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关于市政协十五届委员会第一次会议委员提案办理情况的报告

来源:启东市人民政府 发布时间:2018-02-09 字体:[ ]

——在市政协十五届第四次常委会议上

市人民政府办公室主任张海荣

2017年10月26日

主席、各位副主席,秘书长,各位常委:

受市人民政府委托,我向市政协常委会报告市政协十五届一次会议委员提案办理情况,敬请审议。

一、 委员提案的基本情况

市政协十五届一次会议以来,市政协委员以强烈的责任感和使命感,认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能,紧紧围绕全市经济社会发展大局和人民群众普遍关注的热点难点问题,共提出提案264件。其中,经济科技方面14件,城建交通方面96件,农村建设方面31件,文教卫体方面40件,社会保障方面24件,政务法制方面39件,其他方面22件。这些提案调研扎实、思考深入、有的放矢,贯穿了全市经济社会发展的战略定位、总体思路和发展路径,抓住了市政府工作的重点和事关人民群众切实利益的重要问题,对不断提升政府工作水平,推进“两聚一高”新实践发挥了积极的推动作用。在市政协常委会和提案委的关心指导下,在广大政协委员的支持配合下,经过市政府和各承办单位的共同努力,截至9月底,所有提案均已办理完毕。其中,所提问题已经解决或正在解决的115件,占43.23%;所提问题列入计划准备解决的135件,占50.75%;所提问题因受目前条件限制或其他原因只能以后逐步研究解决的10件,占3.76%;所提问题按目前政策暂不具可行性留作参考的5件,占1.88%。从反馈情况看,委员们对市政府及各承办单位办理工作的过程和结果,给予了充分肯定,初次答复满意率达96.8%,二次满意率达100%。

二、委员提案办理工作情况

市政府历来重视委员提案办理工作,把它作为密切联系群众、接受政协监督、提高政府工作水平的有效途径和重要举措。在办理过程中,市政府和各承办单位牢牢抓住提升办理质量这一关键,完善办理机制,规范办理程序,提高办理实效,有力地促进了政府工作。

围绕经济发展抓推进。经济建设是政府工作的中心和重心。今年以来,面对复杂多变的宏观经济形势,我们把委员们关于经济发展方面的提案放在重要位置,坚持稳增长、调结构、促转型,全力推动经济社会平稳健康发展。委员们十分关注我市经济发展,特别是转型升级、产业发展、项目建设、科技创新、企业扶持、金融信贷等方面。吴险峰委员提出了“切实加强对实体经济扶持、引导和发展”的建议;黄慧新委员就“促进劳动密集型企业转型升级”提出了几点建议;潘炜华委员提出了“进一步加大对台招商引资力度”的建议;施宇力委员提出了“挖掘自身资源优势,加强城郊旅游建设”的建议;张建平委员提出了“在我市推进智能车间(工厂)建设”的政策建议;徐东林委员建议“加强国有资产管理”;施劲松委员建议“减轻小微企业行政性收费负担”;宋岷桦委员就“促进政产学研一体化”提出了若干建议。

