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市发展和改革委员会主任吴永东
主任、各位副主任、各位委员：
受市人民政府委托，现将2016年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告如下，请予审议。
一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况
今年以来，全市上下在市委、市政府的正确领导和市人大及其常委会的监督支持下，紧紧围绕“领跑沿海、融入上海、包容四海”的发展战略，咬住率先全面建成小康社会的目标，积极顺应经济发展新常态，全力推进“四个城市”、“一堡三地”建设，不断加快经济结构转型发展，突出沿海开发，加强城乡统筹，推进民生实事，创新社会治理，全市经济社会呈现出运行平稳、转型加快、民生改善、和谐有序的良好态势，年初市第十六届人大五次会议审议通过的主要预期目标基本达到和超过序时进度。
──上半年，预计全市实现地区生产总值410亿元，同比（下同）增长9.8%。
──预计服务业增加值占地区生产总值比重为41.5%。
──完成一般公共预算收入38.71亿元，增长2.9%。
──高新技术产业产值占规模工业产值比重为48%。
──完成全社会固定资产投资280.29亿元，增长13.8%。
──完成全社会消费品零售总额157.26亿元，增长11.1%。
──新批工商登记注册外资3.62亿美元，实际到账2.65亿美元。
──实现外贸进出口总额105.19亿元，增长14.3%；其中出口额89.48亿元，增长27.5%。
──城镇居民人均可支配收入18931元，增长8.2%；农村居民人均可支配收入10065元，增长9.0%。
──城镇登记失业率为2.55%，控制在4%以内。
（一）转型升级稳步推进，运行质量不断提高。
工业经济量质齐升。上半年，全市完成规模工业产值935.07亿元，同比增长10.9%；工业应税销售342.76亿元，同比增长26.8%；工业用电量9.05亿千瓦时，同比增长6.3%；工业业扩报装16.17万伏安，同比增长43.4%，增幅列南通六县（市）区第一；申请抵扣的设备投资额9.35亿元。重点企业发展稳健，全市50强重点工业企业累计实现应税销售184.57亿元，同比增长7.5%；“三优三新”六大产业累计完成工业应税销售207.38亿元，同比增长10.4%，占工业应税销售总量60.5%，其中电力及能源装备产业完成应税销售77.93亿元，同比增长16.2%，精密机械及电子产业完成应税销售62.94亿元，同比增长12.1%。单位绩效产出不断提升，每度电产生的工业应税销售和工业入库税金分别达到37.9元和1.1元，分别比南通市平均水平高37.4和69.1个百分点，列南通各县（市）区第一。建筑业平稳发展，全市完成建筑业总产值232亿元，承建施工面积8169万平方米。
服务业态势良好。上半年，全市预计实现服务业增加值170亿元，同比增长10.8%，占地区生产总值比重达41.5%；完成服务业应税销售392.3亿元，同比增长26.8%；完成服务业入库税收25.82亿元，同比增长17.4%。重点企业培育力度不断加大，新增重点服务业企业36家。集聚效应日益增强，四家南通市级以上服务业集聚区入驻企业达1283家，实现营业收入99.24亿元。消费需求持续增长，完成全社会消费品零售总额157.26亿元，同比增长11.1%，其中限上企业实现零售额35.37亿元，同比增长12.1%。全市共完成商品房销售面积54.2万平方米，同比增长57.8%，完成销售金额38.86亿元，同比增长63.9%。
