一、关于《纲要》的编制过程和总体把握 市委、市政府对编制“十四五”规划高度重视。早在2019年7月，就全面启动了规划编制工作，明确了时间节点、任务分工和工作要求。在《纲要》编制过程中，我们注重发扬民主、集思广益、凝聚共识、科学决策。一是坚持高位推进。专门成立市“十四五”规划编制领导小组，市委、市政府主要领导担任组长，各部门、区镇和街道全面参与。二是深入调查研究。扎实开展基础调研、信息收集、课题研究和项目筛选，启动29个重点专项规划、15个一般专项规划编制，形成了众多丰富的中间成果，为《纲要》编制提供了详实可靠、务实有力的基础支撑。三是积极借助外力。编制组在总体协调和内部研究的基础之上，委托江苏省工程咨询中心开展研究，有效拓宽了规划视野，丰富了规划内容。四是广泛征求意见。《纲要》初稿形成之后，多次召开专题会议，充分听取和吸收各个方面的意见建议，不断充实完善《纲要》内容。在提交本次大会审议之前，市委常委会、市人大常委会、市政府常务会进行了专题讨论审议。编制组按照要求对《纲要》又作了进一步充实、修改和完善，确保《纲要》的全面性、科学性和可操作性。 “十四五”规划关乎启东未来五年发展，站位要高、视野要宽，目标要明、举措要实。在《纲要》编制过程中，我们重点把握了四个方面：一是坚持对标对表与立足实际相统一。《纲要》坚持紧扣“强富美高”的宏伟蓝图，强化“争当表率、争做示范、走在前列”的使命担当，注重把握启东实际，突出目标导向、问题导向，努力建设长三角一体发展新高地、沪苏通融合发展新样板、长江口绿色发展新示范，积极探索全力打造沪苏通一体融合发展窗口城市的最优路径。二是坚持继承延续与开拓创新相衔接。《纲要》坚持一张蓝图绘到底，接好“十三五”发展接力棒，续写“十四五”发展新篇章，着力突出在危机中育先机、于变局中开新局，不断把“强富美高”新启东建设推向前进。三是坚持发挥优势与补好短板相协调。《纲要》紧紧围绕市委规划《建议》提出的指导思想、基本要求和奋斗目标，深刻聚焦错综复杂的外部环境，科学把握我国进入发展新阶段的重要特征，结合启东作为长三角一体化发展热点城市的独特区位条件，注重最大程度发挥启东特色产业、生态资源等优势，最大努力补齐城市建设、要素瓶颈等短板，在准确识变、科学应变、主动求变中不断夯实根基、增添动力、积厚成势。四是坚持奋勇争先与笃行实干相一致。市委规划《建议》提出，“十四五”时期，要聚焦聚力一体化、高质量、现代化，布局打造两带两廊两通道，为南通勇当全省“争当表率、争做示范、走在前列”排头兵提供强力支撑。围绕《建议》确定的目标定位，《纲要》突出建设“活力启东”“开放启东”“美丽启东”“幸福启东”的战略路径，在构筑现代产业体系、积极融入新发展格局、推动区域协调发展等方面，明确了一系列可操作、好落实的工作举措，力求“十四五”时期的启东发展更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全。 二、关于“十三五”目标完成情况 《纲要》客观总结了“十三五”时期启东经济社会发展取得的巨大成就。“十三五”时期，市委、市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移贯彻新发展理念，着力推进“三个全方位”，跑好对接浦东第一棒，奋力推动高质量发展走在前列，较为圆满地完成了“十三五”规划确定的主要目标任务，取得了经济发展的重大跨越、实现了城市形象的日新月异、谱写了社会事业的崭新篇章。具体概括为7个方面：一是综合实力不断增强。2020年，预计（下同）实现地区生产总值1230亿元。地区生产总值、一般公共预算收入总量持续保持全省前十。科技创新能力持续增强，高新技术产业产值占规模工业产值比重达54.3%。二是产业发展质效不断提升。实体经济根基更加牢固，三次产业结构优化为6.8:49.2:44，在中国工业百强县排名较2015年上升32位。大国重器“天鲲号”荣获国家科学技术进步奖特等奖，建筑业总产值突破1300亿元，金融生态环境位居全省第一方阵。现代农业提质增效，建设高标准农田43.7万亩。三是环境质量显著改善。坚决打好长江禁捕持久战，地表水环境质量改善幅度全省第十，PM2.5浓度累计下降49%，空气质量优良率达91.2%，土壤污染持续可控。“港长制”经验做法全国推广；荣获国家园林城市称号。四是对外开放持续深化。