政 府 工 作 报 告
——2025年1月7日在启东市第十八届人民代表大会第五次会议上
市人民政府市长 蔡 毅
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。
2024年工作回顾
刚刚过去的2024年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十届三中全会精神和习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，认真落实党中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决策部署，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全市百万人民，牢牢把握高质量发展首要任务，因地制宜加快发展新质生产力，以“竞”的姿态攀高争先、以“拼”的劲头埋头苦干，“强富美高”新启东现代化建设迈出新的坚实步伐。
全年预计（下同）地区生产总值增长6.5%，高于南通平均水平。完成一般公共预算收入77亿元，增长2.7%。固定资产投资增长1%。实现社会消费品零售总额540亿元，增长4%。城乡居民人均可支配收入分别达62750元、37000元，增长4.5%、6.5%。列全国综合实力百强县市第20位，较上年前进1位。
一、坚定不移稳增长、调结构，综合实力持续攀升
产业质态不断优化。工业经济稳中提质，规上工业增加值增长10.8%，高技术海洋装备智造产业集群入选省级特色产业集群名单，“新海鲟”等“大国重器”扬帆起航。华为（启东）工业互联网创新中心挂牌运营，神通阀门获评国家级制造业单项冠军，海四达电源入选5G工厂名录，东成获中国品牌年度大奖电动工具行业榜首，新认定国家两化融合贯标企业9家、“江苏精品”2个，创成省级“智改数转网联”标杆示范企业19家。建筑业克难求进，加大对南通二建等企业的帮扶力度，新增一级资质建筑企业2家，4家企业实现“启建回启”。现代服务业集聚成势，中储粮吕四港建仓项目一期投运，药明康德研发中心二期竣工，规上服务业重点行业营收增长9.7%。文旅市场持续升温，“到启东看日出”火爆出圈，携手《中国国家地理》打造“最鲜公路”IP，龙湾水镇入选省文旅产业重点项目名录，接待游客850万人次，旅游总收入突破90亿元。
重大项目强势发力。深入开展“重大项目攻坚突破年”活动，新签约亿元以上产业项目103个，其中5亿元（3000万美元）以上63个，惠生海工、豪迈重工、海博思创等20亿元以上重大项目12个。扬子诚康、康塞尔默等重点外资项目成功落户，高技术产业外资占比达97.7%，列南通第一。出台“重大项目早开工早落地20项举措”，新开工5亿元以上工业项目30个、专精特新高质量制造业项目13个，新竣工5亿元以上工业项目22个。华峰瑞讯、大唐百万煤机等开工建设，欧圣电气、至纯半导体等加快推进，卫华海洋全面投产，海力风电8个月实现竣工。要素保障更加有力，获批国家“两重”“两新”项目4个，争取超长期特别国债1.7亿元；发行地方政府专项债券34.1亿元，列南通第一；非养殖用海海域使用权实现全省首次挂牌出让，供应产业用地6141亩，处置低效用地3336亩。
市场活力加快释放。深入落实国家、省市一揽子增量政策，及时出台更多稳增长、扩就业、优环境措施，支持科技创新和制造业发展减税降费退税19.4亿元。企业服务中心启动运营，生物医药审评服务中心挂牌成立，连续15年获评省“金融生态优秀县”，列全国投资潜力百强县市第8位。深入实施“四上”单位扩容计划，积极开展“向海要数”纳统试点，培育规上工业企业100家、服务业企业35家、限上批零住餐企业128家。举办“苏新消费？龙惠东疆”系列促消费活动，促进汽车、家电家居、3C数码等消费品以旧换新，发放消费券2000万元，拉动消费超15亿元。出台房票新政，发出房票3044张，实现房票安置25万平方米；开通南通首家县级房产超市，完成住房“以旧换新”59套。支持外贸企业培育新业态、拓展新市场，外贸进出口总额、跨境电商进出口总额分别增长22.6%、66.7%。
二、坚定不移谋改革、促开放，内生动能充分激发
综合改革有序推进。出台“万事好通？益启企”3.0版，“一件事一次办”事项拓展至134个，实现全国40个地区101个高频事项“跨省通办”，省内首创长三角不动产登记异地办理，“我陪群众走流程”政务服务工作经验全省推广。入选省首批商业秘密保护工作试点，高质量完成国家级政务服务标准化试点，国家级第二轮土地承包到期后再延长30年整县试点全面推开。周密开展新一轮机构改革，成立市数据局、启东金融监管支局，部门职能有效整合。实施国企改革深化提升行动，组建启泓文旅集团，新增“AA+”主体信用等级企业2家。
