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《关于加强海洋渔船管控的实施意见》解读


来源 : 启东市农业农村局 发布时间 : 2019-06-23 访问次数 :
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1、《关于加强海洋渔船管控的实施意见》制定依据是什么?

江苏省人民政府办公厅《省政府办公厅关于加强渔船管控实施海洋渔业资源总量管理的实施意见》(苏政办发〔2017〕71号)、省财政厅和省海洋与渔业局《关于印发江苏省2015—2019年国内渔业捕捞和养殖业油价补贴政策调整实施方案的通知》(苏财建〔2015〕451号)以及省海洋与渔业局《关于下达“十三五”期间海洋捕捞渔船“双控”和海洋捕捞总产量控制指标的通知》(苏海管〔2017〕9号)文件。

2、什么是“双控”制度?

海洋捕捞渔船船数和功率数控制简称为“双控”。

3、什么是“三无”船舶?

无船名号、无船舶证书、无船籍港的船舶(含船、艇、排、筏等)简称为“三无”船舶。

4、出现哪些情况渔船暂停检验?

对擅自更改渔船主尺度、主机功率,以及随意标注主机型号和标定功率的一律暂停现场检验,并立即责令渔船所有者或经营者限期整改,拒不整改或限期整改不合格的,一律终止检验。

5、如何加强渔船监管?

市农业农村局加强渔船北斗导航、船舶自动识别、卫星通讯和射频识别等技术推广应用,实现渔船实时动态监管。

渔业服务组织在增强船东及船员安全意识、船员安全操作技能培训、渔业安全隐患排查整改、渔业纠纷调处、突发事件应急处置与善后处理等方面提供专业化、标准化服务。

渔业重点镇区、公安边防、渔政执法、渔业互助保险等部门和单位在法律法规许可的情况下,对惠渔政策组织实施、船员培训、渔业证书代办、安全生产监管等方面赋予渔业服务组织一定权限,增强其服务功能。

6、针对渔业安全风险如何处置?

各渔业重点镇区落实渔业安全生产监督管理的工作机构和工作人员;督促船东履行安全生产主体责任,及时足额办理船员渔业互助保险和人身意外伤害商业保险,增强渔业安全风险处置能力。

7、如何加大渔船综合监管执法力度?

综合运用行政处罚、刑事追责等手段,依法严惩不落实安全生产主体责任的船东。健全渔业行政执法和刑事司法衔接机制,完善案件移送标准和程序。健全渔政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案件通报、案件移送制度。建立违法违规渔船船东、船长和船员“黑名单”,增强渔业安全生产监督机制。严格“依港管船”,严格渔船检验制度,严格执行渔船检验、航行安全标准,清理和整治异地挂靠及私下买卖海洋渔船。严格渔业船员准入,严格培训、考试、发证等环节监管,严禁渔业船员无证上岗。加大对转借或假冒职务船员证书等违规行为的查处力度。严厉打击电、炸、毒鱼等非法捕捞行为,深入开展“绝户网”等违规渔具清理整治;严厉打击辅助船、养殖船、涉渔浮子筏及“三无”船舶非法违法从事捕捞生产作业行为,维护渔业生产正常秩序。

8、《关于加强海洋渔船管控的实施意见》的必要性是什么?

(1)渔船“双控”管理的必要性。根据上述文件精神, “十三五”期间以保民生、保生态、保稳定为目标,建立健全支撑保障和激励约束机制,通过调整渔业油价补助政策,盘活存量资金等方式,加大渔业安全生产体系建设,支持渔业产业转型升级,压减捕捞强度,保护渔业资源,推进海洋捕捞渔业减船转产,尤其是对资源杀伤较大的双船底拖网、帆张网、三角虎网等捕捞方式,来实现渔业可持续发展。

