启东市人民政府：
2020年，启东市烟草专卖局依法行政工作在南通市烟草专卖局和启东市委、市政府的正确领导下，在市委政法委、市司法局的具体指导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，深入贯彻落实国务院《法治政府建设实施纲要》、国家烟草专卖局《关于加强烟草法治建设的实施意见》、《江苏省烟草专卖局2020年依法行政工作要点》、《启东市贯彻落实<法治政府建设实施纲要（2016-2020年）>实施方案》等文件精神，紧紧围绕建设法治烟草和法治政府目标，积极巩固依法行政示范点创建成果，以规范行政执法为重点，加强烟草专卖监督管理，扎实推进法治烟草建设，大力开展法制宣传教育，着力提升执法人员队伍素质，不断强化执法监督，全面优化法律服务，进一步提升“三个依法”水平，依法行政工作取得了新的成绩，展现了新的亮点。现将2020年度推进依法行政工作情况汇报如下：
一、依法行政工作的开展情况
2020年一年来，启东市烟草专卖局按照年初制定的各项工作计划，围绕全年依法行政工作总体部署要求，紧扣落实行业会议精神，加强领导、健全机制、突出重点、注重创新、狠抓落实，依法行政工作有序开展。
（一）严格完善相关制度规划，统筹安排依法行政工作。
坚持把依法行政工作贯穿于烟草专卖行政执法的全过程，不断完善领导机制，强化健全考核机制，严格落实规章制度，全面推进依法行政。
1、加强组织领导，促进队伍专业化建设。根据机构设置和人事变动情况，吸收政治素养高、法律素养好、工作能力强的人员进入法制队伍中，及时调整依法行政工作领导小组，局领导全面负责依法行政的有关工作。同时调整了烟草专卖案件审理委员会，坚持对重大、复杂案件进行集体讨论，进一步规范烟草专卖行政执法行为，提高行政处罚和行政许可质量，加大对行政处罚和行政许可的执法监督，确保专卖行政执法公正、公平、公开。
2、明确目标任务，奠定依法行政工作基础。为全面落实上级部门和地方政府的各项工作要求，根据当前依法行政工作中面临的新形势和存在的不足，围绕企业全年目标策划，先后制订、完善、分解全年依法行政工作要点，工作计划和方案，明确全年依法行政工作目标、具体措施、工作质量和考核要求，依法行政工作的开展做到有计划、有目标、有措施、有责任、有考核、有奖惩。
3、统筹法治宣传，全面推进法治烟草建设。按照启东市委市政府对法治宣传教育的各项工作要求，制订下发2020年度法治宣传教育工作要点，以落实“谁执法谁普法”普法责任制为抓手，深入开展宪法宣传教育和“法、纪、规、德”教育，扎实开展各项法治宣传教育活动，努力营造尊法、学法、守法、用法的良好氛围，完成法治宣传教育第七个五年规划终期评估验收，发挥法治宣传教育在全面推进法治烟草建设中的基础性作用。
（二）严格规范行政执法行为，提升依法行政工作水平。
通过对执法人员开展形式多样的规范教育，树立依法、依规、依德治理的理念，不断规范专卖执法行为，确保了许可证发证准确率和案件处理准确率均达100%，确保全年无行政诉讼案件，进一步营造了和谐规范的执法环境。
1、用法学法稳步推进，树立法治建设意识。强化对领导干部的法治宣传教育，健全日常学法制度，把领导干部带头学法、自觉守法、依法办事作为树立法治意识的关键。在中心组学习会上组织学习《中华人民共和国宪法修正案》、《行政许可法》、《民事诉讼法》、《行政监察法》等法律法规，进一步提高领导干部尊法学法守法用法意识，增强履职责任感和使命感，为“七五”普法规划的顺利实施提供法治保障。