创新成果竞相涌现。全社会研发投入占比达2.8%，高新技术产业产值占比达61.5%，万人发明专利拥有量58.5件，列全国科技创新百强县市第8位。发布“科创20条”，招引科创项目169个，实施产学研合作项目208个，新认定高新技术企业119家，新增国家级专精特新“小巨人”企业5家。长三角高校研究机构启东集聚区初具规模，北大生科华东产业研究院中试基地建成投用，启东复旦医学创新研究院、上海大学长江口新能源概念验证中心实体化运作，南通大学启东海洋研究院、长江口低空经济产业和技术研究院成功签约。围绕产业链、创新链布局人才链，入选国家级人才计划15名、省“双创人才”10名。
开放合作深度拓展。吕四起步港区“2+2”码头获正式开放批复，上海港空箱调运南通分中心落户，进境粮食指定监管场地获批，保税仓库全面完工，5个码头取得岸线批复；新增吕四至黄骅、江苏沿海支线等内贸航线和北非红海远洋航线，吞吐量达15万标箱，洋吕铁路海铁联运班列开行56列。北沿江高铁启东段完成桩基施工，崇启公铁长江大桥工程过半；S11通沪高速启东南段通过省级工可预审。积极策应“水运江苏”建设，通吕运河大洋港短支进港航道建成通航。更深层次融入长三角一体化，长江口产业创新绿色发展协同区（启东）发展规划形成初步方案，引进上海、苏南亿元以上项目58个。与上海张江高科签署战略合作协议，设立张江政务服务办事点，启东（南京）科创飞地正式运营。
三、坚定不移强功能、优品质，城乡面貌愈加改善
城市建管迈出新步伐。规划体系不断健全，国土空间总体规划数据库正式启用，实用性村庄规划实现全覆盖。路网结构日趋优化，钱塘江路、林洋南路等5条道路建成通车，启东南、启东北高速口完成拓宽改造，市民通行体验感显著提升。基础设施持续完善，区域供水南海线复线总管投入使用，新建污水管网4.2公里，完成居民小区“瓶改管”1501户，既有多层住宅增设电梯32台，建成电动自行车集中充电点位517个。土地空间加速释放，实施结转地块“百日攻坚”行动，交出净地8块。城市管理更加规范，新增停车泊位2742个，设置季节性便民疏导摊位120个，拆除违章建筑40.4万平方米。
乡村振兴焕发新生机。现代农业加快发展，新建改造高标准农田4.6万亩，新增省级区域农机社会化服务中心2个。绿皮蚕豆入选全国“名特优新”农产品名录，绿色优质农产品比重达88.5%。海洋牧场二期竣工，吕四沿海渔港经济区建设项目纳入省立项计划，获省财政补贴2亿元。“示范引领、全域整治”三年行动纵深推进，创成南通乡村振兴先行村23个、省特色田园乡村2个、省首批宜居宜业和美乡村24个，争取省级补助资金1.7亿元，获评全国村庄清洁行动先进县。完成中央河、蒿枝港河综合整治，提档升级农村公路16公里，改造危桥8座。列全国新型城市化质量百强县市第9位，吕四港镇、汇龙镇全国百强镇排名连年攀升，寅阳镇、近海镇等6个镇全国千强镇排名稳步提高。
生态环境展现新图景。深入打好污染防治攻坚战，第三轮中央生态环保督察交办问题边督边改工作稳步推进。强化细颗粒物和臭氧污染“双控双减”，PM2.5平均浓度连续六年全省最优。城市第二污水处理厂正式投用，完成农村生活污水治理1.8万户，建成农村生态河道71公里，近岸海域水质持续提升，17个市考以上断面水质优III类比例保持100%。吕四港经济开发区入选省首批“双碳”试点园区，中远海运绿色低碳发展获评全国典型案例。江海澜湾海洋生态保护修复工程通过验收，长江口北支湿地生物多样性观测站建成开放，“生态岛”试验区项目入选省级试点。列全国绿色发展百强县市第5位。
四、坚定不移惠民生、办实事，群众福祉日益增进
社会保障暖民心。市十八届人大四次会议票决产生的10大类30项民生实事项目，除生物转化中心因设计方案变更存在脱幅外，其余均顺利完成。实施就业优先战略，新建标准化家门口就业服务站6家、省级规范化零工市场1家，新增城镇就业1.18万人。推进社保提质扩围，基础养老金、低保标准分别提高至248元、855元，新增就业参保超1.4万人，基本医疗保险参保率达98.8%。加强困难群体兜底保障，优化低保对象认定和动态管理机制，发放各类救助资金2.4亿元，惠及11.4万人。工会、慈善、红十字、老龄、残疾人等事业再上新台阶。
公共服务顺民意。教育现代化水平不断提升，中高考成绩创近十年新高，启东中学新校区主体结构封顶，创成省学前教育普及普惠市、义务教育优质均衡发展市。紧密型县域医共体建设持续深化，高新区医院主体工程完工，提标改造乡镇卫生院3家，成功创建全省首家县级三级乙等妇幼保健院。开展全国首批失能老年人健康服务行动试点，新增幸福食堂1家、示范性养老睦邻点17个；创成省优质幼儿园3所、普惠托育机构2家。文体事业蓬勃发展，承办WBC职业拳王争霸赛、环太湖国际公路自行车赛等赛事；开展“四季欢歌”等文化惠民活动4400余场次，成功举办首场万人演唱会，省美术馆典藏名家书画巡展首展在启开幕，版画艺术中心获评省美育推广基地。妇女儿童、青少年、关心下一代、老科协、老区开发、对口协作等事业实现新发展。
