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关于市十七届人大一次会议代表议案和建议办理情况的报告

来源:启东市人民政府 发布时间:2018-02-09 字体:[ ]

(2018年1月)

市十七届人大一次会议上,代表们紧扣我市经济社会发展大局和人民群众关心的热点问题,认真履行代表职责,积极建言献策,提出了许多宝贵的建议和意见。

一、代表建议办理工作基本情况

代表们共提出各类建议266件。其中经济科技方面14件,城建交通方面96件,农村建设方面31件,文教卫体方面40件,社会保障方面24件,政务法制方面39件,其他方面22件。这些建议调研扎实、思考深入、有的放矢,抓住了市政府工作的重点和事关人民群众切身利益的重要问题,对不断提升政府工作水平,推进“两聚一高”新实践发挥了积极的推动作用。市政府高度重视建议办理,2017年初的市政府全体(扩大)会议对建议办理工作进行了专题部署,市长和每位分管副市长分别进行阅批和交办,明确承办单位和办复时限。对大力推进创新创业、加快高标准农田建设、加强废品回收集中管理、加强扬尘污染治理等议案和重点建议,市政府多次召开市长办公会、现场推进会、专题协商会等,予以全力推进落实。各承办单位坚持深入调查研究,创新办理举措,增强了承办工作的针对性、实效性。对在办理过程中发现的带有宏观性、普遍性的问题,积极研究对策,并自觉带动面上问题的解决。在市人大常委会的关心指导下,在广大人大代表的支持配合下,经过市政府和各承办单位的共同努力,代表们对市政府及各承办单位办理工作的过程和结果,给予了充分肯定,初次答复满意率达96.8%。另外,结合市人大常委会“主任接待代表日”座谈会活动,市政府办公室将与会代表的建议意见进行梳理汇总,作为人大闭幕期间的建议进行交办。截至目前,34条建议均已办理完毕,代表们对建议办理结果表示满意。

从建议办理情况看,所提问题已经解决或基本解决的115件,占43.23%。这部分建议集中反映了我市经济社会发展的客观要求和人民群众的迫切愿望,具备解决条件,办理落实相对比较快。如:徐张禄等代表提出的“关于加快高标准农田建设”的建议、吴险峰等代表提出的“关于切实加强对实体经济扶持、引导和发展”的建议、周藕林等代表提出的“关于整治环境污染,建设美丽启东”的建议等,在相关承办单位的努力下,这些工作都取得了显著成效。所提问题正在解决或已列入计划准备解决的135件,占50.75%。这部分建议对经济社会发展和政府工作推进具有很好的指导作用,但需分年度、按计划逐步实施。如:姚海燕等代表提出的“关于缓解市区停车难”的建议、陆向红等代表提出的“解决中小学生午餐问题”的建议、黄平等代表提出的“关于老小区改造安装电梯”的建议等,市政府已督促承办单位将其列入工作计划,争取尽早解决。所提问题因受目前条件限制或其他原因只能以后研究解决的10件,占3.76%。所提问题留作参考或不可行的6件,占2.26%。这两部分的建议虽然具有一定的科学性、前瞻性和必要性,但由于受政策法规、管理权限、资金或其他因素制约,暂时无法解决。如:尹岳泉代表提出的“关于居民生活用电阶梯式用电基数调整”的建议等,市政府督促承办单位在做好基础性工作的同时,主动向代表做好解释工作,争取代表们的理解。