现代农业高效发展。上半年，全市新增扩建农业项目146个，投入总额12.32亿元，其中新增扩建农产品加工企业62家。申报南通农业龙头企业4家，新增高效设施农业面积7730亩，新增全托管服务面积3.76万亩，家庭农场累计达621家9.62万亩。新桃源园艺作物标准化生产（芦笋）基地成功创建部级园艺作物标准化项目，全国休闲农业与乡村旅游示范县创建工作全面展开，多吃点农地股份合作社申报国家级示范合作社。新建标准化渔船62艘，全市渔业总产量达到14.99万吨，实现总产值50.96亿元。
创新能力不断增强。上半年，全市实现高新技术产业产值448.94亿元，同比增长16.7%，占规模工业产值的比重达48%。两批共申报省以上高新技术产品33个，第一批10个全部获认定；申报通过民营科技企业11家，复审通过26家；新签约产学研合作项目90项；实现专利申请量2360件；授权专利量1050件；万人发明专利拥有量13件；申报省企业研究生工作站1家；3个省重点科技计划研发项目获立项。引进高层次创新创业人才59人，申报省“双创人才”项目15项、省“双创博士”项目10项，意向落户国家专家3名。海工船舶工业园荣获“省级海洋经济创新示范园区”称号；林洋新一代智能电网产品获评省两化深度融合创新示范工程。大众创新、万众创业深入推进，滨海淘金创谷、国动产业园等孵化器加快发展。
（二）江海联动深入实施，集聚效应日益凸显。
园区功能日益完善。启东经济开发区在省级开发区科学发展综合评价中名列第二，“中韩产业园中小企业合作区”成立，创新型经济园核心区一期、互联网产业园一期、社区商业综合体等加快推进。吕四港经济开发区与中交合作总投资20亿元的PPP项目完成东港区吹填工作；海鲜美食街、品牌体验馆结构封顶；新材料产业园配套公辅设施竣工投运。滨海工业园四海家园二期、规划展示馆、客运站桩基工程完工。海工船舶工业园西功能区商铺、蓝白领公寓、安置房完成竣工验收，中心功能区三期工程完成招标。滨江医药化工园环保数字化在线监控运行质量不断提升，排污管理、执法力度进一步加强。江海产业园通用航空机场获得民航华东管理局批复，机场环评、稳评编制招标工作全面启动。圆陀角旅游度假区恒大酒店正式运营，酒吧一条街、美食一条街竣工，部分店铺开始营业；新湖长江公园、连兴港套闸工程、滨江沿海景观通道、黄金海滩升级改造等项目加快实施。启隆生态科技产业园大爱城养老基地、玲珑度假村等养老休闲项目加快推进。
项目建设如火如荼。今年，全市以“项目建设提速年”为抓手，扎实推进项目建设。上半年，全市完成全社会固定资产投资280.29亿元，同比增长13.8%；其中工业投资179.53亿元，同比增长9.7%，工业投资中技改投资完成131.03亿元，同比增长19.4%，占工业投资的73%；服务业投资100.48亿元，同比增长21.9%。重大项目加快推进，全市共实施亿元以上产业项目75个，其中新开工亿元以上产业项目45个，新竣工亿元以上产业项目16个。100个重大项目平均单体投资10.6亿元，超百亿元项目3个，超10亿元项目25个。15个南通市级重大项目完成投资55.35亿元，完成年计划的54.6%。4个续建项目中，总投资51亿元的华峰超纤项目、总投资22亿元的华滋海工项目开始投产，总投资53亿元的广汇能源项目两台5万立方储罐主体完工，码头、引桥全线贯通；9个计划新开工项目中，姚记扑克生产基地、米歌酒庄、海四达动力电池、中合农产品国际物流港、胜狮能源全球技术教育基地等7个项目已开工建设，其余2个项目正在按计划有序推进。
