%。深化农业供给侧结构性改革,推进现代农业持续发展,完成农业总产值138亿元,新增高标准农田19万亩,“绿皮蚕豆”“沙地山药”获评国家农产品地理标志,入选省农业特色小镇3个;实现渔业总产值66亿元,获评全国平安渔业示范县。完成建筑业总产值800亿元,荣获“鲁班奖”2个、“国优奖”2个、“詹天佑奖”1个。

项目推进与招引齐头并进。以“项目建设提质增效年”为抓手,推动项目质量和效益双提升,完成工业投资353亿元,增长6%。新开工亿元以上产业项目114个,其中10亿元以上项目9个;新竣工亿元以上项目56个。恒大文旅、中成粮油、国动装备等项目开工建设,上海鼓风机、英内电子、尚华医药等项目加快推进,日立金属、海四达新能源、米歌酒庄等项目竣工投产。完善“双招双引”工作机制,优化招商队伍,创新招商模式,实际利用外资3.15亿美元;引进创新创业领军人才130人,其中国家专家5人。积极争取、协调各类用地指标6350亩,复垦土地3950亩。

载体建设与能级协同突破。增强平台载体吸聚、承载能力,贡献份额持续提升,工业投入、应税销售分别占全市的78.2%、85.6%。启东生命健康科技城概念规划、产业规划形成初步成果。启东经济开发区在全省83家省级经济开发区综合评价中名列第一。吕四港经济开发区港产城融合发展步伐不断加快。滨江医药化工园安全环保整治成效明显。海工船舶工业园被认定为省级先进制造业基地。高新技术产业开发区沪启合作共建园区加快建设。江海产业园发展体制机制得到理顺。圆陀角旅游度假区旅游品牌知名度持续提升。启隆生态科技产业园积极策应崇明世界级生态岛建设。启东港口岸核心能力建设通过国家验收。

这一年,我们坚持抓改革、谋合作,着力转换增长动能,发展活力在开拓创新中持续增强。

重点改革纵深开展。供给侧结构性改革持续发力,“三去一降一补”成效初显,落后产能加快淘汰,房地产调控措施不断完善,地方债务管理更加规范,降低企业运行成本1.9亿元。行政审批制度改革扎实开展,“不见面审批”和政务服务“一张网”建设积极推进,“2440”改革取得明显成效,商事制度改革获省级嘉奖。城市综合执法体制改革有序实施,综合管理执法水平持续提升。农村土地“三权分置”落地见效,土地承包经营权流转面积5万亩。医药卫生体制改革不断深化,分级诊疗制度纵深推进,公立医院综合改革成效获国务院通报表扬,市人民医院荣获“中国县域医改?样板医院”称号。

接轨上海更加深入。成立对接服务上海协调委员会,扎实推进六大对接工程,在沪举办各类招商活动119场次、新签约亿元以上产业项目139个、引进产业协作项目资金453亿元、接待上海游客402万人次。组建对接服务上海智库,成立上海启东商会,15个区镇与上海55个片区开展合作。全力推进北沿江高铁前期工作,省铁路办启动工程预可、桥隧方案专题论证工作。加强沪启医疗合作,医疗服务水平有效提升。江海文化与海派文化融合互动,“文化走亲”活动蓬勃开展。新增供应上海的农产品直销基地3万亩、农产品直销点20个。

创新驱动不断强化。推进企业自主创新,全社会研发投入占地区生产总值比重达2.56%,高新技术产业产值占规模工业产值比重达54.4%。科技成果加速转化,组织实施产学研合作项目168项,新认定省高新技术企业36家,新增省重大成果转化项目2个、国家“两化融合”企业1家。创新载体加快建设,新增省新型研发机构建设项目2个、省级院士工作站1家、省级以上企业技术研发平台8家;建成南通地区首家离岸孵化器。深入实施知识产权战略,万人发明专利拥有量达22.68件,国外专利申请量南通第一,获评国家知识产权强县工程示范县。

