一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况
2020年，面对新冠疫情的冲击和国内外风险挑战明显上升的复杂局面，全市上下认真贯彻落实中央、省和南通市的决策部署，在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会的监督支持下，紧紧围绕南通市委“三个全方位”的新要求和赋予启东“对接浦东第一棒、百强年年进两位”的新定位，扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务，统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展，努力克服疫情带来的不利影响，推动全市经济社会秩序加快发展，奋力实现全年及“十三五”的各项目标任务，为“十四五”规划的执行奠定了扎实基础。
（一）主要指标完成情况
──全年预计（下同）实现地区生产总值1230亿元。
──制造业增加值占地区生产总值比重达37%。
──完成一般公共预算收入72亿元。
──高新技术产业产值在规模工业产值中的占比达54.3%。
──完成全社会固定资产投资增长8%；其中工业投资增长9%；服务业投资增长7%。
──实现社会消费品零售总额420亿元，增长2.3 %。
──实际利用外资3.4亿美元，增长11.8%。
──完成进出口总额210亿元。
──全社会研发投入占地区生产总值比重达2.6%。
──城镇居民人均可支配收入达到49980元，增长4.2%；农村居民人均可支配收入达到27300元，增长6.2%。
──万元地区生产总值能耗下降、主要污染物减排完成上级下达任务。
──城镇登记失业率1.76% ，控制在计划目标之内。
（二）主要任务完成情况
1.围绕做强实体、转型升级，产业质效稳步提升。
工业经济稳步增长。全年实现规模以上工业增加值增幅5.5%，完成规模工业总产值840亿元，同比增长5%，实现工业应税销售910亿元，同比增长15%。主导产业稳步提升，“两主两新两优”六大产业累计完成工业应税销售720亿元，同比增长17%。电动工具产业应税销售首破百亿大关。重点企业加速发展，全市工业百强企业累计实现工业应税销售580亿元，同比增长17%；应税销售超亿元的企业72家，超10亿元的企业14家，增量达亿元的企业17家，增量超5亿元的企业4家。新增长点不断涌现，全年净增2000万元以上应税销售工业企业167家，为我市工业经济稳步增长提供有效动能。建筑业持续健康发展，完成建筑业总产值1300亿元，增长8%，荣获鲁班奖2项，国优奖5项、詹天佑奖5项。
服务业提档升级。全年累计实现服务业应税销售700亿元，同比增长40%；营利性服务业营业收入同比增长15%；新增规模以上服务业企业23家，实现社会消费品零售总额420亿元，同比增长2.3%。重点行业逐步回稳。房地产业继续发力，全年累计完成应税销售400亿元，同比增长80%，科学研究、技术服务业增长40%，批发和零售业增长35%，信息传输、计算机服务和软件业增长10%。重点企业加快复苏，全市实现服务业应税销售超亿元企业75家，其中超10亿元以上12家。药明康德医药科技有限公司获得南通市创新示范企业称号，天汾电动工具商贸城获评“南通市先进制造业和现代服务业深度融合示范集聚区域”。
现代农业提质增效。全年完成规模农业总投入30亿元，新建高标准农田4.8万亩，新增地理标志产品6个。农村产业加快融合，开展农产品加工提升行动，会同省农科院成立启东经济作物研究院，农业休闲观光、农村电商等新产业新业态蓬勃发展，申报省休闲农业和乡村旅游精品线路2条，成功举办2020年南通市农民丰收节。发挥科技强农作用，积极推进农业科技园区建设，农业科技进步率达69.8%，继续位列南通第一。“港长制”经验获农业农村部肯定。获评省粮食生产全程机械化整体推进示范县、省农产品质量安全县。