2、从严治党全面落实，强化党风廉政建设。一是签订从严治党主体责任书，认真履行党风廉政建设“一岗双责”要求，落实好行政执法、行政许可过程中的相关责任，确保依法行政工作廉洁、公正。二是积极开展“5.10思廉日”、“算好廉政账”等主题教育活动，通过观看警示教育片，重温稽查人员八不准、六条禁令，自我查找廉政风险点等活动，进一步增强专卖执法人员廉洁执法意识，做到防微杜渐，警钟长鸣，确保专卖执法队伍的廉洁自律。
3、内部外部同时监督，提升依法行政水平。一方面，自查自纠做好内部监督。一是政务中心烟草窗口坚持公开公正便民原则，严格办证程序和办结时间，落实窗口负责人总值班制度和巡查纠错工作，提供优质的服务，规范言行标准，坚决执行行政中心工作制度和要求，做到微笑服务，不与申请人发生冲突，全年零投诉，以窗口为平台，提供快捷优质阳光公正的服务充分展示良好形象。二是注重执法行为规范。每周抽取各中队执法视频，查看稽查人员的执法程序、言行举止，及时发现问题，并及时作出纠正；每季度向社会各界发放的行政执法回访调查表、行政执法调查问卷，关注外界对专卖执法行为的评价；开展“双随机、一公开”工作，按照方案要求随机抽取检查对象，随机抽取执法人员，落实检查，对发现的及时反馈至所在中队予以检查整改并公示结果。坚决做到严格依法行政，切实规范执法行为，减少执法风险。三是加强案卷制作规范。每月开展一次案卷自查，并根据相应要求将行政许可和行政处罚案卷及时系统录入并移交档案室归档，对行政许可和行政处罚案卷中发现的问题进行点评和整改，对案卷外借、缺失等现象及时作出解决处理，完善了档案管理制度，巩固五星档案成果，进一步增强依法行政的意识，提高案卷质量。四是注重系统规范操作，及时完善“三统一”系统的操作，用好预警系统和“双随机、一公开”在系统中的应用落实，确保达到纳入网格率、计划制定率、双随机一公开应用率、
检查结果登记率实现四个100%。
另一方面，实事求是接受外部监督。我局严格工作要求，不折不扣地完成地方政府要求的各项监督任务。一是督促人员完成政务服务管理办公室、电子监察中心、打私办、市纪委等部门的信息报送工作。二是按照效能办的告知单要求，及时对所提问题进行查证，谈话，整改，落实责任追究，提交整改报告。同时对平台操作进行自查，发现的问题按照电子监察室要求提交更改申请。三是按照《国务院办公厅关于开展民法典涉及行政法规、规章和行政规范性文件清理工作的通知》（国办函〔2020〕62号）和《省政府办公厅关于开展民法典涉及规章行政规范性文件清理工作的通知》（苏政传发〔2020〕198号）要求，开展民法典涉及行政规范性文件清理工作，安排专人认真梳理行政规范性文件的主要内容与民法典的精神、原则和规定是否有不一致的情况。四是专人负责《南通行政执法统一平台》，对执法人员、执法依据等信息及时维护，按时上传。五是按照“依法规范、全面准确、公开透明、高效便民”的基本要求，及时梳理行政许可事项，对所涉及的法规政策、审批信息、办事指南、热点信息等问题进行整理、优化和规范，完善12345热线系统知识库。六是每日登录市场监管信息平台系统，完成信息领取及获取与烟草许可证相关的营业执照信息和新办证零售户信息、违规零售户信息，做好双随风机一公开工作，达到信息共享，公众监督的目的。
（三）严格落实法治宣传教育，努力提高全员法治意识。
法治宣传教育坚持对内注重法治烟草教育，营造尊法学法守法用法氛围，对外抓好社会普法宣传，树立责任、诚信烟草形象。