在宁启铁路建成通车的基础上，实现北沿江高铁启东设站，即将全面开工；启东港一类口岸开放通过国家验收，吕四港纳入通州湾一体化开发建设。实际利用外资3.4亿美元，是2015年的2.5倍。五是城乡建设统筹推进。城镇化率达61.2%，比2015年提高了5.8个百分点；中心城区建成面积拓展至35.8平方公里，“一主两副三片区”现代城镇框架体系基本成型。六是民生福祉持续增进。城镇、农村居民人均可支配收入分别达49980元、27300元，年均增速分别达7.7%、8.3%，城乡居民收入比缩小至1.83:1。脱贫攻坚任务全面完成。教育现代化水平保持全省前列，医疗卫生保障更加有力，社会保障水平有效提升，文体事业蓬勃发展。七是改革创新纵深推进。商事制度改革获省级嘉奖，成功创建国家国土资源节约集约模范县市。制订出台“人才新政30条”，人才综合竞争力连续三年入围全省前十。以全国第七、江苏第二、南通第一的优异成绩创成全国文明城市，蝉联省平安县市称号，实现省双拥模范城“八连冠”。 三、关于“十四五”规划的指导思想 《纲要》分析了我市“十四五”面临的形势。“十四五”时期，对昂首迈入长三角一体化时代、大港腾飞时代、高铁畅联时代的启东来说，在扩大对外开放、实现内外市场联通、加快新旧动能转换等方面拥有了更多机遇，已站上了新一轮大开发、大开放、大发展的“风口”，但也面临着诸多矛盾、风险和挑战。根据党的十九届五中全会、省委十三届九次全会、南通市委十二届十三次全会以及启东市委十三届十次全体会议精神，结合我市经济社会发展实际，《纲要》根据市委规划《建议》确定了“十四五”规划的指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，紧扣“强富美高”总目标，围绕“争当表率、争做示范、走在前列”总要求，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，统筹发展和安全，深入实施跨江融合、接轨上海发展战略，奋力推进“三个全方位”，大力建设“活力启东、开放启东、美丽启东、幸福启东”，跑好对接浦东第一棒，加快构建新发展格局，建设长三角一体发展新高地、沪苏通融合发展新样板、长江口绿色发展新示范，全力打造沪苏通一体融合发展窗口城市，不断把“强富美高”新启东建设推向前进，朝着实现第二个百年奋斗目标迈进。 《纲要》提出，“十四五”时期，必须深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻落实中央、省和南通部署要求，结合启东实际，重点围绕以下五个方面要求：一是坚决贯彻落实新发展理念。坚持系统思维、统筹推进，把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升。二是坚定不移扛起“争当表率、争做示范、走在前列”的新使命新要求。把“争当表率、争做示范、走在前列”作为当前和今后一切工作的总纲，不断提高贯彻新发展理念、融入新发展格局的能力和水平，为实现启东高质量发展提供坚强思想政治保证。三是扎实推动高质量发展走在前列。坚持质量第一、效率优先，加快推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，突出补短板、强弱项、激活力、增优势，跻身长三角高质量发展前列。四是统筹实施国家重大战略。以更加开放、协同和联动的改革创新举措，加快多个重大战略的深度融合、互相促进、精准落地，为开启社会主义现代化建设新征程集聚动能、探索路径。五是深入落实以人民为中心的发展思想。始终把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，不断满足人民群众对美好生活的需要，努力创造人民群众现代化的高品质生活。 四、关于2035年远景目标和“十四五”时期的发展目标 《纲要》提出了2035年全市经济社会发展的远景目标：经济实力、科技实力和综合实力大幅跃升，经济高质量发展迈上新台阶，地区生产总值突破4000亿元，人均地区生产总值达到发达经济体水平，人民群众过上现代化的高品质生活，将率先基本实现社会主义现代化。跨江融合、江海联动、陆海统筹发展取得跨越性进展，与上海、苏南形成良性互动的区域产业链、创新链、人才链和教育链。