二、关于“大力推进创新创业”议案的办理情况

市十七届人大一次会议上,沈衍冰等代表提出的《大力推进创新创业,加快建设创新型城市》被列为今年的1号议案。对此,市政府高度重视,成立了由相关条线分管副市长挂帅的办理工作领导小组,制定了详实的工作方案,以1号议案的办理为抓手,注重整体联动、协同配合,共同推进创新型城市建设。2017年,全社会研发投入占地区生产总值比重达2.56%,高新技术产业产值占规模工业产值比重达54.4%。组织实施产学研合作项目168项,新认定省高新技术企业36家,新增省新型研发机构建设项目2个、省级院士工作站1家、省级以上企业技术研发平台8家,万人发明专利拥有量达22.68件,获评国家知识产权强县工程示范县。林洋电子、东成电动工具入选全省50个高端制造品牌。捷捷微电、朗峰新材等企业上市挂牌。一是营造浓厚氛围,增进创新共识。通过评选推荐“东疆英才”、南通“三名”年度人物等活动,大力弘扬创新创业文化;组织开展创新创业大赛、高端装备研制赶超工程等各类活动,营造创新创业良好氛围;组织全市100多名企业家参加创新专题培训班,并实地考察先进地区创业实训基地,有力提高本土企业家的管理水平和创新意识。二是加大改革力度,整合创新资源。深化产学研合作。精心办好科技节等一系列重大产学研活动;提升产学研合作水平,切实做到企业项目需求早调研、早掌握,高校科研机构成果早收集、早发布;建立健全共同投入、风险共担、利益共享的合作模式,建设一批高水平产学研合作基地;进一步加强专家库建设,提高同国内外知名高校、科研机构的交流合作水平。强化招才引智工作。出台《关于鼓励高层次人才创新创业的若干政策意见》等政策,不断整合创新资源,助力科技创新。全市新增“千人计划”专家工作站3个,引进各类高层次人才130人。同时,成功举办“才汇东疆智启未来”高层次人才创新创业对接会,签订人才创新创业项目8个,校地合作平台项目5个。突出企业创新主体。加大对科技领军型企业的培育和扶持力度,充分发挥其典型示范作用;建立完善企业技术创新对话制度,鼓励引导企业加大研发投入、建设研发机构等;筛选一批创新能力强、成长性好的科技型中小企业,加大扶持培育力度。三是完善服务体系,优化创新环境。加大财政扶持力度。相继出台了《关于加快科技进步促进创新创业的若干政策意见》、《关于加强金融支持实体经济的意见》等政策,不断加强对科技创新的奖补力度。同时,设立多个产业发展基金,引导创投、风投等社会资本投资优质创业项目,以企业为主体、多渠道、高效率的科技投入机制不断完善。强化项目服务。加强与上级部门沟通对接,及时掌握相关政策导向,积极组织项目申报,全力争取各类扶持资金。蓝岛海工3-10MW重型海上风能装备研发及产业化项目成功申报省战略性新兴产业发展专项资金项目,北大生科华东产业研究院、中科院启东光电遥感中心项目获省新型研发机构建设项目立项。创新政务环境。深入推进行政审批制度改革,深化提出“2440”工作方案,不断简化办事流程,提高服务效率;积极融入省政务服务“一张网”,加快构建“不见面审批”办事模式,重大项目“绿色通道”全面开通,政务服务线上线下深度融合、功能互补。

三、重点建议办理情况

(一)关于石光辉等代表提出的《关于启东进一步接轨上海、融入上海的建议》。全面接轨上海,打造上海“北大门”“门柱子”是我市深入贯彻落实省委、南通市委部署要求的自觉行动,也是充分发挥靠江靠海靠上海优势的必然选择。对此,市政府高度重视,全力推进接轨上海、融入上海工作,重点做了以下几个方面工作。一是完善体制机制。强化组织保障,不断提高全面接轨上海工作的组织化水平。2017年年初,成立了启东市对接服务上海工作协调委员会,设立了生物医药、基础设施、科技创新等6个对接小组,由相关市领导牵头,配备专职工作人员,实行集中统一办公。制定对接服务上海“1234”年度工作目标,对各大板块对接工作进行考核,确保量化推进、责任到位。二是突出项目招引。强化政策引导,出台“双招双引”综合考评文件,完善推进机制,优化激励措施,“双招双引”工作成效不断提升。全市15个区镇与上海55个片区建立了对接合作机制,在沪举办各类招商活动119场次、新签约亿元以上产业项目139个、引进上海产业协作项目资金453亿元。三是加快平台建设。以启东生命健康科技城规划建设为龙头,加快概念性规划编制等前期工作。围绕打造融入上海“2468”升级版目标,加大江海产业园、上海自贸区启东产业园、浦东祝桥启东产业园等沪启合作园区开发建设力度,产业承载能力和项目示范作用不断提升。充分发挥北大生科华东产业研究院、上海张江高校协同创新(启东)研究院等载体的“强磁场”作用,全力推动创新平台建设。

