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2016年1月11日
在启东市第十六届人民代表大会第五次会议上
市发展和改革委员会吴永东
各位代表：
我受市人民政府委托，向大会报告2015年国民经济和社会发展计划执行情况以及2016年国民经济和社会发展计划（草案），请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2015年全市国民经济和社会发展计划执行情况
2015年，面对严峻复杂的国内外形势，全市上下在市委的坚强领导和市人大、市政协的监督支持下，紧扣“顺应新常态、谋求新跨越”的工作主题，立足稳中求进，统筹做好改革发展稳定各项工作，经济社会发展呈现出运行平稳、转型加快、后劲增强、民生改善的良好态势，较好地完成了市十六届人大四次会议确定的主要预期目标。
（一）主要指标完成情况
──全年预计（下同）实现地区生产总值800亿元，同比（下同）增长9.6%。
──服务业增加值占地区生产总值比重达41.8%。
──完成一般公共预算收入76.83亿元，增长14.3%。
──高新技术产业产值在规模工业产值中的占比达到47%，比年初提高1.8个百分点。
──完成全社会固定资产投资539亿元，增长11.5%；其中工业投资329亿元，增长9.1%；服务业投资210亿元，增长15.7%。
──完成社会消费品零售总额293亿元，增长10%。
──新批工商登记注册外资6.6亿美元，注册外资实际到账2.25亿美元。
──完成进出口总额31亿美元，增长1%；其中出口额25.5亿美元，增长10%。
──全社会研发投入占地区生产总值比重达到2.5%，比年初提高0.1个百分点。
──城镇居民人均可支配收入达到34400元，增长8.5%；农村居民人均可支配收入达到18400元，增长9.8%。
──万元地区生产总值能耗下降、主要污染物减排完成上级下达任务。
──城镇登记失业率2.6%，控制在计划目标之内。
（二）主要任务完成情况
1.经济运行总体平稳，发展速度保持在合理区间。
经济总量实现稳步提升。初步预计（下同），全年实现地区生产总值800亿元，同比（下同）增长9.6%。其中，一产增加值70亿元，增长3.8%；二产增加值396亿元，增长10%；三产增加值334亿元，增长9.6%。三次产业结构比由2014年的9.3:49.9:40.8调整为8.8:49.4:41.8。
有效投入持续扩大。全年完成全社会固定资产投资539亿元，增长11.5%；其中工业投资329亿元，增长9.1%；服务业投资210亿元，增长15.7%。百个重大项目全力推进，全年新开工亿元以上项目48个，新竣工亿元以上项目50个。省、南通市重大项目完成投资115亿元，实现年初目标翻番以上。华峰超纤一期工程、广汇LNG分销转运站、华滋海洋LEG海工等项目加快建设；神通阀门环保及核电项目、国凯机电等项目竣工投产。
消费需求增速稳步增长。以满足城乡居民日益增长的多层次公共服务需求为导向，不断拓宽消费领域，积极培育旅游、文化、休闲、健康、养老等新兴消费业态，全市消费市场增势良好。全年完成社会消费品零售总额293亿元，增长10%，其中限额以上批发零售业和住宿餐饮业零售额分别增长了10.9%和1.7%。物价保持稳定，全年居民消费价格指数上涨1%，低于省控目标。
外向开拓难中求进。全市累计新批外商投资企业35家，增资扩股企业9家，累计新增工商登记注册外资6.6亿美元，实际到账2.25亿美元。完成对外承包劳务营业额3.7亿美元；实现境外投资项目5个，新增境外投资中方协议投资额9793万美元。实现进出口总额31亿美元，其中出口额25.5亿美元。全年组织各类境内外招商活动近百场，中农批华东国际物流港项目、东凌粮油植之元实业项目、哈峰新材料核级锆铪项目、东凌粮油植之元港务项目、海四达汽车电池项目、中集安瑞科并购太平洋海工项目、北欧生态模块建筑项目、联邦航太航空动力项目、胜狮二期项目等一批重大内外资项目成功落户。
2.三次产业协调发展，转型升级稳步推进。
现代农业高效发展。全年项目农业投入总额22.9亿元，新增扩建项目206个，其中新增扩建农产品加工项目71家。新增高效设施农业面积1.4万亩。农业龙头企业不断壮大，全市共有省级龙头企业9家，南通市级龙头企业58家。农产品出口创汇9061.5万美元，出口总量列南通各县市前列。全市渔业总产量达到36万吨，实现总产值63亿元。惠萍镇果园村获评第五批“全国一村一品示范村”。
二产质效日益提升。全年完成规模工业产值1650亿元，增长10%；实现工业应税销售620亿元，增长5%。新兴产业完成产值693亿元，在规模工业产值中的占比达42%，比去年年底提高4.7个百分点。五大产业集群完成应税销售248.9亿元，在工业应税销售中的占比达到40.1%。全年新增规模以上企业19家，新增亿元企业17家，新增应税销售净增2000万元以上企业96家。制定出台了《中国制造2025启东实施计划》、《全市工业经济转型升级若干政策意见》等文件，加快推进产业提升、企业转型。成功举办2015中国高端装备制造业发展论坛暨智能装备制造企业家峰会。林洋电子和太平洋海工两家企业入选国家“两化融合”管理体系贯标试点。建筑业进一步拓展，全年完成建筑业总产值800亿元，二建集团获评中国驰名商标，荣获“鲁班奖”1项。
服务业提档升级。全年实现服务业增加值334亿元，增长9.6%，占地区生产总值比重达41.8%。实现服务业应税销售600亿元，增长62%，比去年年底提高35个百分点。集聚效应日益凸显，4家南通市级以上服务业集聚区入住企业1100多家，实现营业收入210亿元，实现税收3亿元。企业培育力度不断加大，新增重点服务业企业53家，其中生产性服务业和新兴服务业重点企业20家。一批服务业重点项目加快推进，恒大威尼斯酒店开业，会议中心承接了2015中国·启东国际经贸洽谈会、科技节等活动，碧海银沙相关配套建设完成，已经对外开放，九大中心预计2016年全部交付使用；“绿地长岛”项目结构封顶及建成投用的面积已超50万平米，游艇会所、马术俱乐部、体育公园等已完工；黄金海滩升级改造项目地形水系调整土方工程施工基本完工，道路、桥梁等配套工程加快推进；大爱城项目已经开始着手各项报批等工作。
科创能力持续加强。全年实现高新技术产业产值776亿元，在规模工业产值中的占比达47%。新认定省级以上高新技术产品100个、省高新技术企业27家。实施产学研合作项目172个。专利申请4120件，其中发明专利申请1750件，万人发明专利拥有量达12件。新增
3.江海联动全面深化，集聚能力不断增强。
