今年以来，启东高新区（近海镇）在市委市政府的正确领导下，在市司法局的悉心指导下，深入学习贯彻党的二十大精神、习近平法治思想，围绕区镇重点工作，全面推进法治政府建设，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，各项工作取得显著成效，现将2024年法治政府建设有关情况汇报如下：
一、本年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）强化组织领导，完善法治建设机制
1、加强法治政府建设统筹部署。区镇把法治政府建设作为重点工作来抓，明确职责分工，形成党（工）委统一领导、政府具体实施、部门齐抓共管的工作格局。每年度定期召开工作会议，及时分析总结法治建设情况。印发《2024年高新区（近海镇）普法依法治理工作要点》，细化工作任务，将法治政府建设任务分解到各部门和村（居），循序推进法治政府建设工作。
2、深化法治联动合作机制。近海镇政法和社会管理办公室联合镇综合行政执法和安全生产监督管理办公室加强与近海派出所、塘芦港海防派出所、高新区法庭合作，强化部门联动，整合人员优势，形成工作合力，全面提升社会治理法治化水平。
（二）加强科学决策，提高依法行政能力
1、推进科学民主决策机制。严格实行“三重一大”报告制度，对重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用进行管理，不断规范领导干部决策行为，严格决策程序，防止决策失误，提高领导干部决策的科学化、民主化水平。
2、强化对规范性文件的管理。按照省、市关于规范性文件工作的要求，加强规范性文件的备案和管理工作，严格履行意见征求、专家论证、合法性审查和集体讨论程序。加强规范性文件备案审查制度，及时向市司法局进行报备。定期清理规范性文件，对不符合现行要求的予以废止或者修改。
3、发挥“立法民意征集区”作用。扎实开展基层立法民意征集工作，积极发挥“立法民意征集区”、基层立法联系点作用，通过微信公众号、“法润民生微信群”等拓宽线上民意征集渠道，实现民智、民意、民声高效征集，充分保障公众的知情权、参与权、表达权和监督权。
4、发挥政府法律顾问、公职律师法律“智囊团”实效。完善法律顾问和公职律师制度。目前，区镇1位公职律师和3位法律顾问，能在行政诉讼、矛盾调解、重大行政决策、合同审核等方面提供专业性意见。
5、提升行政复议、诉讼质效。按照区镇实际情况，制定高新区（近海镇）行政诉讼工作管理办法，进一步规范应诉行为，提高应诉水平。今年以来，暂无行政复议案件，行政诉讼案件共有9件，有1件败诉案件。
(三）加大权力监督，提升执法质效
1、大力推进严格规范公正文明执法。制订《高新区（近海镇）2024年行政执法人员培训计划》，按照计划组织人员参与培训。按照上级要求，执法人员和执法监督人员以及新申领证件的人员均完成线上法治培训，执法考试通过率100%。严格落实行政执法“三项制度”，不断提高执法的规范化、制度化水平。开展专项整治，对照问题清单逐一进行整改，及时总结经验。参与市司法局组织的执法案卷评查2次，自行组织案卷评查1次，切实规范案卷质量。
2、加强涉企行政合规全过程指导。紧扣服务高质量发展，
真正从服务企业获得感的角度出发，积极开展“益企法治行”活动，为企业提供法律咨询、普法宣传、矛盾调解等，以法治护航企业健康发展。今年以来走访服务企业22家，为企业提供法律意见19条，法治体检4次，解决企业矛盾 6件。
(四）围绕普法重点，扎实开展宣传
1、突出普法重点。将习近平法治思想作为学习的重点内容并列入中心组和全体机关人员必学的课程，把习近平法治思想落实到全面依法治镇的各方面和全过程。围绕普法重点，运用重要时间节点，做到重点时间重点宣传，特别突出宣传《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国行政复议法》等内容，在全社会营造良好学法用法氛围，推动法治融入群众日常生活、融入基层治理、融入法治实践。
2、抓好普法人群。聚焦领导干部、机关人员学法，今年已开展全机关集中学法4次，组织学法考试4次。确保每年机关人员学法时间不少于40学时，副科级以上干部及执法工作人员不少于60学时。司法所工作人员积极履行好法治副校长的职责，深入辖区中小学开展法治宣传教育活动，强化学生们的法治意识，帮助树立法治观念。深入开展送法进企业、进村居、进网格活动，针对不同人群制定不同的学法内容，满足他们的日常法治需求，解答法律疑惑。
3、创新普法形式。区镇连续3年开展法治夜市活动，今年以敲金蛋答题和制作法治漆扇作为活动的特色亮点，融入式、互动式的宣传方式深受群众喜爱。制作“我是守法者、普法者、执法者”系列视频，以身边人讲法的形式，更好地营造尊法守法学法用法的良好氛围。
（五）化解矛盾纠纷，营造和谐稳定社会氛围