1、强化全员法治宣传教育。健全日常学法制度，制订全年法治教育计划。行政执法人员参加市局法规处组织的“法治能力提升培训”，切实提高专卖执法人员的整体素质和依法行政水平，塑造一支纪律严明、执法文明、作风优良、业务精湛的执法队伍，促使依法行政工作向法治化、规范化方向迈进。以行业内网络学院平台和行业外各学习公众号相结合，全面加强对全员的法治培训，组织参加市局“法治课堂”直播、“防控疫情？法治同行”、“国家安全法律”、“全国应急管理普法”、“民法典知识网上测试”“百万党员学法用法”等线上知识学习测试，进一步提高尊法学法守法用法意识。
2、编制相关普法学习资料。坚持每月编制一期《七五普法学习资料》，涵盖会议传达、法治资讯、每月一法、以案释法、新法速递、法史文鉴、普法论坛等内容。供党员干部和广大职工学习，提升法治思维能力，自觉养成规范意识。
3、深入开展法治宣传活动。一是落实《烟草专卖法》的普法宣传，以执法科室为主开展“3.15”消费者权益日和“4·8”“6.29”“12.4”普法宣传活动。二是在地方政府要求的“七五普法”验收过程中，我局全面回顾“七五”普法工作工展情况，总结普法特色和亮点，获得司法局评估人员的一致好评，顺利通过验收。三是积极组织参加南通市局组织的关于举办“青年员工大讲堂之普法微课堂”直播活动，切实提升学法用法本领。四是参加《民法典》宣传的各项活动，积极组织参与书法、摄影等比赛，观看学习民法典公开课和中国普法“民法典竞答”、“党员干部学法测试”。利用窗口办证、市场检查等工作机会，向申请人、行政相对人宣传宪法、民法典、烟草法律法规等，创造良好的宣传氛围，达到学法守法用法的真正目的。
（四）严格开展行政执法监督，构建法律风险防控体系
1、稳步推行依法行政“三项制度”。认真推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，加强组织实施，健全完善相关制度，坚持“公开为常态、不公开为例外”的原则，以公开促公正，明确行政执法信息事前、事中、事后的公开内容及流程，实现了权力信息、办事流程、服务指南、执法决定“四公开”，让权力以“看得见”的方式规范运行，着力打造“阳光烟草”的良好形象。其中我局“行政执法全过程记录制度”以记录装备、询问室条件、执法过程数据同步网络管理等优势作为法治工作作亮点报送。
2、全面落实行政执法案卷评查制度。将案卷评查纳入日常监督工作机制，每月随机抽取部分案卷进行评查，定期组织集中案卷评查。按照江苏省烟草专卖局、南通市烟草专卖局、市法制办评查案卷的通知要求，充分做好准备工作，及时组织自查，对存在问题进行整改，以上级、地方评查为契机，全面提升行政执法案卷质量。参加地方和市局组织的案卷评查5次，四份抽于地方评比的行政执法卷宗中3份评为“优秀卷宗”。
3、扎实开展专项治理工作。一是根据省、市局转发的《国家烟草专卖局办公室关于认真贯彻落实禁止向未成年人出售电子烟通告的通知》要求，将100份通告张贴于各中小学的校内外、市场监管部门和各基层服务部办公场地，二是根据国家、省、市关于做好中小学周边清理工作的要求，对学校校门周边100米范围内零售户进行相关法律知识的解释宣传，并提高窗口受理标准，做到多问多查，确保中小学周边红线范围内无漏网之鱼。同时在市场检查、普法宣传工作中重点向相关市场主体、中小学校、学生家庭做好有针对性的宣传，切实保护未成年人的身体健康和合法权益。三是制订《启东市烟草专卖局烟草专卖执法监督检查工作方案》，加强组织领导，明确目标任务，召开动员大会，扎实开展了行政执法人员《烟草专卖执法“六个严禁”》的对照检视、“烟票腐败”等问题整治工作，进一步整顿专卖执法队伍作风，规范专卖行政执法行为。