港口建设加快推进。10万吨进港支航道一期工程完工。东港池疏浚工程完工。渔港经济区、吕四渔港品牌体验馆、海鲜美食街已完成桩基施工、土建全面展开。三岛膜结构卸鱼棚完成招投标。启东港口岸开放报验工作通过国家验收。
载体建设不断加强。八大园区产业承载能力得到进一步提升。启东经济开发区积极推进重大项目拆迁让地工作，交净地52块；复旦科技园、中德大数据研究院等特色“区中园”建设加快推进。吕四港经济开发区环抱式港池控规编制完成；新材料产业园，供汽、污水处理及供电等供辅设施加紧推进。滨海工业园产城融合进一步加强，科创基地装修工程完工，拓展区东疆路道路、石驳工程完工；滨海夜市一条街、三级客运站、规划展示馆开工建设。滨江医药化工园深入推进沿海化工园区环保专项整治，污水处理厂实现提标改造。海工船舶工业园功能设施更加完善，两大功能区海欣花苑、江欣家园项目投用；消防站主体结构封顶；海工大道西段、海工中路等绿化、亮化工程完成，“一横三纵”交通网格基本形成。圆陀角旅游度假区能级提升，获批省级旅游度假区。江海产业园首期启动区道路框架基本形成，规划展示楼土建工程完工。启隆生态科技产业园发展空间进一步拓展，第一批约430亩建设用地已挂牌出让。
沪启融合步伐加快。深入实施对接上海三年行动计划，融入上海11类37项重点任务扎实推进。深化启东发展战略研究，依托上海市政府发展研究中心，积极跟进启东对接上海大交通、启东物流业对接上海自贸区、沪启产业协同发展机制等方面的研究。沪崇启铁路通道有望纳入国家中长期铁路网规划。“上海招商大会战”主题竞赛活动扎实开展，承接上海产业转移方面取得了新的成效，从上海新引进已落户项目24个、签约项目46个。沪启合作共建园区快速推进，上海自贸区启东生物科技创新协作园成立，尚华医药签约落户；浦东祝桥启东产业园成功签约；江海产业园、上海自贸区（启东）产业园加快建设。科技、人才、教育、旅游等领域对接得到进一步加强。
4.统筹协调齐头并进，城乡面貌显著改善。
城市功能日益提升。城市建设力度持续加大，全年城市基础设施投入25亿元，城区面积扩展到32平方公里。东城区控规、新城区蝶湖片区、核心商务区、火车站片区控规等各类规划编制积极展开。城市路网结构进一步优化，道路外环线全面贯通，并进一步扩展，不断打通瓶颈路和断头路、改造老旧道路，全年建设城市道路约
城镇建设有序推进。吕四港、寅阳、近海三个沿海重点镇进一步理顺“区镇合一”体制，城镇建设和产业功能区建设齐头并进，产城融合不断加快。北新、南阳两个南通市级中心镇的镇区道路、安置房、功能区建设加快推进。全市镇村布局规划全面铺开。各镇乡排水排污、绿地系统专项规划编制有序推进。吕四港镇被列为省新型城镇化试点镇。
交通条件持续改善。宁启铁路启东段施工便道全线贯通，海启高速启东段建设快速推进。完成县乡公路大中修
生态环境不断优化。生态市创建通过国家级考核验收，生态文明建设规划颁布实施。深入实施环保执法“亮剑行动”，强势推进区外化工、电镀企业、窑业企业等重点领域专项整治，依法关停并转企业63家。大气污染防治成效明显，空气质量指数列南通前列。创模工作不断深化，节能减排工作有力开展，秸秆禁烧工作成效明显，“美丽乡村”建设深入推进，农村环境整治长效管理机制不断完善和创新。全年新增造林面积4.05万亩、城镇绿地面积70.
5.民生工程不断推进，社会事业全面提升。
保障体系日趋完善。实现城乡居民收入水平与国民经济同步提升，城乡居民收入差距进一步缩小。交付使用安置房6200套；新建保障房1352套。区域供水通久线开工建设，西气东输海门至启东段准备申报立项。各类社会保险继续提标扩面。社会救助体系建设不断加强。就业创业工作有效开展。养老服务体系不断完善，新增养老床位500张，城乡社区居家养老服务中心覆盖率达到100%。
社会事业协调发展。教育投入进一步加大，校安工程实施校舍加固面积2.
社会治理不断创新。法治启东建设扎实推进，依法行政水平不断提升。行政审批制度改革不断深化，行政审批局挂牌成立。文明城市创建积极开展，社会主义核心价值观践行培育成效显著。群众工作“三强化三提升”机制不断完善，“政社互动”工作全面展开。大防控体系建设日益健全，大调解机制不断创新。诚信体系建设有序推进，社会信用意识广泛增强。应急管理不断加强，突发公共事件应急防范和处置能力进一步提升。安全生产大检查和各类专项整治深入推进，长效机制不断完善。
总体上看，在面临严峻挑战和各种困难的情况下，全市经济和社会发展保持了良好的发展态势，但仍然存在一些不容忽视的矛盾和问题：一是受国内外经济形势复杂严峻等因素影响，经济下行压力较大，个别指标与全年目标有一定差距；二是新落户重大产业项目偏少，招商引资实效有待加强，产业转型升级步伐还需加快；三是要素制约现象仍然突出，土地、资金要素保障日益趋紧等各种困难叠加，部分重大项目推进迟缓；四是节能减排、绿色发展、生态建设任重道远，经济发展水平和民生需求的差距有待缩小，等等。面对这些矛盾和问题，我们将迎难而上，在今后的工作中切实采取有效措施认真加以解决。
二、2016年全市国民经济和社会发展主要预期目标
（一）形势展望
展望2016年，世界经济形势依旧严峻，缓慢复苏的趋势没有根本改变。从国际看，发达国家推动制造业回归和扩大出口，与我国产业结构的关系正由互补为主向互补与竞争替代转变。新兴经济体与我国产业形成同构竞争，对我国劳动密集型产业形成挤压。另外新一轮科技革命的竞争更趋激烈，全球投资贸易规则发生新变化，国际政治和安全形势不稳定因素增多等都对我国经济的发展形成新的挑战。从国内看，我国经济长期向好的基本面没有改变，新常态下，经济增长速度进入中高速换档期，同时对产业结构调整双管齐下，向中高端迈进，“稳中求进、改革创新”仍是主基调，将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，这些都将有利于全国经济继续保持增长，但我国经济依然面临产能过剩、债务风险、成本上升等下行压力，企业投资信心和能力有待恢复，产业升级短期内仍缺乏新的增长引擎，国内经济发展不确定因素仍然较多。从我市看，当前我市正处在结构调整、转型升级关键期和全面达小康的攻坚期，经济增速回升较为缓慢，但从发展趋势看，全市经济将保持“以稳为主、稳中有进”的发展态势。特别是“一带一路”、长江经济带、上海自贸区建设和江苏沿海开发等国家战略的深入实施，将进一步促进我市的创新发展、融合发展。同时，随着宁启铁路启东段、海启高速启东段、吕四港环抱式港池等重大基础设施项目建设的加快推进，一批重大产业项目的引进和投产，也为我市经济的快速发展提供强有力的引擎支撑，经济发展的内生动力和活力将得到进一步激发。