接轨上海步伐加快。深入实施对接上海三年行动计划，分解落实今年全面融入上海的11类40项重点目标任务。对沪招商力度进一步加强，上半年，全市在沪开展招商活动35场，新增来源于上海的领证领照投资项目30个，总投资额47.14亿元；签约投资项目35个，签约金额125.8亿元。沪崇启过江通道加快推进，国家铁路局在启成功召开沪崇启铁路通道研讨会。创新载体建设深入推进，“张江生物医药（张江药谷）启东基地”成立；“上海张江高校协同创新研究院启东分院”进入筹建阶段。江海产业园、上海自贸区（启东）产业园、上海自贸区启东生物科技创新协作园、浦东祝桥启东产业园等沪启合作园区加快建设，尚华医药等一批重大项目已入驻。“上海长岛”项目在建面积约180万平方米，投入使用面积约100万平方米，游艇会所、马术俱乐部、体育公园等配套设施已启用。
金融形势总体平稳。银行放贷规模平稳增长，上半年，全市银行业金融机构贷款余额686.48亿元，同比增长13.9%； 6家小额贷款公司发放三农、中小微企业贷款余额7.5亿元。金融组织体系不断健全，全市拥有各类银行业金融机构19家，浙商银行、华夏银行等机构正在筹办中。企业上市挂牌工作有序推进，捷捷微电子在会，有望今年成功上市；海四达电源上市重启工作完成省证监局备案；8家企业与中介机构正式签约，成功启动新三板，其中泰林管桩、通易航天科技、朗峰新材料、和和塑胶等四家企业有望今年挂牌成功。直接融资取得新进展，融资规模达66亿元。
（三）改革开放齐头并进，经济活力明显增强。
招商引资成果丰硕。上半年，全市镇、园区组织开展招商推介和专题招商活动62场，其中境内开展活动54场，境外8场；外出拜访重要客商、推进重大项目活动50多批次；成功举办“2016中国·启东国际经贸洽谈会”。上半年，全市新增签约项目77个，其中内资项目53个，总投资189.84亿元，超亿元项目有42个，其中超3亿元项目7个，超10亿元项目4个；外资项目24个，总投资16.05亿美元，超3000万美元项目7个。
开放型经济难中突破。上半年，全市新批外商投资企业16家，增资扩股企业6家，累计新增注册外资3.62亿美元；实际到账外资2.65亿美元，同比增长97.8%。实现进出口总额105.19亿元，同比增长14.3%；其中出口89.48亿元，同比增长27.5%；进出口、出口增幅分别高出南通平均水平9.9个、17.1个百分点，在南通各县（市）区中均列第二。新批中方协议投资额878万美元，完成对外承包劳务营业额7041万美元，新签对外承包劳务合同额7215万美元。
民营经济快速发展。上半年，全市新增民营小规模纳税人2049户，同比增长84.1%；新增民营一般纳税人255户，同比增长14.9%；新增个体工商户3409户，同比增长47.1%；新增私营企业1710家，同比增长85.7%。实现规模以上民营工业增加值125.85亿元，同比增长12.4%，占全市总量的64.9%；固定资产民间投资222.72亿元，同比增长12.8%，占全市总量的79.5%。
重点领域改革深入推进。供给侧结构性改革扎实推进，着手研究制定《启东市供给侧结构性改革实施方案》。行政审批制度改革不断深化，行政审批事项从66项调整为62项，建设项目审批流程用时从160个工作日压缩至65个工作日，市场准入项目“证照联办”开始试点，镇、村便民服务中心规范化建设标准正在制定。陆海统筹发展综合配套改革深入推进，渔港经济区五宗用海取得海域使用权证，海域使用权证换发土地使用权证8000亩。出台《关于加强金融支持实体经济的意见》，金融对“三农”、中小微企业信贷支持力度不断加大。一类口岸开放优势不断放大，启东海关正式开关，出入境检验检疫局挂牌开检。土地利用水平持续提高，荣获“全国国土资源节约集约模范县（市）”称号，获评省级“高标准厂房建设与使用先进地区”。医药卫生体制改革取得新突破，我市成功入选全国推进县级公立医院综合改革示范县。农村土地承包经营权确权登记颁证工作加快推进，农村产权交易体系进一步健全，镇级平台建设基本完成。
（四）城镇建设有序推进，基础设施日益完善。