社会治理解民忧。城市文明程度持续提高，获评全国道德模范1名。深化“梳网清格”行动，民情大数据预警平台二期启动建设，获中国领军智慧城市奖。扎实开展“访民情、化矛盾、促和谐”活动，外来人员集中区域社会治理经验全省推广，“睦邻”矛盾智调新体系入选全国政法智能化建设创新案例。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，全面实施电动自行车、高层建筑消防隐患等“一件事”全链条治理，南通首家县级消防训练与保障基地正式投勤，安全形势总体平稳。全力做好保交楼、保民生、保稳定各项工作，持续防范化解政府性债务和地方金融风险，争取政府债券置换隐性债务27.2亿元。加强食品药品全流程监管，有效保障群众“舌尖上的安全”。外事、双拥、反走私、见义勇为、国防动员、人民武装等工作迈出新步伐。
五、坚定不移转作风、提效能，政府建设全面加强
始终把坚持党的领导贯穿政府工作全过程、各领域，深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，扎实开展党纪学习教育，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。纵深推进法治政府建设，严格执行重大行政决策程序，清理废止政府涉企政策文件31件。认真落实市委工作部署，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高质量办理人大代表议案建议402件、政协委员提案338件。厉行勤俭节约，深化零基预算改革，开展国有资产清查利用，“三公”经费和一般性支出有效压降，获评省机关事务系统先进集体。压紧压实党风廉政建设“一岗双责”，强化重点领域审计监督，风清气正的政治生态不断巩固。
回望过去的一年，我们经受了考验、顶住了压力，取得了来之不易的成绩。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是上级党委政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协鼎力支持的结果，是社会各界群策群力、全市人民共同奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向奋斗在各条战线的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向驻启部队、武警官兵、公安干警、消防救援指战员，向所有关心支持启东发展的社会各界人士和海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中还存在一些不足，主要表现在：内需不振问题依然突出，居民消费能力和消费意愿仍不够强，固定资产投资增速放缓；部分企业生产经营困难，投资信心不足；财政收支平衡难度加大，群众就业增收面临压力；城乡功能品质和管理水平还有待提升，教育、医疗等优质公共服务与群众期盼仍存在差距，安全生产、生态环境、社会治理向好态势还需巩固；少数干部能力水平与进一步全面深化改革的要求还不适应，等等。对此，我们将采取有效措施，切实加以解决。
2025年目标任务
2025年是“十四五”规划收官之年，也是进一步全面深化改革的关键之年。当前，世界百年变局加速演进，外部环境变化带来的不利影响加深，经济运行仍面临不少困难和挑战。但更应该看到，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，国家和省市的一揽子存量政策和增量政策将进一步释放新效应、激发新动能。随着长三角一体化发展等战略叠加赋能，长江口产业创新绿色发展协同区逐步成势，启东被列入上海大都市圈大都市区规划范围，一批标志性、引领性重特大项目接连落户，启东跨越赶超的“好势头”更加强劲，“风口期”愈发持久。市委十四届九次全会吹响了“勇当全省向海图强龙头板块”的冲锋号，作为全省跨江向海的前沿阵地，我们完全有优势满帆启航，有能力乘风破浪，更有信心奔赴“下一个千亿”。我们将紧紧抓住用好国家超常规逆周期调节政策机遇，在“危”与“机”的动态转化中争取主动，在“稳”与“进”的互促并行中开创新局，干字当头、干在实处、干出精彩，努力在高质量发展上跑出启东加速度，在“七虎竞南通、十强逐江海”中力拔头筹、多作贡献，奋力打造具有江苏标识、江海特质的“海上新启东”。