2.围绕项目提速、投资拉动，发展后劲持续增强。
项目建设稳步推进。深入开展“大项目突破年”活动，16个列入省市重大项目及南通市领导挂钩项目计划总投资574.8亿元，2020年完成投资84.5亿元。组织开展重大项目集中开工活动3次，全年新开工亿元以上产业项目100个，其中华峰超纤新材料、海上风电等百亿级项目2个，10亿元以上项目20个；新竣工亿元以上产业项目70个，其中10亿元以上项目10个。浩盛汽车配件、协兴港文旅等项目加快推进；捷捷微电子、紫琅汽车等项目竣工投产。投资结构更加优化，全市固定资产投资同比增长8%，其中工业投资增长9%，服务业投资增长7%。受益于“新基建”的发展契机，全市高技术投资增长56%，基础设施投资增长115%，高新产业投资增长8.5%。
平台载体加快建设。突出园区示范引领作用，“一区多园”体制改革深入推进。启东经济开发区突出新能源、半导体装备及材料、生物医药三大产业，成功引进夕心半导体、忆芯科技等一批重大项目。吕四港产业协同发展区加快港口开发建设，围绕“一年建设、两年开港、三年成规模”的目标，全速推进通州湾新出海口吕四起步港区“六大工程”，引进了华峰可降解塑料、益海嘉里等百亿级项目。长江口生态旅游度假区加快打造长三角知名休闲度假旅游目的地，江海景观大道对外开放。
外向拓展不断深化。认真落实全方位对接上海、全方位融入苏南战略，对接上海（浦东）联络办揭牌成立，掀开了对接上海的新篇章，创新设立启东配套浦东产业园、东江生物医药产业园、半导体装备和材料启东产业园三大对接浦东新平台，编制启东配套浦东产业园总体规划和产业发展规划。积极开展跨江合作，与苏州市吴江区人民政府、无锡市滨湖区人民政府签署跨江融合发展战略合作协议，全年新开工10亿元以上跨江合作产业项目4个。大力宣传启东投资发展环境，在上海、深圳、苏州等地举办各类招商活动101场。优化招商组织架构，开展“云招商”活动，全年新引进签约注册亿元以上产业项目80个，其中10亿元以上项目30个，百亿级项目招引实现“零”的突破。启东市电动工具基地获评国家外贸转型升级基地。
3.围绕创新驱动、深化改革，发展活力不断显现。
着力拓展改革深度。行政审批制度改革成效明显，获中国政博会政务服务创新奖。“放管服”改革走在南通前列，“1120”改革目标领先全省；营商环境不断优化，创立“e启办”代办服务品牌，为企业群众提供优质代办服务，建成“24小时”智慧服务大厅，满足群众8小时以外政务服务需求。纵深推进医疗卫生体制改革，紧密型医共体建设国家级试点工作成效显著，“先看病后付费”诊疗服务深入实施。第二轮土地承包到期后再延长30年国家试点工作扎实推进。
创新环境持续优化。加快融合创新步伐，新增6家企业通过国家两化融合管理体系贯标评定，新增星级上云企业11家，2家企业通过江苏省级企业技术中心（工程研究中心）认定，5家企业通过南通市级企业技术中心认定，6台（套）装备获得南通市级首台套装备认定。加快创新平台建设，围绕主导产业和龙头企业需求，建设新型研发平台，北大生科华东产业研究院、尚华启东生物科创中心、上海张江协同创新研究院启东分院等平台加快推进。实施创新型企业和高新技术企业培育工程，全市认定高企103家，认定通过率64%，位列南通第二，创历史新高。打造4.0版“1+X”人才政策体系，“双创人才”数量居南通前列。
创新成果加速转化。以海工装备、生命健康、精密机械、节能环保等领域为重点，积极推进关键核心技术研发，已立项省重大科技成果转化项目1个、省重点研发计划项目5个。战略性新兴产业培育工作成效显著，受到省政府落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方督查激励通报。全市高新技术产业产值占规模工业产值比重达54.3%，列南通第二。实施产学研合作项目108个，完成技术合同成交额达33.2亿元。
4.围绕统筹发展、优化生态，城乡面貌焕然一新。
