2024年，市应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大、二十届三中全会精神，紧紧围绕全面推进依法治国的总目标，结合应急管理工作实际，采取有效措施，积极推进依法行政，强化法治政府建设。现将2024年度法治建设工作总结如下：
一、主要举措和成效
（一）强化组织领导，切实加强依法行政基础工作
一是加强领导，落实工作责任。我局始终将法治建设作为安全生产和应急管理的重要抓手，将依法行政摆在工作重要位置，专门成立了以局主要领导为组长、分管领导为副组长的依法行政工作领导小组，负责全局行政执法工作的组织领导、检查、监督和考评等工作。领导小组办公室设在局法规科，具体负责指导、监督、检查等日常工作。为切实加强依法行政工作，我局制订并下发了《关于印发〈启东市应急管理局执法依据公开制度〉等制度的通知》，将依法行政工作责任分解到岗，落实到人，形成“人人身上有担子、一级一级抓落实”的良性互动工作机制。
二是制定计划，落实工作目标。围绕依法行政和法治政府建设的目标和任务，局领导小组多次召开法治建设专题会议，制定印发了《启东市应急管理局2024年度应急管理监督检查计划》等文件，并按照计划确定的目标和任务，逐级细化、层层分解落实到具体科室和人员。
三是落实法治建设责任，强化理论学习。我局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平法治思想及党的二十届三中全会精神。年初制定法治政府建设工作计划安排，全面部署法治政府建设工作，将习近平法治思想贯穿于法治政府建设工作各方面全过程，全力推进法治政府建设各项工作。把学习贯彻习近平法治思想、党的二十大关于法治建设重大部署与应急管理工作相结合，全面落实法治政府建设各项工作。通过党委理论学习中心组学习、全体人员集体学习讨论、线上专题学习等多种形式专题深入学习贯彻习近平法治思想及党的二十届三中全会精神，推动全体党员领导干部带头学法守法用法，不断提高运用法治思维和法治方式化解矛盾纠纷的能力。
（二）健全规章制度，推进依法行政工作进程
一是行政执法“三项制度”落实方面。我局已制定本机关行政执法三项制度，全面加强行政执法公示、执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核三项制度的贯彻落实，并在政府门户网上进行信息公开。严格落实行政执法信息、执法结果在网上对社会公开。全面推行行政执法音像记录，规范使用，杜绝配而不用现象。深化法制审核工作，结合机构改革契机，制定重大行政执法决定法制审核清单，规范法制审核程序。今年以来我局完成重大行政执法决定法制审核11起，同时公示76家受处罚对象的处罚信息，并且主动靠前指导和积极引导，服务企业及时修正失信行为。
二是实行案审委集体审议制度。对严重安全生产违法行为给予责令停产停业、停止建设、责令停止施工、吊销有关许可证、5万元以上罚款等案件，一律提交案件审理委员会审议并备案。对实施一般处罚的案件，由案件承办人员负责填写案件处理呈批表，连同有关证据材料报局法规科进行审核，并将审核意见报分管领导审批。今年以来我局已召开案审会8次，审议较大行政处罚案件11起。
三是严格行政处罚自由裁量标准。我局对涉及安全生产方面的有关法律法规和规章中设定行政罚款的条款，进行了全面梳理，结合2021年新修订的《中华人民共和国安全生产法》和2023年新修订后的《江苏省安全生产条例》，严格按照《江苏省安全生产行政处罚自由裁量适用细则（2024版）》来执行裁量标准，同时结合南通市应急管理局最新印发的《安全生产行政处罚自由裁量因素判定标准（试行）》，将常用的处罚事项逐条细化、标准化，执法人员对照所采集的证据，选取相对应的违法情节，确定罚款金额，实现了对自由裁量的固化，有效压缩了执法人员行政处罚时可能存在的态度罚、人情罚等自由裁量空间。
四是严格执行行政案件听证和诉讼案件行政首长出庭制度。
五是严格实行规范性文件合法性审查制度。我局制定了《安全生产行政执法规范性文件制定程序和备案审查制度》，规范了发文程序、发文格式，特别强调了规范性文件备案制度，凡规范性文件必须由局法规科审核、局党组研究后，由局长签发，并报市政府备案。
（四）规范执法办案，促进依法行政规范化
立足于解决安全生产和应急管理中的突出问题，从治大隐患、防大事故着手，我局不断加大安全生产执法力度，促进安全生产治理常态化、管理精细化。
一是制定出台了《启东市应急管理局2024年度应急管理监督检查计划》并报市政府批准，结合我市安全生产实际，明确了具体监管执法、检查内容，并将检查计划分解到局各职能科室、执法大队，截至目前，我局共计完成执法检查200家次。《计划》还就执法检查的方式、程序和考核等事项作了详细规定。
