主任、各位副主任、各位委员：
受市人民政府委托，现将2014年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告如下，请予审议。
一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况
今年以来,全市上下在市委的正确领导和市人大及其常委会的监督支持下，牢固确立“领跑沿海、融入上海、包容四海”的战略定位，围绕“打好八大攻坚战、实现八大新突破”的工作主题，坚持稳中求进工作总基调，加快转变经济发展方式，突出沿海开发，加强城乡统筹，推进民生实事，创新社会管理，全市经济社会呈现出“运行平稳、转型加快、民生改善”的良好态势，年初市第十六届人大三次会议审议通过的主要预期目标基本达到和超过序时进度。
——上半年，全市实现地区生产总值348.22亿元，增长10.3%。
——服务业增加值占地区生产总值比重为37.9%。
——财政总收入80.77亿元，增长17.6%。其中，公共财政预算收入33.66亿元，增长11.9%。
——高新技术产业产值占规模工业产值比重为45.8%。
——全社会固定资产投资212.37亿元，增长18.3%。
——全社会消费品零售总额140.9亿元，增长12.7%。
——工商登记注册外资2.15亿美元，实际到帐4699万美元。
——外贸进出口总额13.82亿美元，增长9.4%。
——城镇居民人均可支配收入16110元，增长9.1%；农民人均纯收入8395元，增长11.4%。
——城镇登记失业率为2.7%。
（一）经济运行稳中有进，综合实力稳步提升。
工业经济提质增效。上半年，全市完成规模工业产值779亿元，增长11.9%；工业应税销售278亿元，增长7.1%；规模工业入库税收16.65亿元，增长17.2%；工业用电量7.97亿千瓦时，增长3.7%。重点产业逐步回升，五大产业累计完成工业应税销售128.3亿元，占规模工业应税销售比重达到50.7%。重点企业总体平稳，全市50强重点企业累计实现工业应税销售168亿元，占全部工业应税销售总量的60%，与去年年底基本持平。面上企业逐步回暖，全市规模工业企业增长面为43.3%，比去年年底提升2.3个百分点。新增长点不断涌现，全市达到应税销售净增2000万元以上序时进度的企业73家；达到亿元以上序时进度的企业68家，同比增加8家。建筑业发展较快，全市完成建筑业总产值284.6亿元，增长19.1%；承建施工面积7252万平方米，增长22.5%；共有5家企业入选全省“建筑业竞争力百强企业”，其中南通二建列综合实力类第1位。
服务业提档升级。上半年，全市实现服务业增加值131.98亿元，增长12.3%；服务业投资65.37亿元，增长27.3%。集聚效应日益彰显，4家南通市级以上集聚区完成服务业投资10.6亿元，实现营业收入112亿元、税收收入2.5亿元。项目建设顺利推进，全市共实施1000万元以上服务业项目94个。物流业发展势头强劲，实现应税销售1.77亿元，增长139.4%。全市商品房累计销售3939套，销售面积40.72万平方米，销售金额27.21亿元。
农业经济平稳发展。上半年，全市实现农业增加值30.95亿元，增长3.8%。新增、扩建农业项目171个，投入总额12.46亿元。新增高效农业面积9.6万亩。新申报南通市级现代农业产业园2个。农产品出口创汇4176.5万美元，出口总量居全省前列。全市渔业总产量达到13.36万吨，实现总产值33.2亿元。新增现代高效渔业规模化养殖面积2万亩。
