各镇人民政府、各园区管委会、各街道办事处、市各委办局、市各直属单位：

《启东市创建江苏省城市管理示范市实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。

启东市人民政府办公室

2023年5月3日

（此件公开发布）

启东市创建江苏省城市管理示范市实施方案

为全面提升城市管理水平，推动美丽宜居城市建设，根据《江苏省城市管理示范市（县）创建管理办法》及《江苏省城市管理示范市（县）标准》文件精神，决定开展争创江苏省城市管理示范市（县）创建工作。现结合启东实际，制定以下实施方案：

一、指导思想

以党的二十大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行新发展理念，围绕“高质量建设南通跨江融合发展样板区”奋斗目标，全面落实中央和省市关于城市工作的决策部署，聚焦民生、聚焦重点，持续推进环境卫生和市容市貌整治，不断加强硬件基础设施建设，切实提升群众的幸福感和满意度，推动我市城市管理迈上新台阶。

二、工作目标

对照《江苏省城市管理示范市（县）标准》（以下简称《标准》）要求，重点做好“5+7”共12个方面的工作，确保基础项目不失分、评价项目多得分，高标准通过省城市管理示范市评选命名。

（一）稳步推动五大基础项目

1. 推动经济稳健发展。城市经济保持稳健发展，运行处于合理区间；居民年人均可支配收入逐年增长。

2. 提升城市文明指数。城市文明、法治宣传氛围浓厚，市民群众文明素养日趋提升，社会文明程度测评指数、省级以上文明城市年度测评成绩、法治建设满意度均达到创建指标要求。

3. 持续优化生态环境。单位GDP二氧化碳排放降幅、空气质量优良天数比例和PM_2.5浓度达到省级考核目标要求。全面消除城市黑臭水体，实现长制久清。国省考地表水达到或好于Ⅲ类水体比例、城市建成区噪声达标率均达到创建指标要求。积极开展“无废城市”建设，重点建设用地安全利用得到有效保障。

4. 保障城市安全运行。紧盯城市生产安全和社会治安保障，生产安全事故起数和死亡人数同比下降或持平，社会治安防控体系完善，市民安全感保持在90%以上。

5. 打造宜居城市空间。推动属地政府积极创建省级宜居示范居住区；建立健全城乡历史文化遗产巡查工作机制，着力修缮城市历史文化街区；公园体系完善、类型丰富，城市公园绿化活动场地十分钟服务半径覆盖率达标；城市各类应急避难场所符合标准要求，人均避难场所面积达标；社区生活、交通出行、公共建筑、公园绿地以及信息标识等无障碍水平明显提升，城市市政设施全民全龄友好，城市道路无障设施设置合理，设施管理良好；居民饮用水水质稳定达标；城乡生活垃圾无害化处理能力适度超前；鼠、蚊、蝇、蟑螂的密度达到国家病媒生物密度控制水平标准C级以上要求；城乡建设绿色发展取得积极进展；建成城市运行管理服务平台，逐步实现城市运行“一网统管”；基本实现政务服务“一网通办”。

（二）靶向提升七大评价体系

1. 提升容貌品质。街景容貌整洁有序，推进有序架空线入地和“多杆合一”“多箱并集”建设改造，户外广告和店招标牌整体协调美观，城市重点区域建（构）筑物实施美化亮化，历史文化遗产保护情况良好。建筑外观保持完好、整洁，造型、色彩、装饰以及附属设施等合规、美观、协调。城市绿地、树木得到有效保护，绿地养护管理规范，立体绿化得到有效实施。农贸市场符合标准化建设要求，环境卫生、容貌秩序、经营管理、卫生防疫和食品安全等制度完善并有效落实，内部环境及周边干净整洁、设施完好、运行有序。充分运用城市河道、湖塘，形成生态和谐、布局精致的滨水空间。户外广告设置审批规范，设置符合规划和标准要求，定期开展户外广告设施安全检测和巡查维护。

2. 完善市政设施。城市快速路、主次干路和支路的道路网络系统配置合理，街巷微循环系统和城市慢行交通系统完善，道路各类设施维护管养到位。建立完善污水等管网工程可追溯的质量管控体系、地下管线综合管理信息系统和城市生命线安全运行监测系统。建立易淹易涝风险隐患排查整治机制，城市排水防涝能力持续提升，基本消除城市建成区污水直排口。功能照明、路牌、宣传栏、报刊亭、公交候车亭等“城市家具”设施设置完好，市政消防设施性能状况完好。编制实施无障碍环境建设发展规划，无障碍设施建设规范，按标准设置盲道和过街提示声响装置，管养维护责任明确、制度完善。