这一年,我们坚持拓功能、重治理,着力深化生态建设,城市品质在统筹发展中稳步提升。

城乡一体发展扎实推进。城乡规划科学实施,快速路网、景观风貌等规划形成最终成果。综合交通体系进一步优化,宁启铁路启东段开始铺轨,海启高速启东段路基部分基本完成,干线公路建设加快推进,实施农村公路提档升级150公里;黄浦江路、和平南路、公园路南延等6条道路完工通车,民乐中路完成改造,牡丹江东路、金沙江路等7条道路加快建设。基础设施建设稳步实施,长江岸线整治工程、连兴港改造工程进展顺利;区域供水通久线、崇启线加快推进;“西气东输”启东段完成前期工作,广汇能源接入市政天然气管道;久隆输变电工程开工建设。基层文化设施不断完善,建成公共文化综合服务中心230个。

城市环境面貌持续改善。加快“南进东拓”步伐,城市框架进一步拉开。推进省优秀管理城市创建,扎实开展城市环境综合整治,通过国家卫生城市复审验收。不断美化城市景观,新增小游园5个、城市绿带10公里,亮化桥梁22座。加强便民服务设施建设,新建邻里中心3家、农贸市场3家,改造老小区停车位1500个。推进城区水系规划建设和生态修复,保持河道畅通清洁。加强重点路段监管,开展治堵治乱专项行动,交通秩序有效好转。保持控违拆违高压态势,遏制增量、减少存量,拆除违章建筑103万平方米。试点垃圾分类处理工作,促进源头减量和资源利用。

生态环境治理成效明显。大力开展“263”专项行动,坚决落实中央、省环保督察和国家海洋督察要求,加大环保执法力度,集中力量解决群众关心的环境问题,立案查处案件154起。加强大气污染防治,深入开展扬尘污染、砖瓦企业、秸秆禁烧等专项治理行动,淘汰燃煤锅炉234台;空气质量达标率81.5%,持续保持南通领先。全面推行“河长制”,加强长江生态保护,开展水上过驳、非法码头专项整治,实施重点断面水质达标治理,关闭畜禽养殖场269家,城乡河岸环境和水质明显改善。加强土壤环境保护,制定出台土壤污染防治工作方案。大力实施造林绿化工程,新增成片造林绿化面积1.85万亩、城市绿地面积70万平方米。圆陀角滨海湿地获批设立省级湿地公园,仙渔小镇入选省首批特色小镇,吕四港镇获评“中国最美渔村”。

这一年,我们坚持增福祉、补短板,着力推动富民实践,人民生活在共建共享中更加幸福。

民生实事有效落实。实施富民增收“五大行动”,推进基层基本公共服务功能配置标准化,全年民生投入占公共财政支出比重达75.6%。落实就业创业政策,积极推进“支持农民工等人员返乡创业”国家级试点工作,新增就业8100人。社会保障体系逐步完善,城乡基本养老保险参保率超过96%,基础养老金标准提高至125元,城乡低保标准统一提高至600元。坚持精准扶贫、精准脱贫,完成4406户家庭脱贫任务;在全省率先实施因病致贫家庭救助办法,发放救助金1406万元;扶持村级集体经济工作全省试点。对口帮扶陕西西乡工作取得积极成效。安置房竣工105万平方米,交付7700套;完成危房改造1105套。精神卫生中心主体工程完工,社会福利中心、妇幼保健院、文化体育中心南区结构封顶。

社会事业协调发展。加快教育现代化建设,教育布局调整优化,6所城区学校启用;深化教育教学改革,培养高素质教师队伍,教育质量有效提升。深化“三医联动”改革,医保实现全国异地联网结算,建立新型农村合作医疗总额预付机制。完善养老服务体系建设,落实政府购买困难高龄老人居家养老服务制度,建成标准化居家养老服务站28家。文化体育事业蓬勃发展,“共乐东疆”百项群众文体活动广泛开展,评弹、版画等传统艺术不断传承弘扬;加强历史文化场馆开发保护,“三园四馆”建设加快推进;承办全国沙滩排球锦标赛、中国羽毛球超级联赛总决赛等体育赛事。

