——2006年2月15日在市第十四届人民代表大会第四次会议上
市发展与改革委员会主任 张卫生
各位代表：
受市人民政府委托，现在我向大会报告全市2005年国民经济、社会发展计划执行情况和2006年国民经济、社会发展计划（草案），请予审议。并请各位政协委员和列席人员提出宝贵意见。
一、2005年国民经济和社会发展计划执行情况2005年是完成“十五”计划的决胜之年。全市上下在市委的正确领导下，围绕市“十五”计划目标和十四届人代会第三次会议确定的各项任务，坚持以科学发展观统揽全局，突出率先发展主题，真抓实干，奋力拼搏，全市国民经济和社会发展呈现持续、协调发展的良好态势。
1．国民经济快速增长，经济结构进一步优化。
2005年，全市实现地区生产总值212.5亿元，按可比价计算比上年增长15.4%。其中：一产增加值32.3亿元，增长2.9%;二产增加值104.6亿元，增长20.1%；三产增加值75.6亿元，增长13.8%。经济结构进一步优化，三次产业的比例调整为15.2 ：49.2 ：35.6，与上年相比，一产下降了1.6个百分点，二产上升了2.6个百分点。
农业结构调整加快。2005年，全市以项目农业为抓手，加快推进农业产业化经营。全年共实施农业投入项目297个，总投资10.6亿元；建成各类农业园区171个，总面积23万亩。海洋渔业结构调整步伐加快，捕捞业保持稳定，海淡水养殖产量大幅增长，全年实现渔业总产量32万吨。
工业经济保持快速增长。全市完成全部工业产值461.3亿元，增长28%,实现增加值88.5亿元，增长20%。完成规模工业产值205.8亿元，增长36.3%。全年工业用电量为6.2亿千瓦时，增长15.1%。建筑业规模进一步壮大，全市建筑企业共完成产值129.1亿元，增长20.1%；实现增加值34亿元，增长20% 。
服务业发展明显升温。随着城市建设的不断推进，新型流通业态迅速发展，传统商贸业获得新的提升，大型超市、连锁经营日趋繁荣。房地产业有序推进，全市商品房施工面积达到136.9万平方米，增长26 %；商品房销售额达到10.3亿元，增长57.7%。旅游、信息、社区服务等新兴服务业发展迅速，实现增加值24亿元，增长20%。
2．三大需求增长加快，经济发展动力增强。
投入势头强劲增长。全年完成全社会固定资产投资110亿元，比上年增长38.2%，其中规模以上投资88.5亿元,增长72.6%。重大项目建设取得突破。全市500万元以上新开工项目342只，投资额达60亿元，其中1000万元以上新开工项目231只，投资额达53亿元；全年累计完成工业投入86.6亿元,增长64.7%。船舶制造、精细化工、电动工具等一大批项目进展顺利。
社会消费水平稳步攀升。实现全社会消费品零售总额72.5亿元，增长16.2 %。吃、穿、用三大类消费全面增长，旅游、住房、汽车、通讯器材等成为新的消费热点。
对外开放水平进一步提高。全年实现进出口总额3.2亿美元，比上年增长46.3%，其中自营出口总额2.6亿美元 ，增长49.2 %。利用外资取得重大突破。全年新批外商投资企业135家，协议利用外资6.3亿美元，增长13.1%；实际利用外资1.7亿美元，增长46.8%。实现对外劳务营业额3733万美元，增长44.6%，新派劳务608人。
3．运行质量明显改善，经济效益大幅提高。
财政收入稳步增长。全年完成财政总收入16亿元，增长25.4%，财政收入占全市国内生产总值比重达到7.5%。其中一般预算收入7.3亿元，增长31.6%。