这些提案对政府的经济工作都有着较强的针对性和指导性。对此,我们坚持产业引领,强化运行监测,加大扶持力度,出台各类政策,促进经济运行平稳向好。一是加快转型升级步伐。1—9月份,“三优三新”产业集群实现产值1171.8亿元,增长14.5%,占规模工业总产值的比重达73.8%。全社会研发投入占GDP比重提高到2.55%;实现高新技术产业产值872.5亿元,占规模工业产值比重达54.9%,较去年同期提高6.5个百分点,列南通各县市区第二位。北京大学生命科技华东产业研究院、尚华启东生物制药科创中心等创新平台加快建设,新增省“科技小巨人”企业2家、省融合创新示范企业1家。组织实施产学研合作项目115项,新增省级以上高新技术产品32个,组织申报省高新技术企业79家。二是助推项目建设提速。深入开展“项目建设提质增效年”活动,充分发挥市领导挂钩联系、“听看考”活动、重大项目定期会办等七大工作机制,强化过程管理,初步形成了步步咬合、高效运转的项目推进格局。强化“实”字引领,以实实在在的项目和投入,推进全市重大项目建设,新开工亿元以上产业项目99个,新竣工项目46个。全力抓好省、市级重大项目,对24个南通市级以上重大项目(含3个省级重大项目)逐个跟踪推进,完成投资66.8亿元;雅威科技、渔家小镇等6个项目开工,林洋光电、米歌酒庄、海四达锂电池等8个项目竣工。优化完善招商体制机制,选优配强招商队伍,制定“双招双引”工作实施意见及相关激励政策,1—9月份,实际到账外资2.27亿美元。三是强化各类要素支撑。用足用好有限的土地资源,通过向上争取和对内挖潜,全力保障重大项目用地需求,完成增减挂钩3971亩、占补平衡6000亩;加大金融改革创新力度,鼓励支持企业借助多层次资本市场做大做强,新增新增上市挂牌企业3家;搭建“政企银”沟通对接平台,直接融资49.36亿元,促进更多金融活水流向实体经济。全面落实“不见面审批”和“互联网+政务服务”制度,细化实施“2440”工作方案,积极推行项目审批代办帮办服务,努力提升项目审批速度。

(二) 围绕接轨上海抓推进。深度对接服务上海,打造上海“北大门”“门柱子”是我市深入落实省、南通市委部署要求的自觉行动,也是充分发挥靠江靠海靠上海优势的最佳选择。对此,委员们提出了许多卓有见识的建议。石光辉委员提出了“关于启东进一步接轨上海、融入上海”的议案;陆俊杰委员也提出了“启东全面接轨融入上海”的几点建议。这些宝贵的意见建议为我们深度对接上海提供了极大的帮助,也在我们的具体工作中得到了一一体现。一是完善体制机制。突出机制优化,不断提高全面接轨上海工作的组织化水平。成立了启东市对接服务上海工作协调委员会,设立了生物医药、基础设施、科技创新等6个对接小组,由相关市领导牵头,配备专职工作人员,实行集中统一办公。制定了对接服务上海“1234”年度工作目标,对全市对接工作进行了设杯考核,对各项工作进行了量化分解。二是突出项目招引。对沪招商力度进一步加大,全市15个镇、园区已与上海43个镇、园区、街道建立了友好协作关系,开展各类招商对接活动100多场。1—9月份,全市引进产业项目152个,总投资达830亿元,其中来自上海超亿元项目108个、产业协作项目资金312.16亿元。三是加快平台建设。以启东生命健康科技城规划建设为龙头,加快概念性规划编制等前期工作。围绕打造融入上海“2468”升级版目标,加大江海产业园、上海自贸区启东产业园、浦东祝桥启东产业园等沪启合作园区和项目开发建设力度,产业承载能力和项目示范作用不断提升。充分发挥北京大学生命科学华东产业研究院、上海张江高校协同创新(启东)研究院等载体的“强磁场”作用,全力推动创新平台建设。

(三)围绕城市发展抓推进。城市建设既反映了一个城市的形象,也关系到广大人民群众的切身利益,历来是委员们关注的重点。倪凯权委员提出了“关于加强生态文明建设,提升启东区域竞争力”的议案;杨晓东委员提出了“关于采取扶持政策,进一步促进我市建筑业持续发展”的议案;黄士兵委员提出了“关于加强废品回收集中管理”的议案;范向东委员提出了“加快建设北路建设”的建议;陈建葵、姚海燕、唐红萍、陈庄等委员提出了“解决城市停车难”的若干建议;部分委员对“拓宽国道省道、改善乡镇园区道路、农村道路安装减速带”提出了建议。另外,委员对老小区安装电梯、城市景观打造、安置房建设等问题也较为关注。