社会治理不断创新。入围全国文明城市提名城市,道德发展状况测评指数排名全省第二,获评“中国好人”5人,上榜数全省第一。扎实开展社会矛盾和安全隐患大排查大整治行动,优化分级分层调处机制,大力推进“阳光信访”,有效预防化解社会矛盾纠纷;全面落实安全生产责任,实施十大领域专项整治,安全生产形势保持稳定。深化社会治安防控体系建设,推进系列平安创建活动,群众安全感和满意度不断提高。加强食品药品安全监管,有效保障群众饮食用药安全。强化应急管理体系建设,应急处置能力全面提升。获评省现代民政示范市。

这一年,我们坚持转作风、优服务,着力改进方式方法,政府建设在提升效能中不断强化。

深入学习贯彻党的十九大精神,全面落实从严治党要求,积极推进政府系统“两学一做”教育常态化制度化,切实做到以理论塑造思想、以思想引领行动。扎实开展富民强企奔小康“走帮服”活动,全力打通服务群众“最后一公里”。加强政风行风建设,强化执行意识,推动工作创新,切实提高履职效能。深入推进省法治建设示范县市创建,细化重大行政决策程序,完善政府法律顾问制度,扎实开展行政机关负责人出庭应诉等工作,稳步实施行政执法“三项制度”南通市级试点工作,法治政府建设步伐不断加快。强化行政规范性文件管理,清理357件,废止59件。深入打造阳光政务,加强政府信息公开,政府决策透明度和公众参与度日益提高。自觉接受人大和政协监督,认真办理建筑扬尘治理、食品安全监管等市人大重点建议、市政协建议案,共办理人大代表议案建议266件、政协委员提案264件。全面落实党风廉政建设责任制,构建政府投资工程建设领域阳光防范体系,着力强化行政监察和审计监督,进一步树立了为民、务实、清廉的政府形象。

一年来,我市的双拥、档案、气象、粮食、地方志、民族宗教、人民武装等方面的工作也都取得了新的成绩,妇女儿童、青少年、慈善、老龄、残疾人、红十字、见义勇为和关心下一代事业健康发展。

各位代表,过去一年各项工作,成绩来之不易,经验弥足珍贵。这一切,得益于市委的正确领导,离不开市人大、市政协的监督支持,凝聚着全市百万人民的智慧和汗水。在此,我谨代表市人民政府,向各位人大代表和政协委员,向全市工人、农民、知识分子、离退休老同志,向驻启部队指战员、武警官兵、公安干警,致以崇高的敬意!向所有关心支持启东发展的海内外朋友,表示衷心的感谢!

在总结成绩的同时,我们也清醒地看到,发展中不平衡不充分的问题仍然明显:发展的质量和效益还不高,科技创新能力还不强,有影响力的特色产业和龙头企业还不多,土地节约集约利用水平还不理想,实体经济发展水平有待提高;城市建设和管理还有不少短板,城乡一体化发展的进程还需进一步加快;生态环境还有很大改善空间,水、气、土等环境保护和治理任重道远;教育、卫生、养老等公共服务供给水平有待提升,社会治理领域面临许多新的挑战;政府自身建设仍需加强,部门服务水平和责任担当有待进一步提高。对此,我们一定高度重视,采取有效措施,认真加以解决。


2018年政府工作目标和总体思路


今年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,随着“一带一路”、长江经济带、长三角区域发展一体化等国家战略深入实施,省“1+3”功能区建设、扬子江城市群战略加快推进,我们正处于新时代发展的“风口”。同时,宏观经济复杂多变,新旧动能转换乏力,环境约束日益突出,我们也面临更加严峻的挑战。机遇稍纵即逝,发展绝非坦途,我们必须砥砺奋进、逐梦前行,自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、统一思想、指导实践,切实走好增长与转型良性互动、发展与生态相得益彰、经济与社会协调并进的高质量发展之路,奋力谱写新时代启东发展的新篇章。