因此，在安排2016年经济和社会发展计划时，既要看到有利条件和积极因素，坚定做好各项工作的信心和决心，同时也要认清经济形势的复杂性、严峻性，增强忧患意识，做好应对各种困难和挑战的准备，为“十三五”开好局，打牢基础。
（二）主要预期目标安排建议
综合考虑当前国内外经济环境、全市发展客观形势和现实需求，建议2016年经济社会发展主要预期目标安排如下：
──地区生产总值增长9.5%左右。
──服务业增加值占地区生产总值比重超42%。
──一般公共预算收入增长11%左右。
──高新技术产业产值占规模工业产值比重达48%。
──全社会固定资产投资增长12%以上。
──社会消费品零售总额增长10%左右。
──新批工商登记注册外资6亿美元，注册外资实际到账3亿美元以上。
──外贸进出口总额保持适度增长。
──全社会研发投入占地区生产总值比重达到2.55%。
──城镇居民人均可支配收入增长9%左右、农村居民人均可支配收入增长9.5%左右。
──万元地区生产总值能耗下降、主要污染物减排完成上级下达任务。
──城镇登记失业率控制在4%以内。
三、2016年全市国民经济和社会发展主要任务
2016年我们将深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会以及中央、省、南通市经济工作会议和市委十二届十次全扩会精神，在新的起点上推进经济社会又好又快发展，确保完成全年各项经济社会预期目标。
（一）以转型升级为重点，加快构筑现代产业体系。
推动产业集群发展。以《中国制造2025启东实施计划》为引领，根据我市现有的产业基础和发展方向，重点发展三大支柱产业，同时重点培育新医药、新材料、通用航空等三大新兴产业，从生产、流通、消费各领域全面引导，从研发、示范、产业化各环节全程推动，全力打造启东新的产业发展集群。加快制定新的产业集群发展战略规划，明确重点支持的产业集群领域和重点区域，在尊重产业集群形成规律和演进机制的基础上，抓好产业空间布局规划，做好功能区块划分。准确把握各地的优势条件和产业发展方向，扬长避短，注重特色，实现产业优势互补，资源合理配置，布局结构优化的产业区域结构格局。深入开展“进千企服务，解发展难题，促稳定增长”活动，全面推进企业达产增效。2016年实现规模工业产值增长10%，工业应税销售增长8%，培育应税销售2000万元以上新增长点企业50家。
提速发展现代服务业。全力实施服务业提速发展计划。围绕重点产业，促进集聚发展，加快现代物流业、商贸流通业、江海旅游业、文化创意产业、科技与服务外包业、商务服务业等六大产业的集聚发展，重点推进做好吕四港物流区、天汾电动工具商贸城公共服务中心、圆陀角旅游度假区等一大批园区和产业项目建设。围绕质量提升，促进企业产出，建立蹲点服务制度，做好对企业运营的实时监控，不断完善各项联动机制；做大小微企业，新增年销售1000万元以上重点服务业企业40家；培育十强企业，提升企业在行业的竞争能力；做强新兴企业，围绕总部经济、服务外包、电子商务、大数据等主导产业，加快园区内新兴产业的招商力度，全年新增企业50家。围绕服务提升，促进项目推进，制定完善现代物流、旅游、文化创意、科技服务等十大产业的扶持政策，加强服务对接，做好重点服务业项目推进。2016年服务业地区生产总值占比比2015年提高1个百分点。
促进现代农业高效发展。进一步提高农业现代化水平，确保全年新增高效设施农业面积5000亩。大力培育新型农业经营主体，新增南通市级以上家庭农场8家，新增全托管服务面积3万亩，新增超千万元农业龙头企业15家，培育省级和南通市级以上合作社20家，创建全国“一村一品”示范村1家。大力推进农业园区、农产品加工集中区建设。村级经济集体收入各村均达30万元以上。加快升级现代渔业，不断增强远洋捕捞能力。
加速创新驱动发展。鼓励企业加大研发投入，全社会研发投入占地区生产总值比重达到2.55%。实现高新技术产业产值占规模工业产值比重达到48%。全年新申报省高新技术企业不少于10家，新申报省以上高新技术产品、重点新产品不少于100个。新增省级工程技术研究中心4家。实施产学研合作项目150个、重点科技成果转化项目10个。进一步加强创新载体建设，加快博士创业园、创新型经济园、众创空间等各级各类科技企业孵化器建设，建成南通市级众创空间1家，“三创”核心园区总面积达60万平方米以上。加大人才引进力度，全年引进创新创业领军人才120名。加快“互联网+”行动计划实施，推进智慧城市建设。进一步深化“两化融合”进程，全年力争新增省“两化融合”示范（试验）区1个，省“两化融合”示范（试点）企业2家。
（二）以江海联动为突破，增强经济发展动力。
推进重大项目建设。进一步聚焦重大项目建设，把扩大投资作为“稳增长，调结构”的重中之重。开展“项目建设提速年”活动，全社会固定资产投资增长12%以上。全年新开工亿元以上项目50个，其中10亿元以上项目5个；竣工亿元以上项目40个。鼓励海四达电源、东成电动工具、韩华新能源等一批传统优势企业通过项目扩张、股权改造、战略重组等途径，加快技改扩能，提升综合实力，实现裂变式扩张。加快推进华峰超纤、华滋海工、姚记扑克启东生产基地等项目年内竣工投产；吕四港环抱式港池、京沪重工、东凌粮油、大爱城等项目加快建设；传化滨江新区、江海产业园通用机场等项目完成报批。强化服务，把土地、资金、人才等有限资源向重点项目倾斜，积极对上沟通，努力实现重大项目上位审批的突破。
优化园区承载能力。增强载体支撑，启东经济开发区以创建国家级开发区为契机，同步推进功能配套和转型升级两大工程，全力打造“互联网”、“大数据”等特色区中园建设，进一步提高产业层次和核心竞争力。吕四港经济开发区重点加快推进环抱式港池、新渔港、新材料产业园三大平台建设。滨海工业园积极创建省级高新技术产业园，重点推进园区功能配套核心区和共建园区建设。滨江医药化工园坚持“环保优先”原则，推进园区、企业两个层面的环保专项整治工作。海工船舶工业园重点突出资源整合和功能配套。圆陀角旅游度假区十里江海风情带基本形成。江海产业园全面推进基础设施建设，启动围海造地一期工程、通航产业园建设。启隆生态科技产业园进一步规范园区管理、科学布局园区功能，致力打造园区新亮点。
突破重点领域改革。推进相对集中行政许可权改革，推行“一枚印章管审批”模式，探索市、镇、村三级政务网络一体化管理，实现审批服务再提速。推进综合行政执法体制改革，组建跨部门、跨行业综合执法队伍。支持国投、城投等国有企业通过控股、参股等股权投资方式，带动社会资本参与产业发展和基础设施建设。加快建设陆海统筹金融服务创新示范区，鼓励各类金融业态集聚，提升金融服务实体经济水平。完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，建成市、镇两级农村产权流转交易市场，推进“两权抵押”融资试点工作。继续深化医药卫生体制改革，努力打造全国县级医改“启东样板”。