针对这些建议和意见,我们牢固树立科学的城市发展理念,把城市建设作为加快发展的重要平台,全力开展各项工作,城市形象品位和综合服务功能得到全面提升。一是城市功能不断优化。规划编制加快推进,新城区布局规划编制初步完成,市域快速路网、城市景观风貌等专项规划加快编制;生命健康科技城概念性规划抓紧编制。新城区牡丹江东路、金沙江路等10条道路开工建设,城区民乐路完成瓶颈路段改造。欣乐城商业中心加快建设,明清产业文化园结构封顶,花卉市场、钢材市场等项目加快推进。新增城市绿地65万平方米,城市环境面貌有效改善。二是基础设施日趋完善。宁启铁路启东段完成工程总投资的75%,海启高速启东段加快建设。吕四港区10万吨级进港航道二期工程开工建设,吕四港区铁路专用线完成工可评审。丁仓港路北延、志圩公路中段、天江公路等交通干线道路加快建设,国道345启东段、省道335吕四改线段前期工作加快推进;150公里农村公路提档升级工程稳步推进。区域供水通久线、崇启线加快建设,“西气东输”工程加快实施。三是生态环境持续改善。认真组织开展中央环保督察组交办事项以及南通交办环境突出问题“回头看”,积极做好省环保督察交办事项办理,确保在规定时限内整改到位。扎实开展“263”专项行动,“河长制”全面推行,关闭畜禽养殖场190家,淘汰燃煤锅炉87台,完成25家化工企业整治任务,关停印染企业4家,拆除、整治非法码头26家,拆除河岸违章建筑421处。统筹推进扬尘污染治理、重点断面水质改善和农村面源污染治理,坚决打好大气、水体、土壤污染防治三大攻坚战。大力实施造林绿化工程,完成成片造林绿化1.85万亩,新增城市绿地65万平方米,空气质量达标率保持南通前列。圆陀角滨海湿地公园获批南通首家省级湿地公园。

(四)围绕“三农”问题抓推进。“三农”工作也是委员们关注的热点。徐张禄等委员联名建议“加快高标准弄农田建设”;顾胜豪委员提出了“进一步加大我市乡村旅游发展力度”的建议;袁飞天委员提出了“加大扶贫力度、助力全面小康”的建议;朱佳怡、江红燕、施群峰、茅赛赛委员提出了“破解秸秆难题”的建议;张娟、张飞委员针对“农村土地流转”工作提出了建议;王兴旋建议“设立水环境专项治理办公室”;潘雪华等委员联名建议保护租地绿化生态林、发展林下经济;施建辉等委员联名建议“强化畜禽养殖污染治理”;朱红卫等委员联名建议提高被征地农民老年生活困难补助标准。面对“三农”工作的新形势,市政府和各承办部门坚持把农业农村工作放在全面接轨上海的大背景下思考定位,全力推进项目农业、农村水利、高标准农田建设、精准扶贫等各项重点工作,全力促进农业增效、农民增收和农村发展。一是产业结构不断优化。以都市需求为导向,大力发展休闲观光农业和高效设施农业。1-9月份,全市新增扩建农业项目125个,其中农产品加工类项目64个,总投入18.44亿元。设施农业规模不断扩张,高标准农田建设南通领先,完成全年目标任务的90%。休闲观光农业发展迅猛,惠萍水果小镇、合作花海小镇等一批农业旅游景点接待能力不断增强。深入推进“三品”认证工作,“三品”总数达370个,在可食用农产品产量占比达55%,认证有机农产品个数48个。海洋渔业稳步发展,1-9月份实现渔业总产值45.61亿元。二是市场体系不断完善。立足启东资源禀赋,产销顺畅的特色农产品市场不断拓展。1-9月份,全市在上海新设立直销门店20个,农产品流通网络加快构建;建成农产品直供基地30家,“农超对接”、“农企对接”不断加强;新增农民专业合作组织150个,新增入社农户2000户,农业生产的组织化程度和农业经营的市场化程度不断提高。三是农民收入不断提高。强村富民工作水平不断提高,1-9月份,实现农民人均纯收入16289元,增长8.8%。新增转移农村劳动力3411人,就业技能培训不断强化;全市经营性收入35万元以上的村达211个;农业政策性保险扎实推进,农资综合补贴、良种补贴和农机补贴等各项支农惠农政策落实到位。四是农村生产生活条件不断改善。农村水利基础设施建设不断加快,完成河道疏浚土方597万方,泯沟拓浚7214条,建设节水灌溉工程7.61万亩。农村通行环境不断优化,新建干线公路45公里、农村公路35公里。农村“四位一体”环境综合整治成效显著,城乡生活垃圾无害化处置实现全覆盖。