城乡建设焕新出彩。全国文明城市创建工作成效显著，以全国第七、全省第二、南通第一的佳绩创成全国文明城市。高标准构建国土空间规划体系，2035版国土空间规划完成生态保护红线划定。开展新城区城市设计，打造蝶湖核心区，蔚蓝宜居区，金融集聚区和教体新城。7个老旧小区完成标准化改造，启东经验在南通推广。城区生活垃圾分类设施覆盖率达100%，城乡生活垃圾无害化处理率达100%。持续推进城区公共区域违建整治。加快文化旅游设施建设进程，保利大剧院、文化馆新馆建成启用，少儿图书馆、版画艺术中心基本竣工，五国温泉城、江海景观大道等项目完成建设向游客开放。
基础设施配套日趋完善。实现北沿江高铁启东设站，即将全面开工建设。沪崇启城际铁路项目列为省推进长三角一体化发展重点任务，宁启铁路开通至上海、杭州动车，实现江浙沪地区快速对接。市内重点交通工程加快建设，国道345启东段华石路隧道完工，丁仓港路北延全面通车。城市路网不断畅通，全年新建、改建紫薇路、建设中路等9条城市道路。农村公路提档升级30公里，完成50公里农村公路安保工程和30座危桥改造工程。城市精细化管理水平全面提升，新建改建公共停车泊位2030个。5G基础设施建设积极推进，全年开通激活5G基站超500个。
生态环境质量持续改善。突出抓好污染防治攻坚，坚持打好“蓝天、碧水、净土”保卫战。空气质量保持全省领先，优良率达91.2%。扎实做好长江大保护工作，如期完成上级交办化工企业关闭退出任务，全面完成江堤绿化建设。全市域推进污水管网建设。全年新增生态河道示范村12个。推进重点能源项目建设，大力推广清洁能源使用。聚焦“治厕”、“治垃圾”、“治水”、“治废弃物”等突出问题，补齐农村人居环境整治短板。新增城市绿地70 万平方米、成片林5968亩。荣获国家园林城市称号，蝉联国家卫生城市。
5.围绕改善民生，补齐短板，人民福祉不断增进。
民生福祉持续提升。扎实推进十大类民生实事项目，全年民生支出95亿元，增长19%。实施就业优先政策，落实稳就业举措，全力援助重点人群就业，城镇新增就业9208人，城镇登记失业率1.76%。各类社会保险继续提标扩面，基础养老金标准上调至170元，居民医保筹资标准提高至1200元，长期照护保险全面推行，主要险种参保率稳定在98%以上。脱贫攻坚成果持续巩固，建档立卡低收入人口脱贫巩固率达100%，村集体经济收入均超50万元。养老服务体系不断完善，完成53家村级居家养老服务中心建设任务，全市村居标准化居家养老服务站实现全覆盖。
社会事业蓬勃发展。在全省率先完成幼儿园园舍全区域、全覆盖改造建设，华东师范大学附属启东国际学校签约落地，中高考多项指标位居省、南通第一方阵。主城区、主功能区建成“10分钟健身圈”，263个行政村和37个社区的体育活动室及多功能运动场全部建成。10条老旧小区和儿童乐园的健身步道改造按计划推进，完成12片社会化足球场新建改造。全市75所中小学校体育场地对外开放。市妇幼保健院与复旦大学附属儿科医院合作办院，在全省率先完成“所转院”。开展“共乐东疆”文体活动6000余场次，成功举办全国沙滩排球精英赛等赛事活动。
社会治理智能高效。统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展工作，全市财政投入近1亿元直接用于疫情防控，确保防疫物资保障到位。通过定点帮扶、精准服务，帮助企业防疫、生产两不误。制定出台全力应对疫情支持企业发展“1+N”等扶持政策，全力保障企业复工复产，累计减税降费15亿元。有序推动市域社会治理现代化试点工作，优化提升网格化服务管理工作质效，深入推进法治政府建设。城市文明程度不断提升，获评全国劳动模范2人、中国好人1人；扎实推进新时代文明实践中心建设全国试点工作。切实加强安全生产工作，完善安全生产工作机制，深化安全生产专项整治，扎实推进“小化工”专项整治行动。扫黑除恶更加深入，群众安全感日益提升。政府债务规模、债务率实现“双降”，金融生态环境获省政府表彰。着力打造“阳光信访、法治信访、责任信访”，持续打好信访矛盾化解攻坚战，下大气力解决信访突出问题。应急管理不断加强，突发公共事件应急防范和处置能力进一步提升。