(二)关于倪凯权等代表提出的《关于加强生态文明建设,提升启东区域竞争力的建议》。发展不仅要金山银山,更要绿水青山。近年来,我市坚持走环境优化增长的发展路径,生态文明建设取得了显著成效,但生态环境仍面临不少挑战和压力。代表们提出的建议务实且有针对性,市政府第一时间进行了研究部署。一是多措并举,打好污染防治攻坚战。深入开展大气污染防治,加强秸秆禁烧和综合利用,加快新能源车辆的推广运用,倡导绿色出行,环境空气质量继续保持南通领先。巩固水环境综合整治成果,积极开展“三河三行业”整治,加强备用水源地保护,强化污水处理厂运行监测,不断提升水环境质量。全面落实土壤污染防治,完善土壤环境质量检测网络,建立全市土壤环境状况基础信息库。二是统筹规划,夯实环境保护工作基础。大力推进生态文明建设工程,启动首批省生态文明建设示范乡镇、村创建工作,不断巩固提升生态镇、村创建成果。统筹推进污染物总量减排,加快禁养区规模化养殖场等六大重点减排项目建设。全面提升环境监测监控能力,重点做好大气、水质自动监测质量管理工作。三是强化监督,不断巩固生态文明成果。持续开展环保执法“亮剑行动”,重点打击偷排偷放等一批环境违法行为。认真组织开展中央环保督察组交办事项以及南通交办环境突出问题“回头看”,积极做好省环保督察交办事项办理,确保在规定时限内整改到位。扎实开展“263”专项行动,“河长制”全面推行,关闭畜禽养殖场269家,淘汰燃煤锅炉234台,完成25家化工企业整治任务,关停印染企业4家,拆除、整治非法码头26家,拆除河岸违章建筑421处。

(三)关于徐张禄等代表提出的《关于加快高标准农田建设的建议》。加快我市高标准农田建设,是提高农业综合生产能力、推进农业现代化发展的必然选择。对此,市政府高度重视,组织力量全力推进。一是强化组织保障。出台《关于全面推进高标准农田建设工作的意见》,对相关工作进行全面部署;成立高标准农田建设领导小组及办公室,按照“属地管理、分级负责、谁主管谁负责”的要求推进落实;充分发挥新闻媒体宣传作用,切实提高镇村干部群众的知晓率和参与面。二是狠抓建设质效。严格规划设计,采取专业设计并邀请专家进行评审,通过评审才可进入项目实施;严格质量标准,制定了《启东市高标准农田建设标准(试行)》,为项目推进与达标验收提供依据;严格工程管理,建立市镇村三级工程质量监管体系,出台相关考核办法,发现问题从重从严处罚;严格投入控制,要求所有项目必须达到亩均2500元的投资强度,明确各区镇至少建设一个2000亩以上的示范区。三是加快推进速度。强化制度保障,制定相关指导性文件和管理制度,严格落实定期汇报、定期通报、请示会办等五大制度;强化资金筹集,积极向上申报项目,争取更多资金用于高标准农田建设,通过增加本级财政投入、拓展创新融资模式等方式保障建设资金;强化督查考核,将高标田建设纳入全市重点工作考核和农业农村工作综合考核,通过现场督办、会议督办、发文通报等形式推动工作落实;强化建后管护,对项目竣工形成的固定资产进行登记备案,明确管护主体,及时办理移交,确保项目工程长期发挥效益。

