各镇人民政府，各园区管委会，各街道办事处，市有关部门和单位：

为深入贯彻省、南通及我市部署要求，深入推进群租房安全管理工作，持续排查整治安全隐患，不断巩固前期整治成效，优化群租房安全管理机制，切实维护群众切身利益和社会平安稳定，经市人民政府同意，现提出加强群租房安全管理工作意见如下。

一、把握总体要求，明确安全管理工作目标

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的高度，充分认识加强群租房安全管理工作的重要性和紧迫性，进一步提高政治站位、强化责任担当，坚持以人民为中心的发展思想，坚持集中整治与长效建设相结合，以更大的决心、更强的力度、更实的措施，扎实有力抓好群租房安全管理工作，切实维护公共安全和人民群众生命财产安全。

（二）基本原则。坚持安全第一、从严管理，按照“零懈怠、零容忍”的要求，综合运用法律、经济、行政、教育等各种手段，及时发现、严厉查处违法违规行为，坚决整治消除各种安全隐患。坚持因势利导、保障民生，注重把握问题导向、需求导向，实行严格管理与疏导服务并重，建立健全规范有序、方便群众的管理秩序。坚持强化责任、综合治理，既要强化属地和有关部门的责任，又要统筹整合管理资源力量，形成统分结合、整体联动的工作格局。

（三）工作目标。群租房是指出租住房供他人集中居住，出租居室10间以上或者出租床位10个以上的房屋。经过一年左右的整治和建设，实现以下目标：群租房和居住人员底数清、情况明，群租房发现登记率达100%，租住人员信息登记率在95%以上，安全管理基础工作明显加强；涉及群租房违法违规行为得到严厉查处，安全管理秩序、租赁市场秩序和租住环境明显改善；群租房中的住房、治安、消防、电气等安全隐患显著减少，重大安全隐患整改率达到100%，确保不发生有影响的恶性案件事故；群租房安全管理责任得到有效落实，安全管理资源和力量得到有效整合，长效机制基本建立。

二、明确职责任务，健全安全管理责任链条

（四）严格属地责任。各镇人民政府（园区管委会、街道办事处，下同）是群租房安全管理工作的责任主体，要切实加强组织领导和综合协调。要整合有关部门设立在基层的办事机构以及各类协管员、网格员、信息员等辅助力量，组织实施群租房安全管理相关工作。

（五）严格部门责任。各有关部门和单位要充分履行监督指导职能，以彻底消除群租房安全隐患为主要目标，切实明确工作职责任务。市公安局主要负责群租房治安管理，开展经常性的治安检查，消除治安隐患，依法查处打击涉及群租房的各类违法犯罪活动；组织有关部门和单位排查发现群租房及其安全隐患，及时采集录入相关信息，对非管辖范围内的安全隐患通报主管部门和单位督促落实整改措施。市住建局主要负责商品房租赁合同登记备案并及时了解其中涉及群租房的信息；实施群租房租赁市场管理，规范房屋租赁中介机构行为，积极参与对群租房租赁违规行为的查处；指导物业服务企业按照物业服务合同做好共用消防设施、设备的维护和保养。指导全市供气、供水企业协助做好群租房用气、用水安全管理工作，为安全隐患治理提供相关数据、技术支持。市自然资源局主要负责对群租房涉及违法占地建设的行为进行查处；对违反城乡规划建设的行为进行认定。市消防救援大队主要负责制定群租房消防安全管理标准，组织指导各镇（园区、街道）和公安派出所开展消防宣传和监督检查，督促落实消防安全责任和整改消防安全隐患，依法查处消防安全违法行为，推广群租房密集区域建立微型消防站和电动自行车集中充电装置，配置简易逃生器材和简易消防设施。市发改委主要负责电力行政管理职责，指导市供电公司协助做好群租房用电安全管理工作。市司法局主要负责协调指导涉及群租房矛盾纠纷的调处化解工作。市市管局主要负责群租房租赁价格行为和相关经营行为监管，依法查处房屋中介机构捏造、散布涨价信息哄抬价格和囤积居奇等价格违法行为，无照从事房屋中介和利用群租房从事的无照经营行为，对房屋租赁相关企业行政处罚信息依法进行公示。市委政法委主要负责将群租房安全管理纳入网格化服务管理事项清单，落实网格员力量常态化开展日常走访巡查、“梳网清格”，协助有关部门排查发现群租房及其安全隐患，在网格化服务管理智能应用平台中及时采集录入相关信息，同时负责通过12345在线服务平台，受理涉及“群租房”举报线索，及时转办各相关成员单位，做好分流交办、结果反馈等工作。各镇（园区、街道）以及承担此项职能的有关部门根据职责落实该项工作。市城管局主要负责群租房装修过程中变动建筑主体和承重结构、群租房擅自拆卸、安装、改装燃气设备、利用违法建设作为群租房等行为进行依法处罚。市教体局主要负责对学校周边涉及师生群租房的线索排摸，加强对学生和家长的安全教育。市应急管理局主要负责按规定对群租房重大安全隐患突出的地区或单位进行挂牌督办，推动落实属地或单位整改责任。市供电公司主要负责对涉及群租房的供电企业资产供配电设施开展安全检查和隐患治理，对群租房及其内部用电安全隐患治理提供相关数据、技术支持。