（五）切实提高专卖监管力度，再创市场管理新业绩
始终保持高压态势，围绕打假破网目标，加大大要案的查处力度，通过有效的市场监管工作，不断规范启东卷烟零售市场秩序，充分履行专卖打假职责，重点打击公开摆卖现象和卷烟非法流通，进一步提高市场净化率，确保全年打假工作任务圆满完成。
1、以打假破网为中心，营造联合执法环境。根据目前卷烟违法经营的出现的新形势，加强与市管部门、地方政府的沟通，制订联合打假机制，完善案件移交制度；同时加大与公检法、海关、海警的协调，落实激励机制，努力营造良好的执法环境。
2、以开拓情报渠道为重点，获取涉烟有效线索。为精准打击制售假冒卷烟活动，重视情报信息收集工作，充分发挥“12313”、 “12345”热线的作用，联合公安网监大队、经侦大队，研判案情，寻找线索，收集有效情报。针对快速发展的快递违规邮寄卷烟情况，加大与快递公司的协作，多方面发展线人，多渠道的收集各类违规邮寄信息，及时掌握相关包裹的有效线索，实现精准打击。
3、以“集中整治”为抓手，整顿卷烟市场秩序。按照省、市局的总体部署和工作要求，及时制订方案，认真部署，积极开展了 “冬季会战”、“利剑5号”“利剑6号”专项整治行动，以严整公开摆卖现象，打击治理卷烟非法流通，贩售假私卷烟，无证经营卷烟,“名烟”回收等为重点，整顿卷烟市场秩序，规范卷烟经营行为，打击真烟非法流通、贩售假冒、走私卷烟、无证经营卷烟、治理“名烟”回收，进一步规范了我市的卷烟市场秩序。
二、依法行政工作取得的主要成绩
2020年的依法行政工作，主要有以下几个方面的成绩：
（一）市场监管成绩成倍上升。我局始终将维护国家利益和消费者利益放在首要位置，按照“打击严厉、管理到位、疏导及时、服务周到”的基本要求，构建市场监管体系,有针对性地开展打假活动，截止11月底，共查获各类违法案件401起，同比上升210.9%，其中：5万元以上33起，同比上升560%，100万以上2起，500万以上1起。涉案卷烟62622.5条，同比上升1966.95%，其中真烟30558.5条，假烟1679.5条，走私烟30384.5条。总案值1334.54万元。新办证件755份，延续882份，停业88份，注销283份，变更26份。全年无行政复议和行政诉讼案件的发生。
（二）队伍素质能力明显提升。以推进依法行政为抓手，进一步转变工作作风，推动整体工作“上水平、创一流”。政务中心烟草窗口严格按照放管服、不见面审批要求，提升服务质量、规范办证程序，缩短办结时间，以窗口为平台，以快捷优质阳光公正的服务充分展示启东烟草的形象，窗口荣获文明办颁发的“巾帼文明岗”、“红旗窗口”荣誉称号，“不见面审批”百日竞赛二等奖。窗口人员被评为先进工作者，政务服务中心服务明星。
（三）信息公开流程更加规范。落实信息透明制度，通过政务公共权力信息平台，结合相关法律法规，将许可证办理的条件、依据、流程、要求、时限等内容予以公开，按照时间要求及时将准予办理的许可证信息公开。同时按时按点向政府信用办、司法局、公权网上报相关信息，接受外监督，确保流程操作规范。
（四）烟草社会形象稳步提高。严格规范的工作要求与监督机制，专卖执法人员坚持依法履行职责，处理工作事务的能力逐步增强，依法行政工作制度和机制不断完善，行政监督制约机制逐步健全，行政机关工作人员依法行政的意识不断增强，执法能力水平明显提高，社会满意度逐步上升。
三、依法行政工作中存在的问题