根据市委十三届四次全体(扩大)会议部署,做好今年政府工作,要全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实总书记对江苏工作的重要指示要求,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,紧扣社会主要矛盾变化,按照高质量发展的要求,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持以供给侧结构性改革为主线,深入实施“领跑沿海、融入上海、包容四海”发展战略,系统化推进“六大新高地”建设,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、优生态、防风险等各项工作,在高水平全面建成小康社会、高质量建设“强富美高”新启东上取得更大进展。

综合各方面因素,建议今年全市经济社会发展的主要预期目标为:地区生产总值增长8%左右,一般公共预算收入完成72.3亿元,全社会固定资产投资增长8%以上,全社会研发投入占地区生产总值比重达2.57%,社会消费品零售总额增长10%左右,进出口总额实现适度增长,城乡居民人均可支配收入增长快于经济增长,节能减排完成上级下达目标任务,大气、水等环境质量持续改善。

实现高质量发展,必须牢牢把握五个方面:

一是坚持把改革创新作为推动高质量发展的核心动力。突出质量第一、效益优先,以改革释放活力、以创新驱动发展,加快转变发展方式、优化经济结构,推动启东经济发展质量变革、效率变革、动力变革,加快建设现代化经济体系。

二是坚持把接轨上海作为推动高质量发展的首位战略。更加注重产业协同、城市协同、交通协同、生态协同,增强对上海高端产业、优势资本、优秀人才的吸引力,与上海建立起多层面联系、多形式互动、多领域拓展的合作关系,全面放大策应服务上海的效应。

三是坚持把“三大攻坚”作为推动高质量发展的关键举措。抓重点、补短板、强弱项,做好重点领域风险防范和处置,瞄准特定贫困群众精准帮扶,建立健全生态环境保护长效机制,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的可持续发展道路。

四是坚持把城乡融合作为推动高质量发展的重要路径。落实区域协调发展战略和乡村振兴战略,着力健全城乡融合发展体制机制,按照系统性思维统筹城乡规划、建设、管理,科学利用土地,加快城乡资源整合、布局优化,推动城乡共同繁荣。

五是坚持把改善民生作为推动高质量发展的根本目的。把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,既尽力而为,又量力而行,切实解决好老百姓最关心、最直接、最现实的利益问题,不断满足人民群众日益增长的美好生活需要,使人民更有获得感、幸福感、安全感,不让一个人在全面建成小康社会的道路上掉队。


2018年政府工作安排


围绕全年目标任务,主要抓好以下七个方面工作:

一、突出实体实业,筑牢经济发展根基

把发展经济的着力点放在实体经济上,加快产业结构调整和转型升级,不断巩固和增强经济发展新优势。增强实体经济竞争力。推进龙头企业培育工程,着力打造一批“灯塔型”标杆企业,力争培育应税销售超50亿元企业3家、20亿元企业6家、10亿元企业9家、亿元企业15家。实施企业登高计划,落实降本减负措施,支持企业加大技改投入,重点培育一批成长性好、科技含量高、竞争力强的“小巨人”企业和“专精特新”企业,全年新增规模企业25家、两化深度融合企业5家。积极引导企业拓宽融资渠道,规范融资行为,降低运行成本,有效防范风险。培育一批发展潜力大的企业通过上市做优做大做强,力争报会企业2家。激发和保护企业家精神,营造尊重企业家、有利于各类创业者竞相发展的社会氛围。鼓励企业深耕主业,发扬“工匠精神”,强化品牌和标准建设,用坚守和专注打造企业独特优势。提升重点产业支撑力。做强先进制造业,落实南通工业大企业培育计划,发挥华峰超纤、韩华新能源等龙头企业的带动作用,推动形成规模优势领先、产业配套完善、集聚效应明显的产业集群,规模工业产值增长12%以上。把握科技和产业发展趋势,前瞻布局人工智能、生命健康等未来产业,着力培育壮大拥有核心技术、自主品牌、市场占有率的战略性新兴产业,努力赢得产业升级的先机和主动。做精特色产业,鼓励电动工具、建筑业等传统产业运用新技术、新工艺、新装备向高端化、品牌化发展,不断拓展市场规模。做优现代服务业,大力培育软件和信息服务、金融和科技服务、大数据等产业,促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,推动生活性服务业向精细化和品质化提升,服务业应税销售增长15%左右。

