各镇（园区、街道）政府（管委会、办事处）、市各委办局、各直属单位、各垂直管理部门（单位）：

经市人民政府同意，现将《启东市创建省知识产权强县建设示范（县域）工作方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

启东市人民政府

2024年3月11日

（此件公开发布）

启东市创建省知识产权建设示范（县域）工作方案

为全面落实习近平总书记关于知识产权工作的系列重要论述，全面贯彻《知识产权强国建设纲要(2021-2035)》《“十四五”国家知识产权保护和运用规划》《江苏省“十四五”知识产权发展规划》，着力提升我市知识产权创造、运用、保护、管理和服务能力，充分发挥知识产权对经济社会发展的支撑作用，确保我市知识产权示范建设取得实效。按照江苏省知识产权局《关于面向县域、园区开展2023年度江苏省知识产权建设示范评定工作的通知》要求，结合我市知识产权工作实际，制定本工作方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，认真落实习近平总书记关于知识产权工作的重要论述、重要指示批示精神，全面落实党中央、国务院关于知识产权工作的决策部署，以推动知识产权高质量发展为主题，贯彻新发展理念，构建新发展格局，进一步强化知识产权保护、创造、运用、管理和服务，支撑南通市知识产权强市建设，高质量融入长三角一体化发展，高水平创建长江口产业创新协同区。

二、工作目标

到2026年末，全市知识产权工作取得快速进展，知识产权治理体系和治理能力现代化基本实现，知识产权质量显著提升，拥有一批自主知识产权产品和知识产权密集型企业，知识产权运用能力大幅提升，知识产权保护状况明显改善，知识产权人才支撑体系健全，以知识产权为支撑的现代产业体系初步构建，知识产权深入融入“一带一路”国际合作，知识产权对经济社会发展引领支撑作用显著增强。具体目标如下：

一是知识产权创造质量全面提高。强化高质量发展导向，每万人口发明专利拥有量突破55件，万人高价值有效发明专利突破17件，国内商标、马德里国际商标、地理标志、海外专利等优质知识产权资源大幅增加。围绕全市重点产业链培育一批高价值专利和高知名度商标。

二是知识产权运用能力持续增强。健全知识产权价值评估机制，探索知识产权转化运用的有效举措，培育和聚集一批具有较强竞争力的知识产权（专利）密集型产业，培育省知识产权项目5项；探索开展知识产权证券化，推动设立知识产权质押融资风险补偿基金；深入开展知识产权金融服务赋能工程和质押融资“入园惠企”活动，知识产权质押融资额累计超30亿元。

三是知识产权保护力度持续加大。依托南通知识产权保护中心，高标准建成启东知识产权保护分中心；知识产权法治环境进一步优化，创新成果保护更加高效，知识产权保护体系不断完善，形成“严保护、大保护、快保护、同保护”的知识产权保护新格局；加强商标品牌保护，提升打击商标侵权工作的区域协作效能，促进启东商标品牌发展，培育商标品牌培育和保护项目不少于2项；知识产权海外维权能力显著提升，知识产权保护社会满意度达90分以上。

四是知识产权公共服务更加优化。加强与国家知识产权局专利局专利审查协作江苏中心的合作，建立由政府主导的知识产权公共服务平台，积极引进高端知识产权服务，拓展专利特派员服务内容和对象；加大对服务机构支持力度，深入开展知识产权服务机构绩效评价工作，着力提升服务供给，新增知识产权服务机构数量5家。

五是知识产权发展基础更加坚实。借力长三角一体化发展，加大知识产权人才队伍建设，增强知识产权人才供给，进一步夯实知识产权事业发展基础，到2026年末，形成一支规模大、结构优、素质高的知识产权专业人才队伍，在本市服务的专利代理师队伍超40人，知识产权从业人员超200人。广泛开展知识产权宣传教育和专业知识培训，“尊重原创、崇尚创新、诚信守法”的知识产权文化氛围更加浓厚。