（三）以开发开放为依托，激发经济发展后劲。
加强招商引资力度。选优配强招商队伍，在原有招商基础上创新招商方式，加大与各类专业机构的合作力度，特别是加强与我省驻外商务机构、外商驻华机构的联系与交流，瞄准世界500强、国企央企、上市公司、优秀民营企业作为招商主攻方向，围绕产业发展，通过举办有针对性的招商活动，着力引进一批投资体量大、科技含量高、税收贡献大的项目，全年开展各类招商活动不少于15场。跟踪推进艾仕德高性能涂料、国乔尼龙66、宏和电子、中新房建材、宇培物流、韩国KCC涂料、广汇壳牌合资、冠成商业综合体等一批在手重特大项目，力求早日取得实效。
巩固扩大对外贸易。充分发挥国家、省、南通市各类外贸激励扶持政策杠杆作用，加大对外贸大户和新增长点企业的培育和扶持，不断壮大出口队伍规模，形成进出口超10亿美元企业航母引领、超亿美元企业骨干支撑、超千万美元企业集聚集群的外贸梯度发展格局。做大海工船舶板块，做强新能源及光电板块，做优医药化工板块，做实电动工具板块，形成我市“四大外贸优势板块”同步发展的良好局面。培植做优出口基地，做大做强海工装备出口基地，推动电动工具出口基地转型升级，以东凌粮油、广汇能源项目为依托，积极申报省和国家级粮油和能源进出口基地。抓住国家一类口岸开放验收通过有利时机，积极推进综合保税区申报工作。
全力推进融入上海。积极推进全面融入上海工程，依托上海市政府发展研究中心启东基地，进一步加强规划对接，明确与上海在功能构成、功能布局、功能载体等方面的差异性和联动性，加快打造全面融入上海的新天地。深化“139工程”课题研究成果，继续探索产业发展、港口开发、城镇建设、外向拓展等与上海融合的新路径。重点对接上海“具有全球影响力的科技创新中心”建设，深化与上海各类高校、科研院所、园区的交流合作，着力打造融入上海“2468”目标的升级版。跟踪研究上海自由贸易试验区相关政策、制度，分析上海自由贸易试验区对启东经济社会发展所带来的机遇和影响，加快推进相关课题研究，实现更高层次、更宽领域上的融合发展、借力发展。加快推进江海产业园、上海自贸区（启东）产业园、上海自贸区启东生物科技创新协作园、浦东启东祝桥产业园和“绿地长岛”项目等建设，使之成为沪启合作的典范。
（四）以统筹发展为导向，提升城乡建设水平。
加快中心城区建设。加大城市建设力度，确保全年城市基础设施建设投入25亿元，城区面积扩展到34平方公里。开工建设城市道路15条；重点加快东城区、新城区两大核心片区开发建设；启动老小区小游园升级改造工作；城市污水处理厂三期工程投入运行；初步建成封闭式排水、智能化城市排水调度系统，进一步增强城区排水控制能力。欣乐城、大润发商业中心建成营业；推进蝶湖景区建设。
大力推进城镇化建设。积极抢抓国家重点推进新型城镇化的有利时机，加快构筑以汇龙中心城区为主，吕四港和寅阳为副、沿海产业集聚发展区、沿江城镇发展集聚区和中部生态农业发展区为三片区的“一主二副三片区”格局。重点推进吕四港镇省新型城镇化试点，北新、南阳两个南通市级中心镇差别化发展，寅阳、近海的产城融合发展，加强惠萍、东海、海复、王鲍等镇的特色发展，逐步形成一批各具特色、功能完备、环境优美的现代新型城镇。
加快基础设施建设。全力推进宁启铁路启东段、海启高速启东段建设。启动吕四港区10万吨级进港航道疏浚二期工程。志圩公路中段、天江公路、永兴路东段等交通重点工程全面施工。完成12条县乡公路大中修工程，实施
强化生态文明建设。强化绿色增长，加快传统产业低碳化改造，大力发展循环经济、淘汰落后产能，确保节能减排完成上级目标任务。深入开展环保专项行动，加大对环境违法企业的查处力度，做到环境违法“零容忍”。深入实施“清水行动”，实现水源地水环境质量的持续改善。加强环境保护，重点加强工业废气、秸秆焚烧、畜禽养殖等污染综合治理。进一步提升农村环境管护水平，大力开展“美丽乡村”创建、生态文明示范村建设。新增造林绿化面积1万亩、城镇绿地面积70万平方米。国家环保模范城市力争通过考核验收。
（五）以民生改善为根本，促进社会和谐发展。
协调发展社会事业。优先发展教育事业，加快省优质幼儿园创建力度，加强义务教育管理共同体建设，全面实施高中质量提升和特色建设工程，加快现代职业教育体系建设，推动各级各类教育优质均衡发展。继续深化医药卫生体制改革，不断巩固基层医疗卫生基础，全力促进公共卫生服务均等化，全面提升计生服务水平。大力发展文化体育事业，广泛开展群众性文体活动。加快推进城南幼儿园、城南小学、实验小学开发区分校、妇幼保健院、精神卫生中心、文化体育中心等社会事业项目建设进程，确保按期投入使用。深入开展双拥共建活动。积极发展福利、慈善等事业。
提升社会保障质量。实施全民参保计划，统筹城乡居民养老、医疗保险，稳步提高社会保障水平。加强社会救助体系建设，落实困难群众的相关救助政策。鼓励社会力量投资兴办养老机构，全年新增养老床位400张；鼓励社区卫生服务中心改建护理院，新增护理型床位150张。全年建设公租房700套，完成棚户区改造3000套。
提高社会治理水平。积极推行“政社互动”模式，充分发挥基层组织、社会团体、人民群众在社会治理中的作用。以“法治建设先进县”创建为龙头，推进法治启东建设。继续深化大调解、社会稳定风险评估工作，健全完善多元调处机制，畅通群众诉求表达渠道，着力化解社会矛盾纠纷。加强大防控建设，构筑立体化、现代化治安防控体系，积极防范和依法打击各类犯罪活动，提高“平安启东”建设水平。深化食品药品安全等专项整治，严厉打击制售假冒伪劣商品等违法行为，加快推进社会诚信体系建设。加强应急队伍建设，提高突发事件处置能力。严格落实安全生产责任制，有效预防和遏制重特大安全事故发生。
各位代表，2016年宏观经济形势仍然具有很多不确定性，做好全年国民经济和社会发展各项工作，任务艰巨、责任重大、使命光荣。我们将在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的支持、关心和监督下，以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神为指引，按照市委十二届十次全扩会和本次人代会确定的目标要求，解放思想、开拓进取、同心同德、扎实工作，为全力促进全市经济社会在“十三五”的开局之年起好头，布好局，率先全面建成小康社会，探索开启基本实现现代化建设新征程而努力奋斗！