今年，我局的依法行政工作虽然取得了一定的成绩，但是同建设法治政府的要求来衡量，与落实烟草行业“依法行政、依法管理、依法生产经营”的要求相比还存在一些不足：一是普法活动开展得还不够深入，法治宣传不够全面，日常宣传形式比较单一，对多媒体的运用有待于加强；二是执法监督还存在薄弱环节，法治监督的范围和内容有待于扩大，监督形式的创新有待于思考；三是专卖执法人员的业务水平和思想认识还有差距，依法行政水平和业务能力还需提高；四是大户控制小户现象和市场发现的少量多次收购卷烟的行为仍是打击难点。
启东市烟草专卖局
2020年12月14日
一、依法行政工作的开展情况
2020年一年来，启东市烟草专卖局按照年初制定的各项工作计划，围绕全年依法行政工作总体部署要求，紧扣落实行业会议精神，加强领导、健全机制、突出重点、注重创新、狠抓落实，依法行政工作有序开展。
（一）严格完善相关制度规划，统筹安排依法行政工作。
坚持把依法行政工作贯穿于烟草专卖行政执法的全过程，不断完善领导机制，强化健全考核机制，严格落实规章制度，全面推进依法行政。
1、加强组织领导，促进队伍专业化建设。根据机构设置和人事变动情况，吸收政治素养高、法律素养好、工作能力强的人员进入法制队伍中，及时调整依法行政工作领导小组，局领导全面负责依法行政的有关工作。同时调整了烟草专卖案件审理委员会，坚持对重大、复杂案件进行集体讨论，进一步规范烟草专卖行政执法行为，提高行政处罚和行政许可质量，加大对行政处罚和行政许可的执法监督，确保专卖行政执法公正、公平、公开。
2、明确目标任务，奠定依法行政工作基础。为全面落实上级部门和地方政府的各项工作要求，根据当前依法行政工作中面临的新形势和存在的不足，围绕企业全年目标策划，先后制订、完善、分解全年依法行政工作要点，工作计划和方案，明确全年依法行政工作目标、具体措施、工作质量和考核要求，依法行政工作的开展做到有计划、有目标、有措施、有责任、有考核、有奖惩。
3、统筹法治宣传，全面推进法治烟草建设。按照启东市委市政府对法治宣传教育的各项工作要求，制订下发2020年度法治宣传教育工作要点，以落实“谁执法谁普法”普法责任制为抓手，深入开展宪法宣传教育和“法、纪、规、德”教育，扎实开展各项法治宣传教育活动，努力营造尊法、学法、守法、用法的良好氛围，完成法治宣传教育第七个五年规划终期评估验收，发挥法治宣传教育在全面推进法治烟草建设中的基础性作用。
（二）严格规范行政执法行为，提升依法行政工作水平。
通过对执法人员开展形式多样的规范教育，树立依法、依规、依德治理的理念，不断规范专卖执法行为，确保了许可证发证准确率和案件处理准确率均达100%，确保全年无行政诉讼案件，进一步营造了和谐规范的执法环境。
1、用法学法稳步推进，树立法治建设意识。强化对领导干部的法治宣传教育，健全日常学法制度，把领导干部带头学法、自觉守法、依法办事作为树立法治意识的关键。在中心组学习会上组织学习《中华人民共和国宪法修正案》、《行政许可法》、《民事诉讼法》、《行政监察法》等法律法规，进一步提高领导干部尊法学法守法用法意识，增强履职责任感和使命感，为“七五”普法规划的顺利实施提供法治保障。
2、从严治党全面落实，强化党风廉政建设。一是签订从严治党主体责任书，认真履行党风廉政建设“一岗双责”要求，落实好行政执法、行政许可过程中的相关责任，确保依法行政工作廉洁、公正。二是积极开展“5.10思廉日”、“算好廉政账”等主题教育活动，通过观看警示教育片，重温稽查人员八不准、六条禁令，自我查找廉政风险点等活动，进一步增强专卖执法人员廉洁执法意识，做到防微杜渐，警钟长鸣，确保专卖执法队伍的廉洁自律。
