启东市市政府办公室于2021年6月7日下发了《全市“两转一上”专项行动工作方案》（启政办发〔2021〕26号，以下简称《方案》），现就有关情况说明如下：
一、《方案》制订背景
规模以上企业是经济发展的重要支撑，规模以上企业的数量和质量直接决定了我市经济发展的水平和质态。近年来，我市坚持多措并举、多管齐下，持续推进规模以上企业的提质增量，但总体上还是存在数量偏少、经济总量较小、发展后劲不足等问题。为壮大我市规模以上企业覆盖面，加快推进“个转企”“产转法”“小上规”培育，切实壮大全市规模经济总量，促进实体经济高质量发展，为全市经济持续健康发展作贡献，特制定本工作方案。
二、《方案》出台过程及相关操作方式
前期，经各相关部门拟定，汇总形成了《关于做好全市“两转一上”工作的建议方案》，并分别向市政府主要领导、分管领导作了汇报。对确定为“两转一上”重点培育对象的企业，每月10日前由所在区镇申报，牵头部门组织会审，统计局做好业务辅导。待纳入规模企业库后，经市长办公会议审议，兑现相关扶持政策。
三、《方案》主要内容
《方案》主要包括：指导思想、工作目标、重点任务、组织保障等4个部分内容，另外还有5个附件，分别是“两转一上”专项推进工作小组名单、“两转一上”专项行动目标任务分解表、培育月度新增规模以上工业企业实施方案、培育月度新增规模以上服务业企业实施方案、培育月度新增限额以上批零住餐业企业实施方案。
四、《方案》的重点任务
一是全力推进招商引资，加快项目建设，紧盯签约项目和在建项目，尽快形成新增规上企业梯次递进发展格局；二是深入开展税收协同共治，进一步挖掘 “两转一上”企业培育潜力，鼓励个体经营户和产业活动单位转化为法人企业，引导实际在启生产经营、但注册类型为分公司的各类企业注册为法人企业，鼓励船舶企业引导上游原材料销售单位在本市登记注册，引导劳务企业在启注册，支持工业企业主辅分离注册新公司；三是分门别类建好“两转一上”企业培育库，制定好梯度培育计划，夯实“入统升规”数据支撑；四是着力优化营商环境，进一步建立健全各类工作制度，对确定为“两转一上”重点培育对象，制定个性化培育计划，落实好“一对一”精准培育措施；五是切实加强企业业务培训指导，确保应统尽统，做到成熟一家、审核一家、入统一家。同时，分别明确了各项重点任务的牵头部门和协同部门。
五、《方案》的政策扶持
一是规范了招商引资政策兑现的前置条件。明确今后新招引的新建项目，在投资协议签订时必须明确新办企业何时上规模，原则上把上规模作为享受招商引资优惠政策的前置条件；凡是在外地有母公司的，原则上把新建项目供地完成以后上规模作为享受招商引资优惠政策的前置条件；对于新引进的城市商业综合体项目，在引进前必须事先约定开放营业后的独立法人单位占比数，原则上把独立法人单位占比数作为享受招商引资优惠政策的前置条件。二是明确了各项奖励扶持政策。主要包括：鼓励个体经营户和产业活动单位转化为法人企业，鼓励船舶企业引导上游原材料销售单位在本市登记注册，引导劳务企业在启注册，鼓励企业主辅分离。鼓励工业企业将企业内部的现代物流、信息技术服务、商务服务、科技服务、节能环保、检验检测、研发设计、销售服务、人力资源管理等非核心业务从主业中分离出来，成立生产性服务业企业；鼓励大型建筑业、房地产开发企业将建筑咨询、监理、设计等业务分离出来，成立独立的法人单位，完善楼宇经济特殊激励政策。三是加大新进规模企业奖补标准。对今年内新认定的月度新增规模以上工业、规模以上服务业、限额以上批零住餐业企业分时、分档进行奖励。
原文地址：http://www.qidong.gov.cn/qdsrmzf/szfbwj/content/540f9608-fc13-4a29-96a9-abae6f5b82e3.html