企业效益不断提高。全市规模以上工业企业实现销售收入200.4亿元，增长42%；累计实现利税17.1亿元，增长51.4%；销售利税率为8.6%。重点企业运行质量良好，龙头带动作用日趋明显。全市年产值超亿元的企业有43家，比上年净增13家。全市30强工业企业完成产值73.5亿元，实现产品销售收入71.5亿元，分别增长37.5%和44.7%，增长率均高于全市平均水平。
金融信贷平稳运行。在国家实行宏观调控、信贷紧缩的形势下，我市金融对经济的支持力度不断加大，有力地推动了全市经济的快速发展。2005年年末各项存款余额202亿元，增长15.8 %；各项贷款余额89.2亿元，增长11.3%。
4．基础设施日益完善，城乡面貌明显改观。
交通建设创历史新高。全年完成道路、桥梁等交通工程工作量3.5亿元，建设里程达465公里。其中，沿江公路、南海公路等干线建设进展顺利，农村公路建设里程320公里。宁启高速、苏336线一期工程、吕北公路等主干道竣工通车，沿江公路正在抓紧建设，崇启大桥筹建工作取得重大进展。
城镇建设步伐加快。城镇建设共投入资金25亿元，增长41.8％，城市建设全线推进，城区共拆迁居民住宅1082户，拆迁面积14.2万平方米。区域供水工程、市区排污工程已全线拉开，进入实质性施工阶段。先豪国际大酒店、北上海国际城、申港城、东方银座、东方明珠商业广场、豪门广场、人民医院综合楼、江海影城等城市标志性建筑正拔地而起，展现出现代江海城市的崭新风貌。
5．社会事业协调发展，人民生活水平稳步提高。
科技创新步伐加快。全市共组织申报省级以上科技计划项目39个，获批准25个，其中国家级科技计划项目7个，申请专利261件；新增省级以上高新技术企业5家，省以上重点高新技术产品10只，其中有2只达到国际先进水平；科技进步对工业经济增长的贡献率达53.4%，对农业经济增长的贡献率达63.5%。教育事业不断进步。两基成果得到巩固，教育质量稳步提高，全市高中入学率达到84.1%；教育投入不断增加，完成了大江中学、东南中学等市直学校基础改造工程，启东中学二期扩建、汇龙中学初中部搬迁等工程进展顺利，办学条件明显改善。卫生工作得到加强，新型农村合作医疗参合率达到85%。文化事业繁荣兴旺，群众文化活动广泛开展。环境保护取得进展，生态示范市建设全面推进。计划生育率达到99%以上，人口继续负增长。体育、广电、民政、人防等事业都有新发展。
人民生活水平得到提高。城镇居民人均可支配收入11703元，增长12.3%；农民人均纯收入6069元，增长11.8%。居民生活质量进一步提高，恩格尔系数下降到38%左右。居民居住条件继续改善，城市居民人均住房面积达33.8平方米，农村居民人均住房面积达47.7平方米。居民消费价格指数为101.4%，比年初下降3.3个百分点。社会保障工作不断深入，全年开发就业岗位9300个，城镇登记失业率为2.9%，全市城镇职工社会保险基金收缴率达到99.7%。
2005年，我们虽然取得了较好的成绩，但还存在一些不容忽视的困难和问题。一是产业结构不尽合理，农业占比仍偏高；二是工业经济总量不大，大企业少、基础还较薄弱；三是农民增收渠道不宽，收入增长不快；四是生产要素供需矛盾比较突出。对于这些矛盾和问题，我们必须采取切实有效的措施，在今后的工作中努力加以克服和解决。
二、2006年国民经济和社会发展主要预期目标 2006年是执行“十一五”规划的第一年，是启东经济承前启后、跨越发展的关键之年。谋划好全年的工作，对能否如期实现“两个率先”的宏伟目标具有重要意义。
根据市委十届十二次全体（扩大）会议精神，结合我市经济社会发展的实际情况，2006年全市国民经济和社会发展主要预期目标为：