科创能力不断攀升。上半年，全市实现高新技术产业产值356.9亿元，增长23.3%，占规模工业产值的比重达45.8%，同比提高3.9个百分点；申报高新技术企业38家；申报民营科技企业28家，已全部获批；申报省以上高新技术产品2批44个，其中已获认定37个。申报各类科技计划项目81项，其中国家级11项；实施产学研合作项目86项；专利申请2376件，其中发明专利申请762件，万人发明专利拥有量达6.5件。申报10家省级、17家南通市级工程技术研究中心；新增科技孵化器面积5万平方米，入驻孵化企业18家。
（二）江海联动成效明显，集聚能力不断提升。
港口建设持续推进。上半年，吕四港环抱式港池一期吹沙造陆完工，防沙导流堤工程已通过竣工验收，围堤工程进入堤顶路面结构、内坡植草防护等扫尾阶段。航道疏浚工程完成疏浚土方量950万方。渔港经济区两闸外迁、道路建设、内港池码头与护岸工程全部完工，初步满足渔船停靠、卸货等功能。进港航道一期工程初步设计获省交通运输厅批复。一类口岸开放申报已送呈国务院审批。综合保税区申报请示已上报省政府。
园区支撑日益增强。一批重大基础配套和重点产业项目扎实推进。启东经济开发区科创大楼主体结构封顶，国动产业园一期竣工，创新园道路框架年底前全面建成。吕四港经济开发区港口基础设施建设步伐加快，项目报批取得新进展，广汇能源LNG码头工程岸线获交通运输部正式批复，卓达等一批重大项目开工在即。滨海工业园拓展区一期横向道路东延段完成工程量90%，园区污水管道连接升级工程、四海家园一期工程竣工。海工船舶园宏华海洋“宏海吊”项目港池、胜狮近海集装箱制造项目厂房均已完工，中远二期项目办公楼主体工程即将完工，园区海工中路改造工程全面启动。滨江医药化工园希迪制药、丰益化工、派尔科新材料等一批投资超亿元项目预计年内实现试生产。江海产业园区域建设用海总规已编制完成，申报材料已报至省海洋局，首期启动区周边道路及配套工程项目快速推进。圆陀角旅游度假区总体规划确定编制单位，黄金海滩、圆陀角景区升级改造方案基本完成，海监维权执法基地项目水域码头完工。启隆生态科技产业园新村沙项目吹沙工程完成工程量的65%，上游水闸已完工。
项目投入明显增加。今年以来，全市以“重大项目突破年”活动为抓手，认真落实重大项目市长集中会办、重特大项目代办和市领导挂钩、部门服务等制度，开展了重点工作“听看考”、重大项目集中开工检阅和回头看活动，进一步狠抓项目建设，强化了组织推进力度。上半年，全市完成全社会固定资产投资212.37亿元，增长18.3%。其中，工业投资146.65亿元，增长14.4%。新开工亿元以上项目36个，超10亿元项目5个；新竣工亿元以上项目7个。东凌轮毂项目开工在即，东凌渔港小镇、城市综合体等项目启动，华峰超纤项目通过专家审查并完成备案，协兴港综合开发工程前期工作进展顺利。京沪重工、宏华二期、神通核电等重特大项目加快建设。
接轨上海步伐加快。深化启东发展战略研究，对接上海“139工程”课题研究最终成果已完成并通过结题评审，上海市人民政府发展研究中心启东研究基地正式揭牌，今年课题研究方向已明确。编制完成服务外包、园区共建、物流等九大领域三年行动计划。全市各园区、镇乡先后在上海举办多场专题推介活动，积极开展与上海的产业对接、项目招商。滨海工业园在上海自贸区设立办事处，充分发挥外高桥产业园的平台作用，上半年，已有16家上海企业落户。围绕年初确定的全面对接上海工程30项重点任务，人才、科技、农业、旅游、职业教育、服务外包等相关领域的对接合作活动全面展开，并已取得一系列阶段性成果。
（三）内外并举竞相发展，内生动力不断激发。
外贸经济稳中有升。上半年，全市实现进出口总额13.82亿美元，增长9.4％。其中出口10.45亿美元，进口3.37亿美元，分别增长5.8％、21.9％。共有进出口实绩企业275家，其中超千万美元企业14家、超5000万美元6家、超亿美元企业3家。外贸产品结构不断优化，全市机电产品实现出口7.48亿美元，增长8.4％；高新技术产品实现出口4.95亿美元，增长7.7％。