(2)渔业安全生产管理的必要性。目前,由于我市渔船新建、转入、更新改造的环境比较宽松,所以外省、市渔民通过各种渠道,采取与我市水产经营户合作经营等模式,以我市渔民名义建造、购置渔船,实际经营人及船员均为外省、市渔民,形成了新的挂靠渔船,而且其中有部分渔船常年不进我市港口补给卸货,对我市渔业经济发展弊多利少,并形成了安全监管上的盲区。同时又与上述文件中关于清理挂靠渔船,打击私下买卖渔船行为相背离。

(3)渔政执法管理的必要性。我市历来传统作业为帆张网和定置张网,也是我省、市范围内占比最重的特有作业。而且根据上级政策,张网已列为过渡渔具,其他作业类型不得改为张网作业。从2011年省推行万船更新改造以来,我市建造的大多数都不能申请张网,只能申请刺网等其他作业,已导致了一大批“网证不符”渔船的出现,网证一致的渔民为此而多次上访。去年我省通过开展“网证不符”专项整治行动,目前我市渔船已基本整改到位,渔政执法和渔船日常管理工作也正得以有效开展。如再有外县、市非张网作业渔船转入我市,势必会形成新的“网证不符”渔船,重新增大了我市渔政执法和渔船日常管理工作的难度。

(4)兄弟县市已出台类似政策。为贯彻落实上述文件精神,兄弟县市海门、如东分别在去年以市政府办公室名义相继出台了关于加强渔船“双控”管理的实施意见,明确要求渔船只出不进,严控船网指标申请,并通过盘活市县统筹资金,渔业服务组织提升服务能力,故在渔船减船转产、捕捞强度压减和渔船安全监督管理等工作方面也取得了一定效果。由于兄弟县市制订相关政策在前,导致兄弟县市部分渔船流入我市,无形之中增加了我市贯彻落实上述文件精神和渔船管理工作的压力。

9、海洋渔船管控的目标任务是什么?

到2020年,我市压减大中型海洋捕捞渔船(船长小于12米的为小型渔船,大于或等于12米且不满24米的为中型渔船,大于或等于24米的为大型渔船)100 艘、功率13311千瓦。

10、完善海洋捕捞渔船“双控”制度的要求是什么?

(1)渔业船网工具指标申请,渔船登记和捕捞许可证申请应在渔船所有人户籍所在地或企业注册地进行。严禁异地挂靠和异地注册公司从事海洋捕捞生产,严禁在内陆地区登记注册海洋渔船。我市现有异地挂靠渔船应限期转回船舶所 有人户籍所在地或企业注册地登记管理,并按船籍港实施营运检验;现有异地注册公司,要将公司注销或将公司法定代表人转为注册地公民担任;渔船所有人户籍所在地在内陆地区的,2020年前限期完成渔船转产转业。坚持并不断完善海洋捕捞渔船“双控”制度,重点压减老旧、木质渔船,特别是帆张网作业类型渔船。

我市“十三五”期间海洋捕捞渔船“双控”目标完成前,禁止新造、买入、转入、进口海洋捕捞渔船,停止海洋捕捞渔船船网工具指标审核报批,海洋大中型和小型渔船船网工具控制指标不得通过制造或更新改造等方式相互转换。

(2)推进渔船减船转产。我市海洋捕捞渔船在中央财政减船补助标准为5000元/千瓦和省政府办公厅按照早减多补、晩减少补的原则,2017-2018年增加减船转产补助2500元/千瓦,2019年增加减船转产补助2000元/千瓦,另核定帆张网作业渔船较其他作业类型渔船减船转产补助标准再增加500元/千瓦。我市在中央及省财政补助的基础上,对核定帆张网作业渔船减船转产补助标准再提高2000元/千瓦,其他作业类型渔船减船转产补助标准再提高1500元/千瓦。

各渔业重点镇(园区)应结合实际,配套镇级减船补助,确保完成减船转产任务。

启东市级减船补助所需资金在渔业油价补贴市县统筹部分支出。我市“十三五”期间海洋捕捞渔船“双控”目标完成后或 2020 年后,市级减船补助政策自行终止。

阅读文件:http://www.qidong.gov.cn/qdsrmzf/szfbwj/content/447d3d4e-28f6-43e4-9124-f15dbe8fd7da.html