——地区生产总值250亿元，增长17.6%，其中：一产增加值34亿元，增长5%；二产增加值129亿元，增长23.4%，其中工业增加值114亿元，增长30%；三产增加值87亿元，增长15%。
——工业总产值确保620亿元，增长34.4%；力争650亿元，增长40.9%。其中规模工业产值确保290亿元，增长40.9%，力争300亿元，增长45.8%。
——财政收入19亿元，增长18.7%，其中地方一般预算收入8.5亿元，增长16%。
——全社会固定资产投资确保180亿元，增长63.6%，力争190亿元，增长72.7%；确保完成工业投入140亿元，增长61.7%，力争150亿元，增长73.3%;其中规模以上投资确保110亿元，增长62.8%，力争120亿元，增长77.6%。
——协议利用外资10亿美元，增长57.7%；实际利用外资3亿美元，增长75.4%；进出口总额4.3亿美元，增长34%，其中自营出口3.5亿美元，增长35.1%。对外劳务营业额4500万美元，增长20.5%。
——农民人均纯收入6620元，增长9 %；城镇居民人均可支配收入13100元，增长12%。
——城镇登记失业率控制在3%以内。
——人口自然增长率控制在-0.5‰以内。
三、2006年国民经济和社会发展主要任务 为确保完成2006年各项经济社会预期目标，须着力抓好以下几方面工作。
（一）突出工业主体地位，全面提升工业经济规模化水平。
2006年，我们将继续坚持“工业立市、园区兴市”的方针，加大工业投入，强化培优扶强，加快结构调整，促进经济增长方式转变，着力提高全市工业经济竞争能力和可持续发展能力。
1．以项目为中心，加大工业投入。一是主攻重大项目建设。注重引进和消化科技含量高、产业链长、带动性强、结构合理的大项目，努力扩大我市工业经济总量。2006年全市实施500万元以上项目不少于800个，其中新开工不少于600个；1000万元以上项目不少于500个，其中新开工400个；5000万元以上大项目不少于80个，其中新开工60个；超亿元的特大项目不少于50个，其中新开工40个。二是扩大技改投入。力争全市所有规模以上工业企业都有新的技改项目，市30强工业企业确保完成20亿元的实物工作量。
2．坚持“三明（名）”带动，强化培优扶强。大力实施“三明（名）”培育工程。支持企业创牌夺优，提高我市优势企业、特色产品的市场知名度和覆盖率，2006年全市新培育省级名牌产品10只，南通市级名牌产品20只；新培育国家驰名商标2只，省著名商标5只，南通市级知名商标10只。强势推进规模企业培育工作。对全市30强骨干企业重点扶持。林洋公司年销售收入力争超20亿元，永安纺织、惠港造船等企业销售收入力争超10亿元，澳兴集团、韦恩益农、迪皮茜、金双喜、福斯特、海四达、神通阀门等企业销售收入力争超5亿元。继续开展“3个30最”企业的评选工作，使更多的成长型企业脱颖而出。2006年，全市力争新培育规模工业企业150家，新培育亿元企业30家，其中10亿元以上2-3家，5亿元以上8-10家。
3．鼓励自主创新，促进结构调整。一是促进产业结构调整。依托我市现有产业基础和资源优势，积极引导发展电力能源、重石化等投入大、产出高、产业链长、技术密集型的产业，重点发展机械电子、电动工具、机电一体化、汽车配件、船舶修造、生物医药、精细化工等产业，限制和禁止发展低附加值、低产出、高能耗、高污染的产业。二是促进企业治理结构调整。积极鼓励企业创新组织管理机制，完善法人治理结构，引导优势企业进行股份化改造，加快企业上市步伐。三是促进产品和技术结构调整。积极培育高新技术企业，推进产学研联合，鼓励和引导企业实行自主创新，加快新品开发，提升产品档次，增强企业核心竞争力。2006年力争新培育国家级高新技术企业1家、省级高新技术企业5家、南通市级高新技术企业10家，申报省以上星火、火炬计划项目10个，国家级重点新产品8只、省高新技术产品10只。