城市功能日趋完善。各类规划编制积极展开，地下管线综合规划、城市充电桩布局规划等10个规划完成初步方案，地下管廊、海绵城市专项规划等已开展前期工作。重点工程顺利推进，欣乐城、大润发商业中心分别完成工程量的70%和85%；钢材市场确定方案和开发主体。城市基础设施不断完善，上半年，城市在建道路9条；完成城区慢行健身步道6公里；城市水环境整治及封闭式排水系统和美化亮化工程加快实施；6个邻里中心和农贸市场建设加快推进；飞灰填埋场已投入试运行。
城镇化建设有序推进。吕四港镇围绕国家新型城镇化试点镇要求，在管理模式、体制机制方面积极探索，产业发展投融资渠道不断拓宽，城镇功能不断完善，城镇管理水平不断提高，产城融合度进一步得到加强。南通市级中心镇建设扎实推进，北新镇区道路和功能区域拆迁全部完成，祥瑞花园、新水湾等安置小区已经投入使用，“一横两纵”主干道已完成水稳摊铺，绿洲嘉园安置小区及镇区配套设施等全面推进；南阳镇依托产业项目，重点推进核电阀门生产基地、省级现代农业示范园区和商贸物流集聚区的建设，不断拓展镇区规模，完善基础设施配套。其余各镇围绕建设特色镇目标，精心规划，统筹推进。
交通条件持续改善。宁启铁路启东段拆迁工作基本完成，路基和桥梁施工加快推进，吕四港铁路专用线已完成预可评审。海启高速启东段完成拆迁量的98%，全线便道已贯通。志圩公路中段、天江公路和永兴路东段等道路工程施工队伍已进场。12条市乡公路整修工程完成施工招标。50公里市乡公路安保工程完成施工图评审。25公里交通道路亮化工程前期工作加快推进。国道345启东段、省道335吕四绕城段进入设计报批程序。新开、调优公交班线3条。
生态环境更加优美。上半年，全市共完成各类造林绿化面积13049亩、完成城市绿化35万平方米。完成沟河疏浚土方642.5万方，完成沟河贯通9904条，水系畅通状况得到有效改善。深入开展环保执法“亮剑行动”，上半年，共立案查处各类环境违法行为42起。创模工作不断深化，节能减排工作有力开展，区外化工、燃煤锅炉整治等专项工作持续推进，秸秆禁烧工作成效明显，“美丽乡村”创建深入实施，农村环境整治长效管理机制不断完善和创新。
（五）民生质量不断提升，社会事业全面进步。
保障体系日益完善。上半年，全市安置房新开工面积119.9万平方米，新建保障房700套。“西气东输”启东段、广汇中压管道、区域供水通久线和崇启线等工程加快推进。各类社会保险继续提标扩面。社会救助体系建设不断加强。就业创业工作有效开展。养老服务体系不断完善，出台了《关于进一步推进社会养老服务体系建设加快养老服务业发展的实施意见》、《关于推进医养融合发展的实施方案》等指导性文件，9家城镇居家养老服务中心（站）和61家农村标准化居家养老服务中心（站）建设全面启动，社会福利中心建设前期工作有序推进。
社会事业均衡发展。校园工程建设扎实推进，和睦幼儿园新校区一期工程及附属配套工程基本完成；紫薇小学英邦分校各单体主体结构已封顶；实小开发区分校、南苑小学城南分校、和睦幼儿园城南分园加快建设；城东小学、城东幼儿园、克明小学、克明幼儿园前期工作有序推进；智能化、数字化校园加快建设，34所中小学（幼儿园）参与数字化校园创建；省级优质幼儿园占比达76.7%。医药卫生体制改革进一步深化，以药补医机制进一步破除，医保管理体制和运行机制进一步规范，分级诊疗工作有序推进，两大医疗管理集团规范运行；市妇幼保健院、市精神卫生中心等项目加快推进。广电事业繁荣发展，群众性文体活动广泛开展，文化体育中心开工在即。人口计生工作积极推进。双拥、福利、慈善等其他社会事业健康发展。