(五)围绕民生热点抓推进。教育、医疗、就业、养老、文化等老百姓最热心的话题历来是委员们高度关注的问题,关系到启东百万人民的切身利益。王建石等委员联名提出了“进一步夯实基础,提升教育质量,重铸我市教育辉煌”的议案;季丹华、袁菊礼委员提出了“扩大新农合受益面”的建议;沈琦博、朱德新、钱学诚等委员提出了要关注“医养结合型养老院、职业技能培训、青年创业就业”等问题;龚磊磊、黄莺、沙伟红、陈礼花等委员就“加大对基层医疗卫生机构扶持力度、加强医院人员物资建设方面”提出了建议;吴勇、周雄、陈建国、韩卫军、王东英等委员就“学前教育校舍安全工程、中小学增设午间食堂、义务教育阳光分班、加强学校附近交通整治”等方面提出了建议;朱咏梅、茅炎珏、张建委员就“提高基层精神文明建设”提出了建议。对这些提案,我们进行了认真研究,积极推进机制体制创新,制定出台了《启东市新型农村合作医疗总额预付实施办法(试行)》、《市政府关于统筹推进城乡义务教育一体化促进优质均衡发展的实施意见》等一系列文件,并通过为民实事项目予以落实,得到了群众的支持与肯定。一是保障体系不断完善。深入实施“大众创业、万众创新”启东行动计划,全市新增就业4503人,扶持群众自主创业828名,农村劳动力转移就业率达87%,城镇失业人员充分就业率达92%。社会保障体系加快完善,城乡居民养老保险参保人数达25.6万,基础养老金发放人数27.5万;城镇医保和新农合实现整合,城乡居民基本医疗保险参保人数102.2万人。市镇两级居民养老服务中心标准化建设有力推进,城乡低保标准实现一体化,因病支出型贫困家庭救助办法制定出台。二是社会事业协调推进。全面落实富民增收五大行动计划,健康扶贫、脱贫致富奔小康工程有序开展。认真办好十大类42项为民办实事项目。城乡配套学校建设加快推进,实小开发区分校、南苑小学城南分校、和睦幼儿园城南分园等城区学校开学启用;医药卫生体制改革持续深化,分级诊疗制度持续完善,“三医联动”不断深化。妇幼保健院、社会福利中心、精神卫生中心等项目加快建设,文化体育中心、基层综合性文化服务中心等项目加快推进。开展“共乐东疆”文体活动2000余场次,参与群众68万人次。三是社会治理不断创新。法治启东建设扎实开展,精神文明建设持续深化,依法行政水平不断提升。市镇村三级综治中心建设加快推进,市综治中心和199个村级综治中心达到省或南通规范化建设标准。“平安启东”深入实施,全市70%的村居建成平安法治护航站。立体化防控体系不断完善,村镇“天网工程”增密提质,老旧小区视频监控升级改造加快推进。安全生产、食品药品安全监管不断强化,人民群众生命财产安全得到切实保障。

