2013年全市国民经济和社会发展主要预期目标
2013年是深入贯彻党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划的承上启下之年，也是启东加快向率先基本实现现代化目标迈进的关键之年。总的来看，当前国内外宏观形势依然严峻复杂，不确定、不稳定因素依然较多，经济稳步回升、快速上行的压力依然较大。
在充分考虑到困难和问题的同时，也要看到经济长期向好的大趋势没有改变，支撑经济稳步向好的有利因素逐渐增多。2012年底召开的中央经济工作会议已经发出了许多积极乐观的信号：国家将继续实行积极的财政政策和稳健的货币政策，对经济增长质量的要求进一步提高，经济增长将转向倚重国内消费，一系列刺激消费增长的政策有望陆续出台，城镇化建设将进一步强化，民生工程投入将进一步加大，收入分配改革将进一步深化，等等。
从我市层面来看，全市经济发展形成新突破的关键要素正在逐步显现。一是吕四港环抱式港池围海造地工程即将完成，渔港经济区主体工程加快建设，港口开发即将进入一个日新月异的快建设出形象阶段；二是中化新材料、华峰新材料、广汇能源基地等一批特大项目经过长时间的积累和充分的准备，各种条件和要素都将成熟，将全面进入加快推进的新阶段；三是我市接轨上海“139”工程经过充分的论证和精心的准备，相关领域的一批项目即将开始实施，“融入上海”即将开创全新局面；四是城市建设“东拓南进”战略实施两年，东城区、新城区现代化都市形象日益显现，“量变”即将引发“质变”，人流、物流正在加快集聚。综上所述，随着我市沿海开发的深入实施、临港产业的加速推进、接轨上海的深度融合、城市化建设的有力带动、组织程度的有效提升，经济社会发展必将取得较大突破。
综合考虑当前国内外宏观环境和全市发展的客观形势，建议2013年经济社会发展主要指标安排如下：
──地区生产总值增长11%左右。
──服务业增加值占地区生产总值比重达到38%。
──财政总收入和公共财政预算收入均增长12%以上。
──高新技术产业产值占规模工业产值比重超过44%。
──全社会固定资产投资增长18%以上，其中，工业投资增长13%以上，服务业投资增长30%以上。
──社会消费品零售总额增长15%左右。
──新批工商登记注册外资6亿美元以上；注册外资实际到账3.5亿美元以上；外贸进出口总额24亿美元以上。
──全社会研发投入占地区生产总值比重达到2.4%。
──城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入均增长14%以上。
──万元地区生产总值能耗和主要污染物减排完成上级下达任务。
──城镇登记失业率控制在3%以内。
三、2013年全市国民经济和社会发展主要任务
2013年，我们将深入贯彻落实党的十八大和中央、省经济工作会议以及市委十二届四次全体（扩大）会议精神，继续按照省委“八项工程”和南通市委“八个领先”的总体部署，真抓实干，攻坚克难，努力提高经济增长的质量和效益，全面提升民生事业发展的水平，奋力开创启东科学发展新局面。
（一）优化发展模式，提高经济增长的质量和效益。
持续扩大有效投入。充分发挥固定资产投资对经济增长的重要拉动作用，确保全年完成全社会固定资产投资420亿元，增长18%；继续保持工业投资在全社会固定资产投资中的基础地位，全年力争完成工业投资290亿元，增长13%；加大服务业投资力度，全年完成服务业投资130亿元，增长30%，占固定资产投资的比重超过30%。更加注重投资结构，继续加大政府投资力度，全年完成政府投资不少于40亿元；积极贯彻落实国家扶持民间投资的各项政策，鼓励和引导民间资本进入基础产业、基础设施、市政公用事业和政策性住房建设等领域。进一步提高投资的质量和效益，全年确保完成新兴产业投资146亿元，占工业投资比重达到50%以上。
积极扩大消费需求。加快培育商贸、旅游、房地产等一批拉动力强的消费增长点，增强消费对经济增长的促进作用。认真落实各项促消费政策，鼓励创新消费产品，拓宽消费领域，改善消费环境。加快商业结构调整和流通网络建设，引进国内外著名商业集团和消费品牌，培育壮大现有大型商贸集团，积极发展城市综合体、特色商业街、品牌专卖店、网络购物等新型业态。继续实施“万村千乡市场工程”，完善城乡两级市场流通体系。持之以恒抓好“菜篮子”工程，持续推进农贸市场建设及市区菜市场升级改造。