社会治理不断创新。法治启东建设扎实开展，依法行政水平不断提升。群众工作“三强化三提升”机制不断延伸，“政社互动”不断深入。平安启东深入实施，立体化防控体系不断完善，大调解机制不断创新，“人民调解+医责险”医患纠纷化解“启东模式”在全省范围内推广。诚信体系建设全力推进，行政许可和行政处罚等信用信息“双公示”制度全面实行，社会信用意识广泛增强。应急管理不断加强，突发公共事件应急防范和处置能力进一步提升。严厉打击食品药品违法犯罪行为，有效保障群众饮食用药安全。严格落实安全生产责任制，安全生产大检查和各类专项整治深入推进，长效机制不断完善。
总体上看，今年以来，全市国民经济和社会发展取得了良好成绩，但还存在一些矛盾和问题，主要表现在：一是财政收支压力加大。“营改增”的全面推开，对地方税源的影响较大，但保运转、保民生等各项刚性支出有增无减。二是新旧发展动能转换还需进一步加快。当前，传统优势行业企业的带动力有所放缓，“四新”经济等新增长点还在培育之中，稳增长面临的困难仍然比较多。50强工业企业中应税销售负增长的达19家，特别是海工及重装备产业，由于石油价格依旧低迷，面临市场订单大幅下降、交船周期延长、成本增加、融资困难等问题，企业生存压力较大。三是投资增长后劲乏力。受宏观经济影响，部分投资者担心项目建成后运营收益问题，投资信心不足，存在观望等待心理，签约项目实际开工率不高。四是要素制约依然存在。企业贷款难、征地拆迁难、用地审批难等问题还不同程度地存在，影响了项目的推进进程。五是社会治理面临不少新情况新问题。在经济下行压力下，各类社会矛盾多发，新老问题交会叠加，社会矛盾敏感性、关联性、突发性不断增强。这些问题我们必须高度重视，认真研究，切实加以解决。
当前我国经济下行压力依然较大，发展不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出，但随着国家稳增长政策效果显现以及供给侧结构性改革的进一步加强，主要经济指标呈现向好趋势。我市经济也处在结构调整、转型升级的关键期和率先全面建成小康社会的决胜期，经济增速回升比较缓慢，但从发展趋势看，全市经济将继续保持“以稳为主，稳中有进”的发展态势。特别是“一带一路”、长江三角洲城市群发展规划、上海自贸区建设、江苏沿海开发等国家战略的深入实施，将进一步促进我市的创新发展、融合发展。同时随着宁启铁路启东段、海启高速启东段、吕四港环抱式港池等重大基础设施的加快推进，一批重大产业项目的落户和投产，也为我市的经济发展提供强有力的引擎支撑，经济发展的内生动力和活力将得到进一步激发。对全面完成全年各项目标任务，我们还是满怀信心。
二、下半年工作重点
下半年，我们将继续深入贯彻市委十二届十次全扩会的总体部署、锁定年初人代会确定的目标任务，牢牢把握稳中求进的工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，全面推进供给侧结构性改革，保持稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险综合平衡，调动各方积极性，狠抓工作落实，促进经济持续健康发展和社会大局稳定，奋力实现全市“十三五”精彩开局。
（一）推进供给侧改革，激发经济发展活力。聚焦重点问题和关键环节，更加注重以结构性改革带动结构性调整、推动结构性优化，出台《启东市供给侧结构性改革实施方案》，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。一是精准去产能。在船舶、化工、机械等行业退出一批低端低效产能，着力调优产业结构。鼓励企业加大科研投入，加强技术改造，加快提升产业创新能力、配套能力和产品竞争力。二是差别去库存。支持农业转移人口进城购房，打通商品房和保障房转用通道，推动房地产行业转型升级。三是稳妥去杠杆。充分发挥陆海统筹发展金融服务创新启东示范区优势，推进企业上市和“新三板”挂牌，加快发展创投和股权投资基金，在继续加大信贷投入的同时，扩大直接融资比重和社会融资总规模。四是加快降成本。认真落实降低实体经济企业成本政策，扎实推进“营改增”工作，在更大范围、更深层次推进“放管服”改革，有效降低制度性交易成本，真正帮助企业降本增效、提高竞争力。五是全力补短板。着力在基础设施、民生保障、生态环保、公共服务、脱贫攻坚、现代农业等六大领域补齐短板，持续增强发展的整体性、协调性和可持续性。