外资外经难中求进。上半年，全市累计新批外资项目18个，增资扩股项目9个，累计新增工商登记注册外资2.15亿美元，实际到帐4699万美元。新签对外承包劳务合同额1.11亿美元，增长284.2%；对外承包劳务营业额2.39亿美元，增长32.8%；境外投资项目4个，新增境外投资中方协议投资额8686万美元。
民营经济平稳增长。上半年，新增民营小规模纳税人1355户、一般纳税人100户；全市个体工商户总量达6.61万户，比去年年末增加近2000户；私营企业总量达2.34万家，私营企业注册资本额730.23亿元，比去年年末增加12.18亿元。实现规模以上民营工业增加值108.89亿元，占全市总量的85.9%，同比提高10.3个百分点。
金融形势总体平稳。银行信贷投放力度加大，上半年，全市17家银行业金融机构信贷投放余额为551.73亿元，增长21.97%；6家农村小额贷款公司发放三农、中小微企业贷款余额为6.19亿元，增长29.3%。金融业队伍不断壮大，广发银行启东支行开业，兴业银行启东支行正在洽谈。企业上市顺利推进，新增上市入轨企业1家，新增新三板入轨企业2家。18亿元城投债成功发行。
（四）城乡统筹协调发展，基础设施日臻完善。
城市功能日益提升。各类规划编制积极开展，消防、供热、城市排水防涝专项规划等完成初步方案；新城区教育、医疗、金融等一批功能性项目完成选址。重点工程顺利推进，文峰二期主楼进行地下基础施工；城市综合体金融中心6号楼建至8层；蝶湖酒店主体结构封顶；人民东路欣乐城进行桩基工程；城东客运中心完成基础工程。城市基础设施不断完善，上半年，累计建设改造城市环线、东城区、新城区道路等20公里；改造老旧小区排水管网20多处；城区封闭式排水系统23座涵闸、污水处理厂三期、老小区改造等工程全力推进；人民路灯柱改造、南城河北侧护栏等7项亮化工程完成。
交通条件持续改善。临海高等级公路启东段全线贯通；宁启铁路二期初步设计方案通过预审；海启高速工可调整方案通过省审查；天汾大道、丁仓港路北延、通海大道东延加快建设；志圩公路中段、天江公路等加快推进；9座交通危桥改造工程开工；120座农村公路桥梁改造实施招标。
城镇建设有序推进。北新、南阳两个南通市级中心镇完成总体规划和周边片区控规报批，积极推进基础设施和公共服务配套建设。近海、寅阳进一步理顺“区镇合一”体制，加紧编制完善总体规划。吕四港镇港城配套功能逐步完善，鹤城南路、军工河路基本建成；鹤城公园一期加快改造；园区消防站建设完成工程量70%。东海、海复、王鲍三个特色镇总体规划完成评审。
生态环境不断优化。上半年，城市新增绿地面积64.3万平方米，农村成片造林面积7.8万亩。《启东市生态文明建设规划》形成评审稿，将于年内发布实施。电镀企业专项整治取得初步成效，5家已转产或关闭、5家排口已封堵。区外化工企业整治大力推进，18家企业完成整治任务并通过南通验收，6家企业已经停产，8家企业正在搬迁。“三创”工作扎实推进，节能减排工作有力开展，秸秆禁烧工作成效明显，农村环境整治长效管理机制不断完善，顺利通过省村庄整治办全域验收。农村河道疏浚整治任务全面完成，累计完成疏浚土方201万方。全市新建镇乡污水管网7.95公里。
（五）民生改善持续推进，社会事业全面进步。
