──2014年1月8日在启东市第十六届人民代表大会第三次会议上
蒋海南
各位代表：
我受市人民政府委托，向大会报告2013年国民经济和社会发展计划执行情况以及2014年国民经济和社会发展计划（草案），请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2013年全市国民经济和社会发展计划执行情况
2013年，面对复杂的国内外经济环境和持续不退的经济下行压力，全市上下按照市委、市政府的决策部署，围绕年初确定的工作目标，全面落实国家、省、南通市稳增长、调结构、促改革的各项政策措施，全力推进沿海开发、城乡统筹、民生实事等重点工作，经济社会发展呈现“总体平稳、转型加快、协调发展”的良好态势，较好地完成了市十六届人大二次会议确定的目标任务。
（一）主要指标完成情况
──全年预计（下同）实现地区生产总值655亿元，同比（下同）增长12%。
──服务业增加值占地区生产总值比重达到38.6%，比年初提高1个百分点。
──完成财政总收入139.51亿元,增长13.1%；其中公共财政预算收入58.54亿元，增长12.1%。
──完成全社会固定资产投资407亿元，增长19%；其中工业投资272亿元，增长13.9%；服务业投资135亿元，增长31.5%。
──完成社会消费品零售总额256亿元，增长12.5%。
──完成规模工业产值1370亿元，增长11.8%。
──高新技术产业产值在规模工业中的占比达到41.8%，比年初提高2.4个百分点。
──新批工商登记注册外资5亿美元，注册外资实际到账2.5亿美元。完成进出口总额32亿美元，增长57.8%；其中出口27亿美元，增长87.1%。
──R&D经费支出占GDP比重达到2.3%，比年初提高0.1个百分点。
──城镇居民人均可支配收入达到29700元，增长10.5%；农村居民人均纯收入达到15700元，增长11%。
──单位地区生产总值能耗下降3%。
──城镇登记失业率2.79%，控制在计划目标之内。
──人口自然增长率-2.6‰，控制在计划目标之内。
（二）主要任务完成情况
1.三大需求协调拉动，确保了经济发展的合理速度。
经济运行保持在合理区间，实现了稳增长的预期目标。初步预计（下同），全年地区生产总值增速可望达到12%，超过预期目标1个百分点。一二三产都实现了平稳增长，全年实现农林牧渔业总产值113.5亿元，增长4.2%；完成规模工业产值1370亿元，增长11.8%；完成建筑业施工产值650亿元，增长14.8%；完成服务业增加值253亿元，增长13.4%。财政收入持续增长，公共财政预算收入达到58.54亿元，增长12.1%。金融业态运行稳健，全市金融机构存款余额832.1亿元，比年初增加139.6亿元；贷款余额507.2亿元，比年初增加 89.6亿元。物价保持稳定，全年居民消费价格指数上涨2.9%，低于3%的省控目标。
投资、消费、出口“三驾马车”在稳增长中发挥了支撑作用。投资保持较强增长势头，全年完成全社会固定资产投资407亿元，增长19%。全年新开工亿元以上项目103个，其中10亿元以上项目2个；新竣工亿元以上项目71个。投资对经济增长的贡献率达到52.1%，拉动经济增长5.6个百分点。消费需求稳步增长，消费领域逐步拓宽，假日消费、文化娱乐、健身等成了更多家庭的选择，全年完成社会消费品零售总额256亿元，增长12.5%，消费对经济增长的贡献率达到44.1%，拉动经济增长4.9个百分点。对外贸易逆势上扬，对亚非拉以及北美等地区的出口强势增长，出口市场分布更趋均衡，全年完成外贸进出口总额32亿美元，增长57.8%，其中出口27亿美元，增长87.1%，外贸对经济增长的贡献率达到3.8%，拉动经济增长1.5个百分点。