（二）突出江海联动开发，全力打造产业发展新优势。
发挥崇启大桥的先发效应，积极挖掘和整合江海岸线和滩涂资源，加快推进江海联动开发的实质性启动并取得突破性进展，形成我市新一轮跨越发展的强劲优势。
1．加快推进岸线及滩涂资源利用。继续修编完善沿江沿海开发总体规划，积极开展长江北支航道的测绘、申报、设标等工作。抓紧滨海工业园、船舶工业园、精细化学工业园等重点园区的基础设施建设。加快推进大唐电厂东侧、圆陀角风景区北侧、寅兴垦区东侧、精细化工园区南侧、新塘芦港北侧等滩涂的围垦工作，力争新围垦面积达到35平方公里，为我市产业发展提供更加广阔的空间。
2．加快港口开发。组织力量编制好吕四港产业布局、环境保护、生态建设等总体规划，明确功能布局和产业定位。全力创造条件，大力推进大唐电厂、风能发电、重石化基地等重大项目及相关的配套基础设施建设。
3．优化江海产业布局。进一步调整和完善以“一港两区三园”为主，以乡镇工业集中区为策应的产业发展新格局。按照“产业集聚、区域集中、开发集约、能量集合”的要求，加快各类园区的建设。启东经济开发区进一步加大基础设施建设力度，完善功能配套，全力打造现代制造业基地。吕四海洋经济开发区要理顺体制、完善规划、重新定位，重点发展沿海临港产业。天汾科技五金工业园、北新精细化学工业园和沿江船舶配件工业园继续坚持差别化竞争、特色化发展，促进产业集聚。
（三）突出农业结构调整，全力建设社会主义新农村。
建设社会主义新农村是党的十六届五中全会提出的新任务。我们将严格按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，以解决“三农”问题为重点，加快我市社会主义新农村建设。
1．以培育龙头企业为重点，大力推进项目农业建设。一是加大项目农业投入力度，不断壮大农业龙头企业规模。项目农业投入确保15亿元，力争20亿元。培育年销售收入1000万元以上的市级龙头企业30家，其中年销售3亿元以上的2-3家，年销售1亿元以上的15家。二是提升项目农业档次，不断增强龙头企业带动能力。加快龙头企业技术创新、制度创新和产品创新步伐，新培育一批国家级或省级重点农业龙头企业。积极鼓励引导农业龙头企业与农民建立更加紧密的利益联结机制。三是加强项目农业招商引资，不断促进农业园区发展壮大。全市农业合同利用外资不少于2亿美元，实际利用外资力争6000万美元。扎实推进现代农业园区建设，种植业重点推进“四青”作物、小辣椒生产、出口蔬菜创汇和榨菜生产等四大基地建设，养殖业重点加快启隆奶牛、明明蛋鸡场、东旭牧业等十大养殖场建设。苗木园区着重加快林洋生态科技示范园等五大基地建设。水产园着重建设河蟹土池生态育苗示范区、滨海城生物高科技水产区等五大养殖园区。全市新发展投资额超500万元的农业园区不少于30家。
2．以增加农民收入为目标，大力推进农业结构调整。一是加快发展非农产业。大力发展农副产品加工业，努力拓宽农村就业门路，鼓励农民自主创业和回乡创业，提高农村经济发展水平；积极开辟非农就业岗位，引导离土农民从事非农产业。二是全面推进现代农业建设。坚持推行农业标准化生产，加快构建现代农业、都市农业质量标准体系，制订吕四海蜇、中华绒螯蟹等农产品生产技术规程，打响启东农副产品品牌。三是努力培育农村新型农民。以提高农民整体素质为核心，组织开展多种形式的技能培训，不断提高农民和农业技术人员的科技应用水平，增强农民的就业和创业能力。
