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第十七届人民政府第22次常务会议纪要

来源:启东市人民政府办公室 发布时间:2018-11-08 字体:[ ]

10月21日下午,市委副书记、代市长葛志娟在行政中心2103会议室主持召开十七届市政府第22次常务会议,研究部署相关工作。现将会议议定事项纪要如下:

一、会议讨论并原则同意《启东市人民政府关于贯彻落实“三重一大”事项决策议事规则的实施细则》。会议指出,实施细则的制定对于认真贯彻执行民主集中制,推进行政决策民主化、制度化、规范化具有重要的意义。会议要求,一要思想高度重视。全市政府系统各级领导干部要时刻把纪律和规矩挺在前面,带头学习和执行“三重一大”制度,提高廉洁从政和自觉接受监督的意识,提高参与监督和贯彻落实的积极性和主动性。市政府系统各部门要结合各自实际,建立健全本部门的“三重一大”制度。二要完善工作机制。要把执行“三重一大”制度作为贯彻落实党风廉政建设责任制的重要内容,纳入重要议事日程,明确分工、落实责任,做到一级抓一级、层层抓落实。要认真总结贯彻落实情况,深入剖析存在的突出问题,分析查找原因,提出整改措施,真正把“三重一大”制度落到实处。三要加强监督检查。要建立健全“三重一大”事项决策监督机制,做到“决策有痕迹、责任可倒查”。要严肃责任追究,对违反“三重一大”制度规定的行为,严格依照规定追究有关领导和责任人的责任。会议明确,由市政府办公室负责,根据会议意见进行修改完善后抓紧按程序下发施行。

二、会议讨论并原则同意《关于进一步加强国土资源综合执法监管落实共同责任促进依法依规用地的意见》。会议指出,落实国土资源综合执法监管共同责任是落实耕地保护和节约集约用地制度、健全完善土地利用和管理长效机制的重要举措。

会议要求,一要切实加强组织领导。市、镇、村三级要对照国土资源综合执法监管工作要求,进一步明确国土资源综合执法监管的主体责任,落实第一责任、履行主管责任、构建共同责任,有效织密国土资源监管网络。二要建立健全长效机制。要从程序性、可操作性入手,建立健全预警、发现、报告、移送全过程机制,提升基层国土执法监管工作效率。三要加大查处整改力度。要采取有效措施,严格规范管理,敢于动真碰硬,对苗头性、倾向性的违法用地行为,做到早发现、早报告、早制止;要从严查处群众信访反映强烈的严重违法违规问题,形成全社会共同监督、共同推动的强大合力。会议明确,由国土局负责,根据会议意见进行修改完善后抓紧按程序下发施行。

三、会议讨论并原则同意《关于启东市陆海资源统一交易平台建设的实施意见》《启东市陆海资源交易暂行办法》。会议指出,《意见》《办法》的制定对于更加充分地发挥市场机制在优化陆海资源配置中的引导和调控作用具有重要意义。会议要求,一要坚持三项原则,深化方案设计。坚持制度先行,合理调整供应数量、质量和价格,满足多层次市场需求。坚持市场导向,以经济杠杆作为主要调节手段,实现全社会共同参与。坚持高效利用,充分融合陆海资源的不同特性和利用重点,将各类资源全面整合、统一登录平台交易,实现资源的节约集约和高效利用。二要积极试点探索,抓住关键环节。扎实开展摸底评估等前置工作,系统掌握各区镇各类存量土地和未来用地需求,形成数据库、项目图。要规划引导优化陆海空间布局,合理调配陆海资源开发利用规模和时序,提高建设用地、建设用海的利用效率。三要形成有效依托,推动转型升级。充分利用平台上线和陆海资源市场化交易的有利契机,推动我市各类土地资源的有偿利用、科学配置和合理流动,为项目建设、产业集聚营造更多空间,进一步激发地区发展活力。会议明确,由国土局负责,根据会议意见进行修改完善后抓紧按程序下发施行。

