启东市人民政府：

今年以来，启东市烟草专卖局法治建设工作在南通市烟草专卖局和启东市委、市政府的正确领导下，在市委政法委、市司法局的具体指导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，深入贯彻落实，深入贯彻落实总书记视察江苏重要讲话指示精神，紧扣国务院《法治政府建设实施纲要》、国家烟草专卖局《关于加强烟草法治建设的实施意见》、《江苏省烟草专卖局2021年依法行政工作要点》等文件精神，围绕建设法治烟草和法治政府主体责任，坚持推进依法行政为目标，以规范行政执法为重点，加强烟草专卖监督管理，扎实推进法治烟草建设，大力开展法制宣传教育，着力提升执法人员队伍素质，不断强化执法监督，全面优化法律服务，全面推进行政执法“三项制度”，以高质量的依法行政工作推动法治建设。现将2021年推进法治建设工作情况汇报如下：

一、法治建设工作进展

2021年来，启东市烟草专卖局按照年初制定的各项工作计划，围绕全年依法行政工作决策部署，紧扣落实行业会议精神，加强领导、健全机制、狠抓落实，有序推进依法行政工作。

（一）坚持组织领导，绣好依法行政“同心之圆”。

坚持把依法行政工作贯穿于烟草专卖行政执法全过程，明确领导职能，健全考核机制，严格落实规章制度，全面推进依法行政。

1、强化法治监督，切实依法行政履行职责。按照《江苏省烟草专卖局行政执法行为法制审核制度》要求，对专卖科送审的行政处罚和行政许可案卷进行认真细致的合法性审查，重点审查案件执法主体是否合法，事实是否清楚，证据是否确凿，适用法律是否准确，程序是否规范等，对每个案件的有关情况详细记录备案，建立台帐，并结合实际情况提出合理化的审查意见，填写合法性审查表，将审查意见建议及时反馈给执法部门进行改正，确保行政执法各个环节公开、公正、公平。目前共审查行政处罚案卷218份。根据市司法局《关于做好2021年度行政执法人员培训考试工作的通知》相关要求，组织全体行政执法人员依托南通市行政执法人员培训考试云平台开展分级分类培训，进一步规范行政执法行为。

2、明确法治目标，奠定依法行政工作基础。为深入落实上级工作要求，根据当前市局、市政府对依法行政工作的指导，围绕企业目标策划，明确依法行政工作要点，制订工作计划，完善工作方案，依法行政工作有计划、有目标、有措施的开展依法行政工作，有责任、有考核、有奖惩的落实部门职能。

3、统筹法治宣传，全面推进法治烟草建设。根据法治宣传工作要求，制订下发《启东市烟草专卖局2021年法治宣传教育工作要点》，落实“谁执法谁普法”普法责任。深入开展宪法宣传教育和“法、纪、规、德”教育，扎实开展各项法治宣传教育活动，努力营造尊法、学法、守法、用法的良好氛围，发挥法治宣传教育在全面推进法治烟草建设中的基础性作用。围绕履行本单位法治政府建设主体职责，结合市委全面推进依法治市委员会年度工作要点，报送我局法治政府建设情况半年度报告工作。结合烟草实际，向司法局报送“法治为民办实事项目”实施方案并认真组织落实、总结，用实际行动做好为民谋利、为民办事、为民解忧工作，不断增强人民群众的法治获得感。根据市法宣办以案释法机制常态化制度化工作要求，上报“典遇生活 以案释法”典型案例，不断推进法治烟草建设。落实《关于印发启东市提升行政执法水平营造良好营商环境专项整治实施方案的通知》工作要求，制定方案，明确整改方向、具体措施、时间节点和责任人，精准聚焦问题短板，全面加强监督检查，以督促改，确保整改见实效。不断提高运用法治思维和法治方式全面推进法治烟草建设。

（二）规范执法行为，织好行政执法规范之网。

一方面，通过对执法人员开展规范化执法教育培训，树立依法、依规、依德执法理念，不断提高专卖执法人员的专业能力、规范执法行为，确保了许可证发证准确率和案件处理准确率均达100%，确保全年无行政诉讼案件，进一步促进行政执法人员高效执法、规范执法。