2.三次产业转型升级，提高了经济发展的内在质量。
现代农业发展水平有效提升。全年新增扩建农业项目318个，投入资金28.5亿元；其中农业龙头企业143家，实际投入资金16.3亿元；农业园区175家，实际投入资金12.2亿元。新增高效设施农（渔）业面积5.5万亩，其中设施农业面积2.2万亩。渔业经济平稳发展，全年实现渔业总产值58亿元，渔业直接出口创汇超7000万美元。
工业经济转型集聚步伐加快。全年实现规模工业增加值306亿元，增长13%；实现工业应税销售542.4亿元，增长6.6%。五大产业完成产值770亿元，增长13%，在规模工业产值中的占比达到56%，比年初提高3.1个百分点；新兴产业完成产值465亿元，增长25.3%，占规模工业产值比重达到33.9%，比年初提高4.1个百分点。工业企业科学发展能力星级评价工作全面实施，培优扶强有力推进，全年新培育规模企业30家，亿元企业30家。民营经济健康发展，期末私营企业注册资金715亿元，增长3.6%；引进市外民资注册资本额85.7亿元。建筑业领先优势进一步巩固，顺利通过中国建筑业协会组织的专家评审，荣获“中国建筑之乡”的国家级殊荣，南通二建再创2项鲁班奖工程，江苏启安连续四年荣登省建筑业百强企业（建筑安装类）榜首。
现代服务业发展不断提速。服务业增加值占地区生产总值比重达到38.6%，比年初提高1个百分点。服务业集聚区建设取得新进展，天汾电动工具城通过省集聚区重新审定和“南通市现代服务业集聚示范区”评审。现代物流业发展势头良好，中友、银鑫、绿色田园等物流重点企业实现升级，取得中物联AAA级资质认定。江海旅游业发展步伐加快，《启东圆陀角旅游度假区总体规划》编制完成。金融服务业形势喜人，新引进中信银行、招商银行、广发银行，启东国投担保公司投入运营。
科技创新能力持续增强。创新平台建设取得新进展，全年新增科技企业孵化器面积5万平方米，新增入孵企业35家；新建成省级院士工作站1家、省级企业技术中心1家、省级工程中心2家。科技成果加速转化，获省以上项目立项43项，其中国家级21项；获南通市级以上科技进步奖17项；组织实施产学研合作项目162项，144个产品新认定为省级以上高新技术产品，38家企业新认定为省高新技术企业。知识产权工作扎实推进，全年申报各类专利4150件，授权1950件。
3.江海开发纵深推进，拓展了经济发展的广阔空间。
港口建设取得重大进展。全年完成港口基础建设投资20亿元左右。吕四港环抱式港池通过预可行性研究、海洋环境影响评价、海域使用论证等一系列重要专家评审会，港池围堤工程一期吹沙造陆完工，岸线基本形成。渔港经济区扩建工程列入国家重大渔港建设项目，获得中央定额补助投资1.98亿元，两闸外迁工程竣工，新港区正式启用。石化新材料产业园水、电、通信等各项公辅设施正逐步到位，供热中心、污水厂、码头等配套设施即将开工建设。一类口岸开放申报已送呈国务院审批，9座临时开放码头获准继续临时开放，综合保税区申报工作全面启动。
园区建设彰显鲜明特色。启东经济开发区申报国家级开发区已上报国务院，创新型经济园科创大楼结构封顶。滨海工业园功能配套建设正在从基本生活配套向高层次生活配套和生产配套迈进。海工船舶工业园被认定为省第一批高端装备制造业特色产业基地，进入了以优势提升和规模壮大为主要特征的第三轮转型阶段，一批在国内外极具影响力的“之最”型企业纷纷入驻。滨江医药化工园围绕“新医药、新材料”发展方向，相继引进了希迪制药、方鑫树脂、派尔科新材料等一批符合国家产业导向的优质项目，提升了园区产业层次。江海产业园南片区域建设用海获省政府批复，启动区主干道路开工建设。滨海工业园、海工船舶工业园、滨江医药化工园与毗邻乡镇初步完成了“区镇合一”，为产城融合发展打下了坚实基础。