基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业农村现代化，建成现代化经济体系，科技创新、产业创新能力大幅跃升，主要创新指标达到创新型国家和地区中等以上水平。建成沪苏通交通互联新节点，城乡发展一体化、公共服务水平明显提升，人民生活更加美好，人的全面发展充分展现，共同富裕取得更为明显的实质性进展。生态环境根本好转，江海生态系统实现良性循环，建成美丽江苏、美丽南通的示范样板。社会文明程度达到新高度，法治启东、法治政府、法治社会基本建成，市域治理体系和治理能力现代化基本实现。一个经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的社会主义新启东将崛起在江海交汇之地，成为上海北翼综合性节点城市。 按照2035年远景目标的阶段性部署安排，《纲要》提出了“十四五”时期全市经济社会发展的总体目标：聚焦聚力一体化、高质量、现代化，布局建设“两带两廊两通道”，即两带：江海高质量产业带、美丽生态风光带；两廊：G40健康生态走廊、北沿江科创走廊；两通道：新出海口双向开放通道、浦东启东双向赋能通道，打造对接浦东第一棒、交通互联新节点、高端产业首选地、创新资源强磁场、生态文明示范区、社会治理标杆市，“强富美高”新启东新内涵充分展现，为南通勇当全省“争当表率、争做示范、走在前列”排头兵提供强力支撑。 具体目标主要包括四个方面：一是活力启东建设取得重大突破。保持经济运行在合理区间，经济总量、工业销售收入等指标实现跃升，地区生产总值达到1800亿元，年均增长7%以上，人均地区生产总值超过18万元。到2025年，三次产业比例优化调整为5.5:52:42.5，高新技术产业产值占规模工业产值比重达54.5%。二是开放启东建设实现跨越进展。深度落实国家重大战略，高水平参与对内和对外合作。到2025年，外贸进出口总额累计达到175亿美元，累计到账注册外资15亿美元，新引进外资项目60个以上。三是美丽启东建设取得显著成效。“一带一轴、三区三片”的国土空间规划新体系构建形成，城乡融合带动乡村振兴取得阶段性成果，最美江海岸线全面建成，美丽宜居城市和美丽田园乡村建设成效凸显，基本建成美丽江苏示范县市。到2025年，常住人口城镇化率达到70%以上，主要污染物排放总量和能耗强度持续下降。四是幸福启东建设取得明显效果。居民收入增长和经济增长基本同步，“江海文化”城市形象深入人心，现代化治理体系和治理能力进一步提升。到2025年，城乡基本社会保险覆盖率达到90%左右，社会文明程度测评指数达到93以上。 指标体系上，《纲要》切实对接省、南通市规划，设置了“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高和安全保障”等五大类共30个指标。其中，预期性指标20个，约束性指标10个。 五、关于“十四五”时期的主要任务 《纲要》围绕“十四五”奋斗目标，对全市“十四五”经济社会发展作了全面部署，进一步统一思想、凝聚共识，提出了4个方面的主要任务和工作重点。 （一）聚焦实体经济，着力建设活力启东。一是突出产业协同创新，建设上海北翼创新资源强磁场。坚持走“科创+产业”道路，围绕产业链部署创新链、围绕创新链培育产业链，协同推进原始创新、技术创新和产业创新，创新要素高效配置、科技成果高效转化、创新价值高效体现、科技创新与产业发展深度融合的高水平创新型城市初具雏形，成为沪苏地区智慧创造的最佳“试验田”。二是坚持量质并举，打造长三角高端产业首选地。坚持把发展经济着力点放在实体经济上，积极主动承接上海功能外溢，在更高水平上参与区域产业链、价值链分工协作，突出做大做强先进制造业主抓手，推进“两主两新两优”为主导的先进制造业集群化、高端化、服务化、绿色化发展，保持制造业比重稳步提升，推动现代服务业提质增效，打造启东文化旅游品牌，提升“启东建造”品牌影响力。积极发展数字经济，着力提升产业发展能级与综合竞争力。三是强化改革集成创新，激发现代化内生动力。聚焦突出矛盾和关键环节，深化目标导向性改革，加强改革的系统性、整体性、协同性，加快重点改革领域新的突破，健全改革推进落实和激励机制，努力形成一批在全省乃至全国具有积极影响的试点经验。 （二）融入新发展格局，着力建设开放启东。一是实施向海发展战略，打造新出海口重要节点。