（二）突出项目建设，增强经济发展后劲。一是加大招商引资力度。重点筹备开展好欧洲生物医药专题招商、日韩制造业专题招商以及台湾地区的系列招商活动。同时，在北京、上海、广东、苏南等地开展好有针对性外出招商及上门拜访活动，力争在重大外资项目信息储备上取得新突破。重点抓好总投资1.5亿美元的日立金属三环磁材项目的报批推进，力争在超亿美元项目上实现新突破。重点推进台一高效养殖、艾仕德涂料、PHA树脂等在手在谈重大外资项目，力争尽快取得实质性突破，为下半年利用外资打实基础，打好利用外资“翻身仗”。二是加快重大项目建设。进一步聚焦重大项目建设，把扩大投资作为“稳增长、调结构”的重中之重。深入开展“项目建设提速年”活动，围绕年初排定的2个省级、15个南通市级和百个我市重大项目，逐个排出开工、竣工、达产的节点，确定时间表、路线图、责任人，促使姚记扑克生产基地、米歌酒庄等项目加快推进，胜狮能源全球技术教育基地、尚华医药等项目初具形象，广汇能源、华滋海工等项目全面投产（运），确保全年完成固定资产投资604亿元，新开工亿元以上产业项目70个，其中10亿元以上项目5个；竣工亿元以上项目40个。三是注重培大扶强。总结“一企一策”成功做法，根据新形势、新要求、新政策，提出新的“一企一策”实施意见，支持企业做大做强，全年新增规模企业30家，培育应税销售净增10亿元以上企业3家、亿元以上企业15家，加快形成销售超50亿元企业为龙头、超10亿元企业为骨干、超亿元企业为支撑、规模以上工业企业为基础的梯度发展新格局。
（三）加快转型升级，提升经济发展质效。一是着力提高产业集聚度。以《中国制造2025启东实施计划》和《市级经济工作相关部门推进“三优三新”重点产业及现代服务业工作方案》为引领，重点做好汇编产业发展的政策文件、加强对产业发展的研究、组织专题招商培训交流活动、推动组建产业联盟、组建产业联合研究中心等五个方面工作。充分发挥7个产业推进工作小组作用，加快制定本产业工作推进方案，明确年度工作目标和三年工作任务，根据时间节点序时完成各项重点工作，大力推动产业集群发展。二是加速创新驱动发展。加快科技创新步伐，增强内生发展动力，确保全社会研发投入占地区生产总值比重达2.55%，高新技术产业产值占规模工业产值比重达48%；新增省高新技术企业力争超过15家、高新技术产品100个；新增省“两化融合”示范区1个、示范企业2家。推进创新型县市和国家知识产权示范城市创建。实施创新平台提升工程，加快国动产业园二期、互联网产业园和博士创业园等创新创业载体建设，创建南通市级众创空间2家。加快实施政产学研用协同创新工程，推进百企百校行动计划，完成产学研合作项目150个，全年完成引进创新创业领军人才120人。三是推进服务业提档升级。全力实施服务业提速发展计划。重点做好吕四港物流区、天汾电动工具商贸城公共服务中心、圆陀角旅游度假区等一大批园区和产业项目建设。围绕服务提升，促进项目推进，制定完善现代物流、旅游、文化创意、科技服务等十大产业的扶持政策，加强服务对接，做好重点服务业项目推进。加快总部经济、服务外包、电子商务、大数据等新兴服务业产业发展，新增新兴服务业企业50家。确保2016年服务业地区生产总值占比比2015年提高1个百分点。四是加快农业跨越式发展。进一步提高农业现代化水平，积极实施现代农业“643”工程，完成启东现代农业产业园建成核心区面积1万亩，吕四水产品加工集中区和滨海农产品精深加工区招引农业项目10个以上。