为深入贯彻落实党的二十大及二十届二中、三中、四中全会精神，持续推进全省青年发展型城市试点建设，进一步优化区域人才结构，激发城市创新活力，现制定如下三年行动计划。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于青年工作的重要思想，践行党管青年、青年为本、青年优先发展理念，以激发青年人才创新创造活力为核心，遵循青年人才成长规律，全面提升城市对青年的吸引力、集聚力和承载力，努力建设一支规模宏大、结构合理、素质优良的青年人才队伍，为启东经济社会高质量发展注入持续强劲的青春动能。

二、目标任务

立足于当前全市青年人才发展的现状和基础，从三个方面加速青年人才集聚，力争2026至2028年每年新增青年人才不少于2万人，3年实现累计新增青年人才5万—8万人。

（一）打造青年人才创新策源地。聚焦服务启东重点产业与前沿领域，着力引育一批具有创新潜力的青年科技人才和高技能人才。力争利用三年时间，新引进博士、硕士及“双一流”本科青年人才1500人以上，新增高级技师、技师、高级工等高技能人才5000人以上，新增高校毕业生15000人以上，开发劳务协作基地20家以上，构建起以青年为中坚力量的区域创新体系。

（二）打造青年人才创业示范区。全面优化青年创业扶持体系，显著提升创业成功率和成果转化率。力争利用三年时间，建成省级及以上众创空间、孵化器不少于3家，成功孵化青年创业项目不少于50个，形成创业培训、政策扶持、融资服务、载体孵化的全链条支持格局。

（三）打造青年人才发展友好城。在生活成本、文化氛围、社会认同等方面形成显著比较优势。力争三年内，组织青年联谊、文体、城市融入等活动超100场，青年人才综合服务满意度达到95%以上，形成吸引和留住青年人才的强大“磁场效应”。

三、具体举措

（一）加强青年人才集聚，拓宽引育渠道

畅通青年人才集聚通道，依托“东疆引智名校行”“千企万岗”等品牌活动，高频次、高层次开展校园招聘，每年开展各类招聘活动不少于100场次，重点面向“双一流”高校开展启东专场招聘不少于12场次。发挥企业引才主体地位，支持域内企业通过校园宣讲、校企合作、猎头推荐等多渠道自主引才，在微信公众号等新媒体开设“青岗优聘”专栏，实现岗位信息日度更新、季度发布，全方位拓宽高校毕业生就业路径。鼓励社会力量引才荐才，对高校、人力资源机构组织20人以上毕业学年学生到我市企业实习、就业的，给予最低1000元/人推荐奖励。加快建设域外引才载体，提升驻外团工委、青年人才驿站运营效能，对各镇、园区在重点高校设立“引才工作站”，给予最高20万元建站补助。加强公共就业服务品牌建设，统筹全市企业用工来源密集地，3年内针对性开发新的劳务协作基地20家以上。

大力推进“启才回启”工程，持续实施“凤还巢”计划，建立启东籍在外青年人才信息库，常态化开展“万名学子家乡行”系列活动，鼓励我市各高中、职业院校举办启才联谊活动，根据活动开展成效，给予经费补贴，每年在重点城市高校举办家乡推介会、政策发布会不少于6场，引导更多启东籍人才返乡就业。对启东籍返乡大学生给予最高20000元一次性入职补贴，对启东籍高层次人才，在同等条件下，优先纳入市“东疆英才计划”“312计划”支持。在长三角、京津冀、粤港澳大湾区等地建立“启才服务驿站”，鼓励启东籍人才返乡发展，根据工作成效给予回流奖励。

鼓励青年人才来启考察实习，面向全市重点企业开发实习岗位，建立“岗位定向推送、生源定向输送、校企双向对接”的“青才实训”模式，并拓展至高三毕业生群体，推动校企双向对接。对符合我市就业见习（实习）政策的高校毕业生来启参加就业见习（实习）活动，由用人单位给予见习或实习学生不低于我市最低工资标准的生活补助，市财政按我市最低工资标准的75%对用人单位给予补助，最长补助6个月。设立“首次考察补贴”，对首次来启就业或考察的全日制本科及以上青年人才提供城市体验礼遇，给予最高500元体验补贴，并可免费畅行市内文旅景区。鼓励青年人才落户启东，取消就业等条件限制，给予最高5000元落户补助。做好大学生见习基地的建设与管理，逐步扩大见习基地规模，每年组织大学生参加就业见习不少于600人。

锻造青年技能人才队伍，加快技能人才培育载体建设，鼓励领军型技能大师发挥传帮带作用，对新认定的技能大师工作室，给予最高40万元建设资金支持，对新入选国家级、省级高技能人才公共实训基地的，按上级拨付资金1:1给予一次性奖励。完善技能提升补贴政策，鼓励技能人才自主参加技能培训，对于个人出资参加培训新取得高级工及以上技能等级证书的人才给予最高15000元/人一次性培训补助，对新获得特级技师、高级技师、技师等职业资格的人才，三年内给予最高每年18000元技能津贴。充分发挥职业技能竞赛引领示范作用，搭建政府主导、企业为主、人才参与的技能比武竞赛“擂台”，全面推动企业职业技能自主培训、自主评价。