3. 改善环境卫生。着力形成生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理和“大分流、细分类”处理体系，源头减量措施得到有效落实，生活垃圾分类投放设施设置规范、管理精细，有害垃圾、可回收垃圾、园林绿化垃圾等分类处置的收储运处体系完善。生活垃圾转运站实现规范、环保、智能、安全运行，生活垃圾处理设施、厨余（餐厨）垃圾处理设施和建筑（装修）垃圾资源化利用设施能力适度超前、运行规范，环卫停车场、环卫工人休息间等环卫作业配套设施配套完善、布局合理、功能齐全、常态运行。优化城市环卫车辆结构，提升城市道路、背街小巷机械化清扫保洁率，城市道路、人行道、隔离墩等干净整洁卫生。城市公厕数量充足、布局合理、指引清晰、管养达标、免费开放，持续推进社会公厕联盟。建设工地、港口、码头堆场、未开发城市裸地以及废旧厂区、物流园、大型停车场等扬尘得到有效控制。

4. 维护公共秩序。合理布局、规范设立经营疏导点，严格规范占道经营管理。建立防违控违信息化处置平台，违法建设查处和长效防控机制完善，违法建设认定、联防共治、多维防控、台账和销号和督查考评等制度健全。推进实施停车便利化工程，推动政府机关、企事业单位停车设施共享，形成完备的城市停车供给体系。无障碍停车位设置符合规定，停车设施建设和管理政策、制度和标准健全，城市停车指标体系及配套评价制度完备，停车收费行为规范。积极推进停车智能化管理，公共停车设施动态数据联网比例达标；优化区域、路段、路口交通组织，道路交通管理设施设置应用问题滚动排查整改，城市交通标志标线设置科学规范，常态化严管机动车、非机动车、行人通行秩序。

5. 聚焦执法规范。加强城管（综合）执法人员、协管人员教育培训，确保执法人员行为规范、举止文明、持证上岗，协管人员录用规范、管理制度健全。城市管理执法监督机构健全、制度完备，严格落实执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，城市管理执法制式服装和标志标识监督管理制度健全、使用规范，重视基层综合执法业务指导和监督管理。建立健全部门之间信息互通、资源共享、协调联动机制并有效实施，建立城市管理部门与公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送等制度。按标准设置城市管理执法服务站、城市管理社区工作站等便民功能服务载体，推进城市管理执法进社区、进小区，定期组织开展政策宣传、法律咨询等服务。

6. 强化工作保障。充分发挥市城市管理委员会高位协调、指挥调度、监督检查和考核奖惩的作用，按期编制城市管理中长期规划和年度计划，将城市管理工作列入社会经济发展考核内容。部门联动机制健全完善，分工明晰、职责清晰，并形成合力。推动城市管理法治建设，形成完备的城市管理标准和工作评价指标体系。城市管理执法人员、装备、技术等方面的经费保障到位，相关从业人员收入正常增长和权益保障机制健全，执法人员配备比例、一线执法人员比例达标，并与城市发展速度和规模相适应。探索建立城市管理领域的精细化管理和快速处置机制并有效实施，健全完善信用管理体系。拓展城市管理领域智慧应用，实现非现场监管、移动电子执法和风险预警模型等现代化管理方式的应用，共享城乡建设、城市管理、市场监管、生态环境、应急管理、国土规划等领域公共数据。完善城市管理应急响应机制，应急物资储备充足，突发事件处置能力高效，在保障城市安全有序运行和城市重大活动中部署迅速、行动有力。

7. 实现共治共享。推动党务业务服务“三务”深度融合，形成城市管理党建服务品牌；建立党建引领多方共建机制，发挥基层党组织在城市管理工作中的引领作用，社区党组织的物业管理服务多方联动机制实现全覆盖。建立健全市、区、街道（镇）、社区管理网络，将城市管理、社会管理和公共服务事项纳入网格化管理。发挥社区居委会作用，增强社区自治功能；推动制定社区居民公约，促进居民自治管理，全面落实市容环卫责任区制度。建立健全政策和项目咨询机制，推动城市管理领域专家参与重大决策和事项，发挥高校、科研机构、社会组织的决策辅助作用。加强城市管理正面宣传，建立并落实普法宣传制度。建立健全城市管理执法舆情监测、研判、预警和应急处置机制。畅通公众参与城市管理渠道，建立城市管理志愿服务队伍，开展行风效能评议，接受群众监督，不断提升群众满意率。建设完善社区公共服务设施，形成15分钟社会生活圈积极开展完整社区试点工作。提升综合服务设施和养老服务用房水平。制定实施城市管理领域公共基础设施便民服务共享方案，拓展服务功能，有效供给便民服务。