市发展和改革委员会吴永东
各位代表：
我受市人民政府委托，向大会报告2015年国民经济和社会发展计划执行情况以及2016年国民经济和社会发展计划（草案），请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2015年全市国民经济和社会发展计划执行情况
2015年，面对严峻复杂的国内外形势，全市上下在市委的坚强领导和市人大、市政协的监督支持下，紧扣“顺应新常态、谋求新跨越”的工作主题，立足稳中求进，统筹做好改革发展稳定各项工作，经济社会发展呈现出运行平稳、转型加快、后劲增强、民生改善的良好态势，较好地完成了市十六届人大四次会议确定的主要预期目标。
（一）主要指标完成情况
──全年预计（下同）实现地区生产总值800亿元，同比（下同）增长9.6%。
──服务业增加值占地区生产总值比重达41.8%。
──完成一般公共预算收入76.83亿元，增长14.3%。
──高新技术产业产值在规模工业产值中的占比达到47%，比年初提高1.8个百分点。
──完成全社会固定资产投资539亿元，增长11.5%；其中工业投资329亿元，增长9.1%；服务业投资210亿元，增长15.7%。
──完成社会消费品零售总额293亿元，增长10%。
──新批工商登记注册外资6.6亿美元，注册外资实际到账2.25亿美元。
──完成进出口总额31亿美元，增长1%；其中出口额25.5亿美元，增长10%。
──全社会研发投入占地区生产总值比重达到2.5%，比年初提高0.1个百分点。
──城镇居民人均可支配收入达到34400元，增长8.5%；农村居民人均可支配收入达到18400元，增长9.8%。
──万元地区生产总值能耗下降、主要污染物减排完成上级下达任务。
──城镇登记失业率2.6%，控制在计划目标之内。
（二）主要任务完成情况
1.经济运行总体平稳，发展速度保持在合理区间。
经济总量实现稳步提升。初步预计（下同），全年实现地区生产总值800亿元，同比（下同）增长9.6%。其中，一产增加值70亿元，增长3.8%；二产增加值396亿元，增长10%；三产增加值334亿元，增长9.6%。三次产业结构比由2014年的9.3:49.9:40.8调整为8.8:49.4:41.8。
有效投入持续扩大。全年完成全社会固定资产投资539亿元，增长11.5%；其中工业投资329亿元，增长9.1%；服务业投资210亿元，增长15.7%。百个重大项目全力推进，全年新开工亿元以上项目48个，新竣工亿元以上项目50个。省、南通市重大项目完成投资115亿元，实现年初目标翻番以上。华峰超纤一期工程、广汇LNG分销转运站、华滋海洋LEG海工等项目加快建设；神通阀门环保及核电项目、国凯机电等项目竣工投产。
消费需求增速稳步增长。以满足城乡居民日益增长的多层次公共服务需求为导向，不断拓宽消费领域，积极培育旅游、文化、休闲、健康、养老等新兴消费业态，全市消费市场增势良好。全年完成社会消费品零售总额293亿元，增长10%，其中限额以上批发零售业和住宿餐饮业零售额分别增长了10.9%和1.7%。物价保持稳定，全年居民消费价格指数上涨1%，低于省控目标。
外向开拓难中求进。全市累计新批外商投资企业35家，增资扩股企业9家，累计新增工商登记注册外资6.6亿美元，实际到账2.25亿美元。完成对外承包劳务营业额3.7亿美元；实现境外投资项目5个，新增境外投资中方协议投资额9793万美元。实现进出口总额31亿美元，其中出口额25.5亿美元。全年组织各类境内外招商活动近百场，中农批华东国际物流港项目、东凌粮油植之元实业项目、哈峰新材料核级锆铪项目、东凌粮油植之元港务项目、海四达汽车电池项目、中集安瑞科并购太平洋海工项目、北欧生态模块建筑项目、联邦航太航空动力项目、胜狮二期项目等一批重大内外资项目成功落户。
2.三次产业协调发展，转型升级稳步推进。
现代农业高效发展。全年项目农业投入总额22.9亿元，新增扩建项目206个，其中新增扩建农产品加工项目71家。新增高效设施农业面积1.4万亩。农业龙头企业不断壮大，全市共有省级龙头企业9家，南通市级龙头企业58家。农产品出口创汇9061.5万美元，出口总量列南通各县市前列。全市渔业总产量达到36万吨，实现总产值63亿元。惠萍镇果园村获评第五批“全国一村一品示范村”。
二产质效日益提升。全年完成规模工业产值1650亿元，增长10%；实现工业应税销售620亿元，增长5%。新兴产业完成产值693亿元，在规模工业产值中的占比达42%，比去年年底提高4.7个百分点。五大产业集群完成应税销售248.9亿元，在工业应税销售中的占比达到40.1%。全年新增规模以上企业19家，新增亿元企业17家，新增应税销售净增2000万元以上企业96家。制定出台了《中国制造2025启东实施计划》、《全市工业经济转型升级若干政策意见》等文件，加快推进产业提升、企业转型。成功举办2015中国高端装备制造业发展论坛暨智能装备制造企业家峰会。林洋电子和太平洋海工两家企业入选国家“两化融合”管理体系贯标试点。建筑业进一步拓展，全年完成建筑业总产值800亿元，二建集团获评中国驰名商标，荣获“鲁班奖”1项。
服务业提档升级。全年实现服务业增加值334亿元，增长9.6%，占地区生产总值比重达41.8%。实现服务业应税销售600亿元，增长62%，比去年年底提高35个百分点。集聚效应日益凸显，4家南通市级以上服务业集聚区入住企业1100多家，实现营业收入210亿元，实现税收3亿元。企业培育力度不断加大，新增重点服务业企业53家，其中生产性服务业和新兴服务业重点企业20家。一批服务业重点项目加快推进，恒大威尼斯酒店开业，会议中心承接了2015中国·启东国际经贸洽谈会、科技节等活动，碧海银沙相关配套建设完成，已经对外开放，九大中心预计2016年全部交付使用；“绿地长岛”项目结构封顶及建成投用的面积已超50万平米，游艇会所、马术俱乐部、体育公园等已完工；黄金海滩升级改造项目地形水系调整土方工程施工基本完工，道路、桥梁等配套工程加快推进；大爱城项目已经开始着手各项报批等工作。
科创能力持续加强。全年实现高新技术产业产值776亿元，在规模工业产值中的占比达47%。新认定省级以上高新技术产品100个、省高新技术企业27家。实施产学研合作项目172个。专利申请4120件，其中发明专利申请1750件，万人发明专利拥有量达12件。新增
3.江海联动全面深化，集聚能力不断增强。