扩大江海旅游影响力。编制全域旅游发展规划,整合区镇资源,植入个性元素,形成旅游景点在空间形态上的相互连接。完善基础配套,提升服务水平,改善综合环境,力争接待游客突破500万人次。瞄准文化、休闲、健康等新型消费市场,打造休闲度假、康体养生等中高端旅游产品,提高旅游的综合效益。加快推进恒大文旅、长泰海滨城、渔人码头、江海文化景观大道等项目建设,五国温泉城、神鲜街投入运营,黄金海滩完成升级改造。圆陀角旅游度假区争创国家生态旅游示范区、国家级旅游度假区。大力发展乡村旅游,打造精品民宿集群,着力建设一批星级乡村旅游点。

二、强化项目支撑,切实增强发展后劲

以项目建设为抓手,提升招商实效,聚集优质要素,拓展发展空间,提高有效投资强度,努力打造新的经济增长点。

提高双招双引质效。坚持引资与引智并重,以项目招引带动核心技术、先进管理、高级人才等先进要素集聚。完善考核激励机制,加强专业化招商队伍建设,强化精准招商和产业链招商,主动对接各类央企、知名外企、大型民企,瞄准生物医药、智能制造、临港产业等领域,力争引进亿元以上项目130个,实际利用外资3亿美元以上。坚持量质并举,更加突出亩均投入、亩均销售、亩均税收等关键指标,不断提高招商选资的精准度、优质度、成熟度。促进外经外贸转型升级,深度挖掘外贸增长潜力,提升开放型经济规模和质量。完善人才引进激励措施,引进各类高端人才不少于20人、创新创业人才不少于200人。

狠抓重大项目推进。深入开展“重大项目攻坚突破年”活动,更加注重效益和产出,全年新开工亿元以上产业项目120个,其中10亿元以上项目20个。完善项目服务机制,落实挂钩联系制度,进一步缩短项目转化和建设周期,促进至纯科技、捷捷微电、申龙客车等项目开工建设,推进北大生科华东产业园、华峰超纤二期、广汇能源二期等项目加快建设,推动林洋新能源、盖天力药业、东成机电等项目竣工投产。健全考核推进机制,强化投资强度、形象进度和产出效益的动态考核。加强要素保障,积极推动银企有效对接,金融机构投放制造业贷款增长10%以上;积极争取各类用地指标,保障重大项目用地。

强化重点平台建设。坚持高起点规划、高标准建设、高质量配套,全力推进启东生命健康科技城建设,加快绿地生命健康科技园首期启动区项目开工,带动滨江医药化工园转型升级,积极打造长三角生命科技创新基地。启东经济开发区以争创国家级开发区为目标,围绕生物医药、电子信息、现代服务业等特色产业,加强重大项目招引落户,力争在发展速度和质效上实现新突破。吕四港经济开发区围绕“大港口、大产业、大物流”发展目标,加速港产城融合发展,推进港口基础设施建设和重大项目落地开工。海工船舶工业园围绕绩效产出和能级打造,加快企业转型升级步伐,推进军民融合示范基地建设,做强海工及重装备产业。高新技术产业开发区围绕争创省高新技术园区目标,突出创新型产业集群和企业培育,积极承载上海优势产业转移,着力打造先进制造业集聚区。