（六）严格主体责任。依法落实出租人、承租人、房地产经纪机构和物业公司的相关安全责任。出租人应当确保出租的房屋符合房屋建设、使用、治安、消防等安全管理规定，依法办理房屋租赁登记备案手续，及时核对并报送承租人信息，签订安全责任保证书；在租赁期间定期开展安全检查，及时发现和排除房屋安全隐患；发现承租人有违法犯罪嫌疑或者利用租赁房屋进行违法犯罪活动的，及时向公安机关报告。承租人应当如实提供身份信息，在租赁期间自觉履行安全管理职责，安全使用出租房屋及其附属设施，不得改变房屋结构和用途，不得利用居住房屋从事生产经营活动，不得未经出租人书面同意转租房屋，对发现的安全隐患要及时消除；接受行政主管部门和出租人的监督检查，杜绝危害安全管理的行为；是流动人口的，要按规定办理居住登记、居住证，是境外人员的，要依法到公安机关办理临时住宿登记。房屋租赁中介机构应当主动遵守租赁房屋有关规定，依法开展居间、代理活动，核验出租房屋合法权属证明，引导租赁当事人使用租赁合同示范文本，及时向公安机关报送相关信息。出租房屋的产权人、管理单位和物业服务企业应当定期组织灭火和应急疏散演练，开展消防安全巡查，维护管理消防设施和器材。

三、开展集中整治，切实消除安全管理隐患

（七）开展联合整治行动。从现在起至2020年11月，全市集中开展群租房安全隐患联合整治，由市公安局、住房和城乡建设局、自然资源局、消防救援大队、供电公司按照各自分工，确定整治主题，分别牵头组织开展专项行动，深入整治治安、住房、消防、电气等方面突出安全问题。市镇两级要分别统一组织联合整治力量，按照全覆盖、滚动式、无死角的要求，全面清理登记群租房，深入发现整改各种安全隐患，加大对群租房违法违规行为查处力度，确保形成声威、取得实效。

（八）全面深入排查摸底。要统筹整合社区民警、协管员、网格员、水电气抄表员等力量和数据资源，突出城中村、城郊接合部、校园和劳动密集型企业周边、安置保障房小区、城市地下空间等群租房集中的重点部位、重点地区，采取入户走访、数据分析等办法，全面深入开展群租房排查梳理和信息采集工作，力求房屋底数清、房屋结构清、居住人员清、安全隐患清、违法租赁情况清。要将排查梳理出的各种安全隐患，通过网格化社会治理智能应用平台或12345在线服务平台，抄告流转镇（园区、街道）、主管部门和单位、社区（村）组织，逐一制定整改措施，明确督促整改责任人及整改期限，确保按期整改到位。

（九）严格整治安全隐患。对排查发现心态失衡、行为失常、非正常上访、有暴力犯罪前科等重点人员，公安机关要纳入管控视线；对精神病人，镇（园区、街道）精神卫生综合管理小组要及时落实帮扶和管控措施。对不符合安全、防灾等工程建设强制性标准和违反规定改变房屋使用性质的群租房，以及违规从事房屋租赁代理业务的房屋中介机构，住房城乡建设部门要督促整改，依法予以处理。对违反城乡规划建设的行为，由相应职能部门依法进行查处。对存在消防安全隐患的群租房，消防救援机构要督促整改、依法查处违法行为。对非法房屋中介机构以及从事违法经营活动的行为，市场监督管理部门要依法查处取缔。对排查发现的矛盾纠纷，司法行政部门要会同相关单位及时落实化解措施。