港口建设加快推进。10万吨进港支航道一期工程完工。东港池疏浚工程完工。渔港经济区、吕四渔港品牌体验馆、海鲜美食街已完成桩基施工、土建全面展开。三岛膜结构卸鱼棚完成招投标。启东港口岸开放报验工作通过国家验收。
载体建设不断加强。八大园区产业承载能力得到进一步提升。启东经济开发区积极推进重大项目拆迁让地工作，交净地52块；复旦科技园、中德大数据研究院等特色“区中园”建设加快推进。吕四港经济开发区环抱式港池控规编制完成；新材料产业园，供汽、污水处理及供电等供辅设施加紧推进。滨海工业园产城融合进一步加强，科创基地装修工程完工，拓展区东疆路道路、石驳工程完工；滨海夜市一条街、三级客运站、规划展示馆开工建设。滨江医药化工园深入推进沿海化工园区环保专项整治，污水处理厂实现提标改造。海工船舶工业园功能设施更加完善，两大功能区海欣花苑、江欣家园项目投用；消防站主体结构封顶；海工大道西段、海工中路等绿化、亮化工程完成，“一横三纵”交通网格基本形成。圆陀角旅游度假区能级提升，获批省级旅游度假区。江海产业园首期启动区道路框架基本形成，规划展示楼土建工程完工。启隆生态科技产业园发展空间进一步拓展，第一批约430亩建设用地已挂牌出让。
沪启融合步伐加快。深入实施对接上海三年行动计划，融入上海11类37项重点任务扎实推进。深化启东发展战略研究，依托上海市政府发展研究中心，积极跟进启东对接上海大交通、启东物流业对接上海自贸区、沪启产业协同发展机制等方面的研究。沪崇启铁路通道有望纳入国家中长期铁路网规划。“上海招商大会战”主题竞赛活动扎实开展，承接上海产业转移方面取得了新的成效，从上海新引进已落户项目24个、签约项目46个。沪启合作共建园区快速推进，上海自贸区启东生物科技创新协作园成立，尚华医药签约落户；浦东祝桥启东产业园成功签约；江海产业园、上海自贸区（启东）产业园加快建设。科技、人才、教育、旅游等领域对接得到进一步加强。
4.统筹协调齐头并进，城乡面貌显著改善。
城市功能日益提升。城市建设力度持续加大，全年城市基础设施投入25亿元，城区面积扩展到32平方公里。东城区控规、新城区蝶湖片区、核心商务区、火车站片区控规等各类规划编制积极展开。城市路网结构进一步优化，道路外环线全面贯通，并进一步扩展，不断打通瓶颈路和断头路、改造老旧道路，全年建设城市道路约
城镇建设有序推进。吕四港、寅阳、近海三个沿海重点镇进一步理顺“区镇合一”体制，城镇建设和产业功能区建设齐头并进，产城融合不断加快。北新、南阳两个南通市级中心镇的镇区道路、安置房、功能区建设加快推进。全市镇村布局规划全面铺开。各镇乡排水排污、绿地系统专项规划编制有序推进。吕四港镇被列为省新型城镇化试点镇。
交通条件持续改善。宁启铁路启东段施工便道全线贯通，海启高速启东段建设快速推进。完成县乡公路大中修
生态环境不断优化。生态市创建通过国家级考核验收，生态文明建设规划颁布实施。深入实施环保执法“亮剑行动”，强势推进区外化工、电镀企业、窑业企业等重点领域专项整治，依法关停并转企业63家。大气污染防治成效明显，空气质量指数列南通前列。创模工作不断深化，节能减排工作有力开展，秸秆禁烧工作成效明显，“美丽乡村”建设深入推进，农村环境整治长效管理机制不断完善和创新。全年新增造林面积4.05万亩、城镇绿地面积70.
5.民生工程不断推进，社会事业全面提升。
保障体系日趋完善。实现城乡居民收入水平与国民经济同步提升，城乡居民收入差距进一步缩小。交付使用安置房6200套；新建保障房1352套。区域供水通久线开工建设，西气东输海门至启东段准备申报立项。各类社会保险继续提标扩面。社会救助体系建设不断加强。就业创业工作有效开展。养老服务体系不断完善，新增养老床位500张，城乡社区居家养老服务中心覆盖率达到100%。
社会事业协调发展。教育投入进一步加大，校安工程实施校舍加固面积2.
社会治理不断创新。法治启东建设扎实推进，依法行政水平不断提升。行政审批制度改革不断深化，行政审批局挂牌成立。文明城市创建积极开展，社会主义核心价值观践行培育成效显著。群众工作“三强化三提升”机制不断完善，“政社互动”工作全面展开。大防控体系建设日益健全，大调解机制不断创新。诚信体系建设有序推进，社会信用意识广泛增强。应急管理不断加强，突发公共事件应急防范和处置能力进一步提升。安全生产大检查和各类专项整治深入推进，长效机制不断完善。
总体上看，在面临严峻挑战和各种困难的情况下，全市经济和社会发展保持了良好的发展态势，但仍然存在一些不容忽视的矛盾和问题：一是受国内外经济形势复杂严峻等因素影响，经济下行压力较大，个别指标与全年目标有一定差距；二是新落户重大产业项目偏少，招商引资实效有待加强，产业转型升级步伐还需加快；三是要素制约现象仍然突出，土地、资金要素保障日益趋紧等各种困难叠加，部分重大项目推进迟缓；四是节能减排、绿色发展、生态建设任重道远，经济发展水平和民生需求的差距有待缩小，等等。面对这些矛盾和问题，我们将迎难而上，在今后的工作中切实采取有效措施认真加以解决。
二、2016年全市国民经济和社会发展主要预期目标
（一）形势展望
展望2016年，世界经济形势依旧严峻，缓慢复苏的趋势没有根本改变。从国际看，发达国家推动制造业回归和扩大出口，与我国产业结构的关系正由互补为主向互补与竞争替代转变。新兴经济体与我国产业形成同构竞争，对我国劳动密集型产业形成挤压。另外新一轮科技革命的竞争更趋激烈，全球投资贸易规则发生新变化，国际政治和安全形势不稳定因素增多等都对我国经济的发展形成新的挑战。从国内看，我国经济长期向好的基本面没有改变，新常态下，经济增长速度进入中高速换档期，同时对产业结构调整双管齐下，向中高端迈进，“稳中求进、改革创新”仍是主基调，将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，这些都将有利于全国经济继续保持增长，但我国经济依然面临产能过剩、债务风险、成本上升等下行压力，企业投资信心和能力有待恢复，产业升级短期内仍缺乏新的增长引擎，国内经济发展不确定因素仍然较多。从我市看，当前我市正处在结构调整、转型升级关键期和全面达小康的攻坚期，经济增速回升较为缓慢，但从发展趋势看，全市经济将保持“以稳为主、稳中有进”的发展态势。特别是“一带一路”、长江经济带、上海自贸区建设和江苏沿海开发等国家战略的深入实施，将进一步促进我市的创新发展、融合发展。同时，随着宁启铁路启东段、海启高速启东段、吕四港环抱式港池等重大基础设施项目建设的加快推进，一批重大产业项目的引进和投产，也为我市经济的快速发展提供强有力的引擎支撑，经济发展的内生动力和活力将得到进一步激发。