（二）全力支持青年创业，构建支持体系

拓宽创业教育培训路径，鼓励市内高校构建分层次、差异化的创业课程体系，将创业教育深度融入人才培养方案。广泛开设必修与选修相结合的创新创业类课程，涵盖创业基础、团队管理、融资实务、风险防控等，并纳入学分管理体系。支持市内高校聘请知名企业家、创业成功者、风险投资人等担任校外创业导师，构建多元化的创新创业教育师资库。联合高校每年开展“创业训练营”不少于4期，对创业意向较强的青年群体进行全周期、实战化的专项培训。定期组织“创业政策宣讲团”“技能鉴定服务车”进入校园开展专项活动，为青年提供面对面、一站式的政策咨询和能力认证服务。

加强政策资金扶持保障，落实青年创新创业用地支持、财税优惠、金融服务等扶持政策。对本科及以上高校毕业生（毕业5年内）全职到我市创业园区创业的，给予最高5万元初始创业补贴和最高50万元的创业贴息贷款扶持。每带动1人参保满1年可给予5000元参保补贴，每年补贴最高5万元，补贴最长不超过3年。引导龙头企业、行业协会等社会力量设立青年创业扶持基金或天使投资基金，以股权投资等方式进行支持。推出“青创贷”“电商贷”“科创贷”等更多符合青年需求实际的普惠性金融产品，构建“金融服务站+信贷产品+导师辅导”青年创业金融支持体系，全力扶持青年创客。

构建项目孵化载体平台，鼓励利用存量资源和闲置资源，建设一批定位清晰、配套完善的众创空间、大学生创业园和创业孵化基地等载体平台，集成开放式工位、共享会议室、路演厅等功能空间，明确入驻条件和退出机制，并对入驻团队提供注册代办、政策咨询、财务法务、知识产权、市场对接等在内的“一站式”孵化服务。每年定期举办全市青年大学生创业创意大赛，规范赛事流程，聚力打造成发掘优秀创业项目和人才的重点平台。通过“基层推荐+大赛选拔+专家评审”相结合的方式，每年公开遴选一批青年创业典型。创业孵化基地被认定为南通市级及以上创业示范基地的，给予10万元扶持经费奖励。

（三）用心服务青年生活，塑造青春文化

做优青年政务公共服务保障，以“减流程、优体验”为目标，抓实政务服务提升与公共配套完善，切实提升青年生活幸福感。设立“一站式”人才服务专窗，充实高层次人才服务“一本通”内容，明确30余项人才服务事项清单，实现人才办事“一窗受理、全程代办”，减少跑腿次数。扩大沪启专线覆盖范围，逐年在上海、苏南等地增设人才通勤专线，开通“定制化班车”，方便青年跨区域出行。强化教育医疗保障，积极争取上海优质学校来启办分校，规划建设国际学校，同时优化新市民子女入学服务。推进与复旦大学医学院、上海市第九人民医院等上海医疗机构合作，定期邀请上海专家来启坐诊会诊，健全青年人才医疗保障机制。

完善青年全周期安居保障体系，为青年提供多层次安居选择，同步加大补贴支持力度，切实缓解青年住房压力。三年内市镇两级统筹筹集租赁型人才公寓不少于1200套，引导企业建设职工公寓不少于2000套。落实安居补贴，对经认定的青年人才，三年内按标准给予每年7200元至12万元的安居补贴，在我市购房自住的，最高可享受住房公积金贷款额度上限4倍的贷款额度，并给予最高300万元购房补贴。推出购房券政策，对人才在启购买指定房源的，根据人才层次可发放最高300万元购房券，购房券可作为首付款使用。夫妻双方均符合条件的，购房券可叠加使用。人才使用购房券购房可延长安居补贴享受期。鼓励人才本人或直系亲属在启购置第二套房产，在已享受购房券或购房补贴的前提下，可按照首次购房券金额的50%再次申请并使用购房券。加强青年驿站建设，针对来启（回启）应届毕业生，提供免费入住服务，每人每年可申请3次，每次不超过10天、累计不超过30天。

构建青年多元生活服务场景，围绕青年在消费、社交、文化方面的实际需求，搭建舒适性强的生活空间。推进吾悦广场、文峰两大商圈升级改造，引入潮牌集合店、沉浸式体验场馆，打造“青年发展型示范街区”。做响“‘启’舞飞YOUNG百里挑一”婚恋品牌，新增电竞交友赛、骑行相亲会等青年喜爱的活动形式，帮青年拓宽社交圈、解决婚恋需求。建设枢纽型青年之家，绘制启东青年活动网点地图，在城市关键节点增设文旅共享空间、咖啡馆、街头篮球场等休闲运动场所，定期举办有“青年味”的文艺活动，设计推出多元化青年人文旅游线路，丰富青年文化生活。持续推动“青年夜校”“工人文化宫”等文化载体扩容提质，开设职场技能、创业知识等实用课程，同时联合工人文化宫共享师资与场地资源，增设非遗体验、手工制作、运动健身等特色课程，年培训青年不少于3000人次。