3．以完善农业设施为抓手，大力推进社会主义新农村建设。一是提高农村公共服务水平。加快农村社会事业发展，着力完善农村科技、教育、文化和公共卫生服务体系。加快农村基础设施建设，逐步构建覆盖城乡的“路网”、“水网”、“电网”和“信息网”。二是促进农村小城镇建设。抓好村庄布局规划和建设规划的编制，进一步明确镇乡空间分布、发展规模和功能定位，把农业产业化经营、社会化服务、乡镇工业园建设等与镇区建设有机结合，吸引产业向园区集聚，人口向镇区集居。
（四）突出培育新增长点，带动现代服务业快速发展。
围绕“发展生产服务业、培育新兴服务业、提升传统服务业”的要求，以重大项目建设为带动，做大三产规模，提高三产在经济增长中的贡献份额。
1．加快发展现代服务业。依托我市良好的交通和港口、滩涂资源优势，把现代物流业和新兴旅游业培育成为服务业的支柱行业。完善现代物流业发展规划，大力推进现代物流基地建设，发展专业物流中心和配送集散中心。进一步发掘启东独特的江海文化，整合江海旅游资源，加大宣传力度，发展江海风情特色旅游。不断完善旅游基础设施和功能配套，开辟新的旅游景点，重点抓好圆陀角风景区、吕四港风情区、姚记娱乐城、兴隆沙生态园等项目的建设。积极推进商务服务业、居民服务业、房地产业、科技服务业、信息服务业和金融服务业的稳步发展。
2．改造提升传统商贸业。发展一批大型的商业中心和新兴市场，积极培育壮大专业特色市场。加快博圣广场、东方明珠商业广场、申港城、天汾电动工具商贸城以及吕四港水产品批发市场的建设，培育提升城河建材、长龙副食品批发市场的专业特色。完善商业网点建设，不断推进流通、经营业态的创新与整合，发展连锁经营，建立配送体系。2006年，市场成交额力争达到103.5亿元，增长15%。
3．着力培育新的增长点。进一步加大服务业招商引资和项目投入力度，积极实施一批大型市场、星级酒店、住宅小区等方面的重大项目建设，培育服务业新增长点。努力扩大住房、汽车、旅游、信息、教育等消费热点，促进人流、物流、资金流、信息流的快速集聚和流动，推动消费结构进一步升级，形成全社会新一轮的消费增长点。2006年，全社会消费品零售总额达到84.5亿元，比上年增长16.5%
（五）突出招商引资重点，奋力拓展开放型经济发展空间。
适应开放型经济发展的新变化，继续强化招商引资和外贸外经工作，努力实现三个“新”，为完成“十一五”目标奠定基础。
1．招商引资成果实现新突破。进一步加大行政推动力度、完善管理体制、优化投资环境，不断提高招商引资的成效。进一步明确主攻方向，加大对日、韩、欧、美及香港、台湾等国家和地区的招商力度。进一步强化载体建设，发挥好启东经济开发区招商引资主阵地作用。
2．外贸增长方式实现新转变。进一步优化外贸出口结构，提高外贸出口效益。积极实施“科技兴贸”和“市场多元化”战略，扩大机电产品和高新技术产品的出口，提高纺织品等出口商品的档次和附加值。加强对出口企业的支持和服务，采取积极措施确保出口退税政策落实到位，保护好企业的出口积极性。
3．外经发展质量实现新提高。着力推动我市纺织、服装、轻工、建材等具有比较优势的行业“走出去”，到境外投资兴业。鼓励建筑企业加大承接境外承包工程的工作力度，带动我市劳务输出。加大对外劳务市场管理力度，促进对外劳务合作健康发展。2006年，新办境外投资企业2家，完成对外劳务营业额4500万美元，新派劳务800人。
（六）突出中心城区建设，努力实现城乡统筹协调发展。
以“三创一迎”为契机，加快编制市域发展规划、城区发展规划和村庄布局规划，全面推进城市化建设进程。
