一、制定背景和必要性
制定《实施方案》是贯彻落实党中央、国务院和省政府新部署、新要求的客观需要。党的二十届三中全会将“加强事中事后监管，规范涉民营企业行政检查”作为重要任务，国务院办公厅印发《关于深入推进跨部门综合监管的指导意见》，提出对涉及多个部门、管理难度大、风险隐患突出的监管事项，建立健全跨部门综合监管制度。2024年1月，省委省政府出台《关于促进民营经济发展壮大的若干举措》，要求推行“进一次门、查多项事”，推进综合集成监管，提升监管执法效能。因此，起草《实施方案》十分必要。
二、主要内容
《实施方案》共涉及4个方面的15项具体任务：一是夯实综合集成监管工作基础，包括编制综合集成监管事项清单、汇集监管基础数据资源、完善监管规则和标准等；二是加强综合集成监管协同联动，包括强化风险隐患联合监测、开展“合并联合式”行政检查、推进问题线索联合处置等；三是创新综合集成监管方式，包括综合运用各类监管方式、强化信用分级分类监管等；四是强化综合集成监管支撑能力，包括推动南通市应用综合集成监管平台、推进监管信息互通共享等。主要有三个特点：
一是推进合并联合式检查，把握监管的科学性。实行监管检查计划备案管理，扎紧“入口关”。科学制定监管检查计划，统筹考虑上级行业主管部门工作安排、“双随机、一公开”监管工作计划等，并结合监管对象信用等级、风险程度，将涉企监督检查频次控制在合理区间。精简整合检查事项，积极推行联合抽查检查，两个以上部门对同一监管对象实施不同行政检查且可以同时开展的，进行合并联合检查，实现“进一次门、查多项事、高效检查”。探索建立互帮代查机制，降低企业迎检负担。基于《启东市“一业一查”跨部门联合随机抽查工作指引汇编手册》的创新基础，建立“一业一册”告知制度，制定经营指南，稳定市场主体监管预期。
二是落实该查就查，体现监管的精准性。构建“通用性＋专业性＋特定领域”评估体系，根据风险程度、企业信用、经营实际等要素，对企业进行分级分类监管，在监管方式、抽查领域、抽查比例、检查频次等方面采取差异化监管措施，实现宽严相济、法理相融。进一步拓展信用承诺范围，对信用好、未发生过违法行为、生产管理规范的企业建立守信承诺“非触发不检查”机制，将违法失信严重、危害公共安全风险较高的企业纳入“重点监管企业名单”，提高监管力度，以差异化监管手段助推企业诚信守法经营。
三是推动全过程依法检查，突出监管的合规性。鼓励实施以远程监管、移动监管为主要特征的非现场监管，畅通政企沟通机制，对涉及多部门监管职责的问题线索，开展跨部门协同核查，做到快速响应、有效处置。对直接涉及公共安全和人民群众生命健康的特殊行业、重点领域以及人员密集场所，依法依规实行重点监管，抽查检查数量比例、频次可不设上限，做到监管检查无死角、全覆盖，坚决消除危险隐患。在严守法律、安全、道德底线前提下，对新技术新产业新业态新模式实施包容审慎监管。强化监管执法能力提升，加强“一专多能”综合执法队伍建设，提升问题线索发现处置能力。