融入上海工作扎实推进。融入上海“139”工程形成课题研究中间成果，上海市人民政府发展研究中心启东研究基地签约成立。全年在上海举办多场投资环境推介活动，以接轨上海为主题的“中国启东国际经贸洽谈会”成果丰硕，一批沪启合作的平台和项目成功签约。与上海市旅游协会签订了《旅游深度合作框架协议书》，首届启东旅游推介会先后在上海静安、黄浦两区成功举办。农产品沪上直销店建设稳步推进，全年新建成45家直销店。成功举办中国启东（上海）人才政策环境推介暨百家名企专场招聘会，启东驻上海人才工作服务站、诺姆四达集团启东工作站正式揭牌。
4.城乡统筹全面加快，优化了经济发展的外部环境。
城市建设加快推进。全年完成市政基础设施建设总投入25亿元左右。各类城乡规划编制积极开展，新城区和东城区控规完成编制，绿地系统、地下空间、综合交通等9个专项规划已完成规划成果论证。重点市政工程顺利推进，新城区城市综合体开工建设，蝶湖酒店主体结构完成，公共自行车服务系统全面投入使用，西气东输工程签订了气源意向书，少年宫地下停车场即将竣工，紫园路农贸市场年内交付使用，城东、和平路农贸市场建设进展顺利。城市道路建设加快推进，新建、改造、延伸市区道路18条，初步形成了丁仓港路、世纪大道、华石路、中央路组成的城市外环线。老小区改造成效显著，共计安装不锈钢扶手5000多米，新增加停车位600个。城市管理和服务工作成效显著，市容市貌常年保持整洁有序。
新型城镇化有序展开。吕四港镇港城配套功能建设全面推进，镇区路网系统加快完善，旧城改造加快步伐。南阳、北新两个南通市级中心镇建设积极推进，初步编制完成了镇域总体规划和其他5个专项性规划，镇区基础设施、农民集中居住区建设加快步伐。村庄环境整治工作全面完成，全市2个村通过省三星级“康居乡村”验收，74个村通过省二星级“康居乡村”验收。
基础设施不断完善。宁启铁路南通至启东段项目各项开工准备工作基本就绪，海启高速启东段工程完成工可设计，临海高等级公路启东段全线贯通。全市新建农村公路510公里、改造桥梁150座。农村水利建设成效明显，完成农村河道疏浚土方221万立方米，超额完成省市下达的年度目标。安全饮水工程在南通地区率先实现了全覆盖。
生态环境更加优良。城乡绿化建设力度加大，新增城镇绿地面积72万平方米、农村成片林面积2.7万亩。节能减排深入推进，海四达集团、金匙环保等企业分别被列为省级循环化改造企业和南通市级低碳试点企业。结合“三创”工作要求，全市集中开展了水环境、大气、工业污染等整治活动，化工印染电镀行业专项整治活动取得初步成效，共有32家企业完成了整治。创建工作成绩优异，创卫工作接受国家级正式考核，创模工作通过国家技术调研，生态市创建工作通过国家技术评估。
5.民生事业持续改善，促进了经济发展的成果共享。
民生保障工程有力推进。城乡居民收入稳步提高，城镇居民人均可支配收入达到29700元，增长10.5%；农村居民人均纯收入达到15700元，增长11%。就业工作有效开展，全年城镇新增就业人员8700多人，农村劳动力转移达到10000多人，城镇登记失业率2.79%。安置房、保障房建设加快推进，今年以来开工建设15个地块的安置房工程，施工总面积122.8万平方米，竣工面积63.8万平方米，交付安置房4336套；滨海工业园蓝领公寓、吕四中化专家公寓等保障房工程基本竣工。养老、医疗、失业、工伤、生育五大保险参保率巩固在95%以上，城乡低保、农村五保、城市“三无”老人和孤儿基本生活保障标准进一步提高。社会救助不断加强，全年下发民政各类对象的救助、补助、抚恤资金达1.3亿元。养老服务体系不断健全，新建、扩建老年关爱之家15家，新建民办养老院2家，虚拟养老院、南城区街道居家养老助餐中心建成投运，荣获“中国长寿之乡”称号。养老事业“启东模式”得到国务院参事室和民政部充分肯定。