聚力建设通州湾新出海口吕四起步港区，加快港产城融合发展，走生态优先、绿色发展、特色彰显的新路子，努力把沿海打造成为绿色产业集聚带、滨海特色城镇带和美丽生态风光带，奋力打造江苏向海发展的重要引擎。二是精准落实国家战略，加快经济循环畅通。持续提振消费与扩大有效投资，加快开放型经济转型升级，强化开放平台载体建设，畅通国民经济内循环，进一步扩大开放，全方位拓展东西互济、陆海并进、江海联动的开放合作空间，在全方位、深层次、高标准落实国家战略的实践中，加速融入以国内循环为主体、国际国内双循环相互促进的新发展格局。 （三）突出江海风貌，着力建设美丽启东。一是推动区域协调发展，纵深推进新型城镇化建设。深入推进以人为核心的新型城镇化，聚力精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现，转变发展模式，完善城乡功能，提升城乡品质，加速推动城乡资源要素市场化配置，不断提高要素承载力、区域连接能力、战略支撑能力，描绘独具特色的启东“江风海韵”品牌形象。二是全面推进乡村振兴，建设滨海美丽宜居乡村。把实施乡村振兴战略作为解决新时代“三农”问题的总抓手，深入推进农业供给侧结构性改革，整体推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，打造启东“沿江沿海现代农业发展引擎、区域农渔产品加工物流枢纽和江海特色休闲农业旅游度假区”新名片。三是科学布局基础配套，建设区域交通互联新节点。抢抓新基建历史机遇，聚焦重大民生和产业基础设施短板弱项，统筹推动交通、水利、通信、能源等现代基础设施高质量建设，夯实“十四五”时期启东经济社会发展设施支撑。四是巩固自然生态本底，建设人海和谐生态环境。深入践行绿水青山就是金山银山理念，推动经济社会发展全面绿色转型，更高质量抓好长江大保护，加快形成与群众美好生活需要相适应的生态环境治理能力，全域建设美丽启东，打造美丽生态示范城，提升人与自然和谐共生现代化水平。 （四）增进民生福祉，着力建设幸福启东。一是增强优质民生供给，创造人民期盼的幸福生活。坚持以人民为中心的发展思想，千方百计推进富民增收，实现高质量、更充分就业；做强“启东教育”品牌、强化“健康启东”建设，全面提升社会保障能力，加强高品质的生活供给，健全完善富民惠民安民体制机制，全面提升人民群众的获得感、幸福感和自豪感，努力向人的全面发展、共同富裕的目标迈进。二是强化先进文化引领，建设新时代江海文明城市。坚持以社会主义核心价值观为引领，加强社会主义精神文明建设，深入推进文化强市、文化树人，提升文化软实力，引领文明新风尚，加快建设更加开放包容、更富创新活力、更具江海特色的文化强市，凝聚新时代现代化强大精神力量。三是筑牢安全底线，建设社会治理标杆市。贯彻总体国家安全观，落实全面依法治国基本方略，坚持源头治理、系统治理、综合治理、依法治理理念，深入推进法治社会、法治政府建设，加快打造共建共治共享的现代社会治理新格局，全力打造社会治理标杆市。 《纲要》涉及到经济社会的方方面面，内容丰富、体系复杂、工程浩大，需要全社会共同努力。为确保规划的有效执行和规划目标的如期实现，《纲要》提出了六个方面的保障措施：一是坚持和加强党的全面领导。全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识” 、坚定“四个自信” 、做到“两个维护”，把党的领导始终贯穿“十四五”规划组织实施各领域全过程。二是建立完善规划体系。全面建立以规划纲要为统领、空间规划为基础、专项规划和区域规划为支撑的规划体系，构建纵向衔接、横向协调的规划衔接机制。三是创新规划实施机制。加强对规划实施情况的跟踪分析、动态管理。《纲要》实施过程中，定期向批准机关报告实施进展情况，自觉接受市人民代表大会及其常务委员会监督检查。四是推进政策协同保障。完善重大发展战略和中长期经济社会发展规划制度，健全以发展规划为战略导向的政策协同体系。五是推进落实重大项目。坚持以规划纲要带动项目建设，以项目促进规划落实，在产业发展、载体建设、基础设施等重点领域精心谋划实施一批重大项目工程。六是广泛凝聚社会力量。推进规划纲要实施的信息公开，积极搭建政府与企业、社会的互动平台；进一步完善规划纲要实施的公众参与和民主监督机制，鼓励市场主体、社会力量和人民群众参与规划编制实施。