1、用法学法，树立法治意识。强化对领导干部的法治宣传教育，把领导干部带头学法、自觉守法、依法办事作为树立法治意识的关键。组织参加市局“法治课堂”直播、“国家安全法律”、“全国应急管理普法”、“民法典知识网上测试”、“百万党员学法用法”等线上知识学习测试，进一步提高尊法学法守法用法意识。贯彻落实《关于推动国家工作人员旁听庭审活动常态化制度化的实施意见》的要求，组织领导干部开展了2021年网上案件庭审观摩活动，规范行政行为，依法维护行政相对人的合法权益，严格做到依法用权、依法办事。

2、从严治党，做到廉洁自律。一是以落实主体责任为抓手，牢固树立“四个意识”。根据《落实全面从严治党主体责任书》体现科室特点，内容有别的要求，制作各科室的落实全面从严治党主体责任书，在年度工作会议上由局（分公司）主要负责人和各科室负责人签订责任书。同时根据市纪委文件要求，制订支部2021年落实全面从严治党主体责任清单和班子成员责任清单。综合“第一种形态”责任和主体责任正面、负面清单具体内容，研究制定并完善党支部主体责任清单、班子成员责任清单和监督责任清单，形成环环相扣、层层衔接的履责体系，全面落实从严治党新要求，推动主体责任在基层生根。二是以廉政警示教育为抓手，牢固树立规范意识。强化重要节点警示教育，组织开展5.10思廉日，“廉政文化月”，“算好廉政账”“12.9国际反腐败日”、以及元旦、春节、清明、五一、端午、中秋、国庆等重要节点警示教育活动，通过观看警示教育专题片、上好廉政专题党等活动，教育和引导广大党员干部坚定理想信念，弘扬清风清气，牢固树立廉政意识。

3、内外监督，提升执法水平。一方面，开展自查自纠，强化内部监督。一是政务中心烟草窗口坚持公开公正便民原则，严格办证程序和办结时间，落实窗口负责人总值班制度和巡查纠错工作，提供优质的服务，规范言行标准，坚决执行行政中心工作制度和要求，做到微笑服务，不与申请人发生冲突，全年零投诉，以窗口为平台，提供快捷优质阳光公正的服务充分展示良好形象。二是执法行为规范化。每周派专人抽取各中队执法视频，查看稽查人员的执法程序、言行举止，及时发现问题，并及时作出纠正；每季度走访零售户就依法行政情况发放调查表进行了解，关注外界对专卖执法行为的评价；开展“双随机、一公开”工作，按照方案要求随机抽取检查对象，随机抽取执法人员，落实检查，对发现的及时反馈至所在中队予以检查整改并公示结果。坚决做到严格依法行政，切实规范执法行为，减少执法风险。三是案卷制作程序规范化。每月开展一次案卷自查，每半年开展一次案卷评查，根据相应要求将2020年的行政许可和行政处罚案卷及时系统录入并移交档案室归档，对行政许可和行政处罚案卷中发现的问题进行点评和整改，对案卷外借、缺失等现象及时作出解决处理，完善了档案管理制度，巩固五星档案成果，进一步增强依法行政的意识。四是注重系统规范操作，及时完善“三统一”系统的操作，用好预警系统和“双随机、一公开”在系统中的应用落实，确保达到纳入网格率、计划制定率、双随机一公开应用率、检查结果登记率实现四个100%。

另一方面，对外公开公示，接受外部监督。我局严格落实工作要求，完成地方政府要求的各项监督任务。专人负责《南通行政执法统一平台》，对执法人员、执法依据等信息及时维护，按时上传。按照“依法规范、全面准确、公开透明、高效便民”的基本要求，及时梳理行政许可事项，对所涉及的法规政策、审批信息、办事指南、热点信息等问题进行整理、优化和规范。每日登录市场监管信息平台系统，完成信息领取及获取与烟草许可证相关的营业执照信息和新办证零售户信息、违规零售户信息，做好双随机一公开工作，达到信息共享，公众监督的目的。