今年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，认真落实省、南通和市委工作要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，聚焦高质量发展首要任务，培育发展新质生产力，更好统筹发展和安全，着力做好向海图强、产业升级、科技创新、项目攻坚、城乡融合、绿色发展、民生优先和政府自身建设等各项工作，加快长江口产业创新绿色发展协同区北岸先行区建设，澎湃蓝色动能，打造海洋强市，不断为“下一个千亿”添薪续力，勇当全省向海图强龙头板块，高质量完成“十四五”规划目标任务，为“十五五”发展争取更大主动。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上，一般公共预算收入增长5%以上，全社会研发投入占比3%左右，规上工业增加值增长8.5%，固定资产投资增长3.5%，社会消费品零售总额增长5.5%，外贸进出口、实际利用外资稳中提质，居民人均可支配收入增长与经济增长保持同步，生态环境质量持续改善，主要污染物减排完成上级下达任务。实际工作中还要努力争取更好结果。
围绕全年目标任务，主要抓好以下七个方面工作：
一、聚焦向海图强，更大力度开拓发展空间
多维度布局海洋产业。深入开展海洋产业高质量发展行动，做大做强海工装备、先进材料、新型能源等特色优势产业，积极布局深远海装备、海洋生物医药等未来产业，新签约注册5亿元（3000万美元）以上涉海项目不少于20个，新开工5亿元以上涉海项目10个，涉海规上工业企业达120家、产值超880亿元，临港装备制造产业应税销售突破350亿元。高标准建设海工船舶服务业集聚区，争取设立吕四港二级物流基地，着力招引一批涉海研发设计、检验检测认证等高技术服务业企业。强化与涉海重点高校院所合作，实体化运营南通大学启东海洋研究院，加快与上海交通大学船建学院、哈尔滨工程大学长三角高等研究院合作共建，新增涉海人才300人、科创项目10个、科创平台2个。推动海洋渔业提档升级，延伸海洋水产品加工产业链条，促进海洋食品向精深加工转变，加快吕四省级沿海渔港经济区建设，创成国家级海洋牧场示范区，渔业产值突破180亿元。落实“把文化旅游业培育成为支柱产业”的重大要求，发挥圆陀角、江海澜湾、吕四等沿海区镇主引擎作用，丰富观日出、赶海踏浪、水上运动等旅游业态，做强“最鲜公路”特色IP，新增4A级景区1家，争创国家级旅游度假区，打造长三角最具吸引力的滨海旅游目的地。
全方位深化开放融合。持续提升吕四港开放能级，加快通用码头二期、粮油码头建设，打造西港区粮油食品产业园，力争进境水果、肉类、水产品等指定监管场地获批，确保重装码头正式开放、保税仓库投用。加速沪吕港口联动接卸模式落地，实现更大范围业务协同、结果互认；推动长江口至通州湾水域特定航线报批，开通东南亚外贸航线，集装箱吞吐量达20万标箱。开展沿海高速铁路过江通道、沪通城际规划研究，高效服务北沿江高铁启东段建设，崇启公铁长江大桥实现合龙，全力对接S7沪崇高速，开工建设S11通沪高速启东南段、高铁西站；开通运营启东客整所，增开北京、乌鲁木齐、深圳等方向首发班次；编制低空空域及航线规划，加快江海澜湾通用机场复牌工作，投运民用无人机试飞运行基地，更深更好融入长三角大交通网络。深度对接上海、苏南优势产业、科研资源，加快构建“上海苏南研发、启东转化生产”链条，打造项目落户首选地，签约亿元以上产业项目55个。持续引进长三角教育、医疗、养老等优质资源，不断扩大“跨域通办”朋友圈，促进更多公共服务同城同质。放大“跨境电商+产业带+海外仓”协同效应，合作设立电动工具企业线上专区，新增跨境电商企业20家。
高质量做强园区经济。充分发挥开发园区经济发展主阵地作用，持续优化功能布局，不断提升产业集聚度和贡献度。启东经济开发区加快打造电子信息、生物医药两大特色园区，新签约亿元以上项目不少于40个，推进拜耳医药新基地、乾朔电子二期、华藻生物等项目建设，易事特、吉莱电子等项目竣工投产，规上工业应税销售超380亿元，规上工业企业突破150家，生命健康科技园入驻企业超100家。吕四港区镇围绕“三千一百”目标，全面提升港口利用效能、产业集聚规模、新城功能品质，推动豪迈重工、华东重机等项目开工，加快华峰瑞讯、大唐百万煤机等项目建设，确保惠生一期、燕达重工等项目竣工投产，申领海域证不少于3000亩，规上工业企业达215家，规上工业应税销售突破400亿元。高新区全力争创省级高新区，积极承接上海和苏南高端资源要素，在延链补链、新质引领和优化功能配套上下功夫，加快人民电器、海博思创、贲安能源等项目建设，完成空间再造不少于1000亩，高新技术企业突破130家，规上工业应税销售超250亿元。海工园深耕海工装备、特种船舶等优势产业，加快象屿海装、海工船舶配套产业园等项目建设，打造更多“首艘”“首台”“首制”，盘活存量用地不少于1000亩，新增规上工业企业不少于15家，规上工业产值超350亿元。生命健康产业园加快“二次创业”步伐，打造更具竞争力的新医药、新材料产业集群，推进国药大健康、希迪制药等项目建设，新签约亿元以上项目不少于15个，新增规上工业企业不少于10家，规上工业产值超120亿元。
