近日，启东市人民政府印发了《启东市市容环境卫生责任区管理办法》（以下简称办法）。《办法》明确了市容环境卫生责任区的责任人、责任区范围、责任人应履行的责任等规定，于2020年5月14日起实施，为便于理解，现就有关问题解读如下：
一、制订《办法》的必要性
“市容环境卫生责任区制度”是我国城市中普遍实行的一项基本制度，它的核心是“人人履行市容环境义务、人人享受市容环境成果”。良好的市容环境需要依靠公民、社会、政府各方协同，共同治理。
《办法》的制订，对提高城市精细化管理水平，创造干净、整洁、和谐、有序的城市环境，实现城市共治共管、共建共享，推动我市文明城市创建，具有重要意义。
二、《办法》的制订依据
1.《城市市容和环境卫生管理条例》
2.《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》
3.《江苏省城市容貌标准》
三、办法的主要内容
（一）市容环境卫生责任区的定义
市容环境卫生责任区是指单位和个人所有、使用或者管理的建（构）筑物和其他设施、场所的土地使用权范围以及管理范围。
（二）明确《办法》的适用范围
本办法适用于本市城市、镇建成区和省级以上经济开发区、旅游度假区以及其他实行城市化管理的区域。具体范围由市人民政府确定，并向社会公布。
（三）进一步明确了市容环境卫生责任区范围
1.实行物业服务的住宅小区的责任范围，为其物业服务区域，包括住宅小区围墙（围栏）范围以内所有区域和住宅小区围墙（围栏）外侧配建的绿化带区域；
2.建（构）筑物沿街立面及沿街一侧房基线（有护栏、标志或者围墙的，从护栏、标志或者围墙起）至人行道的路沿石（无人行道的，以道路边线为界）；
3.无人行道的街巷责任区的划分以街巷中心线为界，沿街巷立面房基线至道路中心线为责任人的责任区；
4.无责任人的地段和城市公用设施等，由相关部门和单位根据部门职能和产权所有，按照本办法的要求做好相应工作。
（四）关于市容环境卫生责任人的确定
建（构）筑物或者其他设施、场所的所有权人是责任人。所有权人、管理人、使用人之间约定管理责任的，从其约定。
下列责任区的责任人按照以下规定确定：
1.除已明确相关单位或者专业部门负责之外的道路（含人行道）、桥梁、公共广场、公共绿地、内外城河、公共厕所等城市公共区域的市容环卫工作，由市城管局负责；
2.实行物业服务的住宅小区、街巷由物业服务单位负责,未实行物业服务的住宅小区、街巷由属地政府负责；
3.建设工程施工现场由施工单位负责，尚未开工的建设工程用地或者收储土地，由建设单位或者自然资源部门负责；
4.文化、体育、公园、广场、公共绿地、车站等公共场所，由经营、管理单位负责；
5.商店、超市、集贸市场、专业市场、宾馆、饭店等场地，由经营、管理单位负责；
6.机关、团体以及企事业单位管理区域，由本单位负责；
7.河道、湖泊、池塘等水域及岸线，由管理单位负责；
8.报刊亭、候车亭、电话亭、户外广告等城市家具和空中管、杆、线，由经营、管理单位负责；
9.举行大型户外活动所涉区域，在活动期间，由组织单位负责；
10.停车场和临时用于停车的路段，由经营、管理单位负责。
责任人中有经营单位的，经营单位为责任人；无经营单位的，管理单位为责任人。
责任人不明确或者有争议的，由市城市管理局确定并予告知。
（五）规定了市容环卫责任区责任人应当履行的责任
1.保持环境卫生：地面无垃圾、粪便、污水、痰迹、废弃物，清除积水、积雪、积冰，设置垃圾收集容器，垃圾按规定分类投放；
2.保持秩序良好：无乱拉乱挂、乱搭乱建、乱堆乱放、乱涂乱写、乱贴乱画、乱停乱放、乱占乱挖等违规行为，不店外经营作业或展示商品，不擅自拆除、占用或移位市政公共设施，不损坏绿化树木；
3.保持亮化美化：户外广告、店招店牌、遮阳（雨）棚、空调外机、防盗网（窗）等设置应符合规范和城市容貌标准；亮化照明设施符合相关要求，无残缺并按时启闭灯饰；
4.其他应当遵守的市容环境卫生管理规定。
（六）不履行市容环境卫生责任的后果
责任人不履行市容环卫责任的，由市城市管理局责令限期改正；逾期未改正的，根据《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》的规定予以处罚，并将处罚信息纳入城市治理诚信体系。
行政机关未履行市容环卫责任受到处罚的，由市城市管理局将处罚结果通报行政监察机关，行政监察机关视情形给予问责。
相关文件：http://www.qidong.gov.cn/qdsrmzf/gfxwj/content/dc81f772-d2d9-445b-a040-f7438c6df5fd.html