四、强化治理创新，构建安全管理长效机制

（十）优化“网格管理”。依托创新网格化社会治理机制，将群租房安全管理纳入全要素网格，认真落实管理力量和管理措施。全面推进门楼牌标准地址清理整治，认真总结推广基层流动人口集宿区建设、“梳网清格”管理等经验做法，经常性组织开展联合执法，努力实现安全管理工作常态化、社会化、规范化、信息化。建立提供出租房屋信息、举报违法违规行为奖励制度，充分调动网格员和社区群众参与群租房安全管理的积极性，努力营造共建共治共享的氛围。

（十一）加强“数据赋能”。按照社会化、智能化的要求，加快推进租赁住房登记备案信息、房屋租赁中介机构登记信息、物业服务企业登记信息、网络平台房屋租赁登记信息，以及水电气用量异常等群租房相关数据的采集汇聚和共享应用。搭建数据研判模型，及时发现异常、可疑信息，精准引领群租房安全管理。加快建设应用全省重大风险预警监测平台，整合公安、住房城乡建设、自然资源、市场监督管理、消防、电力等部门和单位数据资源，构建群租房安全隐患数据信息比对应用、分流交办、结果反馈等工作流程，推动形成部门协调联动、齐抓共管的工作机制。

（十二）加强宣传引导。充分运用广播、电视、报纸、网络等各种媒体资源，广泛宣传群租房安全管理的重要意义，普及安全防范基本知识、安全管理法律法规，积极争取社会各界和广大群众对群租房安全管理工作的理解和支持。着重抓好出租人、承租人和房屋租赁中介机构、物业服务企业从业人员的教育引导，全面告知应当承担的法律和安全责任，增强其法制观念和安全意识，做到守法经营、规范经营。在集中整治行动中，要选择一批典型案例进行宣传，以案释法、教育警示，切实增强宣传的社会效果。

五、加强组织领导，健全安全管理保障体系

（十三）成立专门领导小组。市政府成立群租房安全管理工作领导小组，杨斌同志负总责，朱卫强副主任协助；市自然资源局、住建局、消防救援大队、启东供电公司主要负责同志和市公安局分管负责同志任副组长，市有关部门和单位分管负责同志任成员。领导小组下设办公室在市公安局，由市公安局分管负责同志兼任办公室主任，市自然资源局、住建局、消防救援大队、启东供电公司为办公室成员单位。各镇（园区、街道）也要相应成立领导小组，加强群租房安全管理的组织领导和统筹协调。领导小组成员单位既要各司其职、各尽其责，又要密切配合、整体联动，共同做好群租房安全管理工作。

（十四）严格落实工作责任。各镇（园区、街道）、各有关部门要坚持守土有责、守土尽责，层层落实群租房安全管理责任制，做到责任明确、问责有人。持续组织开展检查督导工作，强化对重大安全隐患的挂牌督办，集中整治期间，市、镇两级都要组织力量深入基层明查暗访，及时发现、督促整改存在的问题，推动安全管理措施落地落实。强化激励导向，将群租房安全管理工作纳入政府综合考评和部门业务考评范围，对安全隐患整治不力、重大安全隐患整改不落实，或者因失职失察发生重大安全案件事故的，坚决倒查追究有关领导和管理人员责任。

（十五）切实加强制度保障。及时固化提炼群租房安全管理实践经验做法，抓住信息采集、隐患整改、执法办案、奖惩激励等关键环节，不断健全完善制度规范。市、镇两级领导小组要定期研究群租房安全管理工作，市每季度研究1次、镇（园区、街道）每月研究1次，遇有重大事项随时进行研究，不断提升安全管理水平。市有关部门要立足本部门实际，抓紧制定安全管理标准，为安全管理工作提供制度支撑。持续扩大公租房和住房公积金制度向常住人口覆盖范围，为常住人口提供更多的住房保障，从源头上避免群租问题的产生。

附件：启东市群租房安全管理工作领导小组成员名单

启东市人民政府办公室

2019年12月23日

（此件公开发布）

启政办发[2019]86号.pdf