各项社会事业协调发展。教育质量进一步提高，成功创建全国义务教育发展基本均衡县（市），校安工程超额完成三年规划任务，南苑中学新校区正式启用，南通大学启东校区一期工程首批项目竣工。医疗卫生投入进一步加大，十大卫生惠民举措全面落实，卫生信息化和急救体系建设全力推进，“阳光用药工程”在全市公立医院全面实行。人口计生工作积极推进，镇级人口和家庭公共服务中心全面建成，生育关怀“太阳岛”工程的做法和经验在全国推广。文化和广电事业繁荣发展，“传递正能量、共建好家园”系列宣传亮点频现，“全民阅读、书香启东”系列活动影响深远，《时光麦穗》、《启东文丛》系列作品百花齐放；公共文化设施加快完善，市图书馆新馆正式对外开放，乡镇综合文化站规范化创建工作顺利推进，广播电视户户通工程深入推进。双拥工作取得新进展，成功创建省“双拥模范城”七连冠。福彩事业不断发展，福彩销量实现1.35亿元，创历史新高，进入全省十强行列。体育、福利、慈善等其他社会事业健康发展。
社会管理工作不断创新。行政审批“三集中、三到位”工作成果显著，便民服务中心正式启用，65个部门778项服务进驻，300多项行政审批事项精简。社区管理机制和服务网络进一步完善，建成“一站式服务平台”87家，新建和改扩建社区公共服务中心22家。村（居）民自治能力不断增强，圆满完成第十届村委会和第五届居委会换届选举工作。信访工作有序开展，“大调解”工作体系进一步优化，信访总体形势平稳可控。公安工作成绩卓著，各类违法犯罪行为得到有效打击，各类为民服务举措得到贴心落实。安全生产大检查和专项整治深入推进，长效机制不断完善。
2013年，在全市上下的共同努力下，我们取得了较好成绩，但经济社会发展仍存在一些不容忽视的矛盾和问题：
一是产业结构还不够优化。传统产业占比仍然较大，高新产业、新兴产业、现代装备制造业和现代服务业发展步伐有待进一步加快，转变经济发展方式面临产业迅速提档升级的压力。
二是经济发展面临的不确定性仍然较大。受国内外宏观形势的影响，我市工业经济仍然在低位运行基础上恢复性增长，受行业景气、土地指标、银行贷款、规划报批等因素制约，部分项目推进落实较为缓慢，重大项目的竣工和达产率仍然不高。
三是民生保障还有待进一步加强。公共服务水平与多样化民生诉求还不相适应，社会事业、民生保障资金投入和工作推进的力度还需要进一步加大。
面对这些矛盾和问题， 2014年，我们须迎难而上，认真研究，加以解决。
二、2014年全市国民经济和社会发展主要预期目标
（一）形势展望
2014年，国内外宏观形势依然严峻复杂，不确定因素依然较多，经济稳步回升、快速上行的压力依然较大。从国际上看，全球经济形势充满变数，世界主要发达经济体经济复苏乏力，新兴经济体经济增长预期普遍较低。但随着金融环境逐步改善，新兴经济体和美国经济的稳定，世界经济将小幅波动回暖。从国内来看，国家将进一步淡化GDP考核，未来经济发展速度可能将进一步趋缓，同时我国经济正处在增长阶段转换的关键时期，产能过剩矛盾突出，投资、出口、工业生产以及财政收入增幅趋于回落，流动性结构问题引发“钱荒”并可能向实体经济传导，地方债务负担沉重，金融风险逐步加大，企业特别是中小企业生产经营困难。但另一方面，在将经济发展速度与通货膨胀水平控制在合理范围内的情况下，2014年中央政府将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，政府将更大力度和更多关注放在调整结构、提高效益和全面深化经济体制改革方面，简政放权搞活市场，民生保障与稳经济、调结构相协调等政策有望陆续出台，以新型城镇化建设为主的一系列长期政策也将给市场以稳定预期。