总体上看，2020年，在复杂严峻的宏观形势下，全市上下努力克服疫情带来的不利影响，全市国民经济和社会发展形势持续向好，同时一些矛盾和困难依然存在：一是经济下行压力持续加大，产业发展动力不强，重大项目支撑能力相对不够，经济发展的质量和效益有待进一步提升；二是城乡建设和城市管理存在一定短板，城乡融合发展水平仍需提高；三是污染防治能力建设需要进一步提高，生态环境还有较大改善空间；四是公共服务保障体系有待进一步完善，群众生活品质有待进一步提高。
二、2021年全市国民经济和社会发展主要预期目标
（一）形势展望
当前，世界百年未有之大变局加速演变和我国建设社会主义现代化新征程开局起步相互交融，区域发展内外部环境发生复杂深刻的重大变化，使“强富美高”新启东建设再出发面临重大机遇和严峻考验。从国际看，世界政治经济格局面临较大不确定性，国际环境日趋复杂，新型冠状病毒肺炎疫情促使大变局加速演化，国际经贸合作形势、产业分工组织形式发生重大变化，全球经济进入艰难复苏模式。从国内看，我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程，进入高质量发展阶段，处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，社会主要矛盾发生重大变化，经济社会发展各领域出现新的发展趋势。从我市看，多项重大战略叠加，为我市释放巨大发展动能，“一带一路”建设、长江经济带发展、长三角区域一体化发展等重大国家战略深入实施，科技创新、基础设施、要素市场、公共服务等共建共享、互联互通进程不断加快，我市在扩大对外开放、实现内外市场联通、加快新旧动能转换等方面拥有了更多机遇，站上了新一轮大开发、大开放、大发展的“风口”。同时，高质量发展的深入推进更好改善了我市发展的基础条件，产业结构调整和转型升级深入开展、取得积极成效，跨江融合、接轨上海发展战略深入实施，我市奋力推进“三个全方位”，跑好对接浦东第一棒，加快推进城市治理体系和治理能力现代化，未来发展空间广阔，前景无限。但短期内，经济发展面临的不确定性仍然较大，不平衡性依然突出，回升基础仍不牢固。
因此，在安排2021年经济和社会发展计划时，既要看到有利条件和积极因素，坚定做好各项工作的信心和决心，也要认清经济形势的复杂性、严峻性，保持战略定力，强化底线思维，在危机中育新机、于变局中开新局，做好应对各种困难和挑战的准备，把握发展主动权。
（二）主要预期目标安排建议
综合考虑当前国内外经济环境、全市发展客观形势和现实需求，建议2021年经济社会发展主要预期目标安排如下：
──地区生产总值增长7.5%左右。
──制造业增加值占地区生产总值比重达38%。
──一般公共预算收入增长5%以上。
──全社会固定资产投资增长8%。
──社会消费品零售总额增长7%以上。
──新增实际利用外资3亿美元。
──外贸进出口总额增长5%以上。
──全社会研发投入占地区生产总值比重达2.62%。
──城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入增速快于经济增长。
──万元地区生产总值能耗下降、主要污染物减排完成上级下达任务。
──城镇登记失业率控制在3%以内。
三、2021年全市国民经济和社会发展主要任务
2021年，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神及中央、省、市有关会议精神，践行高质量发展要求，调动各方积极性，狠抓落实，实现经济发展更有后劲，改革开放更有活力，生态环境更加优美，人民生活更加幸福，确保社会主义现代化建设新征程开好局、起好步，努力走在江苏乃至全国县域高质量发展前列。