(六)围绕重点建议案抓推进。建议案是广大政协委员深入调研、精心思考、汇聚群智的结晶,是充分体现市政协参政议政成果的菁华,也是我们办理工作的重中之重。今年2月初,市政协常委会围绕“建设创新型城市”展开了为期两个多月的专题调研,形成了《大力推进创新创业加快建设创新型城市的建议案》。这次调研成果丰硕、意见实在,为我们市政府下阶段工作开展指明了方向。打造创新型城市,要进一步坚持以企业为主体、产业为导向、平台为支撑、人才为关键、制度为保障,围绕产业链部署创新链的工作思路,全力推动大众创业、万众创新,激发、调动创新活力。今后的工作重点与主要措施有以下几点。一、突出企业主体地位,扎实推进政产学研。科学技术是第一生产力,要高度重视对科技领军型企业的培育扶持。建立企业调研、沟通制度。积极鼓励引导企业加大研发投入,申报高新技术企业、专利与科技成果,建设企业研究院、企业院士工作站等平台。进一步加大研发投入加计扣除和高企所得税优惠等政策的落实力度,扩大政策覆盖面。进一步完善具有我市特色的政产学研合作模式,建设一批相对稳定的“教学—科研—生产基地”相结合的合作基地。加强同中科院、中国工程院、北大、清华等国内一流院校开展产学研合作。二、坚持人才优先发展,加快人才强市步伐。创新驱动的实质是人才驱动,人才是创新的根基。目前启东已经出台了《关于鼓励高层次人才创新创业的若干政策意见》,从政策、资金等要素层面吸引人才。接下来要加快引进两院院士、“长江学者”、国家专家等高端人才,积极指导人才申报省“双创计划”、市“东疆英才”计划,实施产业紧缺人才津贴补贴。加大技能人才培养力度,实施“本土人才计划”,动员启东籍在外毕业生回乡创新创业。发掘各领域能工巧匠、民间艺人,扶持乡土人才。加快人才公寓建设,提高配套能力。三、推进创新载体建设,助力产业转型升级。围绕“三优三新”产业集群,着力提升八大园区创新平台的建设水平。切实完善启东产业技术研究院、北大生科院等创新载体建设。大力推进启东高新技术产业开发区、沪启合作园区的开发建设。着力提升企业各类创新载体层级,抓好校企研发中心、工程硕士点、博士(后)工作站、企业院士工作站、高校启东专家工作站建设。鼓励社会各界力量建设众创空间、孵化器、加速器。加快构建现代产业体系,大力引进高科技、高投入、高产出、带动性强的项目。做强做大我市电动工具、精密机械等传统产业。深入实施“互联网+”行动计划,大力发展移动互联网、云计算、大数据等信息技术,实现互联网与各产业的融合创新。四、加大机制改革力度,完善创新服务体系。继续推进以行政审批制度、投融资体制、市场资源配置为重点的综合改革。加快与上海接轨步伐,实现规划、交通、产业、要素、功能等全方位、深层次的接轨和融合。加大财政投入,保证对企业、人才的奖励补贴力度,扩大科技资金规模,确保科技支出增长率高于财政经常性收入增长率。引导创投、风投等社会化资本以市场化手段投资优质创业项目。加强对企业、人才、项目的跟踪服务,加强与国家和省、市有关部门沟通,全力争取扶持资金、土地指标。打造宜居宜业城市,优化城乡生态环境,重点发展文化休闲旅游产业。继续推进“南进东拓北延”城市发展战略,增强中心城区的人才聚集、信息枢纽、要素吸引和产业创新效应。

三、委员提案办理工作主要特点

在今年提案办理过程中,市政府及各承办单位不断探索新的工作方法,想方设法把委员提案办好、把办理工作做细、把答复内容落实。

(一) 加强领导,落实责任。市政府高度重视提案办理,市长和每位分管副市长分别进行阅批和交办,明确承办单位和办复时限;市政府全体(扩大)会议对提案办理作了专门部署;对加强建筑扬尘治理、统筹协调推进高标准农田、加强食品药品安全监督管理等重点提案,多次召开市长办公会、现场推进会、专题协商会等,予以全力推进落实。各承办部门坚持深入调查研究,创新办理举措,增强了承办工作的针对性、实效性;对在办理过程中发现的带有宏观性、普遍性的问题,积极研究对策,并自觉带动面上问题的解决。

(二)讲究方法,规范办理。在办理过程中,各承办单位针对提案所反映的实质和关键,深入开展调查研究,结合工作实际,注重工作方法,提高了办理质量。一是创新提案办理方式。积极推行“开门办提案”,着力提高提案办理面商率。市教育局、民政局、科技局、卫计委、人社局等部门通过走访、调研、座谈等形式,充分听取提案者意见,开展协商交流,提案的满意率和落实率得到了进一步提高。二是规范提案办理程序。市政府总结多年来的办理实践,严格按照“交办、登记、分类、协调、催办、答复、归档、总结”等程序,促进提案办理工作规范化。各承办单位结合实际,不断健全提案办理制度,基本形成了“职责分明、督办有力、规范有序、审核严格、反馈及时”的办理机制,有力推动了办理工作开展。三是加强协作配合。对政策性强、涉及面广、运转环节多的提案,各主办单位加大了协调力度,主动联系会办单位,共同研究解决方法,推进办理工作落到实处。