二、聚焦产业升级，更强定力筑牢实体根基
培育先进制造业。大力推进新型工业化，加强产业链细分赛道研究，以产带链、以链兴群，规上工业应税销售突破1500亿元，新增规上工业企业110家。巩固传统产业竞争力，加快工业领域大规模设备更新，实施新一轮“智改数转网联”三年行动，促进新旧动能平稳接续转换，培育智能工厂、5G工厂等标杆示范企业15家以上。提高新兴产业支撑度，积极发展高技术制造业，充分放大新一代信息技术、生物医药、新能源、新材料等产业集聚优势，应税销售突破750亿元，做强“生物医药就到启东、海工船舶就来启东”产业地标。抢占未来产业新高地，加速布局第三代半导体、新型储能等产业，打造低空飞行器制造及配套产业集聚区。强化企业上市梯度培育，完善全过程跟踪服务机制，新增上市挂牌企业2家。支持建筑企业向工业化、数字化、绿色化转型，推动产业链条向市政、交通、港口等高附加值领域攀升，实现建筑业高质量发展。
繁荣现代服务业。推进与先进制造业深度融合，打造更具特色的现代服务业集聚区，新增规上服务业企业75家。加快生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，着力发展科技服务、软件信息、现代物流等技术创新型和功能配套型生产性服务业，规上生产性服务业营收突破60亿元。加快生活性服务业向精细化和多样化转变，积极发展首发经济、银发经济、夜间经济，大力培育康养、家政、体育等产业，规划布局蝶湖片区高品质消费街区，新增限上批零住餐企业100家。用足用好“两新”政策，开展提振消费专项行动，举办商旅文体健融合系列促消费活动，创新多元化消费场景，推动促消费政策红利转化为消费动力。拓展房产超市功能，加大智慧化、高端化、定制化“好房子”供给，充分释放刚性和改善性住房需求潜力，有效激发房地产市场活力。
做优特色农业。守牢粮食和重要农产品稳产保供底线，统筹推进种业振兴，新建改造高标准农田9.26万亩，改良盐碱地4675亩。加快提升农机装备智能化、无人化水平，主要农作物耕种收综合机械化率达95%，粮食生产全程机械化率达97%。坚持生产、加工、销售一体化发展，壮大电商直播、直销直供、冷链配送等业态，因地制宜做好“土特产”文章，打响“启味江海”农产品区域公用品牌，建成特色农产品展示展销中心，绿色优质农产品占比超89%。充分发挥省级现代农业产业示范园引领作用，加强新型农业经营主体培育和职业农民培训，新增农业重大项目20个、市级以上龙头企业3家。
三、聚焦科技创新，更快步伐积蓄增长后劲
激发创新主体源动力。推动科技创新、产业创新和企业创新深度融合，加快建设省创新型示范市。落实科技企业梯度培育计划，净增高新技术企业45家，新入库科技型中小企业400家，省级以上专精特新企业超150家，新增国家两化融合贯标企业5家。瞄准新兴产业及未来产业，开展科技招商攻坚行动，招引高质量科创项目超200个，培育离岸孵化项目10个。深入推进“东疆科技计划”攻关行动，开展“沪启同行”进高校院所、中国老科协“老专家启东行”等系列活动，推动创新型领军企业精准对接，实施产学研项目200个，促成更多科研成果落地转化。
放大创新平台影响力。深化与长三角国创中心合作，持续提升北大生科华东产业研究院、启东复旦医学创新研究院等科创平台带动作用，高效运作上海大学长江口新能源概念验证中心、上海工程技术大学启东产业技术研究院，建成科创载体不少于15万平方米，新入驻孵化项目30个。支持龙头企业建设省级以上重点实验室、工程技术研究中心等研发平台，规上高企研发机构覆盖率达90%。
增强创新生态吸引力。更好发挥金北翼产投基金、启东创投母基金撬动作用，持续加大与中金资本、张江浩珩等基金合作力度，基金投资规模达3亿元，落地参投产业项目不少于8个。夯实新质生产力发展人才支撑，新增高层次人才400名、省“双创”以上人才15名；升级“启创无忧”服务，开通上海、苏南人才专线6条，建成人才公寓1500套。深入实施知识产权“滴灌计划”，新增有效发明专利800件。
四、聚焦项目攻坚，更实举措厚植竞争优势