（三）开展法治教育，实现法治意识入人心。

法治宣传教育坚持对内注重法治烟草教育，营造尊法学法守法用法氛围，对外抓好社会普法宣传，树立责任、诚信烟草形象。

1、法治宣传教育到位。健全日常学法制度，制订全年法治教育计划。下发《关于组织2021年季度学法的通知》，通过自学、集中学习、学法测试、撰写学法心得等形式开展好季度学法活动。行政执法人员参加市局法规处组织的“法治能力提升培训”，切实提高专卖执法人员的整体素质和依法行政水平，塑造一支纪律严明、执法文明、作风优良、业务精湛的执法队伍，促使依法行政工作向法治化、规范化方向迈进。以行业内网络学院平台和行业外各学习公众号相结合，全面加强对全员的法治培训，开展了《烟草专卖许可证管理办法》、《南通市烟草专卖局合理布局管理规定》和《行政处罚法》的专题培训，组织参加《行政处罚法》、“国家安全法律”、“民法典知识网上测试”、“百万党员学宪法学党章学考法律”、“应急管理普法知识竞赛”等线上知识学习测试，进一步提高尊法学法守法用法意识。

2、法治宣传活动到位。一是落实《烟草专卖法》的普法宣传，以相关执法科室为主开展”3.15”消费者权益日和“4·8”“6.29”“12.4”专题普法宣传活动。深化法治宣传实效，积极组织参加南通市局组织的关于举办“青年员工大讲堂之普法微课堂”直播活动。二是参加地方和市局组织的《民法典》宣传的各项活动，积极参加书法、摄影等比赛，观看学习民法典公开课和中国普法“民法典竞答”，利用网络平台，通过微信朋友圈接力“美好生活.法典相伴”主题宣传倡议活动。利用窗口办证、市场检查等工作机会，向申请人、行政相对人宣传《民法典》，创造良好的宣传氛围。三是贯彻落实《中华人民共和国未成年人保护法》，宣传新修订的烟草制品零售点合理布局规定，进一步明确学校周边不予办证的具体范围，开展“禁止向未成年人销售烟草制品及电子烟”的宣传、引导工作，重点加强学校周边电子烟销售网点的清理整治，切实保障未成年人权益。四是普及宣传行政处罚法，依托烟草网络学院开展全员线上专题学习活动，推进新法知识入脑入心。将烟草专卖法律法规与新修订行政处罚法条款内容进行对照，整理印发行政处罚期间适用对照表。全面排查行政处罚文书模板，及时修改与新法规定相抵触的内容，确保执法文书援引法条准确规范，防范执法风险、促进依法行政。五是积极参与“宪法宣传周”法律服务活动，利用漫画展板增强宪法宣传的吸引力和感染力。利用大屏幕把宪法精神融入群众日常生活，推动宪法学习宣传常态化、制度化。