(四)关于王建石等代表提出的《关于进一步夯实基础提升教育质量,再创我市教育新辉煌的建议》。多年来,启东教育名声在外,但近几年启东教育质量有所下降。对此,市政府高度重视,从加强基础设施和强化师资队伍建设等多方面入手,加大政府投入,强化制度保障,努力提升教育质量。一是不断改善办学条件。2017年,我市累计投入7.05亿元,整体新建和睦幼儿园、鹤城中学等城乡配套学校12所,单体新建、加固校舍面积65586平方米,紫薇小学英邦分校、南苑小学城南分校等6所学校全面启用;投入2559.6万元实施教育装备项目68个,新增南通市数字化校园30所。二是不断丰富教育内涵。组织开展“八礼四仪”、“阅读吧,少年”等各类教育活动200多场次,举办“江海潮涌·班主任工作大家谈”、“智慧父母大讲堂”等活动50多场次,“亲子沟通营”、“东疆好少年”等家校沟通平台初具品牌效应。“东疆之春”、“江海星光”等五大教科研训平台日益完善,“三段四模块”高效课堂教学模式不断丰富。“一校一品”办学特色逐步显现。三是不断优化师资队伍。组织开展“最美教师”、“园丁奖”等评选表彰活动,大力弘扬师德建设正能量;大力实施乡村教师定向培养计划,切实优化农村教师队伍;全面开展“启东好课堂系列活动”、“东疆名师大讲堂”等活动,3位名师获批建立南通市名师工作室,4名教师入选省第五期“333高层次人才培养工程”。四是不断彰显教育惠民。全面推行“阳光教育”工程,对招生、分班、收费等师生和社会高度关注的关键环节,用制度规范运行。积极实施外来人员子女入学“同城待遇”政策,所有符合条件的外来务工人员子女均免试进入公办学校就读。在全市广大教育工作者的共同努力下,学科教学质量稳步提升。2017年高考,我市文、理科均分分别超出省本科线39.05分、59.9分;普通类本一、本二上线率分别超出省平均19.69、33.41个百分点。

(五)关于杨晓东代表提出的《关于采取扶持政策,进一步促进我市建筑业持续发展的建议》。建筑业是启东一张亮丽的名片,长期以来为启东经济发展作出了重大贡献。市政府高度关注建筑业发展,积极探索转型升级新路子,助推全市建筑业再创辉煌。一是加强调查研究。去年以来,市政府多次召集住建、财政等部门,对全市主要建筑企业进行专题调研,听取相关意见建议,加大服务力度,积极落实政策措施。二是协调多方力量。针对前期调研中发现的问题与建议,及时协调研究落实。进一步规范招投标市场,推行企业信用分值投标差异化措施,注重将建筑施工企业市场信用动态考评得分作为评分因素,试行评定分离定标、企业法人和项目负责人约谈答辩等制度,为本土建筑业企业创造更大的发展空间。同时,大力发展装配式建筑,推动建筑业发展转型升级。三是出台激励政策。出台《关于进一步促进建筑业加快发展的激励意见》(以下简称《意见》)。《意见》在建筑企业做大做强、“走出去”发展、创新发展等方面加大了政策扶持力度,明确并细化了各项激励奖励措施,提高了在创优创牌方面的奖励标准,进一步激发了企业再创佳绩的热情,积极鼓励企业为促进本地经济发展多作贡献。

(六)关于陈卫东等代表提出的《关于加强全市农村道路交通安全管理的建议》。近年来,随着经济的发展,农村机动车保有量急剧增加,人、车、路矛盾日益突出,加强全市农村道路交通安全管理刻不容缓。对此,市政府进行了深入调研,针对代表们的建议开展了一系列工作。一是切实消除道路安全隐患。先后对G328线、S336线、S221线等道路持续开展基础隐患治理,及时整改隐患点15个。大力实施安全生命防护工程,对农村公路交叉路口、沿河路段设置标识标牌及警示桩,对沿河路段实施永久性保塌工程,部分路段安装防撞护栏,农村道路安全通行能力不断提高。二是严厉惩治交通违法行为。持续开展农村道路秩序整治活动,以微型面包车、学生接送车、农用车、变型拖拉机等为重点,集中查处超员载客、违法载人、人货混装、无牌无证、酒后驾驶等各类违法行为。对客车超员、货车超载、机动三轮车违法载人等违法行为进行严管重罚。三是深入推进交通安全宣传。深化交通安全“五进”活动,深入农村居民家庭讲解乘车常识、发放宣传资料、组织群众观看警示教育片;广泛开展宣传教育活动,大力营造交通安全出行氛围,使交通安全常识、道路交通安全法深入人心,着力提升广大群众的安全意识。