加快推进“互联网+农业”，大力发展智慧农业、高效农业、绿色农业，提高农业质量效益和竞争力。大力培育新型农业经营主体，构建以专业合作社为纽带、专业大户和家庭农场为骨干、龙头企业为支撑的新型农业经营体系，创建省级和南通市级以上合作社23家；新增示范家庭农场50家。深入实施高标准农村水利建设示范项目，新增高标准农田1.5万亩。积极发展现代渔业，不断增强远洋捕捞能力，重点加快中国·吕四水产品国际交易中心建设。
（四）推进开发开放，增强产业承载能力。一是提升平台载体能级。启东经济开发区推动先进制造业与现代服务业协同发展，全力争创国家级开发区。吕四港经济开发区突出环抱式港池、渔港经济区、新材料产业园三大平台建设，积极申报省和国家级粮油、能源进出口基地，打造上海北翼第一海港。滨海工业园加快产城融合和共建园区建设，积极创建省级高新技术产业园。海工船舶工业园积极打造“中国一流、世界知名”的海工及重装备产业基地。滨江医药化工园做强化工新材料等优势产业，加快创建省级生态工业园区。启隆生态科技产业园全力打造上海北部融都市农业、生态养老、休闲旅游于一体的集聚区。江海产业园全面推动围填海工程、通航产业园和机场建设，积极争创省级滩涂综合开发试验区。圆陀角旅游度假区加快打造具有国际水准的江风海韵体验基地和长三角休闲旅游目的地。二是打造融入上海升级版。积极推进全面融入上海工程，充分发挥上海市政府发展研究中心启东基地功能，找准我市在长江三角洲城市群发展规划中的定位。深化“139工程”课题研究成果，对接上海“具有全球影响力的科技创新中心”建设，巩固两地在人才、产业、要素、交通基础设施等方面的成果，充分发挥上海两个产业招商分局的作用，加大对沪招商力度，全力推进与上海的共建园区及项目建设，积极打造全面融入上海“2468”目标的升级版。三是巩固扩大对外贸易。充分发挥国家、省、南通市各类外贸激励扶持政策杠杆作用，做大海工船舶板块，做强新能源及光电板块，做优医药化工板块，做实电动工具板块，形成我市“四大外贸优势板块”同步发展的良好局面。培植做优出口基地，做大做强海工装备出口基地，推动电动工具出口基地转型升级。抓住国家一类口岸开放验收通过有利时机，积极推进综合保税区申报工作。四是深化重点领域改革。不断优化行政审批流程，研究制定建设项目“多评合一”、联合图审、竣工联合验收、综合预审、“容缺受理”等办法。推进三级联动便民服务体系建设，编制镇、村级行政权力事项和公共服务事项目录清单，全面梳理、分类处理，实现审批服务增质提速。完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，规范镇、村两级农村产权流转交易市场。以成功入选全国推进县级公立医院综合改革示范县为契机，全力打造全国县级医改“启东样板”。
（五）推进城乡统筹，切实改善城乡面貌。一是加快中心城区建设。完善城市总体规划，推进智慧城市、海绵城市和地下管网建设。加大城市建设力度，确保全年城市基础设施建设投入25亿元，城区面积扩展到34平方公里。进一步加快城市出入口道路、新城区路网和火车站片区道路建设。重点推进蝶湖公园建设，完成各在建节点游园、亮化、滨河绿地设施，确保年内投用。着力完善城市功能布局，加快欣乐城、大润发商业中心建成营业，推进火车站、金融建筑产业园等重点工程。二是推进新型城镇化建设。以人的城镇化为核心，积极推进新型城镇化和城乡一体化发展。重点推进吕四港镇新型城镇化试点工作，在探索构建多元化可持续的城镇化投融资机制、建立新型城市行政管理模式、建立健全“多规合一”与产城融合体制机制上取得新进展；北新、南阳两个南通市级中心镇差别化发展水平进一步提升；寅阳、近海的产城融合发展进一步加快，集聚效应进一步凸显；加强启隆、惠萍、合作、东海、海复、王鲍等镇的特色发展，逐步形成一批各具特色、功能完备、环境优美的现代新型城镇。