（四）严格执法监督，把好法律风险防控关

1、稳步推行“三项制度”。一是落实行政执法公示制，公示了执法职责、权限，权责清单及行政执法行为流程图、服务指南等内容，同时公示行政执法主体和人员信息，以及“双随机一公开”实现事项清单、依据、程序等，规范事前公示；公示政务服务窗口工作人员岗位工作信息、办理进度、投诉举报等信息，同时规范执法文书内容，落实告知和解释工作。严格实施执法人员持证上岗、亮证执法、规范着装工作要求，规范执法事中公示；推动事后公示。公示行政许可事项和行政处罚情况，公开“双随机”抽查事项、程序与结果。同时建立行政执法统计上报制度，每季度报备至上级主管部门，积极保障市场公平机制，接受群众监督。四是通过江苏政务服务网、政府信用信息平台、公权工作平台、局公示栏等多平台、多载体公示行政执法信息，全方面保障行政相对人和社会公众的知情权、参与权和监督权。二是落实行政执法全过程记录制方面。我局按照国家、省标准，明确和统一了行政执法文书、行政执法案卷制作规范和要求，明确了执法过程中现场拍照记录入卷规范、执法记录仪及其他录音录像设备录制的音像资料保管方式、记录入卷办法和要求。制定了行政执法全过程记录制度，执法记录仪、录音笔等设备配发至一线执法人员，为执法全程记录制度提供了有力的保障。我局法规科切实履行行政执法监督职能，对执法文书、行政许可和执法案卷进行行政指导和监督，确保每件行政执法案件有记录、有案卷，保障执法全过程文字记录完整，执法文书规范，案卷完整齐全；定期对执法记录内容进行调阅监督。三是落实重大行政执法决定法制审核制，我局配备2名法制审核人员，占我局执法人员总数的8%，且定期参与多形式的培训，能严格按照审核程序做好专卖科在“三统一”办案系统内上报的相应法制审核工作。明确了重大执法案件范围，法制审核范围和内容、审理程序，法制审核责任，对拟作出重大执法决定的，按照相关规定组织集体审理讨论，讨论决定后按规定程序执行。我局也结合法制审核范围，编制并对外公布了行政许可、行政处罚等执法行为的重大执法决定法制审核目录清单。

2、落实案卷评查制度。将案卷评查纳入日常监督工作机制，每月随机抽取部分案卷进行评查，定期组织集中案卷评查。按照江苏省烟草专卖局、南通市烟草专卖局的通知要求，充分做好准备工作，及时组织自查，对存在问题进行整改，以上级、地方评查为契机，全面提升行政执法案卷质量。参加省市局组织的案卷评查2次，组织自行评查3次。

3、扎实开展专项治理。扎实开展“四大专项整治行动”、《关于启东市开展作风建设专项整治实施方案的通知》、《关于在全市开展公职人员违规经商办企业和违规借贷两类问题专项治理的通知》等专项行动。围绕国家局党组巡视反馈意见整改巡视整改相关工作要求，制定本级工作方案，成立落实整改工作领导小组，压紧压实责任，对照任务清单，认领整改任务共计59项，整改完成58项，定期向上级汇报告整改进展情况，通过每周班子会、整改推进会沟通掌握整改进展，督导整改落实，确保本次整改零遗漏、全覆盖。同时紧紧围绕省、市局两项整改“回头看”工作要求，保持力度不减、节奏不变，压紧压实责任，持续整改，巩固成果，扎实开展好两项整改“回头看”，防止问题反弹。

（五）强化市场监管，推动专卖管理“更上一层”

狠抓辖区卷烟市场监管，精准做好了阶段性重点工作。扎实开展“百日会战”“利剑行动”。认真进行电子烟零售户清点排摸，有序纳入监管名单。对照“7.11”案件查摆与整改问题，与营销部门加强信息沟通，迅速推进虚假客户、违规客户专项治理工作。守好边海防，紧盯大要案。进一步建立打假打私协作机制，在侦的“11.04”案，目前拘留6人，逮捕1人；市局交办的“3.12”案，共查获12个品种计118940条卷烟，案值4836.99万元，已移送海关缉私局侦办，目前拘留12人，逮捕4人。深化“放管服”，落实新法规。优化办事流程，提升办证效率，同比效率显著提升。认真贯彻新法规，落实中小学、幼儿园周边许可证清理工作，排查整顿100-200米间客户197户。关注“弱势”群体，主动上门服务，共收到热线反馈表扬10次，群众赠送锦旗1次，群众服务满意度达100%。

二、法治建设工作取得的成效

2021年法治工作，主要有以下几个方面的成绩：

（一）队伍素质能力明显提升。以推进依法行政为抓手，进一步转变工作作风，推动整体工作“上水平、创一流”。政务中心烟草窗口严格按照放管服、不见面审批要求，提升服务质量、规范办证程序，缩短办结时间，以窗口为平台，以快捷优质阳光公正的服务充分展示启东烟草的形象。