1．打造魅力城区。按照新一轮城市总体规划和启东“十一五”期间的发展要求，进一步加大城市基本建设和基础设施投入力度，实施一系列城市建设工程。继续加快“一城九景”标志工程建设，不断提升城市品位。加快实施城市布局调整工程，推进城市功能布局调整和“城中村”的改造，重点做好新城区行政中心、文化体育中心、商贸中心和居住中心等功能区的布局规划，拓展城市空间，提升城市形象。实施“造绿、治污、引水”三大工程建设，重点抓好庙港河、南城河、头兴港河、中央河生态景观带工程以及紫薇公园整体改造工程、头兴港滨河儿童乐园新建工程的建设；积极实施污水处理厂及截污管网建设工程，全力推进区域供水工程建设，切实改善城市水环境和居民饮水质量。
2．完善城乡基础设施。全面启动城市道路建设，进一步拉开城市框架，重点实施公园南路、世纪大道、纬一路、纬二路、南苑路东段、惠阳路等六条新城区干道工程，初步形成新城区核心地段“三横一纵”的道路主框架。继续抓好老城区骨干道路的新建与改造工作。启动农村公路新一轮规划，确保农村公路与干线公路以及农村公路之间的全面畅通。重点实施沿江公路二期工程，确保全线贯通。加快改造农村险危桥。着力建设覆盖城乡的电网、水网、通信网、电视网和环卫设施网，形成城乡一体的基础设施网络。
3．整治城乡环境。按照创建国家卫生城市和国家环保模范城市的要求，全面推进城乡环境综合整治，重点抓好工业企业达标排放整治和市区内燃煤锅炉、烟尘、噪声整治。加强农村生态建设和环境保护工作。加强资源节约利用，构建循环经济发展体系，建设好一批循环经济试点工程，在生产、建设、流通、消费各领域，全面推进资源的节约利用，积极创建节约型城市、节约型政府、节约型企业、节约型社区。
（七）突出以人为本理念，促进经济社会和谐发展。
坚持以人为本，在推动经济快速发展的同时，大力促进各项社会事业协调发展，加快构建和完善社会保障体系，努力建设和谐社会。
1．促进各项社会事业协调发展。一是优先发展教育事业。进一步加大城乡义务教育投入力度，重点改善农村办学条件，积极创建教育现代化乡镇，逐步实现城乡义务教育统筹均衡发展；深入推进办学体制改革，实现公办教育和民办教育共同发展；大力发展职业教育，努力推进我市中等职业技术学校和高等教育学院的建设。二是大力发展卫生事业。加快实施疾病防控、卫生监督、医疗急救、信息报送四大公共卫生体系建设，提高应对各种突发公共卫生事件能力；改善农村卫生设施条件，全面构建社区卫生服务网络平台；巩固完善新型农村合作医疗制度，参合率达到85%以上；加快推进人民医院门诊大楼建设，规划建设中医院住院大楼、疾病预防控制中心办公大楼。三是积极发展文体、计生等其它社会事业。加快文化体育中心规划建设步伐。继续搞好人口与计划生育工作，加大力度推进有线电视进村入户工程。
2．促进社会保障体系更趋完善。一是进一步完善养老、医疗以及社会救助等社会保障制度。逐步扩大养老保险、医疗保险和农村低保的覆盖面，将城镇失业人员、灵活就业人员和被征地农民纳入保障范畴。二是进一步强化社会就业保障工作。坚持创业扶持与就业援助并重，不断扩大社会就业与再就业渠道；积极探索与户籍制度改革相适应的就业和失业管理制度，大力推进城乡统筹就业体系的建立；建立统一开放的劳动力就业市场和信息网络，促进劳动力有序流动。三是进一步健全城乡公共安全保障体系。强化各行各业安全生产责任措施，完善安全生产监管机制，加大安全生产专项监督检查力度，严格安全执法。加强社会治安综合治理，全面开展平安创建活动。深入开展整顿和规范市场经济秩序工作，打击各种扰乱市场秩序行为。
各位代表，做好2006年工作，任务艰巨，意义重大。我们将在中共启东市委的正确领导下，按照本次人代会的要求，进一步解放思想，开拓进取，扎实工作，为全面完成2006年国民经济和社会发展各项目标而努力奋斗！