二是建立完善了职责明确、协调统一、运转有序的群众举报受理和处置工作机制。我局向社会公布安全生产违法行为举报电话，并指定局办公室一名工作人员负责群众举报登记管理工作。办公室接到群众来电、来信、来访举报后，立即填写《启东市安全生产来信来访及电话举报事故隐患登记表》，并认真编号。办公室填写群众举报登记表后，报主要领导阅批，明确负责查处的分管领导、承办科室（大队）及查处要求、时限等。到目前为止，全市查处安全生产行政处罚案件97起，罚没款总额达610.21万元。
三是规范执法行为。由于新《中华人民共和国安全生产法》以及《江苏省安全生产条例》的实施，《安全生产监管执法手册》和《安全生产行政执法文书》均有所改变，我局及时下发最新《执法手册》和《执法文书》，要求执法人员认真贯彻落实最新法律法规和相关执法文书，在执法中做到持证执法，不越权执法、不错位执法，不断提高和谐执法、效能执法的能力和水平。在执法过程中，坚持做到对行政相对人把法理说透、把事理说明、把情理说通，不断提高案件办理质量。
在拓宽监管思路、深化依法行政工作的实践中，我局牢牢坚持执法与服务的辩证统一关系，坚持“行政执法从严、行政处罚从轻、指导重在服务、纠违重在整改”的工作原则。切实把监督检查的工作重心转移到为企业提供服务和指导、督促企业自觉整改的层面上来。
（五）提高效率，深入推进“放管服”改革
一是健全权责清单。依据相关法律法规规章规定，结合所承担的职能职责的实际情况，对原权力清单进行梳理和修改，经过保留、取消及整合等建议处理意见，最终形成了行政处罚、行政强制、行政奖励、其他职权等278项的行政权责清单（其中行政处罚260项，行政强制5项，行政奖励4项，行政其他8项，行政给付1项）。同时结合全市各镇推进乡镇履职事项清单编制工作，对各镇的配合履职事项清单做了进一步梳理。
二是加强事中事后监管。为进一步加强事中事后监管，规范行政执法行为，把随机检查作为实施年度执法计划和开展安全生产大检查、专项治理、暗查暗访等监管执法工作的主要方式。编制了随机抽查事项清单，建立了随机抽查市场主体名录库和随机抽查人员名录库，全面实施“双随机一公开”监管，全面推进阳光执法，杜绝任性执法。今年以来，我局共完成跨部门联合抽查任务2起，参与部门检查5次，抽查企业共计5家次，抽查结果均在省双随机系统上回填。
（六）加强学习培训，提高依法行政效能
本着培养一支“政治过硬、业务精良、作风清正、纪律严明、行动快捷、人民放心”的监管队伍的目标，我局有计划地组织全体人员开展法律法规学习，健全了“局党组中心组学习制度”“执法人员岗位培训制度”，从制度设定上保障计划、内容、时间、人员、效果“五落实”。
一是强化机关学法用法守法。以“规范执法”为主题，结合《中华人民共和国安全生产法》以及《江苏省安全生产条例》的修订，先后组织局领导班子和各科室负责人学习最新法条内容，开展《宪法》《民法典》等知识宣贯，引导全体干部职工牢固树立依法治安、依法行政、执政为民的法治意识。
二是开展执法人员业务培训，9月中旬我局于启东市委党校举办了全市应急管理（安全生产）业务培训班，通过学习习近平总书记关于安全生产的重要论述、安全生产行政执法实务讲解等方式方法，进一步规范和完善安全生产行政执法工作，全面提升全市应急管理（安全生产）能力水平。
三是加强执法人员管理。严格执行对全局行政执法人员岗前培训、资格认证及证件申领、持证上岗和证件管理等工作进行硬性规定，坚持做到亮证执法且执法人员均在2人以上。目前，全局共计有42人完成执法平台培训、通过执法考试并取得行政执法证件。
（七）深入宣传发动，扎实开展安全生产教育培训
一是寓普法于执法之中。按照“谁执法谁普法”的要求，坚持执法首先送法，寓普法于执法之中，我局组织开展全市高危行业和一般生产经营单位全员安全教育培训，通过法律法规宣讲、事故警示等方式，对企业管理人员、安全管理人员及一线职工进行普法教育，为企业发放最新《中华人民共和国安全生产法》、安全生产典型案例等，督促企业学法守法，增强企业安全生产法治意识。截止12月底，培训考核高危行业主要负责人、安全生产管理人员7期1013人次；培训合格一般工贸企业主要负责人、安全生产管理人员32期6047人次。加强特种作业人员安全培训考核管理，培训特种作业人员（特种设备除外）30期，共7665人次。