四、会议听取了关于当前地方政府债务风险防范和化解情况汇报。会议指出,防范化解地方政府债务风险对于经济持续健康发展、打好防范化解重大风险攻坚战具有重要意义。会议要求,一是忧患意识再增强。各区镇、各相关部门要认清形势,树牢底线思维,切实增强紧迫感和责任感,将政府债务风险防范化解工作摆在突出位置来抓。二是融资行为再规范。要继续整改不规范融资行为,坚决制止违法违规融资担保行为。主管部门要从严审批政府投资项目,建立健全财政承受能力评估论证机制。要加快融资平台公司市场化转型,依法合规开展市场化融资,防范融资平台公司债务风险向政府转移。财政部门要主动对接各镇、园区,做好辅导工作。要积极排查年底前可能产生的新风险点,做到心中有数、提前应对。三是政绩观念再转变。各级领导干部要处理好稳增长与高质量、尽力而为与量力而行、出政绩与惠民生的关系,坚决摒弃靠过度举债保增长的传统做法,切实增强风险意识、遵循经济规律,树牢“功成不必在我”的正确政绩观。

五、会议讨论并原则同意《启东市高质量发展考核指标季度评价实施办法》《启东市高质量发展监测评价指标体系年度实施办法》。会议指出,办法的制定对于引导激励各级各部门抓重点、补短板,推动我市高质量发展走在前列具有重要意义。会议要求,一要认真研究。各相关部门要充分认识考核的导向、评价标准的变化,吃准吃透指标体系、关联指标以及支撑指标,加强与上级部门对接,切实找准自身在南通所处位置,制定有针对性的措施,做到问题早发现、差距早弥补、工作更主动。二要实干巧干。充分认识到考核结果运用以及工作要求的变化,对照考核要求,既要埋头苦干,也要实干巧干,切实推动重点工作取得明显进展。三要落实责任。要把监测评价和指标考核工作放在心上、抓在手上,落实好责任人,加强区镇与统计部门的沟通,确保指标内涵一致、口径范围相同、数据来源可靠、计算方法准确、结果客观公正。发改、统计等考核牵头部门要积极引导各部门把工作做好、总结好,在不断推进各项工作的同时,把我市的成绩实事求是、科学地体现出来。会议明确,由发改委、统计局负责,根据会议意见进行修改完善后抓紧按程序提交市委常委会讨论。

六、会议听取了关于吕四港镇行政管理体制改革事权调整及第二批下放事权梳理工作情况汇报。会议指出,吕四港镇行政管理体制改革事权调整及第二批下放事权梳理工作,是深化“放管服”改革、推进省级经济发达镇行政管理体制改革试点工作的重要举措。会议要求,一要加强组织领导。各放权部门要加强业务指导,制定统一的办事指南和操作流程,明确技术指标、规范管理和执法自由裁量标准;要及时关注行政权力下放后的实际运行情况,对下放后长期不运行或无法运行的行政权力事项,及时予以调整,确保放得下、接得住、管得好。二要凝聚工作合力。吕四港镇要逐项制定承接事项的操作规程和实施细则,将审批监管责任明确到岗到人,真正用好承接后的行政权力。各相关单位要认真履行好协同推进职责,密切配合、通力协作、整体联动。三要强化督查落实。放权部门作为行政权力事权下放的责任主体,要通过这次权力下放进行“回头看”,及时梳理、发现、解决问题,确保下放权力运行规范有序;同时,要建立健全监督机制,及时开展好后续检查,做好权力日常规范运行的协调和监督。会议明确,由法制办负责,根据会议意见进行修改完善后抓紧按程序组织实施。

七、会议讨论并原则同意《关于全面加强启东市公共资源交易监督管理体制的实施意见》《启东市公共资源交易标后监督管理办法(试行)》。会议指出,意见和办法的制定是落实省委巡视反馈问题整改和开展政府投资项目不规范招投标专项整治行动的重要举措,对于进一步规范公共资源交易活动,提高公共资源配置的效益和质量,加强对公共资源交易活动的监督管理具有重要意义。会议要求,一要落实主体责任。各区镇、各部门作为政府投资项目招标的责任主体,主要负责人要亲自过问,严格按照公共资源交易工作相关规定和程序进行招标,在标前、标中、标后全过程履行好第一责任人责任。二是强化监管职能。各监管主管部门要切实履行监管职能,健全监管组织体系,提高监管能力;要加强协同配合,严厉打击不规范招投标行为,确保公共资源交易规范有序。三是严格标后监管。通过建立有效的标后监管体系,各责任主体要切实加强对建设工程、政府采购、国有土地招拍挂、国有产权交易等公共资源交易项目竞得主体确认后至项目完成期间履约情况的监督管理,有效遏制违法发包、转包、违法分包以及挂靠等违法行为,堵塞漏洞、举一反三、确保质量,保障项目顺利实施。会议明确,由行政审批局负责,根据会议意见进行修改完善后抓紧按程序下发施行。