(三)突出重点,力求实效。市政府及各承办单位在办理工作中始终把立足点放到为人民群众办实事、多解决实际问题上,力争使一切有益的、合理的、可行的提案付诸实施。比如,市城管局在办理王盛斌委员提出的“关于加强锦绣华庭南门流动摊贩管理的提案”时,深入现场调研,研究制定整治方案,对南苑路延绵上千米的临时菜场进行了全面整治,有效改善了小区周边市容交通秩序。针对部分委员提出的反映城区行车难、停车难等问题,市公安局深入调研、了解民意,除增设警示牌,施划各类标线外,通过加大对违停行为的管理力度,采取单行、限行措施,在临街道路两侧、空地增设停车位等措施,有效缓解了城区部分道路的通行压力。通过各承办单位的努力,一些热点、难点问题得到妥善解决,委员提案的价值得到进一步体现。

(四)完善机制,严格督办。市政府坚持把提案办理作为政务督查的一项重要内容,突出督办重点,及时掌握动态,加快办理进度,提高办理实效。一是倒逼机制抓落实。以时间倒逼进度,以工作倒逼责任,增强各承办单位办理提案的紧迫感和责任意识,确保在规定时限内答复委员。二是采取灵活多样的方式跟踪督办。坚持重点督办、全程督办、专项督办相结合,安排专人督办、催办,及时掌握办理进度,督促承办单位约见委员反馈情况,使提案办理的质量和效率得到有效提高。市政府办公室通过电话催办、通报督办、跟踪查办等方式,有力推动了办理工作落到实处。三是坚持回访制度。通过“回头看”活动,加强承办单位和提案人之间的沟通联系。特别是在书面答复完成后,市政府办公室还将督查重点转到抓后续工作和承诺事项的落实上,着重加强对不满意件的再办理,督促承办单位重新向委员作答复,通报进展情况。

四、委员提案办理的存在问题及今后打算

今年的政协委员提案办理工作虽然取得了一定成绩,但与新形势的要求和政协委员的期望相比,还有不少差距,有待进一步提高和改进。个别承办单位对办理工作的认识还不够到位;少数承办单位办理工作还不够细致,抓落实的力度还不够,效果还不明显,等等。对此,我们将通过加强领导、健全制度、改进方法、狠抓落实等各种行之有效的手段,不断提高提案办理工作质量和水平,让政协委员满意,让人民群众满意。一是进一步深化认识抓办理。我们将坚持把政协提案办理工作作为推动和改进政府工作、密切政府同人民群众联系、树立政府良好形象的一个有效的途径,把办理工作纳入政府及其部门的职责范围和重要工作内容,形成良好的工作氛围。二是进一步创新思路抓办理。我们将进一步创新办理方式,推行沟通办理、开门办理、现场办理,充分发挥承办部门的主观能动性,鼓励多想办法、想好办法,创造性地解决那些受财力、物力等种种客观因素制约的现实问题。三是进一步务求实效抓办理。我们将继续把办理工作的着力点放在真正解决问题上,对于民生保障、社会事业、城市建设等热点提案,开展办前、办中、办后全过程调查研究,广泛吸纳社情民意,把看得见、摸得着的落实结果作为检验工作最重要的标准,使委员提案件件有交待、事事有落实。

主席、副主席,秘书长,各位常委,今年的提案办理工作得到了政协常委会的关心和指导,得到了政协委员的支持和帮助。在此,我受委托代表市政府及各承办单位向政协常委会和政协委员表示衷心的感谢!同时真诚希望各位政协委员能一如既往关心支持政府工作,多为政府工作出谋划策、献计献力。我们将进一步强化责任意识、发展意识和服务意识,进一步创新工作举措,切实把政协提案办实、办好、办出成效,为建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新启东作出贡献。

以上报告,不当之处,敬请批评指正!