因此，在安排2016年经济和社会发展计划时，既要看到有利条件和积极因素，坚定做好各项工作的信心和决心，同时也要认清经济形势的复杂性、严峻性，增强忧患意识，做好应对各种困难和挑战的准备，为“十三五”开好局，打牢基础。
（二）主要预期目标安排建议
综合考虑当前国内外经济环境、全市发展客观形势和现实需求，建议2016年经济社会发展主要预期目标安排如下：
──地区生产总值增长9.5%左右。
──服务业增加值占地区生产总值比重超42%。
──一般公共预算收入增长11%左右。
──高新技术产业产值占规模工业产值比重达48%。
──全社会固定资产投资增长12%以上。
──社会消费品零售总额增长10%左右。
──新批工商登记注册外资6亿美元，注册外资实际到账3亿美元以上。
──外贸进出口总额保持适度增长。
──全社会研发投入占地区生产总值比重达到2.55%。
──城镇居民人均可支配收入增长9%左右、农村居民人均可支配收入增长9.5%左右。
──万元地区生产总值能耗下降、主要污染物减排完成上级下达任务。
──城镇登记失业率控制在4%以内。
三、2016年全市国民经济和社会发展主要任务
2016年我们将深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会以及中央、省、南通市经济工作会议和市委十二届十次全扩会精神，在新的起点上推进经济社会又好又快发展，确保完成全年各项经济社会预期目标。
（一）以转型升级为重点，加快构筑现代产业体系。
推动产业集群发展。以《中国制造2025启东实施计划》为引领，根据我市现有的产业基础和发展方向，重点发展三大支柱产业，同时重点培育新医药、新材料、通用航空等三大新兴产业，从生产、流通、消费各领域全面引导，从研发、示范、产业化各环节全程推动，全力打造启东新的产业发展集群。加快制定新的产业集群发展战略规划，明确重点支持的产业集群领域和重点区域，在尊重产业集群形成规律和演进机制的基础上，抓好产业空间布局规划，做好功能区块划分。准确把握各地的优势条件和产业发展方向，扬长避短，注重特色，实现产业优势互补，资源合理配置，布局结构优化的产业区域结构格局。深入开展“进千企服务，解发展难题，促稳定增长”活动，全面推进企业达产增效。2016年实现规模工业产值增长10%，工业应税销售增长8%，培育应税销售2000万元以上新增长点企业50家。
提速发展现代服务业。全力实施服务业提速发展计划。围绕重点产业，促进集聚发展，加快现代物流业、商贸流通业、江海旅游业、文化创意产业、科技与服务外包业、商务服务业等六大产业的集聚发展，重点推进做好吕四港物流区、天汾电动工具商贸城公共服务中心、圆陀角旅游度假区等一大批园区和产业项目建设。围绕质量提升，促进企业产出，建立蹲点服务制度，做好对企业运营的实时监控，不断完善各项联动机制；做大小微企业，新增年销售1000万元以上重点服务业企业40家；培育十强企业，提升企业在行业的竞争能力；做强新兴企业，围绕总部经济、服务外包、电子商务、大数据等主导产业，加快园区内新兴产业的招商力度，全年新增企业50家。围绕服务提升，促进项目推进，制定完善现代物流、旅游、文化创意、科技服务等十大产业的扶持政策，加强服务对接，做好重点服务业项目推进。2016年服务业地区生产总值占比比2015年提高1个百分点。
促进现代农业高效发展。进一步提高农业现代化水平，确保全年新增高效设施农业面积5000亩。大力培育新型农业经营主体，新增南通市级以上家庭农场8家，新增全托管服务面积3万亩，新增超千万元农业龙头企业15家，培育省级和南通市级以上合作社20家，创建全国“一村一品”示范村1家。大力推进农业园区、农产品加工集中区建设。村级经济集体收入各村均达30万元以上。加快升级现代渔业，不断增强远洋捕捞能力。
加速创新驱动发展。鼓励企业加大研发投入，全社会研发投入占地区生产总值比重达到2.55%。实现高新技术产业产值占规模工业产值比重达到48%。全年新申报省高新技术企业不少于10家，新申报省以上高新技术产品、重点新产品不少于100个。新增省级工程技术研究中心4家。实施产学研合作项目150个、重点科技成果转化项目10个。进一步加强创新载体建设，加快博士创业园、创新型经济园、众创空间等各级各类科技企业孵化器建设，建成南通市级众创空间1家，“三创”核心园区总面积达60万平方米以上。加大人才引进力度，全年引进创新创业领军人才120名。加快“互联网+”行动计划实施，推进智慧城市建设。进一步深化“两化融合”进程，全年力争新增省“两化融合”示范（试验）区1个，省“两化融合”示范（试点）企业2家。
（二）以江海联动为突破，增强经济发展动力。
推进重大项目建设。进一步聚焦重大项目建设，把扩大投资作为“稳增长，调结构”的重中之重。开展“项目建设提速年”活动，全社会固定资产投资增长12%以上。全年新开工亿元以上项目50个，其中10亿元以上项目5个；竣工亿元以上项目40个。鼓励海四达电源、东成电动工具、韩华新能源等一批传统优势企业通过项目扩张、股权改造、战略重组等途径，加快技改扩能，提升综合实力，实现裂变式扩张。加快推进华峰超纤、华滋海工、姚记扑克启东生产基地等项目年内竣工投产；吕四港环抱式港池、京沪重工、东凌粮油、大爱城等项目加快建设；传化滨江新区、江海产业园通用机场等项目完成报批。强化服务，把土地、资金、人才等有限资源向重点项目倾斜，积极对上沟通，努力实现重大项目上位审批的突破。
优化园区承载能力。增强载体支撑，启东经济开发区以创建国家级开发区为契机，同步推进功能配套和转型升级两大工程，全力打造“互联网”、“大数据”等特色区中园建设，进一步提高产业层次和核心竞争力。吕四港经济开发区重点加快推进环抱式港池、新渔港、新材料产业园三大平台建设。滨海工业园积极创建省级高新技术产业园，重点推进园区功能配套核心区和共建园区建设。滨江医药化工园坚持“环保优先”原则，推进园区、企业两个层面的环保专项整治工作。海工船舶工业园重点突出资源整合和功能配套。圆陀角旅游度假区十里江海风情带基本形成。江海产业园全面推进基础设施建设，启动围海造地一期工程、通航产业园建设。启隆生态科技产业园进一步规范园区管理、科学布局园区功能，致力打造园区新亮点。
突破重点领域改革。推进相对集中行政许可权改革，推行“一枚印章管审批”模式，探索市、镇、村三级政务网络一体化管理，实现审批服务再提速。推进综合行政执法体制改革，组建跨部门、跨行业综合执法队伍。支持国投、城投等国有企业通过控股、参股等股权投资方式，带动社会资本参与产业发展和基础设施建设。加快建设陆海统筹金融服务创新示范区，鼓励各类金融业态集聚，提升金融服务实体经济水平。完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，建成市、镇两级农村产权流转交易市场，推进“两权抵押”融资试点工作。继续深化医药卫生体制改革，努力打造全国县级医改“启东样板”。