八、会议讨论并原则同意《关于促进启东市旅游民宿规范发展的实施意见(试行)》。会议指出,意见对于规范旅游民宿管理,保障旅游民宿稳定有序发展具有重要意义。会议要求,一要加强组织领导。旅指委要及时研究、解决在推进工作中出现的问题;各区镇要进一步明确民宿管理主体,配足管理力量,着力推进民宿规范化管理。二要打造区域品牌。要充分利用丰富的旅游资源,在“民”字上做好文章,在满足功能性需求的同时,突出民俗民风、人文内涵,提升民宿的特色和品位。三要强化督查监管。要加强对民宿的日常监管,引导民宿提档升级,确保旅游民宿规范、安全、卫生、舒适。对未达到相关要求的民宿,要限期整改;对屡次整改不达标或整改不力的,要严格依法予以处置。四要加大宣传力度。要加大对旅游民宿发展政策的宣传,在相关平台公开规范的旅游民宿信息;打通与知名旅游网站、新媒体领域的合作渠道,提升我市民宿产业知名度,促进我市旅游产业高质量发展。会议明确,由旅指委负责,根据会议意见和上级文件最新要求进行修改完善后按程序下发施行。

九、会议讨论并原则同意《启东市居民基本医疗保险实施细则(试行)》。会议指出,细则的制定对于保障城乡居民公平享有基本医疗保险权益,促进医疗保障体系持续健康发展具有重要意义。会议要求,要按照“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的要求,进一步健全覆盖城乡居民的社会保障体系。坚持“筹资互助共济、费用共同分担”,让更广大的人民群众,特别是农村居民有更多的获得感。要坚持基金“以收定支、收支平衡、保障适度、略有结余”,努力破解居民医保基金穿底问题,确保实现基本收支平衡。要注意政策间的相互衔接,坚持医保制度与大病保险、医疗救助和精准扶贫等政策相衔接,在推动织密织牢兜底保障网的同时,为城乡居民提供更加优质、便捷、高效的服务。会议明确,由人社局负责,根据会议意见进行修改完善后抓紧按程序下发施行。

十、会议听取了关于启东市水务集团组建方案的情况汇报。会议指出,组建水务集团是理顺城市水务资产管理运营体制,改善城乡人居环境质量的重要举措。会议要求,一要加强组织领导。各相关部门要从思想上统一认识,健全责任体系,密切配合,积极稳妥推进组建工作。二要强化责任落实。各相关部门要从大局出发,根据职责分工,共同做好组建工作。市住建局要做好组建方案的拟定和组建实施工作;市财政局要做好组建之初的注册资金、出资方面工作;要配合组织部门做好集团公司领导班子配备、人员调配方面工作;各区镇要按照属地负责的原则做好相关历史遗留问题处理工作,确保水务集团正常运营。三要提高运行效益。组建后的水务集团公司要建立现代企业制度,完善法人治理结构,拓宽经营渠道,行使好资产经营权,不断提高企业运营管理水平。会议明确,由住建局负责,根据会议意见进行修改完善后抓紧按程序提交市委常委会讨论。