巩固扩大对外贸易。大力实施龙头带动战略，积极培育和扶持外贸大户和新增长点企业，形成进出口超十亿美元企业航母引领、超亿美元企业龙头带动、超千万美元企业骨干支撑、超百万美元企业集聚集群的外贸梯度发展格局。全力推进外贸产业基地化发展战略，重点培育发展省级海洋工程及配件出口基地。加快推进市场多元化战略，巩固欧亚、北美等传统市场，积极拓展拉美、非洲、大洋洲等新兴市场，形成重点突出、层次分明、风险分散、渠道多元的市场分布格局。
（二）加快产业转型，激发经济发展的内生动力和活力。
注重工业企业培优扶强。全年确保完成规模工业产值1320亿元，增长10%以上；实现工业应税销售585亿元，增长15%以上；新培育规模企业30家，亿元企业15家。强化工业经济运行预警监测，密切关注工业企业的生产经营、产品价格、订单销售等情况，准确研判工业经济运行态势和发展趋势。加快经济扶持政策整合调整，强调科学性、合理性、有效性，充分发挥财政资金在经济发展中“四两拨千斤”的作用。大力实施工业企业科学发展能力星级评价和成长型中小企业扶持计划，对重点企业制定“一企一策”，加大扶持力度，鼓励企业扩大规模，做大做强。切实推动政府职能的转变和调整，深入推进企业服务管理体制创新，将“三访三求”中的“访遍企业求发展良策”举措常态化、制度化，实施“百名机关干部进千企定点服务工程”，切实帮助企业解决生产发展中的困难和问题。
着力做大做强特色产业集群。围绕两个“510”发展目标，确保全年新能源及光电、海工船舶、节能环保、生物医药、电动工具等五大产业集群完成应税销售275亿元，增长25%，占工业应税销售的比重达到47%；完成新兴产业产值423亿元，增长20%，在规模工业产值中的占比达到32%。加快编制五大产业发展规划，进一步明确产业发展方向。强化五大产业集聚发展工作推进机制，采取针对性强的举措做大做强特色产业基地，重点培优扶强生物医药、节能环保两个国家火炬计划特色产业基地，培育打造电动工具新型工业化示范基地。大力推进五大产业招商。加快推进招商体制改革和招商模式调整，进一步创新招商引资的方法和路径，整合现有招商资源，梳理产业发展链条，整理产业招商目录，面向国内外产业发展前沿城市和重点龙头企业进行高端招商。积极创新招商模式，通过网络招商、代理招商、以商引商等新型招商模式，扩宽我市招商渠道，提升招商水平。
推动现代服务业集聚发展。全年服务业增加值确保增长12%以上，占地区生产总值的比重达38%；服务业集聚区营业收入和地税收入增幅分别达到20%和19%以上。大力发展江海旅游业，重点推进圆陀角生态旅游度假区、吕四海洋风情区、启隆生态科技产业园三个旅游集聚区建设，加快恒大海上威尼斯、新湖、新村沙等项目建设。提升发展商贸流通业，重点推进天汾电动工具商贸城、滨海科技商务区、新城区中央商务区三个商贸集聚区建设。积极发展现代物流业，重点推进沿海吕四港物流区、滨海高新产业区物流园建设。加快发展新兴服务业，实施“新兴服务业集聚工程”，重点推进服务外包基地、总部经济基地建设。
加快创新驱动发展。鼓励企业加大研发投入，R&D经费支出占地区生产总值比重达到2.4%。完成高新技术产业产值580亿元，占规模工业产值比重达到44%。进一步加大财政资金扶持力度，全力支持企业牵头实施产业目标明确的重大科技项目，当好企业实施科技创新的“赞助人和中间人”。全年新申报省高新技术企业不少于25家，新申报省以上高新技术产品、重点新产品不少于80 个。进一步鼓励和推进企业建设工程技术研究中心，增强技术创新能力，发挥企业自主创新对结构调整的带动作用，全年建立企业工程技术研究中心15家。进一步拓宽产学研活动空间，提高企业与高校、研究机构技术项目对接的实效，全年实施产学研合作项目不少于150个、重点科技成果转化项目不少于10个。进一步加强创新载体建设，大力推进创新型经济园科创大楼、启东科技创业园、滨海金盟科技创业园、金凤凰创业园、启东捷顺科技创业园等各级各类科技企业孵化器建设，全年新增孵化器面积不少于10万平方米，新入孵企业不少于30家。进一步深化“两化融合”进程，积极推动启东经济开发区争创省级“两化融合”示范区。
（三）突破关键领域，实现沿海开发领先优势的巩固和提升。