二是继续深入开展习近平总书记关于安全专题学习、安全宣传“五进”等活动，夯实安全生产的群众基础，强化安全生产意识。2024年我局深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，坚持“小切口、抓关键”，扎实推进安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，努力实现安全宣教的全域覆盖。1月24日下午，南通市安全宣传“五进”工作现场会在启东召开，总结工作成效，交流特色做法、典型经验，部署推进安全宣传“五进”工作进一步走深走实，取得更好成效。同时我局继续深入开展习近平总书记关于安全专题学习、“百团进百万企千万员工”活动，夯实安全生产的群众基础，强化安全生产意识，截止目前，全市共计40余名领导干部开展宣讲，宣传场次101场。最后，我局结合“安全生产月”等主题活动，积极开展形式多样的安全宣传五进、安全宣传咨询日活动，组织企业开展好网络知识竞赛、“班前班后五分钟”、“避险逃生训练营”等安全教育活动近6000场，参与224031人次，全力推动落实企业安全主体责任，并运用新闻媒体广泛开展舆论宣传。“安全生产月”活动期间，通过“应急在线，蓝盾东疆”专栏、电视公益广告、流动字幕、安全短信共计2万余条，加强安全生产宣传力度，形成了覆盖面大、影响力强的安全生产宣传格局。
二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
（一）加强学习，树立宪法法律至上理念
在日常学习中，我局始终坚持政治理论和业务学习，通过局党委会、党委理论学习中心组学习会和干部职工会，认真学习习近平总书记全面依法治国的新理念新思想新战略，深刻领会习近平法治思想的丰富内涵；认真学习《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》等中央、省、市关于法治政府建设的各项决策部署。用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，切实提高自己依法决策、依法办事的自觉性和运用法律手段管理工作的水平，不断增强法治能力。
（二）加强制度建设，强化监督机制
一是健全依法决策机制。局党委决策坚持民主集中制，重大决策经充分协商集体讨论决定，明确重大行政决策的决策主体、事项范围、法定程序、法律责任等，规范重大行政决策流程。
二是按制度规定严格执行。在执法过程中，严格执行《中华人民共和国安全生产法》《江苏省安全生产条例》等应急管理相关法律法规，正确履行相关程序，重大行政执法决定均按程序进行，经充分论证决定，保证执法决定科学民主合法。
（三）落实普法责任，推进法治文化建设
一是注重培养领导班子其他成员法治意识和法治能力提高。通过日常强化法治教育培训和述职述法等，杜绝领导班子其他成员特权思想、法治观念淡薄的问题，提高依法行政意识。
二是强化对领导班子其他成员制度约束，用制度管人，确保工作规范性、合法性，提高法治思维水平和依法行政能力。
三、存在不足和原因
一是法制机构建设有待加强，上级安排部署的一些工作任务因人员不足等问题比较突出，工作开展不够及时、不够扎实，难以适应日益繁重的工作任务，行政执法监督、指导需要进一步加强。
二是执法人员各方面能力有待进一步提升。随着应急管理（安全生产）法律法规的更新，自由裁量适用细则的修订，以及执法程序的变化，对基层执法人员的监管执法水平提出了更高的要求。虽然我局每年组织培训，但目前我市基层执法队伍人员更换频繁，对安监人员业务培训的频率跟不上人员变化的节奏，基层安全监管力量相对薄弱，法治意识、为民服务意识和法治能力都有待进一步提高。
三是法治宣传工作仍有差距。宣传力度不够强劲，基层工作亮点挖掘不够。宣传方式存在短板，尚未适应新时代全媒体传播方式的变化。
四、下一步推进法治政府建设的主要安排
一是进一步提高政治站位，推动法治政府建设。我局将继续深入学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，严格落实安全生产各项措施，全力维护安全生产形势持续稳定，切实提升事故防范救援能力体系，牢固树立安全发展理念，坚决遏制各类生产安全事故，继续以高水平安全服务高质量发展。
二是扎实提升安全生产监督执法效能。以应急管理综合行政执法改革为契机，积极推行“线上巡查预警+线下精准执法”模式，进一步提升安全生产监管执法效能，全面推行“三位一体”检查模式，以严抓严管高压态势倒逼企业主体责任落实。科学制定年度安全生产执法计划，聚焦危化品、金属冶炼、粉尘涉爆等高风险领域建立执法事项清单。强化服务指导，对确实存在安全隐患、危害人民群众利益和生命安全的突出问题，坚持依法依规严肃查处，以起到警示和震慑作用，预防和减少生产安全事故。
三是进一步加强普法宣传。深化落实“谁执法谁普法”的普法责任制，持续打造特色的应急普法品牌，结合“防灾减灾日”“安全生产月”等宣传活动，搭建更加生动活泼的普法场景，把安全生产、防灾减灾救灾等法律法规知识传播到千家万户，营造浓厚的安全生产法治氛围。