十一、会议听取了关于启东市水环境综合整治工程项目及招标办法的情况汇报。会议指出,加强城市水环境综合整治对于打赢污染防治攻坚战,改善人民生活环境,增进人民福祉具有重要意义。会议要求,一要重运营,合理设置资格条件。水环境综合整治工程PPP项目,合作期限较长,运营维护内容较为繁复。要注重筛选出运营能力强、具备同类项目成功经验的合作方,确保在长达二十年的合作期内,项目主体工程保持正常运转,为我市水环境治理工程持续提供优质的运营维护服务。二要优条款,深入征求各方意见。要遵循公开公平公正的原则,充分吸取各相关部门意见,结合最新的政策性、程序性要求,确保项目招标文件及项目合同条款的合理性、合法性。财政局、审计局和法制办要做好相关条款的审核工作,针对项目建设内容、项目运营维护范围、项目设计、项目回报机制、绩效考核办法等关键问题,召开专题会议开展深入论证,切实保障项目决策符合程序,并顺利实施。三要强协作,切实提升服务效率。各相关部门要从思想上统一认识,加强协调配合,精心组织实施,共同抓好落实。要加强跟踪督查,确保项目实施后能够切实推动我市城区水环境质量整体改善。会议明确,由住建局负责,根据会议意见进行修改完善后抓紧按程序提交市委常委会讨论。

十二、会议讨论并原则同意《全市农村集体产权制度改革的实施意见》。会议指出,意见的制定对于深入实施乡村振兴战略、加快培育农业农村发展新动能、切实保障和发展农民合法权益具有重要意义。会议要求,一是提高思想认识。要站在全局的高度,充分认识推动农村集体产权制度改革的重大意义,自觉把思想和行动统一到中央决策部署上来,统一到省、南通和市委的工作要求上来,不断增强推进改革的主动性、自觉性。二是把握总体要求。各区镇和相关部门要把上级有关精神弄懂吃透,牢牢把握住改革的方向、底线、重点和方法,做到产权明晰、程序规范、台账齐全,确保方向不偏离、任务不落空。要根据各区镇经济发展水平不同、集体资产构成各异、农民群众诉求多种多样的现状,进一步明确改革任务和方式。在充分调研的基础上,做到因地制宜、分类实施。三是紧扣时间节点。要进一步对照相关要求,紧扣时间节点,科学安排进度,认真组织实施,确保今年10月底前基本完成清产核资工作。对已完成的工作要积极做好“回头看”,加强监督检查,严肃查处和纠正弄虚作假、侵害集体组织及其成员权益等行为。会议明确,由农工办负责,根据会议意见进行修改完善后抓紧按程序提交市委常委会讨论。

十三、会议讨论并原则同意《启东市2019年度农村水利建设实施意见》。会议指出,意见的制定对于加强农村水利建设管理,提高农业综合生产能力,推进我市水生态文明建设具有重要意义。会议要求,一是提高政治站位,落实环保责任和要求。各有关部门、各区镇要把最严格的生态环境保护制度贯穿到水利工程建设全过程,监督项目法人认真贯彻落实《环境保护法》和《水土保持法》,严格落实环境保护设施和水土保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用“三同时”制度。二是围绕意见要求,紧扣时间节点和目标。各区镇和牵头部门要紧扣时间节点,切实加强组织领导,科学细化实施方案,对照建设进度计划表,以任务目标倒逼工作责任、倒逼建设进度。三是发挥监管作用,确保资金和工程安全。农村水利建设涉及项目资金量大、廉政风险多,要进一步完善机制,规避廉政风险,进一步提高水利工程建设和资金使用的透明度,切实做好工程的质量监管、财务监管和干部监管工作,全力打造水利建设“阳光工程”。会议明确,由水务局负责,根据会议意见进行修改完善后抓紧按程序下发施行。

十四、会议听取了关于申请核拨2017年度“鲁班奖”等单项奖金的情况汇报。会议指出,奖励方案对于充分调动建筑企业争先创优积极性,促进我市建筑业又好又快发展具有重要的意义。会议要求,要严格按照文件要求,加快兑现奖励,切实发挥财政资金“四两拨千斤”作用;通过政策引导,鼓励我市建筑企业加强品牌打造、加快科技创新,进一步擦亮我市“建筑之乡”名片。会议明确,由住建局负责,根据会议意见进行修改完善后抓紧按程序提交市委常委会讨论。会议还听取了关于购置新能源公交型汽车的情况汇报。会议指出,购置新能源公交型汽车是推动节能减排、保护我市空气质量的一项重要措施。会议要求,相关部门要严格执行招投标有关程序,并做好公交线路安排、使用情况跟踪等后续工作。会议明确,由交通局负责,根据会议意见进行修改完善后抓紧按程序提交市委常委会讨论。