三、重点任务

（一）实施知识产权创造质量提升工程

1.强化知识产权创造质量导向。实施知识产权强国战略,提升知识产权创造质量，组织开展“一企一标”商标品牌发展专项行动，形成“政府推动、企业自主、市场导向”的商标注册发展机制，实现商标申请、注册量稳步增长。同时，积极推进海工船舶、电子信息及半导体等智能制造装备企业备案工作，组织专家进企业开展专利挖掘行动，促进企业自主创新，既保存量，又扩增量，确保我市专利质量运行高效。牢固树立高质量发展理念，将知识产权的创造、运用、保护及管理情况作为项目招商、绩效评价、高新技术企业认定、科技创新积分的重要依据。

以强化政策激励为发力点，突出高质量发展导向，加大高价值发明专利、质押融资的政策扶持力度，鼓励创新主体向美国、欧盟成员国、英国、日本、韩国及一带一路国家申请PCT专利。完善知识产权许可、质押、保险等政策，鼓励金融机构依法开展专利、商标等知识产权质押贷款业务。不断优化扶持政策的支持重点和方式方法，重点加大对后续转化运用、行政保护和公共服务的支持力度，对创新主体在专利奖推荐、项目申报、高端人才培养、专利特派员进驻等方面给予政策倾斜。

2.深化高价值知识产权培育。聚焦启东临港、特色和战略性新兴产业集群，深入实施高价值专利培育工程，支持和鼓励有条件的企业联合高校院所和服务机构组建高价值专利培育中心，培育一批创新水平高、权利状态稳定、市场竞争力强的核心专利。深入实施商标品牌战略，围绕我市电动工具、生物医药等特色产业，打造具有名片效应的产业集群。加强现代农业“三高一美”示范基地的品牌培育，加强地理标志转化运用，围绕吕四海蜇、吕四鲳鱼、吕四小黄鱼以及启东四青作物发展，形成一批有代表性的地理标志产品和区域公用品牌。

3.打造长三角知识产权创造高地。紧扣一体化和高质量两个关键，与长三角地区联手建立区域知识产权发展共商、布局共进、保护共治、服务共享、环境共建机制。深化与审协江苏中心的合作，联手打造长三角地区高质量知识产权培育示范基地和审查员实践基地，深入开展专利特派员与创新主体的交流活动，畅通专利申请、审查技术交流沟通机制，提高企业知识产权创造质量和创造水平。

（二）实施知识产权转化运用提升工程

1.健全知识产权培育梯队体系。细化企业培育层次，做优存量，培育增量，完善入库培育、梯队建设、动态管理的培育体系，采用梯级培育方式引导创新主体能力提升，构建覆盖广、质量优的企业培育梯队。进一步扩大龙头企业引领示范效应，推动江苏江海润液设备有限公司、江苏林洋能源股份有限公司、江苏捷捷微电子有限公司等知识产权优势示范企业积极申报省高价值专利培育等知识产权项目，通过项目带动提升企业知识产权综合实力。

2.构建知识产权金融生态体系。高标准推进知识产权运营服务，与金融监管部门、商业银行联合开展“银企对接”活动，不断完善“银行支撑、担保支持、创投优先、财政扶持”的“四位一体”工作机制。与农商行开展党建联盟知识产权质押融资签约活动，与中国银行、南京银行等进行点对点对接，加速知识产权创造与金融经济进一步融合。助推企业高质量,积极促进知识产权与创新资源、金融资本、产业发展有效融合，不断强化企业技术创新融资能力。对科技型中小企业、高新技术产业知识产权质押融资予以贴息扶持，降低企业运用知识产权融资的成本，促进知识产权质押融资增数量、扩容量，普惠全市企业。

立足高价值专利的挖掘培育和运用转化，推动商业银行、保险公司、证券公司、投资基金等金融机构创新知识产权金融产品，扩大知识产权金融规模，打通金融服务“最后一公里”。进一步提高站位、开拓思路，发挥启东的区位优势，用好上海、苏南等地金融、知识产权、大数据、专家学者等优质资源，多领域优化知识产权金融服务，多渠道拓展企业知识产权融资路径，多举措营造知识产权金融生态，使启东在追赶标杆、超越标杆中成为全省知识产权金融的标杆城市。