（一）抓“产业提质”，推动综合实力再上新台阶
推动工业经济提质升级。深入开展“工业企业梯度培育年”活动，落实工业经济高质量发展政策，实施“1521”工业龙头企业三年双倍增计划，实施“千人千企”结对帮服活动。工业百强企业继续实施市四套班子领导挂钩帮服制度，对年销售超10亿元的工业龙头企业实施分级培育；加大对成长型规模企业在规模扩大、技改投入、科技创新等方面的扶持力度；研究出台进一步加快全市小微工业企业进规模的实施意见。在全市3亩以上工业企业中深入实施绩效评价工作，对评为A、B类企业加大要素保障，切实帮助企业做大做强，对C、D类劣势企业形成倒逼机制，引导企业转型升级或主动退出，营造“退二优二”工业高质量发展的浓厚氛围。全年实现工业应税销售确保破千亿，确保规模工业应税销售增长15%，力争增长18%；完成规模以上工业总产值增长8%；确保应税销售50亿元以上企业3家，20亿元以上10家，10亿元以上20家，亿元以上120家；全年确保净增规模以上工业企业不少于80家。深化建筑业总部经济、税源型企业引培力度，力争建筑业总产值达1400亿元。
推进现代服务业加快发展。深入开展“服务业总量突破年”活动。注重规划引领，编制完成服务业“十四五”及远期规划、物流产业规划，进一步明晰服务业发展方向。发挥政策导向作用，出台《关于促进全市服务业高质量发展的若干政策意见》，支持服务业企业做大做强、转型升级、集聚发展。通过提升功能与配套，增强服务业集聚能力，壮大天汾电动工具城、金凤凰创业园、圆陀角旅游度假区和启东创业科技园等集聚区体量，培育国动产业园、中农批商务楼、吾悦广场、红星家居小镇等服务业新高地。优化我市楼宇发展空间布局，通过招引楼宇企业和总部经济，吸引物联网服务、云计算服务、工业设计、数字文化、环境服务、供应链服务、大数据服务、文化创意等新兴服务业向楼宇聚集，培育一批亿元以上楼宇。争创国家全域旅游示范区，不断提升休闲旅游业在长三角地区的知名度。全年确保实现服务业应税销售超800亿元，增幅保持南通前列。服务业应税销售超亿元企业突破100家，其中10亿元以上企业力争达到15家。营利性服务业营业收入增幅达到20%左右。全年净增规模以上服务业企业不少于30家。
加快农业现代化步伐。扎实推进高标准农田建设，确保完成5.2万亩建设任务。狠抓农村产业发展，调整、调优种植业结构布局，种植优质水稻9万亩、小麦25万亩。壮大新型经营主体，培优扶强农业龙头企业，新建新型合作农场17个，产业联盟2个。做大做强启东“四青作物”产业。加快农机转型升级，开展“机器换人”、智慧农机等布点和探索工作，搭建农业大数据平台。提升农业科技园区的示范带动作用，大力发展“互联网+”科技服务，打造农村科技服务超市升级版。继续深入实施乡村振兴战略，持续推动城乡公共服务均等化，建成南通市级乡村振兴示范村、先进村各10个，培育省级特色田园乡村2个、市级美丽宜居村庄12个。
（二）抓“项目提速”，积蓄经济发展新动能
加快重点项目建设。深入开展“投资结构优化年”活动。牢牢把握项目建设“量质并举、以质为先”的要求，加快推进海上风电、药明康德生物医药研发基地、广汇能源等重大项目建设进程，积极推进益海嘉里粮油基地、华峰可降解塑料等项目开工建设。充分发挥财政资金的杠杆效应，完善设备投入激励政策，鼓励企业加大技改投入和科技创新力度，确保全年亿元以上重大工业技改项目不少于20个。加强要素保障。全面盘活现有存量土地，对符合我市重点产业发展的重大项目优先供地；积极做好上级扶持资金争取工作，努力拓宽融资渠道；畅通企业用工渠道，搭建企业和劳务基地的点对点用工平台。建立“重大项目监察”系统，对重大投资项目进展情况实施效能监测。全年设备投资占工业投资的比重力争达到60%，“两主两新两优”产业投资占工业投资的比重达到80%，力争高技术产业投资占工业投资的比重达到40%以上。新增入库项目200个，其中5000万元以上项目150个。