社会保障日趋完善。城乡居民收入稳步提高，上半年，实现城镇居民人均可支配收入16110元，增长9.1%；农民人均纯收入8395元，增长11.4%。就业工作有效开展，城镇新增就业人员4332人，农村劳动力转移4430人，城镇登记失业率2.7%。城镇居民养老保险工作名列南通前茅，基础养老金基本实现应发尽发，职工养老、医疗、失业、工伤、生育五大保险参保率巩固在96%以上。社会救助不断加强，下发民政各类对象的救助、补助、抚恤资金达5624万元，城乡低保、农村五保、城市“三无”老人和孤儿基本生活保障标准进一步提高。安置房、保障房建设加快推进，安置房在建项目共13个，施工总面积近120万平方米，其中新开工面积94.4万平方米，已竣工面积16.2万平方米，交付安置房1526套。养老服务体系不断健全，国家级养老服务标准化试点通过验收，虚拟养老院试运行，新建老年关爱之家3家，新建民办养老院1家。
社会事业协调发展。教育投入进一步加大，南通大学启东校区一期工程基本竣工，首批916名大学生将于9月份入学；折桂中学一期结构封顶，新城区高中一期、滨海实验学校加快建设；优质幼儿园创建、校舍安全工程、农村中小学校场地塑胶化改造等顺利推进。医疗卫生基础设施建设加快，基本药物制度实现镇、村全覆盖，卫生信息化和急救体系不断完善，医疗卫生体制改革试点形成初步方案，即将全面实施。人口计生工作积极推进，“单独两孩”生育政策有序实施。文化和广电事业繁荣发展，文化艺术中心筹建工作有序推进；抗大九分校旧址修缮完成；广播电视户户通工程加快推进。群众性文化体育活动蓬勃开展，成功承办2014年环崇明岛女子国际公路自行车赛启东段赛事。双拥、福利、慈善等其他社会事业健康发展。
社会管理不断创新。深化社区网格化管理，建成“一站式”服务平台154家。平安启东建设不断深化，“基层基础杯”夺杯竞赛活动扎实开展。围绕创建省法治县市目标，积极推进行政审批制度改革和执法规范化建设，着力打造“一镇一品”法治文化阵地。深入推进12345热线整合工作，实现与中广有线、供电抢修、供水抢修等专线的有效整合，上半年，热线共受理市民诉求11.6万多件，满意率达 96.8 %。“大调解”、“大防控”体系不断完善，社会矛盾得到有效化解。应急管理不断加强，突发公共事件应急防范和处置能力进一步提升。安全生产大检查和各类专项整治深入推进，长效机制不断完善。
总体上看，今年以来，全市国民经济和社会发展取得了良好成绩，但还存在一些不容忽视的矛盾和问题，主要表现在：从主要指标来看，一些指标还存在较大脱幅。上半年，全市利用外资一直处于“低迷”状态，注册外资实际到帐4699万美元，仅完成全年任务的14.2％。全市7个镇乡、园区实际到帐外资还是空白。全市工业应税销售总量和增幅在南通各县（市）区中位次不高，各镇乡、园区应税销售完成率均低于全市的序时进度。从重点企业来看，拉动作用有所减弱。上半年，全市50强重点工业企业累计实现应税销售增幅为1.7%，低于全市平均水平5.3个百分点。从重大项目来看，发展后劲存在隐忧。重大项目的落地推进、重要平台的功能完善、重点环节的有效突破等方面还存在着力度不够、进展不快、成效不明的问题。从要素保障来看，供需矛盾仍然突出。融资、供地、用工等方面依然不能有效满足企业发展要求，特别是融资方面，工业企业贷款虽总量有所增长，但主要集中在少数大型企业，面广量大的中小企业的融资难题尚未有效缓解。特别是近期，随着少数企业资金链的断裂，民间借贷风险日益突出，企业间担保的信任度下降，对今后我市的整体融资环境将产生一定的负面影响。这些都需要我们在今后的工作中认真研究，不断加以解决。
当前全市经济正处于结构调整关键期和转型升级攻坚期，经济增速回升较为缓慢，但从发展趋势看，全市经济将保持“以稳为主、稳中有进”的发展态势。特别是长江经济带全面规划、中国（上海）自由贸易试验区加快建设，将对我市经济发展带来新的红利；南通市陆海统筹发展综合配套改革的深入实施，将进一步促进我市的创新发展、融合发展；一批重特大项目的签约落户和加快推进，将为全市加快发展提供有力支撑，经济发展的内生动力和活力将得到进一步激发。对全面完成全年各项目标任务，我们还是充满信心。