三是加大基础设施建设。全力保障宁启铁路、海启高速启东段建设，完成吕四港区进港铁路报批工作，推进沪崇启过江铁路规划研究。加快协兴港综合开发，启动吕四港区10万吨级进港航道二期工程5万吨级公用码头建设。推进志圩公路中段、天江公路、永兴路东段等交通重点工程全面施工。年内完成12条市乡公路整修、1000公里农村公路安保达标村建设、50公里市乡公路安保、25公里干线公路亮化等工程建设。推进“西气东输”启东段、广汇中压管道、区域供水通久线和崇启线等建设取得阶段性成效。抓好110千伏圆陀角输变电、农网升级改造等电力工程建设，确保年底竣工投运。四是强化生态文明建设。坚持“可持续发展”，深入实施生态文明工程，启动国家生态文明示范区创建。强化绿色增长，加快传统产业低碳化改造，大力发展循环经济、淘汰落后产能，确保节能减排完成上级目标任务。深入开展环保执法“亮剑行动”，加大对环境违法企业的查处力度，做到环境违法“零容忍”。深入实施“清水行动”，实现水源地水环境质量的持续改善。加强环境保护，重点加强工业废气、秸秆焚烧、畜禽养殖等污染综合治理。进一步提升农村环境管护水平，深入实施“美丽乡村”创建、生态文明示范村建设。确保新增城镇绿地面积70万平方米。
（六）改善民生保障，共享社会文明和谐。一是提升社会保障水平。开展全民参保登记工作，统筹推进城乡居民养老、医疗保险，稳步提高社会保障水平。积极拓宽就业创业渠道，切实增加城乡居民收入。加强社会救助体系建设，落实困难群众的相关救助政策，农村、城镇低保标准分别提高至530元、590元。强化精准帮扶措施，确保完成扶贫开发任务。鼓励社会力量投资兴办养老机构，年底新增养老床位400张；鼓励社区卫生服务中心改建护理院，年底新增护理型床位150张。完成公租房700套、棚户区改造3000套、交付安置房6000套。推进社会福利中心全面开工建设。二是协调发展社会事业。优先发展教育事业，积极扩大城乡学前教育公共资源，深入推进义务教育优质均衡发展，全面挖掘高中教育新的发展模式，努力构建特色现代职业教育体系；推进南通大学启东校区二期、城区学校建设，加大省优质幼儿园创建力度。巩固提升公立医院改革成果，全力促进公共卫生服务均等化，全面提升计生服务水平；妇幼保健院、精神卫生中心和残疾人康复托养中心等工程下半年开工建设，创建省示范村卫生室50家。广泛开展“共乐东疆”百项群众性文体活动，推进文化体育中心建设，确保按期投入使用。深入开展双拥共建活动。积极发展福利、慈善等事业。三是优化社会治理模式。大力弘扬社会主义核心价值观，积极开展全国文明城市创建活动。加强社会诚信体系建设，基本建成覆盖全社会、互通共享的信用信息系统。组织开展好第十一届村委会和第六届城市居委会换届选举，并同步实施好新一届村民小组长推选工作。积极推行“政社互动”模式，充分发挥基层组织、社会团体、人民群众在社会治理中的作用，推动城乡社区协商与“三强化三提升”工作融合发展。提升网格化管理水平，增强基层自治活力。完善社会矛盾预防调处机制，依法依规、及时就地解决群众合理诉求。推进社会治安防控体系升级，积极防范和依法打击各类犯罪活动，提高“平安启东”建设水平。深化食品药品安全等专项整治，严厉打击制售假冒伪劣商品等违法行为。加强应急队伍建设，提高突发事件处置能力。严格落实安全生产责任制，有效预防和遏制重特大安全事故发生。
主任、各位副主任、各位委员，当前宏观形势复杂多变，保持经济平稳较快增长的任务比较艰巨。我们将在市委的正确领导下，在市人大的监督支持下，进一步抢抓机遇、放大优势、创新举措，更加主动、更加扎实地推进各项工作，努力完成全年经济社会发展各项目标任务。