（二）信息公开流程更加规范。落实信息透明制度，通过政务公共权力信息平台，结合相关法律法规，将许可证办理的条件、依据、流程、要求、时限等内容予以公开，按照时间要求及时将准予办理的许可证信息公开。同时按时按点向政府信用办、司法局、公权网上报相关信息，接受外监督，确保流程操作规范。

（三）烟草社会形象稳步提高。严格规范的工作要求与监督机制，使专卖执法人员坚持依法履行职责，处理工作事务的能力逐步增强，依法行政工作制度和机制不断完善，行政监督制约机制逐步健全，行政机关工作人员依法行政的意识不断增强，执法能力水平明显提高，社会满意度逐步上升。

三、法治建设工作中存在的主要问题

我局的法治工作虽然取得了一定的成绩，但是同建设法治政府的要求来衡量，与落实烟草行业“依法行政、依法管理、依法生产经营”的要求相比还存在一些不足：一是普法活动开展得还不够深入，法治宣传不够全面，日常宣传形式比较单一，对多媒体的运用有待于加强；二是执法监督还存在薄弱环节，法治监督的力度还需加强，思考创新法治监督的方式；三是由于受编制的限制，新进人员较为困难，以致当前执法队伍存在年龄普遍偏大，趋于老化的问题；四是大户控制小户现象和市场发现的少量多次收购卷烟的行为仍是打击难点。社会认同感欠缺，执法难度加大。由于烟草行业的特殊性，群众对烟草法律法规认识不到位，导致对烟草执法存在一定的误解和不配合，缺乏认同感，加大了烟草日常行政执法的难度。

四、2022年依法行政工作的计划

为全面推进依法行政落到实处，针对我局在依法行政工作中存在的不足，及时计划部署，在明年的工作当中整改落实，以求依法行政见成效。

（一）丰富宣传教育活动，观摩庭审，解决执法人员存在的部分法律知识盲区问题，多种形式开展法治宣传，让法律知识入到群众心中。加强以案普法，做到宣传内容为群众所需、宣传方式为群众所喜、宣传成效为群众所赞。

（二）切实加大行政执法法律法规知识培训力度，实施执法能力培训，通过案卷评查、技能比武、技能鉴定等形式，不断提高执法人员执法水平。严格落实“谁执法谁普法”责任制，开展“八五普法”，丰富和拓展宣教形式；以合法性审查、案卷评查和推进“三项制度”为契机，逐步转变分析重点。

（三）坚持不懈地对零售户、社区居民等进行法律法规宣传教育，做到送法入户，送法入店，使法律法规家喻户晓，人人皆知，提高全民的法制意识，培养遵纪守法和积极配合执法的自觉性，教育引导零售户做到不向未成年销售卷烟和电子烟。通过张贴法润江海海报、悬挂法制宣传横幅、发放普法宣传手册、参与地方普法活动、加强与新闻媒体的沟通联系等形式，大力宣传烟草法律法规，正确引导社会舆论，为烟草行政执法营造公正、客观、积极的舆论环境。

（四）强化执纪监督，突出警示教育全覆盖，扎实开展整改“回头看”；层层签订落实全面从严治党主体责任书，组织形式多样的党风廉政教育，引导员工自觉抵制违法、违纪、违规、违德行为。

（五）始终保持高压态势，加强对沿海、沿江各河汊口及码头的巡查监管，力争在线索跟进、案件查办上取得新突破。强化市场日常监管，开展专销联动，切实解决“大户控制小户”等问题。加大电子烟监管力度，通过降档、停供等方法引导守法经营。正确认识“放管服”的辨证关系，坚持源头控制与后续监管相结合，努力维护市场经营秩序和零售户正常经营生态。

（六）依托数字化政府，探索加强数字化法治烟草建设，将信息化、数字化、智能化贯穿于行政决策、行政立法、行政执法的全过程、全系统、全领域，特别是将推动“互联网+放管服”“互联网+监管”作为强化法治烟草建设的科技支撑，整体推动烟草治理行为的数字化。