二、下半年工作重点
下半年，我们将深入贯彻落实市委十二届六次全扩会和近期召开的市委工作会议精神，牢牢把握稳中求进的工作总基调，坚持又好又快的工作导向，进一步坚定发展信心，保持发展激情，以更加奋发有为的精神状态，更加细致务实的工作作风，更加扎实有效的创新举措，全力推进经济社会平稳健康发展。着力把握以下五个工作重点：
（一）以项目建设为抓手，增强经济发展动力。一是突出项目意识。全市上下必须进一步统一思想，形成共识，牢固确立“项目等于零，一切等于零”的理念，把招引大项目落地，推进大项目建设，促进大企业发展作为一切工作的重中之重，明确目标、凝心聚力、敢于担责、创新举措、务求实效，力争在招引大项目落地和促进大企业发展上取得突破。二是强化招商选资。围绕全市重点培育的五大产业，全力推动产业招商，加快沿江“腾笼换凤”和沿海“筑巢引凤”进程。重点筹划、组织好2014中国启东科技节、新加坡海工装备专题招商、美国加拿大高端制造业专题招商以及在北京、广东举办的投资环境推介会，力争在引进战略投资者、行业龙头企业和重特大项目方面取得新突破。三是加快项目推进。加强项目信息储备库的动态管理，认真梳理全市各类带动性、延伸性、前瞻性的储备项目，常年拥有重特大项目储备不少于10个。进一步加大在手在谈重大项目推进力度，对法国约克并购奔腾、壳牌与广汇合资等项目，做好跟踪突破工作，力争项目早签约、早注册，资金快到账、项目快建设。四是抓好竣工投产。加快推进广汇能源、华峰新材料等重大项目全面开工建设，中远海工二期、神通阀门二期等重大项目竣工投产，主动服务林洋光伏、远驰自动化、京沪重工、道明化学等重大项目，确保年内达产增效，全年新增规模工业企业30家。五是加强组织程度。围绕“项目建设突破年”的总体要求，进一步优化项目推进机制，实行“一个园区、一套班子、一个方案、一抓到底”工作模式，强化镇乡、园区领导的第一责任和相关部门的推进责任，把责任细化到项目谋划、建设实施和运营管理的各个环节。
（二）以转型升级为方向，提升经济发展质效。一是推动优势产业集群发展。更加注重培优扶强，改造提升优势产业，健全五大产业集群工作推进机制，集聚合力重点支持发展壮大电动工具、海工船舶两大特色产业，力促全年五大产业产值总量突破900亿元。培育壮大新兴产业，主动对接国家产业政策，整合现有产业基础，全力培育发展通用航空、新材料等新兴产业，确保新兴产业产值在规模工业产值中的占比达37%。二是推进现代服务业集聚发展。改造提升传统服务业，积极培育新兴服务业，重点推进6大类34个服务业集聚区特色项目，加快天汾电动工具商贸城、启东科技创业园等南通市级集聚区创建工作。加快圆陀角旅游度假区提档升级，积极创建省级旅游度假区，推进恒大海上威尼斯水城、新湖等旅游项目建设，启动太阳湖、体育公园等项目规划设计。三是促进现代农业转型发展。大力推进各镇乡连片规模300亩以上钢管大棚设施基地、智能温室、标准钢架连栋大棚等农业项目建设，确保全年新增设施农业面积3万亩。加强农业龙头企业培育，重点推进中国供销·启东农产品国际物流港项目建设。