推进平台载体建设。主动对标上海、苏南等先进园区，优化空间布局和产业导向，增强承载能力、提高产出效益。启东经济开发区重点发展新能源、电子信息及半导体装备、生物医药等产业，发挥东江生物医药产业园等沪启合作平合作用，招引行业龙头项目，争创国家级开发区。吕四港经济开发区扎实推进高质量发展三年行动计划，加快招引一批高端装备制造、新材料、粮油食品加工、冷链物流等临港产业项目，打造引领沿海崛起的新增长极。高新技术产业开发区坚持“高”和“新”定位，加快集聚“专精特新”企业，打造上海北翼高新技术产业发展新高地。圆陀角旅游度假区强化高起点策划、高标准规划，打造长三角休闲旅游胜地，创成国家级旅游度假区。海工船舶工业园紧盯央企、国企和大型民企，重点招引重特大海工装备生产企业，全面提升产业能级，打造“世界知名、中国一流”海工及重装备产业基地。江海产业园按照独特韵味滨海新城的定位，打造长三角高端商务、休闲、文旅等业态集聚的魅力“蓝湾”。
扩大更高水平双向开放。充分挖掘“北上海”区位优势，抢抓上海产业溢出效应，加大制造业招商力度，注重龙头项目、重特大项目、链主冠军项目的招引落户，提升制造业项目比重。坚持将浦东作为招商引资主战场，系统深化研究浦东六大硬核产业，建立与启东主导产业相匹配的目标客户库、项目数据库、合作载体库，实现精准招商。打好招商组合拳，在已有招商队伍架构基础上，充分发挥科技战线招商领军作用，全力提升科技招商成效。以对接长三角区域一体化发展国家战略为重点，加快推进沪启平台对接“三建立三深化”工程。外贸进出口总额增长5%以上，实际利用外资3亿美元；确保全年新签约10亿元以上项目30个，其中20亿元以上项目20个、50亿元以上项目4个、百亿级项目2个。
（三）抓“创新提效”，激发融合发展新活力
推进重点领域改革。纵深推进“放管服”改革，实现“1120”改革常态化，扎实推进“一件事”改革，深入实施政务服务标准化建设，打造最佳营商环境。深化农村土地制度改革，开展第二轮土地承包到期后再延长30年先行试点工作，平稳有序做好土地延包工作。进一步深化国有企业改革，优化国有企业资源配置，推动国企资源向服务城市、服务民生的重要领域集中，向事关城市高质量发展的重点产业集中。持续深化医疗卫生体制改革，加快健全完善基层卫生服务体系，持续推动健康启东建设。
加快创新驱动发展。持续推进创新驱动发展战略，强化企业创新主体地位，深入实施企业培育“小升高”和创新型企业培育行动计划，确保全年新认定高新技术企业70家、科技型中小企业150家。加快推进沿江创新带规划建设，不断放大北大生科华东产研院、交大研究院、力合科创平台等创新载体的优势，引导拥有各级技术中心的企业进一步加大研发投入。争取认定省、市企业技术中心、工程研究中心5家，省、市首台（套）装备5个。全年争创南通市级以上融合创新示范（试点）企业（项目、平台、星级企业）10家。全年力争战略性新兴产业产值占规模工业产值比重达到40%以上。加快5G基础设施建设，确保顺利完成南通下达基站建设任务。统筹通信基础设施共享利用。大力推动基于5G网络的信息服务在各领域的广泛应用，积极推进以云计算、物联网、大数据、IPv6为代表的新兴信息技术研究与推广应用基地在启东的部署。进一步推进军民融合产业发展工作，建立军民融合重点（培育）企业库。
推进区域协作融合发展。跑好对接上海浦东第一棒，全方位对接上海，推进深入对接浦东三年行动计划，争当跨江融合发展示范区。健全对接上海全球科创中心、苏南国家自主创新示范区机制，努力形成跨区域协同创新发展新格局，打造上海科创中心先进技术转化的最佳承载区。主动承接上海自由贸易试验区和张江国家自主创新示范区建设的辐射效应，全面推进与浦东在产业体系、园区平台、高端要素、基础设施、公共服务等领域互联共融、互通共享。大力引进浦东科技、人才、金融、信息等优质资源，探索与浦东高端要素资源互融的新机制，构建要素互融的大配置格局。加快推动与苏州吴江、无锡滨湖战略合作协议重点事项落地落实，尽快形成一批合作成果。