精准发力强招引。健全“一盘棋”招商体系，一体推进制造业、服务业、农业、文旅项目招引，加快形成“大招商”格局。紧盯北上广深等重点区域，突出央企国企、优质民企、上市公司和行业龙头企业，拓展产业招商、资本招商、场景招商，新签约亿元以上产业项目100个，其中5亿元以上不少于50个、百亿级项目2个。加大外资招引力度，谋划设立日韩、新加坡等境外招商驻点，引进3000万美元以上外资项目不少于10个。发挥区镇主战场作用，调优配强招商力量，组建专业化、实操型招商小分队，切实提升招商引资的系统性、精确度和成功率。
优化服务快建设。紧扣“落地、开工、投产、达效”四个维度，完善市领导挂钩联系重大项目“三张清单”，强化全周期服务、全过程管控，推动更多项目实现“签约即颁照”“拿地即开工”“竣备即发证”，新开工设备投资超2000万元制造业项目100个、总投资5亿元以上产业项目不少于30个，新竣工5亿元以上产业项目不少于20个。紧盯新能源、新基建、新科技、新消费等重点领域，更大力度储备和实施“两重”项目，全力争取更多超长期特别国债、中央预算内投资、专项债券等政策资金。
纵深改革强保障。出台“万事好通？益启企”4.0版，拓展企业服务中心功能，全力打造企业有得、社会有感的营商环境。深度对接张謇企业家学院，加强本土企业家梯队建设，全面营造尊商亲商安商的浓厚氛围。深化“高效办成一件事”改革，推动更多服务事项“一网通办”，不断提升政务服务标准化、规范化、便利化水平。完成新一轮财政管理体制改革，进一步明晰市镇两级财权和事权，充分激发区镇发展动力。深入实施国企改革深化提升行动，增强国有企业专业化经营和市场化盈利能力，推动城投集团获评“AAA”主体信用等级。强化要素支撑，有效降低物流成本，开工建设110千伏明珠变，盘活低效用地2100亩。
五、聚焦城乡融合，更高水平建设宜居家园
精致推进城市更新。尊重城市发展规律，加快编制镇级国土空间规划、城市更新专项规划，完成中心城区单元层次详细规划报批，科学有序实现城市空间结构优化和品质提升。不断完善功能配套，新建世纪大道西延、林洋北路、启迪路等7条道路，加快汇泰生活集市等便民市场建设；用好城市“金角银边”，有序推进绿化景观改造，建成“家门口”便民体育场地3处。推动城区基础提档、节点修复、业态升级，实施城市体检行动，完成蝶湖公园活水、城北片区雨污水管道改造等工程，支持既有多层住宅加装电梯，新建改建供水管网4公里，新增电动自行车集中充电点位不少于100个。
精细推进城市管理。深化文明城市长效管理专项行动，坚持刚性约束与柔性执法并重，规范设置季节性便民疏导点12个、夜间集市3个，不断提高服务型城市管理水平。巩固拆违控违成果，深入开展既有违建“三年清”回头看、户外广告整治等专项行动，持续扮靓城市面貌。实施城市生命线智慧管理工程，加快桥梁、供水等“7+N”业务场景感知应用建设，全面增强城市安全韧性。积极推行综合执法进小区，上线运行智慧物业系统，切实提升物业管理规范化水平和服务质量。
精心推进乡村建设。统筹新型城镇化和乡村全面振兴，深入开展“示范引领、全域整治”三年行动，加快宜居宜业和美乡村片区建设，创成省宜居宜业和美乡村8个、省特色田园乡村2个、南通乡村振兴先行村4个。推动农村基础设施提档升级，完成头兴港综合整治，建成新三和港水闸，改造农村公路18公里、危桥8座。实施富民帮促行动，积极发展新型农村集体经济，增强村集体经济“造血”功能，提高集体经济稳定性收入。完善村规民约，倡导移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。
六、聚焦绿色发展，更优导向打造美丽启东
一抓到底攻坚污染防治。高标准开展中央生态环保督察反馈问题整改销号，持续深入推进蓝天、碧水、净土保卫战。严格落实区域联防联控，深化氮氧化物、挥发性有机物等专项整治行动，确保空气质量保持全省领先。巩固水环境治理成效，强化入江入海河流水质管控，着力抓好农业面源、畜禽水产养殖污染治理，市考以上断面水质优Ⅲ类比例达100%。全力建设“无废城市”，加大固体废物非法转移倾倒整治力度，切实保障土壤环境安全。加强环境基础设施建设，完善重点园区三级防控体系，不断提升环境风险应急能力。强化环境行政执法与刑事司法联动，从严从重打击恶意环境违法行为，着力解决群众身边的环境问题。
一着不让加强生态修复。毫不动摇抓好长江大保护和“十年禁渔”，稳步提升生物多样性水平。实施海洋生态保护修复工程，推进最美江海岸线三期建设，高水平打造长江口北支（崇明岛北岸）“生态岛”试验区，创成启东南段国家级美丽海湾，全力创建国家生态文明建设示范区。强化“三线一单”生态环境分区管控，健全耕地数量、质量、生态“三位一体”保护制度，恢复耕地2万亩。严格落实河长制，完善现代河网体系，新建农村生态河道53公里。