三、深化改革创新,不断激发发展活力

围绕重点领域,紧扣关键环节,精准发力、持续用力,不断提升改革成效和创新质量。

深化重点领域改革。以提高质量和核心竞争力为中心,突出供给侧结构性改革,持续抓好“三去一降一补”重点任务,淘汰落后产能、化解过剩产能;严格政府债务管控,规范与社会资本合作模式,防范债务风险。落实市场准入事中、事后监管制度,加快市场监管向服务型、功能型转变。深化综合行政执法体制改革,着力解决权责交叉、多头执法问题,努力实现“一支队伍管执法”。完善农村土地“三权分置”,健全土地流转风险防范机制,推进农村集体产权制度改革。加快国有融资平台市场化转型,鼓励国有企业参与城市经营、旅游、港口开发,提高国有资本运作效率和水平。

全面对接服务上海。深入研究上海市城市总体规划,全面深化与上海全方位、多层次、宽领域的合作交流。坚持交通先行,力争北沿江高铁过江通道选址取得突破性进展。积极承接上海优质产业项目转移,引进超亿元项目100个、产业协作项目资金350亿元。强化平台对接,做强边界经济,推动共建园区特色发展、融合发展。积极参与崇明世界级生态岛和长江口生态保护战略协同区建设。服务上海“菜篮子”工程,加强直供基地建设,拓展农产品线上线下销售网络。深化教育、卫生、文化、人才等领域的对接,实现互联互通、共建共享。

着力聚合创新要素。突出以企业为主体的科技创新,实施创新型企业“369”培育计划,鼓励企业建设国家级研发中心,完成产学研合作项目60个。大力实施知识产权推进计划,万人发明专利拥有量达到23件。充分发挥北京大学生命科学华东产业研究院、上海张江高校协同创新启东研究院等合作创新平台的支撑作用,吸引和推动一批重大技术创新成果产业化。推进科技与金融深度融合,扩大“苏科贷”规模,引导创业投资、天使基金等社会资本投向创新领域。

四、加速协调融合,推进城乡统筹发展

遵循城市发展规律,不断完善规划建设管理,补齐功能短板,优化人居环境,努力形成城乡互动、共同发展的新格局。

提升城市品质。更加注重城市建设的策划、规划和设计,加快“多规合一”进程,实现空间管控“一张蓝图”;实施新一轮城市总体规划修编,完成水环境治理、海绵城市、综合管廊等专项规划。推动空间形态、文化元素与建筑的和谐统一,加快蝶湖核心商务区、民胜路商业街、金融建筑产业园、明清文化产业园建设,打造一批“城市地标”和“城市符号”。建成开放蝶湖公园,实施头兴港河整治工程,努力打造城市“绿肺”和亲水滨河空间,让城市生活更加舒适美好。完善城市功能,新建一批邻里中心、农贸市场、小游园,新增公共停车泊位1000个,新建改造公共厕所30个,实施城区主干道、高速公路出入口等重点区域美化亮化工程。制定老小区整改标准,试点改造彩臣南村、长江新村等小区,逐步解决城区“老龄化”问题,提升百姓幸福指数。

完善城乡功能。完成宁启铁路启东段通车前期准备工作、海启高速启东段主体工程,开工建设火车站;拓展延伸和平路、建设路、丁仓港路等7条城市主要通道,建成钱塘江路、岷江路等新城区道路,加快国道345、天龙路、跃龙路等火车站片区道路建设,实施人民东路、和平中路、建设中路等瓶颈路段节点改造,优化完善交通道路网络。加快建设区域供水通久线、启隆线,完成“西气东输”启东段工程;新增城乡污水管道20公里,启动城市第二污水处理厂规划建设。推进交通干线环境整治工程,实施航道护岸工程10公里,完成危桥改造7座,提档升级农村公路。

加快乡村振兴。更加重视三农工作,大力发展特色产业、休闲农业、农村电商等新业态新模式,促进一二三产深度融合。实施品牌农业战略,培育四青作物、吕四海鲜等区域公共品牌。注重项目引领,力争规模农业项目投入达50亿元、引进超2000万元农业项目30个,培育南通市级以上龙头企业5家。推动高标准农田、适度规模经营、社会化服务联盟“三个全覆盖”建设,新建高标准农田11.11万亩、集约经营面积10万亩,新增家庭农场、农地股份合作社等各类新型经营主体100个以上,争创省级粮食生产全程机械化示范县。加强农村基层基础建设,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,提高乡村治理水平。打造生态宜居特色田园乡村,推动中心镇、特色小镇、美丽乡村梯次发展,建设省级水美乡村3个。