1、充分发挥平安法治联盟工作站实效，采取一站式联合办公形式，整合信访、司法、派出所、法律顾问、老干部调解员等力量；通过“网格、村、镇”形成三级调处机制，依托非诉就纠纷解决机制和“一站式”平台，实现了明晰责任、破除壁垒和畅通联系，多种调解方式各展所长，互联互动，更好地通过调解解决纠纷。加强对矛盾调解员的业务培训，提升调解员运用法治思维和法治方式解决纠纷的意识和能力。今年共计调解矛盾254起，接访人数538人，涉及854.58万元，调解成功率98%以上，有力维护区镇的和谐稳定。
2、深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，加强信访问题源头预防，坚持和发展新时代“枫桥经验”，坚持科学决策、民主决策、依法决策，严格落实重大 决策社会稳定风险评估制度，防止在决策、审批等前端环节因工作不当产生社会矛盾。推进严格执法、公正司法，健全基本公共服务体系，优化政务服务，推进办理法治化，依规依法解决信访问题。
二、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
（一）压实法治政府建设工作责任
深化对法治政府建设的全面领导。充分发挥党（工）委总揽全局、协调各方的作用，把党的领导贯彻到法治政府建设全过程，确保法治政府建设推进行有方向、攻有重点、做有抓手。全面部署法治建设工作，明确本年度法治政府工作的具体目标、任务和重点，制定年度工作计划，传达上级部门关于全面依法治市工作的具体要求，切实提升领导干部运用法治思维和法治方式应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大困难、解决重大矛盾的能力和水平。
（二）强化领导干部法治意识
法治政府建设是区镇高质量发展的重要抓手，领导干部能树立正确的政绩观，自觉把学习宣传贯彻习近平法治思想作为长期的重要政治任务，将习近平法治思想作为机关人员和党（工）委理论学习中心组重点学习内容，能深刻领会精神实质，准确把握核心要义。同时将《中国共产党章程》、《中华人民共和国宪法》、《南通市优化营商环境条例》等作为党(工）委理论学习中心组学习的重点内容，不断提升领导干部依法决策、依法行政、依法管理的能力水平。
（三）高度重视行政应诉工作
建立领导包案制度和法律顾问沟通反馈机制，区镇法律顾问及时与主要领导和对应案件的分管领导进行沟通，确保行政机关负责人能事前了解掌握案件的情况，做到对案件一口清。针对有败诉倾向的案件，及时召开行政涉诉案件分析会，共同研讨案情，及时沟通协调，对接审理法院、上级主管部门、市司法局，持续跟进重点行政诉讼案件。今年以来，区镇共有行政诉讼案件9件，行政机关负责人出庭应诉率100%。
三、目前区镇法治政府建设中存在的主要问题
区镇的法治政府建设工作虽然取得了一定成效，但仍存在一些薄弱环节和问题，主要表现在：一是对行政案件争取诉前调解的能力不强。目前区镇的行政案件基本都是通过复议或者诉讼途径解决，极少案件能够通过调解与当事人达成协议。二是依法行政的法治理念尚未普遍形成。执法人员中缺少法律专业人员；仍有个别执法人员及工作人员，缺少法律思维极易导致决策违规失误、行动违章违法。三是有些部门对重大行政决策和行政规范性文件的认识不足，部分重大行政决策或规范性文件未能列入年度计划。
四、下阶段推进法治政府建设的工作安排
下阶段，区镇将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领会习近平法治思想精髓要义，以永不服输、敢为人先的高新精神，不断深入推进法治政府建设高质量发展，重点抓好以下几方面工作：
（一）加强法治学习，强化领导干部依法行政观念
深入学习贯彻习近平法治思想，严格落实学法、述法、考法制。将法治培训与特定时间节点的培训结合起来，依托党（工）委理论中心组学习、会前学习，通过法治讲座、观看普法视频等方式重点学习政府合同签订、行政复议、诉讼等内容，针对性地开展分级分类培训，将法治思维贯穿到政府工作全过程、各环节。
（二）创新普法模式，深入打造高新特色品牌
继续打造滨海法治夜市特色普法宣传活动，加大创新力度，营造趣味学法氛围。依托法律明白人、村居法律顾问、公职律师等专业人员，围绕“法治高新”建设和区镇“八五”普法规划拍摄普法短视频，以“身边人讲法”的模式激发广大群众学法的兴趣，点燃学法热情，擦亮“近近开讲”特色品牌。
（三）深化矛盾调解机制，提升法治建设满意度
加强对矛盾调解员、“法律明白人”的培训力度，提升专业素养，更好发挥他们在矛盾调解领域攻坚克难的能力，提升调解工作的整体水平和实效，确保矛盾纠纷有效化解。重视品牌调解室的建设，进一步指导老龚书记调解室开展工作，做好矛盾调处的分级化解工作，确保矛盾纠纷有效化解在属地，不出区镇。
（四）强化依法行政，提升执法队伍专业素养
进一步规范落实行政执法三项制度及相关的配套举措，继续健全完善基层综合执法制度体系。加大对安全生产、城市管理等重点领域规范执法力度。落实不予处罚、从轻处罚、减轻处罚等三类事项清单，改进和创新执法方式，极落实包容审慎的柔性执法制度，规范自由裁量基准的适用。加强对执法人员以及执法辅助人员的专业培训，提升处理行政案件的能力和水平。