(七)关于黄士兵等代表提出的《关于加强废品回收集中管理的建议》。我市城区及周边区域共有各类废品收购站点336家,这些收购站点普遍存在违章搭建、乱接电线、直排废水等现象,在给周边环境带来污染的同时,也存在严重的安全隐患。对此,市政府高度重视,市政府主要领导多次对重点区域进行视察,并提出明确整改要求。一是疏堵结合,限时整改。组织专人对收购经营户进行逐一走访调查,积极劝说无证经营户在规定时间内自行停业关闭,引导有证经营户按整治标准进行整改;下发《启东市人民政府关于开展废品收购(加工)站点专项整治的通告》,对整治的范围、对象、标准、时间作了进一步明确。二是突出重点,分步实施。按照先市区后城郊、先集中后分散的整治步骤,将市区内27家、长安路25家35个站点列入第一阶段重点整治对象,对上述区域内的经营户进行多部门联合检查。在此期间,市管局对该区域内的无证经营或超范围经营户发出了责令改正通知书,对无证经营户形成笔录材料;汇龙镇对全部经营户的违章建筑发出了强拆决定书;环保局对其中8家塑料造粒加工的经营户发出了行政处罚告知书;消防大队对长安路废品收购站点的消防安全问题进行查处,指导8家收购站点进行整改。三是奖惩结合,加快推进。针对长安路区域废品收购点较为复杂的实际情况,在全面调查了解的基础上,制定了具体的奖励措施。同时,对部分拒不配合的经营户,综合施策、协调联动,督促其搬离,确保整治工作顺利开展。截至目前,市区内的27家站点已全部整治完毕,长安路上的25家已全部搬迁完毕。

虽然我市的废品回收集中管理工作取得了较大突破,但是由于废品收购面广量大,政府依法行政必须履行一定的程序,长期保持还需要较大努力。下阶段,市政府将在市人大常委会的监督指导下,继续加大推进力度,保持高压态势,强化部门联动,夯实工作责任,确保废品收购站点整治实现长效管理。

(八)关于朱卫忠等代表提出的《关于加强农民承包地管理依法打击非正常苗木种植的建议》。近年来,社会上苗木抢种现象屡屡发生,不仅影响工程进度,而且妨碍公平正义,在社会上造成了极坏的影响。对此,市政府高度关注,组织力量,全力整治。一是认真开展调研。组织力量多次赴各重点规划区进行调研,并明确各建设用地规划区内除政府生态造林外,不得进行苗木抢栽抢种;组织相关部门和重点区镇赴浙江省金华市婺城区进行学习考察,借鉴该地在处置规划区域内抢栽抢种苗木恶意行为中的先进做法和经验;各重点区镇根据自身实际,积极开展调研,做好抢栽抢种情况统计汇总。二是制订完善方案。出台《加强规划区农民承包地管理开展恶意抢栽抢种苗木专项整治工作的实施方案》,明确工作目标,综合运用法律、经济、行政、教育等手段,严厉打击恶意抢栽抢种苗木行为;加大工作举措,明确部门责任分工,排出整治的时间节点和要求;完善保障机制,充实区镇建设线工作力量,加大宣传和考评力度,形成了专项整治的高压态势。三是全面动员部署。2017年8月初,由市政府办牵头,市农委、公安局、城管局、住建局、国土局等多个部门围绕自身职能进行了积极的沟通对接,形成了联动机制;9月中旬,市政府召开专题会议,部署推进抢栽抢种苗木专项整治;12月初,市政府分管领导专门召集相关部门,听取前期工作进展,明确下阶段要求。12月8日,市政府再次专题召开全市规划区整治苗木推进会议,要求抢抓当前造林季节,开展专项整治月活动,确保舆论宣传及整治长效管理。目前,全市各区镇对辖区内抢栽抢种苗木状况的统计汇总均已完成,对新增的恶意抢栽抢种苗木进行了全面整治,共清理规划区抢栽抢种苗木573亩,抢栽抢种行为得到了有效遏止。