（三）以港口建设为引领，促进江海联动开发。一是加快港口建设速度。加强环抱式港池控规研究，进一步明确港区功能。加快环抱式港池10万吨级进港航道和东港池航道疏浚，年内满足5万吨级海轮停靠。加快渔港经济区三个岛式码头基础设施及水产品交易市场建设。加速推进宁启铁路启东段、海启高速启东段等重大工程建设，形成港口四通八达的交通运输网络。二是提升载体建设水平。进一步构建有利于现代产业加速向“两沿两区一中心”集聚的体制机制，推进各类园区特色化发展，打造产业转型升级主阵地。启东经济开发区全力争创国家级开发区，滨海工业园积极创建省级高新区，江海产业园尽力争取省级滩涂围垦试验区，海工船舶工业园努力打造成国家级海工及重装备产业基地，滨江医药化工园着力做好省级环保专项整治验收工作。三是深化重点领域改革。探索海域使用管理制度改革，扎实推进江海产业园20平方公里用海项目报批和吕四港环抱式港池、渔港风情区东凌项目海域使用证换发土地使用证工作，促进陆海资源统筹综合利用。深化“139工程”研究成果，落实对接上海攻坚战要求，全力推进全面融入上海工程确定的30项重点任务。围绕基本公共服务均等化，深化教育、卫生、文化等社会事业管理体制改革，重点推进医疗卫生体制改革试点工作。
（四）以统筹发展为导向，加快城乡面貌改善。一是加快中心城区建设。重点做好蝶湖景区、江海路景观河、灵秀公园的规划设计。继续推进惠阳路、世纪大道、中央路西延等在建市政项目，污水处理厂三期工程确保年内主体工程竣工。文峰大世界二期年内完成主体结构，二手车市场、城南、城东邻里中心年内竣工验收，城东客运中心年底交付使用，蝶湖酒店年内试运行。二是打造特色城镇。深入实施吕四港镇港口、产业、城镇联动开发，扎实推进寅阳镇、近海镇依托区镇合一的融合发展，加快北新、南阳两个南通市级中心镇建设，逐步形成一批各具特色、功能完备、环境优美的特色城镇。三是优化生态环境。推进十大绿化造林工程，加快丁仓港滨河公园建设，全年新增城镇绿地面积70万平方米，农村成片林面积8万亩。加快各镇乡污水管网建设进度，全年新建镇乡污水管网15公里。大力发展循环经济，加快淘汰落后产能，万元地区生产总值能耗完成上级下达任务。全力做好迎接创模、创生态国家考核验收准备工作，积极培育一批生态示范点和生态示范工程。
（五）以民生改善为根本，促进社会和谐发展。一是完善社会保障体系。建立完善面向全社会的职业技能培训制度，形成布局合理的城乡培训网络，积极拓宽就业渠道，增加城乡居民收入。继续推进社会保险扩面提标，逐步缩小职工养老保险和居民养老保险缴费、享受标准的差距，稳步提高工伤、失业等各项保障待遇，尽早实现城乡统筹衔接。全力推进民办养老机构建设，重点加快5家老年关爱之家和4家民办养老机构建设。不断完善住房保障体系，增加保障性住房的供给，确保全年实施保障性住房1000套，竣工500套。二是大力发展社会事业。进一步优化教育资源配置，确保新城区高中一期、折桂中学一期、滨海实验学校年底竣工验收，新增优质公办幼儿园12所。全面推进医药卫生体制改革，落实十大卫生惠民举措，提高卫生信息化程度，加快新城区医院建设。大力实施文化惠民工程，加快重点文化设施建设，不断完善市、镇、村三级公共文化设施网络，全面完成广播电视“户户通”工程任务。积极开展全民健身活动，提高全民体质和健康水平。三是推动社会管理创新。积极探索“政社互动”试点工作，努力打造城乡和谐社区建设示范区。加强“12345”政府公共服务热线、社区网格化管理、政府门户网站等平台建设，畅通诉求表达渠道，从源头上减少和防止社会矛盾的发生。深化“大调解”、“大防控”和社会风险评估工作，健全完善多元调处机制，着力化解社会矛盾纠纷。加紧实施为民实事项目。全面排查安全生产隐患，防范重特大事故发生。继续做好食品药品安全工作。
主任、各位副主任、各位委员，当前宏观形势复杂多变，下半年，稳增长、促转型、惠民生、防风险的任务比较艰巨。我们将在市委的正确领导下，在市人大及其常委会的监督支持下，进一步抓住机遇、放大优势、创新举措，更加主动、更加扎实、更加有效地推进各项工作，努力完成年初人代会确定的全年经济社会发展各项目标任务。