五、坚持生态优先,加快建设美丽启东

牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,以咬定青山不放松的韧劲,狠下决心解决突出环境问题,齐抓共管、协同并治,努力建设天更蓝、水更清、城更绿、景更美的宜居家园。

强化综合治理。瞄准重点区域和薄弱环节,全力开展城乡环境综合大整治,推动城市、集镇、乡村面貌持续好转。深入实施“263”专项行动,以最坚决的态度、最有力的措施打赢污染防治攻坚战。认真开展中央、省环保督察整改情况“回头看”,防止问题反复。深化大气污染防治,推进企业废气排放源整治,巩固提升空气质量。全面推进“河长制”工作,深入开展河岸共治和“三河三行业”整治,强化骨干河道和城乡黑臭水体治理,完善生态廊道建设,确保水环境持续向好,确保国控、省控断面全面达标。加强土壤分级分类管理,推进土壤污染防治和修复。严控农业面源污染,加大畜禽养殖综合治理力度。强化固废危废管理,提升集中处置能力。

严格源头管控。守住生态门槛,严把项目招引环境达标准入关。严控污染物排放总量,强化环境信用体系建设,全面落实生态环境损害赔偿制度。完善网格化环境监管体系,持续开展环境执法“亮剑行动”,保持“铁腕治污”高压态势,推进环保执法与刑事司法衔接,严厉打击各类环境违法行为,形成严惩环境污染犯罪的强大震慑。加大联合执法力度,增强打击合力,坚决关停“散乱污”企业,重点开展小家具厂、废品回收等专项治理。逐步推进生活垃圾分类处置,初步建立餐厨废弃物回收利用体系。强化宣传教育引导,推动生态文明理念根植人心,启动国家生态文明建设示范市创建工作。

注重绿色增长。严格落实长江经济带生态环境保护要求,切实加强我市沿江沿海生态保护。高度重视备用水源地管理,强化取水口陆域保护。推进资源全面节约和循环利用,推广应用节能技术、清洁能源,提高能源使用效益。严守耕地保护红线,坚决遏制违法用地,盘活整理闲置土地,提升节约集约利用水平。强化农业废弃物资源化利用,创建国家农业可持续发展试验示范区。加快建设省级湿地公园、滨江森林公园,新增成片造林绿化面积2万亩、城市绿地面积70万平方米,森林覆盖率、城市绿化覆盖率分别达35%、41.7%。

六、注重惠民利民,着力改善群众生活

坚持以人民为中心的发展思想,顺应群众关切,办好民生实事,努力让改革发展成果更多更公平惠及全市人民。

多层次健全社会保障。积极拓展富民增收渠道,加大技能人才、新型职业农民、科技人员等重点群体就业培训和创业扶持力度,倡导依靠自身努力和智慧创造财富。深入实施全民参保计划,完善更加公平、更可持续的社会保障制度,居民基本医疗保险筹资水平提高至1000元。坚持分类施策、精准帮扶,深入推进产业扶贫、劳务扶贫、教育扶贫、健康扶贫,确保建档立卡低收入户脱贫率超90%。做好与陕西西乡的扶贫协作工作,拓展产业、劳务和人才合作。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位,健全房地产市场平稳健康发展长效机制,加强多层次住房供给和保障;安置房竣工60万平方米,交付4200套。