（三）以开发开放为依托，激发经济发展后劲。
加强招商引资力度。选优配强招商队伍，在原有招商基础上创新招商方式，加大与各类专业机构的合作力度，特别是加强与我省驻外商务机构、外商驻华机构的联系与交流，瞄准世界500强、国企央企、上市公司、优秀民营企业作为招商主攻方向，围绕产业发展，通过举办有针对性的招商活动，着力引进一批投资体量大、科技含量高、税收贡献大的项目，全年开展各类招商活动不少于15场。跟踪推进艾仕德高性能涂料、国乔尼龙66、宏和电子、中新房建材、宇培物流、韩国KCC涂料、广汇壳牌合资、冠成商业综合体等一批在手重特大项目，力求早日取得实效。
巩固扩大对外贸易。充分发挥国家、省、南通市各类外贸激励扶持政策杠杆作用，加大对外贸大户和新增长点企业的培育和扶持，不断壮大出口队伍规模，形成进出口超10亿美元企业航母引领、超亿美元企业骨干支撑、超千万美元企业集聚集群的外贸梯度发展格局。做大海工船舶板块，做强新能源及光电板块，做优医药化工板块，做实电动工具板块，形成我市“四大外贸优势板块”同步发展的良好局面。培植做优出口基地，做大做强海工装备出口基地，推动电动工具出口基地转型升级，以东凌粮油、广汇能源项目为依托，积极申报省和国家级粮油和能源进出口基地。抓住国家一类口岸开放验收通过有利时机，积极推进综合保税区申报工作。
全力推进融入上海。积极推进全面融入上海工程，依托上海市政府发展研究中心启东基地，进一步加强规划对接，明确与上海在功能构成、功能布局、功能载体等方面的差异性和联动性，加快打造全面融入上海的新天地。深化“139工程”课题研究成果，继续探索产业发展、港口开发、城镇建设、外向拓展等与上海融合的新路径。重点对接上海“具有全球影响力的科技创新中心”建设，深化与上海各类高校、科研院所、园区的交流合作，着力打造融入上海“2468”目标的升级版。跟踪研究上海自由贸易试验区相关政策、制度，分析上海自由贸易试验区对启东经济社会发展所带来的机遇和影响，加快推进相关课题研究，实现更高层次、更宽领域上的融合发展、借力发展。加快推进江海产业园、上海自贸区（启东）产业园、上海自贸区启东生物科技创新协作园、浦东启东祝桥产业园和“绿地长岛”项目等建设，使之成为沪启合作的典范。
（四）以统筹发展为导向，提升城乡建设水平。
加快中心城区建设。加大城市建设力度，确保全年城市基础设施建设投入25亿元，城区面积扩展到34平方公里。开工建设城市道路15条；重点加快东城区、新城区两大核心片区开发建设；启动老小区小游园升级改造工作；城市污水处理厂三期工程投入运行；初步建成封闭式排水、智能化城市排水调度系统，进一步增强城区排水控制能力。欣乐城、大润发商业中心建成营业；推进蝶湖景区建设。
大力推进城镇化建设。积极抢抓国家重点推进新型城镇化的有利时机，加快构筑以汇龙中心城区为主，吕四港和寅阳为副、沿海产业集聚发展区、沿江城镇发展集聚区和中部生态农业发展区为三片区的“一主二副三片区”格局。重点推进吕四港镇省新型城镇化试点，北新、南阳两个南通市级中心镇差别化发展，寅阳、近海的产城融合发展，加强惠萍、东海、海复、王鲍等镇的特色发展，逐步形成一批各具特色、功能完备、环境优美的现代新型城镇。
加快基础设施建设。全力推进宁启铁路启东段、海启高速启东段建设。启动吕四港区10万吨级进港航道疏浚二期工程。志圩公路中段、天江公路、永兴路东段等交通重点工程全面施工。完成12条县乡公路大中修工程，实施
强化生态文明建设。强化绿色增长，加快传统产业低碳化改造，大力发展循环经济、淘汰落后产能，确保节能减排完成上级目标任务。深入开展环保专项行动，加大对环境违法企业的查处力度，做到环境违法“零容忍”。深入实施“清水行动”，实现水源地水环境质量的持续改善。加强环境保护，重点加强工业废气、秸秆焚烧、畜禽养殖等污染综合治理。进一步提升农村环境管护水平，大力开展“美丽乡村”创建、生态文明示范村建设。新增造林绿化面积1万亩、城镇绿地面积70万平方米。国家环保模范城市力争通过考核验收。
（五）以民生改善为根本，促进社会和谐发展。
协调发展社会事业。优先发展教育事业，加快省优质幼儿园创建力度，加强义务教育管理共同体建设，全面实施高中质量提升和特色建设工程，加快现代职业教育体系建设，推动各级各类教育优质均衡发展。继续深化医药卫生体制改革，不断巩固基层医疗卫生基础，全力促进公共卫生服务均等化，全面提升计生服务水平。大力发展文化体育事业，广泛开展群众性文体活动。加快推进城南幼儿园、城南小学、实验小学开发区分校、妇幼保健院、精神卫生中心、文化体育中心等社会事业项目建设进程，确保按期投入使用。深入开展双拥共建活动。积极发展福利、慈善等事业。
提升社会保障质量。实施全民参保计划，统筹城乡居民养老、医疗保险，稳步提高社会保障水平。加强社会救助体系建设，落实困难群众的相关救助政策。鼓励社会力量投资兴办养老机构，全年新增养老床位400张；鼓励社区卫生服务中心改建护理院，新增护理型床位150张。全年建设公租房700套，完成棚户区改造3000套。
提高社会治理水平。积极推行“政社互动”模式，充分发挥基层组织、社会团体、人民群众在社会治理中的作用。以“法治建设先进县”创建为龙头，推进法治启东建设。继续深化大调解、社会稳定风险评估工作，健全完善多元调处机制，畅通群众诉求表达渠道，着力化解社会矛盾纠纷。加强大防控建设，构筑立体化、现代化治安防控体系，积极防范和依法打击各类犯罪活动，提高“平安启东”建设水平。深化食品药品安全等专项整治，严厉打击制售假冒伪劣商品等违法行为，加快推进社会诚信体系建设。加强应急队伍建设，提高突发事件处置能力。严格落实安全生产责任制，有效预防和遏制重特大安全事故发生。
各位代表，2016年宏观经济形势仍然具有很多不确定性，做好全年国民经济和社会发展各项工作，任务艰巨、责任重大、使命光荣。我们将在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的支持、关心和监督下，以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神为指引，按照市委十二届十次全扩会和本次人代会确定的目标要求，解放思想、开拓进取、同心同德、扎实工作，为全力促进全市经济社会在“十三五”的开局之年起好头，布好局，率先全面建成小康社会，探索开启基本实现现代化建设新征程而努力奋斗！