3.优化商标品牌管理体系。深入实施商标品牌发展战略，鼓励市场主体健全商标品牌管理体系，引导市场主体客观自主地探寻出符合市场运行规则、适合企业自身特点的商标品牌运行方式。深入实施地理标志运用促进工程，规范地理标志专用标志使用，强化地理标志品牌运用推广，突出地理标志的社会效益、经济效益和生态效益，推动地理标志与县域经济发展深度融合。

（三）实施知识产权服务发展提升工程

1.完善知识产权公共服务网络。建设启东“互联网+”知识产权综合服务平台，为全市创新主体提供知识产权金融信息、咨询交易、法律援助、宣传培训等服务。依托审协江苏中心专利特派员工作站，开展“一对一”专利诊断精准服务，提升企业自主知识产权的经济产出，增强企业核心竞争力，同时在全市范围内进一步扩大和深化专利特派员驻点服务，指导和支持在各乡镇建立基层知识产权服务网点，提供企业知识产权、科技成果以及相关衍生品的登记、托管、咨询等服务。开展中小微企业知识产权公共服务帮扶专项行动，持续关注中小企业创新状况，利用大数据定期推送中小企业专利发展动态、追踪竞争对手专利布局、规避知识产权侵权风险。

2.培育发展高端知识产权服务业。大力发展知识产权服务业，引导和促进本地知识产权代理、交易、咨询、评估、法律、信息等服务机构健康发展，积极吸引国内高水平知识产权服务机构到本地设立分支机构，鼓励和支持知识产权服务机构面向市场需求，开展专利导航、分析评议等服务。深入开展知识产权服务机构绩效评价工作，优化服务机构绩效评价，加强机构日常监管，促进本地知识产权服务机构做优做强，提升服务质量。借力长三角一体化，强化服务机构对接交流，提升涉外知识产权服务能力，规范知识产权代理行为，促进知识产权服务机构专业化、规模化、品牌化发展。

（四）实施知识产权保护能力提升工程

1.健全知识产权大保护机制。加强行政执法机关与司法机关的合作，健全“严保护、大保护、快保护、同保护”知识产权保护体系，持续推进知识产权长三角一体化保护实践，加强跨部门、跨地区知识产权保护协作。推进南通知识产权保护中心启东分中心建设，打造集快速审查、快速确权、快速维权为一体的知识产权保护平台，为创新主体实施知识产权保护一站式服务。联合反侵权假冒联盟、行业协会商会、律师事务所成立知识产权保护联盟，鼓励和引导维权援助机构、行业协会商会等开展知识产权纠纷调解，推动知识产权纠纷多元化解决，形成覆盖全市的知识产权快速保护网络。

2.加大日常监管执法力度。认真贯彻上级专项行动部署要求，联合公安、海关、版权、农业农村等部门，对群众反映强烈、社会舆论关注、侵权假冒多发的电商、展会、文化市场、驰名商标、涉农地理标志等重点领域和区域开展专项行动。健全以“双随机、一公开”监管为基本手段的新型监管机制，将重复侵权、恶意侵权等行为主体纳入重点监管，对专利真实性、商标使用、商标印制等事项开展“双随机一公开”检查，加大对侵权违法行为的打击力度。加大日常监管力度，严格规范专利申请行为，组织开展打击不以保护创新为目的的非正常专利申请和不以使用为目的的商标囤积、恶意注册行为的专项行动，持续深化商标预警及专利导航知识产权预警监测工作，打击假冒侵权行为，营造尊重知识产权、保护知识产权的良好环境。

（五）实施知识产权管理体系提升工程

1.形成知识产权工作新格局。认真谋划和抓好我市“十四五”知识产权规划和强化知识产权保护的实施意见的贯彻落实，定期开展执行检查和中期评估工作，强化监督考核，确保任务按期推进。健全完善知识产权管理部门联席会议机制，将知识产权保护和运用深度融入科技创新、企业培育、产业发展、金融服务等工作当中，形成统一管理、结构合理、协调有序、联动发展的知识产权工作新格局。