港口开发形象上取得突破。深入推进塘芦港30万吨级港口开发的相关研究工作。加快推进吕四港10万吨级进港航道前期工作，力争项目尽早开工建设。全面加快环抱式港池建设，围堤工程主体结构完工，防沙导流堤开工，陆域部分进行分期吹沙造陆。加快渔港经济区建设，吕四中心渔港扩建工程确保纳入国家“十二五”渔港建设规划，两闸外迁工程竣工投运，内港池码头及护岸工程完工交付使用，渔港陆域部分早日开工建设。大力推进新材料产业园主干道路、给水管网、消防站等基础设施建设，全面加快中化新材料、华峰新材料和广汇能源基地项目的推进速度，形成如火如荼的建设场面。
重点园区发展能级上取得突破。研究制定提升全市重点园区发展能级的工作计划，进一步细化、量化各项目标定位，明确时间节点、提升路径和工作举措，重点抓好园区的规划编制、规模壮大、配套完善、自主创新、资源集约等方面工作。启东经济开发区努力提高每平方公里工业产值和财税收入总量，提升主要经济指标在全省的排名，力争创建国家级开发区工作有突破性的进展。滨海工业园按照省级高新技术园区标准和要求，突出抓好创新型产业集聚、创新型企业培育、创新型平台构建、创新型人才引进、创新型环境营造等方面工作，加快打造高新技术产业集群。江海产业园启动首期核心区域和基础设施建设，全面展示园区开发新形象，尽快形成有效投入。圆陀角旅游度假区加快恒大、新湖两个重大项目建设，全力争创省级旅游度假区。海工船舶工业园围绕打造国家级海洋工程及重装备产业基地目标，加快启动“一体两翼”主体功能区开发，全力推进“一横三纵”主干道路建设，进一步完善园区配套服务功能。
重大项目推进上取得突破。着力推进项目服务管理体制创新，积极研究出台重大项目代办服务制度，进一步提升完善重大项目市领导挂帅、部门挂钩服务的工作推进机制。加快开工一批重大项目，重点促进北斗卫星导航产业园一期项目、中广核太阳能、龙源海上风电等一批重特大项目早日开工，全年确保新开工亿元以上项目 100个，10亿元以上项目10个。加快竣工一批重大项目，重点确保远驰自动化、太平洋海工二期、盖天力药业扩建等项目竣工投产，全年确保50个亿元以上项目竣工投产。加快招引、储备一批重大项目，重点招引行业顶尖企业、世界500强企业、央企和上市公司，常年拥有重特大项目储备不少于10个。加快报批一批重大项目，充分利用国家、省项目审批提速的有利时机，加强向上沟通对接，重点推进大唐电厂二期、吕四中心渔港改扩建工程、吕四港环抱式港池防沙导流堤、渔港经济区新渔港和新材料产业园液化品码头等项目报批工作。
融入上海深度上取得突破。全面推进融入上海“139”工程，在融入上海方面迈出实质性步伐，力争取得更大成果。积极联合上海市人民政府发展研究中心建立启东创新研究基地，进一步加强政策研究、决策咨询、人才培养、项目推进等方面的交流与合作。注重园区共建合作模式创新，加快推进江海产业园、外高桥产业园等沪启合作园区平台建设与管理。探索“港港合作”模式，积极寻求与长三角港口群合作，共同推进吕四港开发建设。加强与上海产业转移联盟等机构的合作，吸引一批符合启东产业特点的产业转移项目。积极规划建设面向上海的农产品综合配送物流交易市场，搭建农产品安全检测等公共服务平台。对接上海有关的企业孵化器中心，通过创新合作机制，加快科技成果转化，使我市成为上海传统产业的提升基地和高新技术企业的扩张基地。开展职业技术教育领域合作，推进沪启人才培养基地建设。
（四）加强城乡统筹，拓展城镇化建设的规模和领域。
大力推进城镇化进程。加大城镇建设投入力度，全年投资不少于100亿元。加强城乡规划编制工作，重点做好滨江新城一期控制性规划、全市住房保障规划和农民集中居住区规划。做大城市规模，逐步拉开城市框架，力争城市建成区面积从25平方公里扩展到28平方公里。推进东城区、新城区两大核心片区建设，重点推进两大城市综合体、汽车城、蝶湖酒店等一批功能性项目。加快城市路网建设，打通城市环线道路，构建新城区、东城区主干路网。改善老城通行条件，启动人民路与江海路、民乐路与公园路交叉节点立体交通研究，加强公共停车场所建设。完善城乡供水体系，全面建成区域供水通吕线工程，开工建设通久线海门段工程，高质量建设蝶湖城市备用水源地。积极打造特色城镇，加快建设吕四、寅阳两个城市副中心，重点推进吕四港城核心商务区、鹤城公园以及寅阳镇旅游配套服务功能的完善建设；积极建设北新、合作等重点镇，持续加大基础设施投入，完善公共服务体系和商业配套功能。加快农民集中居住区规划建设，不断完善农村社区公共服务功能。