3、内部外部同时监督，提升依法行政水平。一方面，自查自纠做好内部监督。一是政务中心烟草窗口坚持公开公正便民原则，严格办证程序和办结时间，落实窗口负责人总值班制度和巡查纠错工作，提供优质的服务，规范言行标准，坚决执行行政中心工作制度和要求，做到微笑服务，不与申请人发生冲突，全年零投诉，以窗口为平台，提供快捷优质阳光公正的服务充分展示良好形象。二是注重执法行为规范。每周抽取各中队执法视频，查看稽查人员的执法程序、言行举止，及时发现问题，并及时作出纠正；每季度向社会各界发放的行政执法回访调查表、行政执法调查问卷，关注外界对专卖执法行为的评价；开展“双随机、一公开”工作，按照方案要求随机抽取检查对象，随机抽取执法人员，落实检查，对发现的及时反馈至所在中队予以检查整改并公示结果。坚决做到严格依法行政，切实规范执法行为，减少执法风险。三是加强案卷制作规范。每月开展一次案卷自查，并根据相应要求将行政许可和行政处罚案卷及时系统录入并移交档案室归档，对行政许可和行政处罚案卷中发现的问题进行点评和整改，对案卷外借、缺失等现象及时作出解决处理，完善了档案管理制度，巩固五星档案成果，进一步增强依法行政的意识，提高案卷质量。四是注重系统规范操作，及时完善“三统一”系统的操作，用好预警系统和“双随机、一公开”在系统中的应用落实，确保达到纳入网格率、计划制定率、双随机一公开应用率、
检查结果登记率实现四个100%。
另一方面，实事求是接受外部监督。我局严格工作要求，不折不扣地完成地方政府要求的各项监督任务。一是督促人员完成政务服务管理办公室、电子监察中心、打私办、市纪委等部门的信息报送工作。二是按照效能办的告知单要求，及时对所提问题进行查证，谈话，整改，落实责任追究，提交整改报告。同时对平台操作进行自查，发现的问题按照电子监察室要求提交更改申请。三是按照《国务院办公厅关于开展民法典涉及行政法规、规章和行政规范性文件清理工作的通知》（国办函〔2020〕62号）和《省政府办公厅关于开展民法典涉及规章行政规范性文件清理工作的通知》（苏政传发〔2020〕198号）要求，开展民法典涉及行政规范性文件清理工作，安排专人认真梳理行政规范性文件的主要内容与民法典的精神、原则和规定是否有不一致的情况。四是专人负责《南通行政执法统一平台》，对执法人员、执法依据等信息及时维护，按时上传。五是按照“依法规范、全面准确、公开透明、高效便民”的基本要求，及时梳理行政许可事项，对所涉及的法规政策、审批信息、办事指南、热点信息等问题进行整理、优化和规范，完善12345热线系统知识库。六是每日登录市场监管信息平台系统，完成信息领取及获取与烟草许可证相关的营业执照信息和新办证零售户信息、违规零售户信息，做好双随风机一公开工作，达到信息共享，公众监督的目的。
（三）严格落实法治宣传教育，努力提高全员法治意识。
法治宣传教育坚持对内注重法治烟草教育，营造尊法学法守法用法氛围，对外抓好社会普法宣传，树立责任、诚信烟草形象。
1、强化全员法治宣传教育。健全日常学法制度，制订全年法治教育计划。行政执法人员参加市局法规处组织的“法治能力提升培训”，切实提高专卖执法人员的整体素质和依法行政水平，塑造一支纪律严明、执法文明、作风优良、业务精湛的执法队伍，促使依法行政工作向法治化、规范化方向迈进。以行业内网络学院平台和行业外各学习公众号相结合，全面加强对全员的法治培训，组织参加市局“法治课堂”直播、“防控疫情？法治同行”、“国家安全法律”、“全国应急管理普法”、“民法典知识网上测试”“百万党员学法用法”等线上知识学习测试，进一步提高尊法学法守法用法意识。