（四）抓“生态提优”，展现城乡融合新面貌
注重城乡融合发展。稳步推进国土空间规划编制，全面开展实用性村庄编制工作，组织编制全市土地成片开发方案，积极实施成片开发和保障安居工程，坚持节约集约利用项目用地，充分保障被征地农民的合法权益。常态长效抓好文明城市创建工作。加快新城区开发建设，推进老城区功能提升，完成全市2000年以前所有老旧小区改造任务。积极推动“微交通”建设，提档升级农村公路30公里，改造农桥50座。全面推行小城镇建设升级行动，打造2-3个示范型小城镇，重点支持吕四港镇建设现代新型小城市。
加快完善基础设施。提速吕四起步港区“六大工程”建设，确保“2+2”码头建成投运、进港航道工程完工。推进与上海港、苏州港等协同共建，着力打造上海国际航运中心北翼集装箱干线港。配合做好北沿江高铁、洋吕铁路建设，推动沪崇启城际铁路纳入上位规划。加速推进交通重点工程建设，335省道通港大道至天江公路段、通港大道南延建成通车，加快228国道改扩建工程、345国道、东惠公路等项目前期工作。加快海上风力发电等一批重点项目建设，协调推进在建H1、H2、H3海上风电场建设，积极申报国家海上风电基地。
强化生态绿色发展。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，加快最美江海岸线建设，实施178公里江堤海堤贯通工程，全力推进沿江生态林、沿海防护林体系建设和滨江森林公园建设。全力推进实施大气、水、土壤污染防治工程，提升环境监测能力。全力推进化工产业整治工作，2021年底前完成整治10家。强化绿色增长，推进资源全面节约和循环利用，加快传统产业低碳化改造，大力发展循环经济和清洁生产，提高能源使用效益，积极开展绿色工厂、绿色产品、绿色园区创建工作，实现单位GDP能耗持续下降。美化农村人居环境，全面推行“五位一体”综合管护，扎实开展美丽村庄行动。
（五）抓“民生提档”，彰显社会治理新水平
完善社会保障体系。完善城乡社会救助体系，提升兜底保障水平。进一步突出稳就业保民生，确保全年实现城镇新增就业8500人以上。城镇登记失业率控制在3%以内。加强养老服务体系建设，满足老年人多元化需求。健全重大疫情和突发公共卫生事件应急响应机制，抓实抓严常态化疫情防控工作。做实基本公共卫生服务项目，人均补助经费提高到100元。推动社会保险扩面提质，深入实施全民参保计划。坚持“房住不炒”原则，稳地价稳房价，开工建设安置房130万平方米。注重妇女、青少年、儿童权益保护。持续开展双拥共建活动。统筹做好福利、助残、慈善等工作。
提高公共服务供给。制度化推进十大类民生实事项目，持续加大民生投入。深化教育综合改革，优化教育资源配置，有序推进启东中学新校区、华东师范大学启东国际学校、折桂中学新城区分校等重点工程建设。深入推进“九合一”医疗集团紧密型建设，加快人民医院、中医院、妇幼保健院三个县域医疗中心能力建设，完成新城区医院规划设计。落实居民养老保险精准扶贫政策。加快推进文体中心、版画艺术中心等公共文化设施建设。加快打造群众文化活动品牌，加强文学艺术精品创作。加强老年人权益保障，切实解决老年人运用智能技术困难等问题，建设老年友好型社会。
提高社会治理水平。推进住房和城乡建设领域智能化、信息化水平，建成“智慧城市监管数据中心”。深化“智慧城管”建设，推行“非接触性”执法，提升城市管理智慧化水平。全力维护国家安全，落实国家安全重点领域协调工作机制，加强“国家安全+网格”建设。推进扫黑除恶长效常治，加强食品药品监管，严厉打击各类非法金融活动，增强人民群众安全感。健全信访维稳的工作体制，突出“阳光信访、责任信访、法治信访”，提高信访维稳的能力和水平。大力推进社会诚信体系建设。持续开展好安全生产专项整治行动，瞄准重点行业领域，开展全覆盖拉网式排查、整治。