三、时间节点及工作步骤

（一）组织申报阶段（2023年4月底前）

成立启东市城市管理示范市创建工作领导小组（以下简称创建工作领导小组），制定创建工作方案，明确各责任部门任务分工，提炼创新做法、特色亮点，3月底前向省住建厅提交申请材料，完成初步申报。对照《江苏省城市管理示范市（县）标准》，各责任部门于4月23日前报送各指标自查评估得分情况及相关电子台账（电子台账需根据考核指标逐项建立文件夹命名，例如：“基础项第5条”“评价项第27条”；每条指标每一分项都需要提供翔实的佐证资料，涉及达标数值的，要有确切的证明材料），按要求完成申报，正式启动省城市管理示范市创建。

（二）预审评估阶段（2023年5月至2023年12月）

积极配合省专家城管联席办专家组（以下简称省专家组）暗访整改、现场评估和综合评议，对照省专家组暗访意见，2023年10月底前落实整改并反馈整改情况；强化创建评估预审各项工作程序保障，力争2023年年底列入首批考核城市名单。

（三）整改提升阶段（2024年1月—2024年11月）

各责任单位全面对照《江苏省城市管理示范市（县）标准》122条项目指标要求，围绕本部门、本区域职能，持续强化宣传引导，对标开展各项工作，不断突破自身瓶颈，做到自评未达标的加速达标，自评已达标的努力提标，确保迎查前各项指标达到创建要求或超额完成创建要求。

（四）考核迎检阶段（2024年12月）。全力做好省专家组暗访评分、社会调查、现场考核等各项准备工作，推动考核工作有序细致。强化长效管理，巩固整治成果，常态关注并解决社会关注的热点问题、群众反映强烈的突出问题和城市管理的难点问题，不断提升市民群众满意度、获得感。

四、相关要求

（一）加强组织领导。成立城市管理示范市创建工作领导小组，市政府主要领导任第一组长，分管副市长任组长，政府办副主任、城市管理局局长任副组长，机关各单位、各街道分管负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在启东市城市管理局，城市管理局局长任办公室主任，负责全面统筹协调推进全市城市管理示范市创建工作，必要时抽调市主要单位工作人员集中办公。各板块成立对应的创建工作领导小组，加强组织协调和工作推进。

（二）强化基础保障。加强资金统筹安排，在财政资金安排中予以支持，足额保障创建江苏省城市管理示范市所需的人员经费、工作经费和具体指标提升保障经费。加强城市管理领域法治建设，配套完善一批法规规章、机制规范等，健全完善城市精细化管理长效机制。

（三）注重系统推进。各创建工作责任单位要坚持系统化思维，把城市管理示范创建与“全国文明城市创建”等活动有机融合、相互促进，分阶段明确创建工作目标，制定时间表和任务清单，借势借力有序推进行业领域规划、建设和管理工作。要紧紧抓住城市管理示范城市创建机遇，推进标本兼治，加快建设智慧城市，率先构建经济治理、社会治理、城市治理统筹推进和有机衔接的治理体系。

（四）加大督查考核。市政府办公室建立督查通报和考核问责机制，根据各单位、各街道责任分工，对照创建工作计划和节点目标任务，联合创建领导小组办公室定期组织督查和暗查，及时通报问题，动态评估各部门创建工作推进情况。将创优工作纳入年底效能考核，提高各部门重视程度，确保整改有成效，管理无死角。

（五）深化舆论宣传。各创建工作责任单位要加大宣传力度，动员全社会积极参与创建工作，形成党委政府牵头、部门各负其责、全社会广泛参与的良好局面。充分运用报刊、广播、电视、网络等多种媒体形式，广泛开展形式多样、生动有效的宣传活动，提高市民群众的认同感和支持率，形成争创城市管理示范城市的良好氛围和强大合力。

启政办发【2023】27号.pdf