(九)关于吴风云等代表提出的《关于进一步加强扬尘污染治理的建议》。加强扬尘污染治理对于改善大气环境质量,维护道路交通安全,建设宜居宜业城市具有重要意义。对此,市政府积极组织相关部门,多措并举、加快推进。一是抓好源头治理。加大工程监管力度,对新开工项目进行严格审查,明确要求施工单位编制扬尘控制方案;要求提供渣土运输许可证、建筑垃圾处置许可证等,并且安装监控设施接入数字城管,实时监测施工扬尘污染情况。二是加强部门联动。通过数字城管及12345热线,加强主动监管,畅通举报渠道,形成全社会共同参与的良好氛围。强化部门联动,推行联合执法,进一步凝聚齐抓共管的工作合力,重点整治渣土车运输途中抛洒滴漏问题,实现渣土运输从施工现场到垃圾场的管理协调联动全覆盖。三是加大查处力度。针对扬尘污染举报,第一时间安排专人前往现场查处;采取经济处罚、停工整改等措施,对扬尘整治不力或违反规定的企业进行严肃查处。2017年,共开出整改通知书31份、责令停工单4份。

(十)关于茅炎生等代表提出的《关于加强对畜禽养殖污染治理的建议》。畜禽养殖污染治理事关民生幸福,事关畜牧业的稳定健康发展,市政府对此高度重视,扎实开展工作。一是完成禁养区养殖场关停工作。经过前期排摸调查,我市列入禁养区的养殖场共有28家。截至目前,已全部关停拆除,成为南通六县市(区)中第一个完成畜禽养殖污染治理任务的县市,为南通推进畜禽养殖污染治理提供了样本。二是推进非禁养区养殖场关停工作。经过前期调研、摸排梳理,共列出了241家非禁养区养殖场。通过多次送达“告知单”、说服解释、依法处罚等措施,已将241家养殖场全部关停。三是深入开展非禁养区养殖场治理工作。围绕2017年初制定的治理目标,市政府将任务一一分解到各区镇,对治理重点提出了明确要求。对验收列入整改的养殖场,由各区镇在规定时间内自行组织复验,市级层面组织抽验,验收仍不合格的一律关停。截至目前,该项治理工作已全部完成。

四、主要存在问题及今后努力方向

2017年的人大代表建议办理工作虽然取得了一定成绩,但与新形势、新要求以及人大代表的期望相比,还有不少差距,有待进一步提高和改进。主要表现在:个别承办单位对办理工作的认识还不够到位;少数承办单位办理工作还不够细致,抓落实的力度还不够,效果还不明显,个别重点建议办理结果与人大代表要求相比还有差距等等。对此,市政府将通过加强领导、健全制度、改进方法、狠抓落实等各种行之有效的手段,不断提高建议办理工作质量和水平,让人大代表满意,让人民群众满意。一是进一步深化认识抓办理。市政府将坚持把人大代表建议办理工作作为推动和改进政府工作、密切政府同人民群众联系、树立政府良好形象的有效途径,把办理工作纳入政府及其部门的职责范围和重要工作内容,形成良好的工作氛围。二是进一步创新思路抓办理。市政府将进一步创新办理方式,推行沟通办理、开门办理、现场办理,充分发挥承办单位的主观能动性,鼓励多想办法、想好办法,创造性地解决那些受财力、物力等种种客观因素制约的现实问题。三是进一步务求实效抓办理。市政府将继续把办理工作的着力点放在真正解决问题上,对于民生保障、社会事业、城市建设等热点建议,开展办前、办中、办后全过程调查研究,广泛吸纳社情民意,把看得见、摸得着的落实结果作为检验工作最重要的标准,不断提升办理工作整体水平。

人大代表对政府工作提出建议,是宪法和法律赋予的神圣职责,也是对政府工作的关心和支持。在办理过程中,市政府切身体会到了代表建议在反映民生、集中民智、凝聚民力方面的重要意义,一系列具有前瞻性、科学性和可操作性的合理化建议,对加强政府自身建设,推进各项工作开展具有积极的作用。市政府将进一步强化责任意识、发展意识和服务意识,积极探索新形势下人大建议办理的新路子、新方法,不断提高办理质量,增强办理实效,为推进全市经济社会又好又快发展、加快建成“强富美高”新启东作出新的更大的贡献。