从我市情况分析，经济回归快速增长轨道的增量因素还不够突出。但启东经济发展也面临着难得的黄金机遇：长江流域经济带全面规划、中国（上海）自由贸易试验区加快建设，将对我市经济发展带来新的红利；省定新版全面小康社会指标体系的出台和全省苏中发展工作会议的召开，为我们确定了今后一段时期的奋斗目标；南通市陆海统筹发展综合配套改革的深入实施，将进一步促进我市的创新发展、融合发展；吕四港环抱式港池围堤工程全面竣工、一批重特大项目的成功落户和加快推进，将为我市发展注入强劲动力。
因此，在安排2014年经济和社会发展计划时，我们既看到了有利条件和积极因素，也清醒地认识到宏观形势的复杂性、严峻性，我们将进一步增强危机感、紧迫感，切实做好应对各种困难和挑战的准备，着力在复杂环境下变压力为动力，化挑战为机遇，努力在新起点上开创科学发展新局面，加快向全面建成小康社会和率先基本实现现代化目标迈进。
（二）主要预期目标安排建议
综合考虑当前国内外经济环境、全市发展客观形势和现实需求，建议2014年经济社会发展主要预期目标安排如下：
──实现地区生产总值725亿元，增长11%左右。
──服务业增加值占GDP比重超过39%。
──财政收入和地方公共财政预算收入均增长12%以上。
──高新技术产业产值占规模工业产值比重超过43%。
──全社会固定资产投资增长18%以上。
──完成社会消费品零售总额286亿元，增长12%以上。
──新批工商登记注册外资5亿美元，注册外资实际到帐3.3亿美元。
──实现外贸进出口总额35亿美元，增长10%以上。
──全社会研发投入占地区生产总值比重达到2.4%。
──农民人均纯收入17405元，增长11%左右，城镇居民人均可支配收入33000元，增长11%左右。
──万元地区生产总值能耗完成上级下达任务。
──城镇登记失业率控制在3%以内。
三、2014年全市国民经济和社会发展主要任务
2014年，我们将深入贯彻落实党的十八届三中全会和市委十二届六次全扩会议精神，全力打好八大攻坚战、努力实现八大新突破，在新的起点上推进经济社会又好又快发展，确保完成全年各项经济社会预期目标。
（一）以稳增长为重点，进一步增强经济发展动力。
着力加大有效投入。继续保持工业投资在全社会固定资产投资中的基础地位，全年力争完成工业投资310亿元，增长14%以上；加大服务业投资力度，全年完成服务业投资160亿元，占固定资产投资比重达到35%。进一步提高投资的质量和效益，全年完成新兴产业投资160亿元，占工业投资比重达到50%以上。
努力扩大消费需求。继续培育扶持商贸、旅游、休闲娱乐等一批拉动力强的消费增长点，增强消费对经济增长的促进作用。加快商业结构调整和流通网络建设，引进国内外著名商业集团和消费品牌，培育壮大现有大型商贸集团，积极发展城市综合体、特色商业街、品牌专卖店、网络购物等新型业态。
促进外贸稳定增长。加大对外贸大户和新增长点企业的培育和扶持，重点促进新能源产业、海工船舶产业、医药化工产业、电动工具产业“四大出口板块”同步发展，带动全市对外贸易良性发展。建立完善出口产品品牌培育机制，推动我市外贸产品优化结构、提升档次。积极申报省级海洋工程及配件出口基地。在国家一类开放口岸正式获批的基础上，积极申报综合保税区。
（二）以调结构为关键，进一步促进产业转型升级。