2、编制相关普法学习资料。坚持每月编制一期《七五普法学习资料》，涵盖会议传达、法治资讯、每月一法、以案释法、新法速递、法史文鉴、普法论坛等内容。供党员干部和广大职工学习，提升法治思维能力，自觉养成规范意识。
3、深入开展法治宣传活动。一是落实《烟草专卖法》的普法宣传，以执法科室为主开展“3.15”消费者权益日和“4·8”“6.29”“12.4”普法宣传活动。二是在地方政府要求的“七五普法”验收过程中，我局全面回顾“七五”普法工作工展情况，总结普法特色和亮点，获得司法局评估人员的一致好评，顺利通过验收。三是积极组织参加南通市局组织的关于举办“青年员工大讲堂之普法微课堂”直播活动，切实提升学法用法本领。四是参加《民法典》宣传的各项活动，积极组织参与书法、摄影等比赛，观看学习民法典公开课和中国普法“民法典竞答”、“党员干部学法测试”。利用窗口办证、市场检查等工作机会，向申请人、行政相对人宣传宪法、民法典、烟草法律法规等，创造良好的宣传氛围，达到学法守法用法的真正目的。
（四）严格开展行政执法监督，构建法律风险防控体系
1、稳步推行依法行政“三项制度”。认真推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，加强组织实施，健全完善相关制度，坚持“公开为常态、不公开为例外”的原则，以公开促公正，明确行政执法信息事前、事中、事后的公开内容及流程，实现了权力信息、办事流程、服务指南、执法决定“四公开”，让权力以“看得见”的方式规范运行，着力打造“阳光烟草”的良好形象。其中我局“行政执法全过程记录制度”以记录装备、询问室条件、执法过程数据同步网络管理等优势作为法治工作作亮点报送。
2、全面落实行政执法案卷评查制度。将案卷评查纳入日常监督工作机制，每月随机抽取部分案卷进行评查，定期组织集中案卷评查。按照江苏省烟草专卖局、南通市烟草专卖局、市法制办评查案卷的通知要求，充分做好准备工作，及时组织自查，对存在问题进行整改，以上级、地方评查为契机，全面提升行政执法案卷质量。参加地方和市局组织的案卷评查5次，四份抽于地方评比的行政执法卷宗中3份评为“优秀卷宗”。
3、扎实开展专项治理工作。一是根据省、市局转发的《国家烟草专卖局办公室关于认真贯彻落实禁止向未成年人出售电子烟通告的通知》要求，将100份通告张贴于各中小学的校内外、市场监管部门和各基层服务部办公场地，二是根据国家、省、市关于做好中小学周边清理工作的要求，对学校校门周边100米范围内零售户进行相关法律知识的解释宣传，并提高窗口受理标准，做到多问多查，确保中小学周边红线范围内无漏网之鱼。同时在市场检查、普法宣传工作中重点向相关市场主体、中小学校、学生家庭做好有针对性的宣传，切实保护未成年人的身体健康和合法权益。三是制订《启东市烟草专卖局烟草专卖执法监督检查工作方案》，加强组织领导，明确目标任务，召开动员大会，扎实开展了行政执法人员《烟草专卖执法“六个严禁”》的对照检视、“烟票腐败”等问题整治工作，进一步整顿专卖执法队伍作风，规范专卖行政执法行为。
（五）切实提高专卖监管力度，再创市场管理新业绩
始终保持高压态势，围绕打假破网目标，加大大要案的查处力度，通过有效的市场监管工作，不断规范启东卷烟零售市场秩序，充分履行专卖打假职责，重点打击公开摆卖现象和卷烟非法流通，进一步提高市场净化率，确保全年打假工作任务圆满完成。
1、以打假破网为中心，营造联合执法环境。根据目前卷烟违法经营的出现的新形势，加强与市管部门、地方政府的沟通，制订联合打假机制，完善案件移交制度；同时加大与公检法、海关、海警的协调，落实激励机制，努力营造良好的执法环境。