一以贯之推动低碳转型。稳步推进“碳达峰”“碳中和”，加快重点行业减污降碳、协同增效，支持引导企业实施节能技术改造，研究建设启东制氢装备验证中心，新增省级以上绿色工厂2家。优化能源供应布局，并网运行林洋40万千瓦滩涂光伏、吕四港10万千瓦储能电站，建成投用江苏沿海输气管道启东—海门支线。推进省沿海地区新型电力系统建设，全力打造吕四港经济开发区（近）零碳园区。加强生态文明宣传教育，建设节约型机关、绿色学校、绿色家庭，形成崇尚生态的社会新风尚。
七、聚焦民生优先，更深情怀创造幸福生活
完善社会保障体系。健全高质量充分就业促进机制，扎实做好高校毕业生、退役军人、零就业家庭等重点群体就业，新增城镇就业9500人。实施“数据找人”社保扩面专项行动，基本医疗保险参保率稳定在98.8%以上。积极开展分层分类社会救助，做好低收入人口认定和动态监测，实现应保尽保。倾心关爱“一老一小”，构建“15分钟养老服务圈”，完成居家适老化改造3000户，新建社区养老服务综合体1个、“幸福小食堂”不少于20个；推动托育服务扩容提质，新增省（市）级普惠托育机构2家。
优化公共服务供给。开展教育高质量发展“六大行动”，争创国家级学前教育普及普惠市、义务教育优质均衡发展市。突出名校引领示范，加快启东中学新校区建设，完成校园安全提升工程，促进城乡教育资源合理配置。加大“名特优”教师引培力度，实施中小学“跨校青蓝工程”，培育更多优秀校长、学科带头人、骨干教师等各类教育人才。扎实推进紧密型县域医共体建设，加快人民医院北区改扩建，建成投用北部区域医疗中心、高新区医院，新增省级健康镇2个、健康村2个，创成国家级慢性病综合防控示范区。深化医保支付方式改革，加强常态化监管，确保医保基金安全规范运行。开展文化江海行、共乐东疆、蝶湖音乐嘉年华等活动，举办CBA夏季联赛、马拉松等重要赛事，争创省级新型公共文化空间2家。
提升社会治理效能。深入开展新时代文明实践活动，不断擦亮“德润东疆？好人之城”品牌。高效推进“精网微格”工程，加强重点人群服务管理，出台新就业群体关心关爱十大举措，有力夯实基层治理基础。巩固“访民情、化矛盾、促和谐”活动成果，全面抓好各类风险隐患的源头预防、排查预警和多元化解，充分发挥“有事好商量”协商议事平台作用，开展综治中心规范化建设提升年活动，持续提高信访工作法治化水平，全心全意为群众排忧解难。实施群防群治“蓝背心”工程，常态化开展扫黑除恶斗争，加快建设立体化、信息化治安防控体系，打造更高水平的“平安启东”。推进国防动员和后备力量建设，启用青少年国防教育基地。
夯实安全稳定基石。深化安全生产治本攻坚三年行动，扎实推进燃气、“厂中厂”等9个“一件事”全链条治理，加大安全生产和自然灾害风险隐患排查整治力度，不断提高本质安全水平。加快构建“平战结合”大安全大应急体系，有效增强应急管理和防灾减灾救灾能力。稳妥处置房地产、金融投资等涉众领域矛盾和拖欠账款问题，用好国家专项债券置换政策，巩固提升债务管理成效，牢牢守住不发生区域性系统性风险底线。全面落实“三品一特”安全责任制，让人民群众买得放心、吃得安心、用得舒心。
全面加强政府自身建设
各位代表，面对新形势、新任务、新要求，我们将深入推进政府治理现代化，把群众的“需求清单”作为政府的“办事清单”，全力建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。
始终把政治建设摆在首位。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。立足“两个大局”、心怀“国之大者”，把旗帜鲜明讲政治贯穿政府工作各方面全过程，坚决贯彻党中央决策部署和省、南通、市委工作要求，确保政令畅通、令行禁止。牢固树立总体国家安全观，全力筑牢政府系统意识形态安全防线。
始终把法治理念落到实处。深入践行习近平法治思想，带头尊法学法守法用法，确保政府工作始终在法治轨道上运行。严格规范重大行政决策行为，加强事前论证和事后评估，切实提升行政复议应诉工作质效。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，高质高效办好人大代表议案建议和政协委员提案。加快建设数字政府，全面深化政务公开，不断提高政府透明度和公信力。开展规范涉企执法专项行动，推行包容审慎监管，落实涉企“免罚轻罚”清单，让行政执法既有力度又有温度。
始终把实干担当扛在肩上。牢固树立务实功、重实效的鲜明导向，全力办好打基础、利长远的实事要事，用发展实绩检验政府工作成效。弘扬“马上就办、真抓实干”的工作作风，保持“分秒必争、满弓紧弦”的工作状态，全面提振干事创业精气神。健全项目化管理、专班化推进机制，充分发挥督查“利器”作用，脚踏实地把既定目标变为现实成果。积极践行“四下基层”，开展“千企大走访”，扎扎实实为群众办实事、为企业解难题、为基层减负担，提振企业发展信心、凝聚民心民意，构建亲清政商关系、鱼水干群关系，以政府的“辛苦指数”换取企业的“发展指数”、群众的“幸福指数”。