多领域繁荣社会事业。推进教育现代化建设,实施乡村教师支持计划,深化教师“县管校聘”制度改革;加强师德师风建设,倡导全社会尊师重教;切实解决学前教育资源不足、“大班额”等问题,扎实推进义务教育学校标准化建设,进一步提高教学质量,促进教育优质均衡发展;加快南通大学启东校区二期建设。实施“健康启东”计划,改革药品采购制度,建立合理医疗服务价格调整机制,优化临床诊疗管理,做优做强医疗集团,减轻群众看病就医负担;建好妇幼保健院。完善居家养老、“医养结合”模式,构建多层次的社会养老服务体系,建好社会福利中心,新增养老床位2000张。广泛开展群众性文体活动,不断放大“正能量加油站”“共乐东疆”等文化活动品牌效应;继续推动学校运动场地开放,更新公众健身设施,增强全民身体素质。加强书香社会建设,开展全民阅读活动。加快推进文化体育中心和镇村公共文化综合服务中心建设,不断丰富人民群众精神文化生活。

多举措强化社会治理。全力推进全国文明城市创建,深入实施“六大文明提升行动”,着力培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。大力弘扬凡人善举,推动志愿者品牌服务常态化制度化。深化“三站两会一中心”综治体系建设,加快社会治理重心向基层下移,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。严格落实综治信访责任制,大力化解矛盾纠纷,及时就地解决群众合理诉求。全面巩固“平安启东”创建成果,推进智能化、立体化治安防控体系建设,依法防范和惩治违法犯罪,提升公众安全感。强化安全生产责任,坚决预防和遏制各类安全事故。保障人民群众饮食、用药安全,创建省级食品安全示范市。加强应急预案动态管理、实战演练,积极预防、妥善处置突发事件。深入推进双拥共建,提升国防教育水平。

七、牢记使命担当,忠实履行政府职责

切实转变政府职能,改进工作作风,用系统化思维进一步提升政府治理能力和服务水平,努力打造人民满意政府。

着力提供优质政务服务。深化“放管服”改革,推动政务服务智能化、标准化建设,做到审批更简、监管更强、服务更优,努力打造“不见面审批”地区样本,为企业和群众提供更便捷、更高效的服务。把优化营商环境摆在更加突出的位置,落实“亲”“清”要求,提升服务水平,全面开展“进千企、解万难、促发展”活动,当好服务企业的“店小二”,切实解决企业发展中的困难。倾听群众呼声,回应社会关切,进一步提高行政服务效能,努力打造更多的“人民满意服务窗口”“示范标兵”。大力弘扬马上就办的作风,进一步提升执行力。

切实提高依法行政能力。严格依照法定权限和法定程序行权履职,把坚持科学决策、民主决策、依法决策贯穿于政府工作的各个层面、各个环节。以人民满意为根本衡量标准,将法治与服务有机结合,高水平依法办事、高效率主动服务。深化政务公开,进一步推动行政权力公开透明运行。依法接受党内监督、人大法律和工作监督、政协民主监督以及国家监察、司法监督,认真落实重大决策出台前报告和通报制度,切实办好人大议案、建议和市政协建议案、提案。落实鼓励激励、容错纠错等机制,充分调动和鼓励干事创业的积极性、主动性和创造性,大力营造敢于负责、勇于担当的浓厚氛围。

积极营造风清气正环境。坚持旗帜鲜明讲政治,牢牢把握正确的政治方向,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,加强政府系统党的建设和作风建设,始终把纪律和规矩挺在前面,健全各项制度规范,打造优良政治生态。深入贯彻中央八项规定《实施细则》精神、省委《具体办法》和南通市委、启东市委要求,切实防止“四风”问题反弹。加强对公共资源交易、政府投资项目等重点领域、关键环节、大额资金的审计监督,推动政府投资工程建设领域阳光防范体系落地见效,最大限度压缩权力寻租空间。强化财政管理监督,调整优化财政支出结构,把有限的资源和财力真正用在推动发展、改善民生上。深入落实党风廉政建设责任制,严格执行廉洁从政各项规定,以清正廉洁的政府形象取信于民。


各位代表,新时代催人奋进,新使命时不我待。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中共启东市委的正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下,团结和依靠全市百万人民,以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态,开拓进取,真抓实干,为决胜全面建成小康社会、高质量建设“强富美高”新启东、实现人民对美好生活的向往而努力奋斗!