2、以开拓情报渠道为重点，获取涉烟有效线索。为精准打击制售假冒卷烟活动，重视情报信息收集工作，充分发挥“12313”、 “12345”热线的作用，联合公安网监大队、经侦大队，研判案情，寻找线索，收集有效情报。针对快速发展的快递违规邮寄卷烟情况，加大与快递公司的协作，多方面发展线人，多渠道的收集各类违规邮寄信息，及时掌握相关包裹的有效线索，实现精准打击。
3、以“集中整治”为抓手，整顿卷烟市场秩序。按照省、市局的总体部署和工作要求，及时制订方案，认真部署，积极开展了 “冬季会战”、“利剑5号”“利剑6号”专项整治行动，以严整公开摆卖现象，打击治理卷烟非法流通，贩售假私卷烟，无证经营卷烟,“名烟”回收等为重点，整顿卷烟市场秩序，规范卷烟经营行为，打击真烟非法流通、贩售假冒、走私卷烟、无证经营卷烟、治理“名烟”回收，进一步规范了我市的卷烟市场秩序。
二、依法行政工作取得的主要成绩
2020年的依法行政工作，主要有以下几个方面的成绩：
（一）市场监管成绩成倍上升。我局始终将维护国家利益和消费者利益放在首要位置，按照“打击严厉、管理到位、疏导及时、服务周到”的基本要求，构建市场监管体系,有针对性地开展打假活动，截止11月底，共查获各类违法案件401起，同比上升210.9%，其中：5万元以上33起，同比上升560%，100万以上2起，500万以上1起。涉案卷烟62622.5条，同比上升1966.95%，其中真烟30558.5条，假烟1679.5条，走私烟30384.5条。总案值1334.54万元。新办证件755份，延续882份，停业88份，注销283份，变更26份。全年无行政复议和行政诉讼案件的发生。
（二）队伍素质能力明显提升。以推进依法行政为抓手，进一步转变工作作风，推动整体工作“上水平、创一流”。政务中心烟草窗口严格按照放管服、不见面审批要求，提升服务质量、规范办证程序，缩短办结时间，以窗口为平台，以快捷优质阳光公正的服务充分展示启东烟草的形象，窗口荣获文明办颁发的“巾帼文明岗”、“红旗窗口”荣誉称号，“不见面审批”百日竞赛二等奖。窗口人员被评为先进工作者，政务服务中心服务明星。
（三）信息公开流程更加规范。落实信息透明制度，通过政务公共权力信息平台，结合相关法律法规，将许可证办理的条件、依据、流程、要求、时限等内容予以公开，按照时间要求及时将准予办理的许可证信息公开。同时按时按点向政府信用办、司法局、公权网上报相关信息，接受外监督，确保流程操作规范。
（四）烟草社会形象稳步提高。严格规范的工作要求与监督机制，专卖执法人员坚持依法履行职责，处理工作事务的能力逐步增强，依法行政工作制度和机制不断完善，行政监督制约机制逐步健全，行政机关工作人员依法行政的意识不断增强，执法能力水平明显提高，社会满意度逐步上升。
三、依法行政工作中存在的问题
今年，我局的依法行政工作虽然取得了一定的成绩，但是同建设法治政府的要求来衡量，与落实烟草行业“依法行政、依法管理、依法生产经营”的要求相比还存在一些不足：一是普法活动开展得还不够深入，法治宣传不够全面，日常宣传形式比较单一，对多媒体的运用有待于加强；二是执法监督还存在薄弱环节，法治监督的范围和内容有待于扩大，监督形式的创新有待于思考；三是专卖执法人员的业务水平和思想认识还有差距，依法行政水平和业务能力还需提高；四是大户控制小户现象和市场发现的少量多次收购卷烟的行为仍是打击难点。
启东市烟草专卖局
2020年12月14日