2.加强知识产权管理体系建设。进一步加强知识产权工作的组织领导，定期召开知识产权联席会议，及时研究解决知识产权发展中遇到的困难和问题，努力形成“上下齐抓、合力推进”的工作格局。完善知识产权目标管理责任体系，围绕我市“十四五”知识产权规划，把知识产权目标任务按年度层层分解落实到部门、区镇及分局，列入绩效考核体系，促使各层各级认真履行职责、共同做好知识产权工作。

（六）实施知识产权文化建设提升工程

1.提升知识产权文化自觉。增强全社会尊重和保护知识产权意识，厚植保护知识产权就是保护创新的理念。加强知识产权文化与传统文化、创新文化、法治文化、诚信文化深度融合，通过优化知识产权文化环境助力“创新启东”建设。组织开展“4.26知识产权宣传周”、中国专利周、品牌日等活动，发布启东知识产权典型案例，讲好启东知识产权故事。强化互联网思维、全媒体视角，创新对外宣传方式，构建知识产权大宣传工作格局。广泛开展知识产权普及教育，持续推进中小学知识产权教育工作。

2.推进知识产权诚信体系建设。健全完善社会信用体系和行业自律规范，推动知识产权代理行业制定诚信公约。推进知识产权诉讼诚信建设，防止和纠正知识产权恶意诉讼、虚假诉讼。构建以信用为核心的“事前信用承诺、事中分类管理、事后联合奖惩”的新型监管机制。健全完善“红黑榜”发布制度，不断提升“诚信启东”建设水平。落实国家对知识产权领域严重失信主体开展联合惩戒的有关规定，依法依规限制失信联合惩戒对象申请企业上市辅导备案、招标投标、申请财政性资金项目等。

四、实施步骤

（一）启动省知识产权建设示范（县域）创建工作（2024年1月-2024年5月）。将江苏省知识产权建设示范（县域）工作作为协调区域知识产权工作、提升区域知识产权综合实力的重要契机，加强组织领导，积极动员部署，做好相关保障，认真做好创建的前期准备工作。

（二）推进示范（县域）创建工作有序落实（2024年6月-2026年6月）。明确省知识产权建设示范（县域）工作的方向和阶段性目标，依据《知识产权强国建设纲要》（2021-2035）和《江苏省知识产权强省建设纲要（2021-2035年）》出台落实《关于进一步提升科技创新能力的实施意见》，以开展示范创建工作为抓手，加强资源统筹和工作指导，在项目安排、政策倾斜等方面加大投入，扎实推进省知识产权示范（县域）建设各项计划的有效实施。

（三）做好示范创建考核验收工作（2026年7月-2026年12月）。依据江苏省知识产权建设示范（县域）工作要求，结合启东示范创建工作实际情况，完成内部考核自查，提出验收申请。

五、保障措施

（一）加强统筹协调。建立由市政府分管领导牵头、相关部门协作联动的专项工作推进机制，加强对行动计划实施的组织协调。各镇（园区）要把知识产权助推产业优化升级作为经济发展的重要任务和省知识产权示范（县域）创建的主要内容纳入年度工作计划，统筹谋划部署。各有关部门要结合工作实际，制定实施规划和年度工作计划，明确阶段目标，细化任务安排，落实职责分工，加强责任考核，确保各项目标和任务指标的全面完成。

（二）加大投入引导。加大财政知识产权经费投入，发挥财税政策的激励与引导作用。完善知识产权政策体系，加强与经济科技产业发展政策、企业激励政策、财税扶持优惠政策及其管理引导机制的衔接和联动。各镇（园区）要设立推动各项工程实施的财政资金引导计划，加大对企业和服务机构的激励和扶持，保障知识产权公共服务平台建设和购买知识产权公共服务的资金投入。

（三）强化评估督导。明确责任分工，狠抓任务落实。建立目标和任务推进情况的统计、评估和通报制度，做好动态分析和阶段评估，加强督查指导。市市场监管局（知识产权局）要组织对各镇（园区）专利助推产业创新发展工作任务完成情况进行综合绩效评价，全年两次。做好对产业、企业发展质量和服务机构工作质量的跟踪和评价，及时优化政策设计、加强规范管理。

启政发[2024]31号.pdf

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