全面加快新型工业化进程。更加注重培优扶强，全年确保完成规模工业产值1500亿元，增长10%；实现工业应税销售 630亿元，增长15%以上；新培育规模企业30家、应税销售2000万元以上新增长点企业80家。健全五大产业集群工作推进机制，集聚合力重点支持发展壮大电动工具、海工船舶两大特色产业链条，全年五大产业产值总量力争突破900亿元。整合现有产业基础，培育发展通用航空产业、新能源汽车、新材料等新兴产业，全年新兴产业产值在规模工业总量中的占比达到37%，在南通继续保持领先地位。进一步完善科学发展评价体系，完善企业自主创新、股份改造、入轨上市等激励机制，促进企业不断做大做强。
提速发展现代服务业。改造提升传统服务业，大力发展生产性服务业，积极培育新兴服务业，确保服务业增加值增长11%以上，占GDP的比重超过39%。重点推进6大类34个服务业集聚区特色项目，全年力争新创建省级集聚区1家、南通市级集聚区1家、启东市级集聚区3家。
促进现代农业高效发展。进一步提高农业现代化水平，确保全年新增高效农业面积6.8万亩，设施农业面积3万亩。加快推进农业产业化发展，培植壮大农业龙头企业，力争新增国家级龙头企业1家，省级龙头企业2家，重点推进中国供销启东农产品国际物流港项目建设，确保完成项目农业投入22亿元。
（三）以建大港为龙头，进一步深化江海联动开发。
加快吕四港开发开放。扎实推进吕四港10万吨级进港航道工程、环抱式港池地面工程和渔港经济区配套设施建设，全面提升发展能级和水平。加速推进宁启铁路启东段、海启高速启东段等重大工程，加快实施干线道路、沿海快速路等工程建设。完善内河航道的升级疏浚，形成内河与挖入式港池相衔接的水运体系。探索海域使用管理制度改革，开展海域使用权证与土地使用权证换发证试点。加快沿江沿海滩涂资源开发利用，提高滩涂资源开发利用的规模和综合效益。
做大做强特色园区。进一步构建有利于现代产业加速向“两沿两区一中心”集聚的体制机制，更好更快地实现沿江腾笼换凤、沿海筑巢引凤，全力打造启东经济升级版。深入推进各类园区集约化、特色化、创新化发展，推动产城融合、功能叠加、政策共享，打造产业转型升级示范区、主阵地。启东经济开发区全力争创国家级开发区，滨海工业园积极创建省级高新区，江海产业园全力培育打造通航产业基地，海工船舶工业园加快完善功能配套，滨江医药化工园着力做好产业升级。
全力加快重大项目建设。全力破解重大项目用地、资金瓶颈，制定落实重大项目投入的系列激励政策，激励和引导全市上下全力加快重大项目建设。加快促进北斗导航产业园、京沪重工等一批重特大项目早日开工，全年确保新开工亿元以上项目 100个，10亿元以上项目10个。加快促进派尔科化工、远驰自动化等项目竣工投产，全年确保50个亿元以上项目竣工投产。加快招引、储备一批重大项目，重点招引行业顶尖企业、世界500强企业、央企和上市公司，常年拥有重特大项目储备不少于10个。
深度推动沪启融合发展。以融入上海“139工程”相关课题的研究和全面实施为切入点，实施全面对接上海工程。建立市对接上海工作组织推进机构，搭建对接平台，形成常态化工作机制。落实重点对接任务，加快产业对接、港口开发、项目建设、要素流动、政策配套等方面的融合互动，全力推进与上海在经济、社会、文化、科技等各个领域的深度融合。加强“与上海自贸区对接”课题研究，在更高层次、更宽领域上实现融合发展、借力发展。
着力深化重点领域改革。加快推进陆海统筹发展综合配套改革，重点在陆海资源的综合利用、海洋经济发展的引导机制、城乡统一的建设用地市场等方面加强体制机制改革创新。推进综合保税区规划建设，努力建成上海自贸区可复制、可推广的试验田。完善深化“区镇合一”相关领域改革，进一步理顺管理体制，明确发展目标与整体发展框架，实现园区、产业、城镇统筹协调发展。围绕基本公共服务均等化，深化教育、卫生、文化等社会事业管理体制改革，重点推进市级公立医院综合改革。
（四）以城镇化为导向，进一步促进城乡协调发展。