全力做好“三农”工作。大力推进项目农业发展，全年投入不少于30亿元，力争有1～2家企业进入国家级农业龙头企业行列。大力发展高效设施农业，重点培育连片钢架大棚基地和高效设施养殖基地，力争高效设施农业占比达到23.6%。积极推进“三个一批”建设，重点培优做强启东现代农业产业园、丰盈现代农业产业园、沿江现代农业产业园等10个现代农业产业园，带动我市都市农业发展。进一步扶持和鼓励设立农副产品直销店、批发市场直营专区以及开展农超对接、网络销售等，加快培育产供销一体化平台。大力培养基层农技推广人才和技能型人才，加快实施农民培训与科技入户工程，培养更多的现代农民。稳步发展海洋渔业和水产养殖业，实现渔业总产值52亿元。
加快完善城乡基础设施。抢抓国家铁路建设回暖的机遇，加快完成宁启铁路启东段前期工作，确保年内开工建设。加快临海高等级公路启东段建设，确保主体工程完工。大力推进干线公路建设，确保新兴线中段拓宽改造工程、丁仓港北延、天汾大道年内完成主体工程。继续建设完善农村路网，新建农村公路500公里，改造、建设农村公路桥梁100座。加快推进“西气东输”启东段工程前期研究和项目报批工作，力争年内开工建设。继续开展高标准农田水利设施建设，完成疏浚土方210万方，埋设涵洞1000座，实施连兴港闸外迁改造工程。
积极建设生态美丽启东。强化做好节能减排，加快淘汰落后产能，确保完成全年节能减排目标任务。优化改善空气质量，积极监测并发布PM2.5等环境指标数据。扎实推进绿化造林工程，新增城镇绿地70万平方米，农村绿化面积5万亩。继续深入推进创卫创模创生态工作。抓好农村环境综合整治工作，积极推进星级“康居乡村”创建工作，确保全市268个村全部完成村庄环境整治任务。
（五）推动社会发展，提升人民生活的水平和质量。
切实抓好民生实事项目的推进。加快实施城乡居民收入五年倍增计划，确保农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入均增长14%以上。努力推动更高质量的就业，稳步提高工资性收入；鼓励支持创业和投资，合法增加经营性和财产性收入；完善社保和加强帮扶，不断增加转移性收入。大力实施城乡安居工程。全年完成商品房施工面积120万平方米，竣工60万平方米，动拆安置房开工100万平方米，竣工50万平方米，建设保障性住房1000套。提升完善社会保障体系。积极扩大城镇“五大保险”、新农保、新农合和最低生活保障覆盖面，不断完善全民医保特别是重特大疾病保障机制，稳步提高保障水平和统筹层次。积极推进养老服务体系建设。完善社区养老机构服务设施和公办养老机构功能配套，推进国家级养老服务标准化项目建设，促进养老服务事业健康发展。加快推进外来人员“三集中”集聚区建设。
全面抓好各项社会事业的发展。坚持优先发展教育事业。建立完善骨干教师交流、优秀教师帮带的机制，进一步缩小城乡办学条件差距，促进教育均衡发展；继续抓好校安工程的实施，确保全年新建、加固校舍13万平方米，新城区高中一期工程封顶，南通大学启东校区一期土建工程完工。加快发展公共卫生事业。以提升运行活力为切入点，统筹推进公立医院综合改革，深化推进医药卫生体制改革，加强基层医疗机构能力建设，完善基本药物制度和基层医疗卫生机构补偿机制，全面完成卫生信息化建设，积极创建省示范乡镇卫生院。努力推动启东特色文化繁荣发展。加快文化设施建设，全面完成镇乡综合文化站规范化创建，重点推进长江博物馆、文化艺术中心的筹建工作；进一步发扬光大江海特色文化遗产，完成东南中学“抗大九分校”修缮工程，传承发扬好吕四渔号、色织土布技艺等省级非物质文化遗产；编制完成全市文化建设发展规划，促进文化产业发展，重点发展创意设计、文化休闲、文博会展等文化产业。积极发展其它社会事业，广泛开展全民健身节、社区艺术节等活动；扎实推进人口发展“八项工程”，开展人口协调发展先进县（市）创建活动；积极发展福利、慈善事业。
深入抓好城乡社会管理的创新。加强和改进信访稳定工作，切实解决群众反映强烈的热点难点问题。进一步完善提高“12345”政府公共服务平台各项功能。深化行政审批制度改革，扎实推行“三集中、三到位”工作，提高政府行政审批效率。深入推行“一委一居一监一站一办”新型社区服务管理体制，加快推进农村（社区）网格化、信息化建设。扎实推进以“天网”工程为主体的技防设施应用，依法严厉打击各类犯罪活动，切实增强人民群众的安全感。完善应急管理机制，提升突发事件处置能力。严格落实安全生产责任制，强化食品药品安全监管。