始终把清正廉洁化为自觉。严格落实全面从严治党主体责任，深入贯彻中央八项规定及其实施细则精神，巩固深化党纪学习教育成果，坚决反对热衷于对上表现、不对下负责、不考虑实效的形式主义、官僚主义，让铁规铁纪成为自觉遵循。坚持长期过紧日子，强化财政预算约束和绩效管理，守牢基层“三保”底线，把有限财力真正用到发展紧要处、民生急需上。规范政府权力运行，持续深化审计监督，加强重点领域、关键环节、重要岗位廉政风险防控，树牢为民务实清廉的政府形象。
各位代表，目标催人奋进，蓝图鼓舞人心。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，抢抓机遇、乘势而上，开拓创新、锐意进取，澎湃蓝色动能，打造海洋强市，勇当全省向海图强龙头板块，以高质量发展的过硬成果交出“十四五”高分答卷！
名 词 解 释
1．“新海鲟”（P2）：指上海振华重工启东海洋工程股份有限公司建造的全球舱容最大、国内首艘LNG双燃料动力耙吸式挖泥船。
2．“两重”“两新”（P3）：“两重”指国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。“两新”指大规模设备更新和消费品以旧换新。
3．“梳网清格”行动（P8）：指以网格为单位，以社区民警、老干部调解员、网格长、微网格员、村民组长等为主力，全面核查辖区网格“人、房、地、事、物”等基层治理要素，深入排查矛盾纠纷、风险隐患、问题诉求，着力解决群众身边的实际问题。
4．民情大数据预警平台（P8）：指以12345热线数据为底座，汇聚110非警务警情、网格员采集上报信息等多元数据，建立“全量民情事件库”，实现重大风险事件、突发事件的实时监测、快速识别和跟踪溯源。
5．“睦邻”矛盾智调新体系（P8）：指线上开发“睦邻”App，建立部门、区镇（街道）矛盾纠纷交互通道；线下依托“平安法治联盟”工作站，全面整合公检法司、信访、调解、网格等社会治理力量，充分发动“两代表一委员”“五老”人员协同参与，为群众提供近距离矛盾纠纷调处服务。
6．“三千一百”目标（P13）：指到2028年，实现固定资产投资累计超千亿、工业应税销售达千亿、服务业销售达千亿、税收达百亿。
7．知识产权“滴灌计划”（P17）：指为企业提供发明专利申请、实审、授权、维持全过程精准服务，“一企一策”进行梯次培育，助力企业提升知识产权创造、运用和保护能力。
8．竣备即发证（P17）：指在建设项目符合规划核实、竣工验收及备案、土地核验和不动产登记条件的前提下，实施不动产登记与工程验收的同步测绘、同步审核、同步办理，实现项目完成竣工验收备案后三个工作日内出具不动产权证。
9．城市体检行动（P18）：指聚焦隐患消险、设施提升、住区改善、产城融合、文脉保护、生态修复和数字化、智慧化提升等领域，系统评估区域发展现状，诊断“城市病”问题。
10．三线一单（P20）：指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。
11．“数据找人”社保扩面专项行动（P21）：指利用大数据分析和比对共享，精准识别和覆盖更广泛的社会保险参保人群，实现社会保险政策高效精准覆盖和应保尽保。
12．教育高质量发展“六大行动”（P21）：指党的建设领航行动，以高质量党建引领教育高质量发展；“五育并举”融合行动，以立德树人促进学生全面发展；教师队伍“头雁”行动，以高素质、专业化队伍为教育发展激活力、添动能；服务体系升级行动，以稳中求进的节奏促进教育综合改革；项目建设提升行动，以办学条件的不断提升推进教育优质均衡；体育强市示范行动，以高标准、高水平开创建设现代化体育强市新局面。
13．“精网微格”工程（P22）：指全面加强微网格建设，构建“区镇（街道）—村（社区）—网格—微网格—户”工作体系，强化精准赋能、细微感知，激活基层治理“神经末梢”，打造具有启东特色的微网格治理品牌。
14．新就业群体关心关爱十大举措（P22）：指聚焦快递小哥、外卖配送员、网约车司机、货车司机、网络主播等新业态新就业群体生活、工作、成长等方面实际需求，实施凝“新”赋能、爱“新”传递、惠“新”服务、益“新”护航、阵地聚“新”、安全护“新”、暖“新”关爱、助“新”成才、凝“新”聚力、“新”星培树等十大举措。
15．群防群治“蓝背心”工程（P22）：指以整合发动行业保安力量为支撑，以依法组织开展区域联防、行业联治、整体联控、应急联动工作为载体，创新社会治理模式，发展壮大群防群治力量，营造全社会动员、单位参与、全民响应的平安守护氛围。
16．三品一特（P22）：指食品、药品、重点工业产品和特种设备。