加快推进中心城区建设。加大城市建设力度，确保全年城市基础设施建设投入25亿元，城区面积从现有25平方公里扩展到28平方公里，开工建设城市道路18条。重点加快东城区、新城区两大核心片区建设，推进喜来登酒店、城市综合体、文峰改造二期等一批项目建设。完善城市功能，加快西气东输、区域供水管线建设，优化城市排水防涝体系，继续做好农贸市场建设和老小区改造。
大力推进城镇化建设。积极抢抓国家重点推进城镇化的有利时机，加快推动城区优质公共资源向镇区延伸、优良公共服务向农村覆盖，构建以中心城区为核心、重点镇为支撑、社区为纽带的发展格局，全面提高城镇建设的质量和层次。重点推进吕四、近海、寅阳、北新等“区镇合一”区域以及北新、南阳两个重点中心镇差别化发展，逐步形成一批各具特色、功能完备、环境优美的现代新型城镇。继续推进农村公路建设，大力改造险危桥梁，加强高标准农村水利设施建设，全面提升江海堤岸防护能力。
积极开展生态环境建设。强化绿色增长，加快传统产业低碳化改造，大力发展循环经济、节能环保产业，确保完成节能减排目标任务。加强环境保护，重点加强机动车尾气、工业废气、秸秆焚烧等污染综合治理，提升改造城市污水处理厂，新建乡镇污水处理厂配套管网15公里。优化城乡环境，新增城镇绿地70万平方米，农村成片林面积8万亩，完善农村环境整治长效管理机制。
（五）以惠民生为目标，进一步提高公共服务水平。
协调发展各项公共事业。进一步提高教育装备水平，提升教育质量，确保创建优质公办幼儿园12所，新城区中学一期工程、折桂中学一期、滨海实验学校竣工，南通大学启东校区全面投入使用。全面实施市级公立医院综合改革，巩固基层医药卫生体制改革成果，继续推行十大卫生惠民举措，加快新城区医院建设。加快重点文化设施建设，力争文化艺术中心项目取得实质性进展，镇乡文化站图书室建成市图书馆的分馆，广播电视“户户通”工程全面完成。加强网络文明建设，培育健康向上的网络文化。积极开展全民健身活动，提高全民体质和健康水平。创新人口计生服务管理模式，促进人口长期均衡发展。深入开展双拥共建活动。积极发展福利、慈善事业。
切实优化社会保障体系。统筹城乡社保，继续做好社会保险扩面提标工作，城镇职工“五险”参保率、城乡居民养老保险参保率、基础养老金发放率巩固在96%以上。优化养老服务，加快推进和完善以居家养老为基础、社会服务为依托、机构养老为支撑的养老服务体系，扶持新建中高端民办养老机构3家，新增床位不少于500张。不断完善助学、助残、助医、救孤、济困等社会救助体系，启动和建立申请救助家庭信息比对平台建设，进一步提高城乡低保、农村五保、特殊残疾人和孤儿基本生活标准。大力实施城乡安居工程，确保新建保障性住房1000套，竣工500套；安置房累计施工100万平方米，竣工50万平方米。
积极创新社会管理工作。着力放大网格化社会管理平台的基础作用，研究和探索“政社互动”试点工作，深入推进城乡和谐社区建设示范单位创建工作。充分发挥基层组织、社会团体在社会管理中的作用，不断增强基层服务管理能力。继续做好“大调解”、“大防控”、社会稳定风险评估工作。积极防范和依法打击各类犯罪活动，提高“长安启东”建设水平。深化食品药品安全专项整治，严厉打击制售假冒伪劣商品等违法行为。加强应急队伍建设，提高突发事件处置能力。严格落实安全生产责任制，有效预防和遏制重特大安全事故发生。
各位代表，2014年全市经济社会发展的各项工作任务重大而艰巨，我们将在市委、市政府的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，进一步坚定信心，开拓进取，扎实工作，为全市经济社会在新的起点上实现又好又快发展而努力奋斗。