2022年，我委法治政府建设工作在市委、市政府的正确领导和上级部门的指导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，按照启东市贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》实施方案和市政府年度法治建设的各项工作部署要求，切实加强制度建设、坚持依法行政、严格依法履职，不断提升卫生健康依法行政和依法治理水平，推动法治政府建设向纵深发展。现将有关情况报告如下。
一、主要举措和成效
（一）深化“放管服”改革，优化营商环境
深化“证照分离”改革，推进照后减证和简化审批。一是取消诊所设置、计划生育技术服务机构设立、部分医疗机构《设置医疗机构批准书》核发3个许可审批。取消的“计划生育技术服务机构设立许可”纳入“母婴保健技术服务许可”进行统一审批管理。二是取消对诊所执业的许可准入管理，改为备案管理。三是实施公共场所卫生许可告知承诺制。办理时间从承诺7日内办结缩减至告知承诺后即时取证。三是对5个涉企经营许可事项优化审批服务。四是推进一件事一次办改革，设置医疗机构和医护人员变更、医疗机构注册登记、“新生儿出生”一件事办理专窗，简化审批流程，压缩审批时限，推动政务服务效能持续提升。五是全面贯彻落实《国家卫生健康委办公厅关于完善生育登记制度的指导意见》，完善登记流程，简化登记要求，全面推行生育登记“一网通办”，截止目前共办理生育登记2612件，网上预约办理348件。
优化营商环境，推进在启企业人才“一老一小”健康保障，建立高层次人才就医绿色通道，优先享受优质医疗资源。一是将老年人一年一次免费健康体检列入为民办实事项目，全市在启企业人才父母达到63周岁以上，均可携带身份证到所在地附近的镇（中心）卫生院签约登记，按照时间安排提供一年一次的免费体检以及其他基本公共卫生服务。二是指定两家医院为适龄儿童免费提供牙齿窝沟封闭服务。为适龄儿童免费提供近视防控保健服务。三是完善托育、老年护理等公共服务配套功能，强化企业人才“一老一小”健康保障。对在启企业人才优先安排进入托育机构和护理院，并做好跟踪服务。四是制定启东市高层次人才医疗保障工作方案，确定高层次人才医疗保障定点机构，建立完善绿色通道和24小时应急保障制度；配备有经验的医疗保健专家，提供健康咨询、定期复诊、康复指导、中医养生等“一对一”健康顾问式服务，对确有疑难或本地医疗机构不能确诊的病例，帮助联系上海等地的知名医院或专家开展会诊，必要时及时转诊；为保障对象建立电子健康档案。
（二）推进综合监管，提升行政执法效能
一是积极推进医疗卫生综合监管。围绕《启东市改革完善医疗卫生行业综合监管制度实施细则》，以加强全行业全过程监管为目标，以创新监管机制为手段，着力打造专业化、规范化、职业化的卫生健康监督执法队伍。强化部门间联动，充分运用好部门间通报协查工作机制，疑难涉刑案情主动对接公安机关，可疑健康相关产品及时发函确认，热点难点问题开展联合执法，努力形成全方位、全流程的监管合力。二是加强卫生健康领域信用体系建设，推进“信用+综合监管”工作，开展职业健康检查机构、游泳场馆、护理院、餐饮具集中消毒单位和医疗美容机构监督检查及信用等级评价工作，运用信用信息，创新监管方式，提升监管效能。三是建立卫生健康行政处罚决定书和信用修复告知书“两书同达”机制，开展信用修复工作。四是丰富拓展“非接触式”监管场景应用，推进“智慧卫监”在线监测项目，新增完成3家医疗机构医院污水处置在线监测监控设备的安装调试，组织开展医疗机构放射射线卫生和公共场所室内空气质量在线监督监测系统平台及相关设备的采购。五是制定2022年医疗机构依法执业自查工作推进实施方案，组织全市未定级医疗机构注册南通市依法执业自我管理系统，各级各类医疗机构管理员扫码注册，一级以上医疗机构通过系统常态化开展依法执业自查工作，全市422家医疗机构运用自我管理系统开展医疗乱象专项自查，压实医疗机构依法执业主体责任。六是制定本市医疗服务多元化综合监管平台应用工作实施方案，指定工作专班人员，明确委机关相关科室和医疗卫生单位工作职责，推进平台应用。七是结合疫情防控工作实际，科学调整抽查工作方案和序时进度，统筹推进“双随机、一公开”和条块重点工作协同完成，2022年共受领国家随机监督抽查任务198件，省级任务61件，完成省级部门联合双随机任务11件，市级部门联合双随机任务6件，任务完成率92.28%，完结率100%。八是不断加大卫生监督执法力度，截止2022年11月30日，先后开展医疗卫生等重点领域监督专项整治项目30个，对各类违法行为立案查处且已结案共计128件（其中简易程序39件），罚款人民币129.5673万元。
（三）加强制约监督，依法有效化解社会矛盾
一是加强政务公开，透明规范行政。以网站、微信公众号、报刊、热线政府信息公开载体，强化卫生健康政策发布、解读和回应。依法规范答复公民和法人信息公开申请，有效保障公众的知情权、参与权和监督权。本部门所有行政权力和公共服务办事事项、办事依据、办事流程和申请材料要求等通过江苏政务服务网向社会公开，进一步提升卫生健康公信力和透明度。2022年在政府网站主动公开信息380条；通过微信公众号发布信息211条；参加政风行风在线访谈1次；收到依申请公开信息申请1条，答复1条，满意度100%。二是健全完善建议提案办理机制，认真做好人大代表建议和政协委员提案办理工作。88 件建议、提案全部在网上提交答复，议案建议提案答复依法向社会公开；积极采纳代表委员合理建议，完善有关政策措施，推进卫生健康事业发展。三是组织开展卫健系统“厚植为民情怀、提高执法水平”主题教育活动，加强行政执法制度和队伍建设，持续推进严格规范公正文明执法；制定市委依法行政专项巡察反馈意见整改工作方案，扎实推进整改措施落实，推动全市卫生健康系统依法行政工作取得新成效。四是以人民为中心，依法依规做好信访工作。依法妥善处理各类矛盾，进一步明确落实信访处理“一把手”负责制和“一岗双责”制。在信访事项处理中，积极听取社会公众意见、建议和要求，积极向社会公众进行法律知识普及和政策宣讲，及时答复和解决群众提出的问题，努力把问题一次性讲清楚、弄明白，把苗头性、倾向性问题消化在初信初访，切实预防和化解突出问题，依法维护信访人合法权益。推进医疗纠纷预防处理“三调解一保险”制度体系建设，完善医疗纠纷多元化解机制，构建和谐医患关系。2022年截至11月底受理各类信访件134 件次，按时办结率100 %，满意度92.3 %；市医调委调解成功39件，19件还在调解过程中，经调解赔付1715717.82元。
（四）完善工作机制，提升依法治理能力
一是推进规范性文件“立改废”管理，落实备案审查制度。根据市依法办、司法局《关于开展2022年度全市规范性文件清理工作的通知》，开展我委规范性文件清理，对市政府名义出台的6份文件和本部门出台的2份文件内容重新审核并征求相关科室意见，提出审核意见，对清理结果予以公开，并报市司法局备案。协助市委办完成本市涉计划生育党内法规和规范性文件专项清理工作，推进规范性文件的立改废，提升规范性文件质量。二是遵循法定程序，科学民主决策。严格执行《启东市卫生健康委员会党组“三重一大”事项决策议事实施细则》《启东市卫生健康委重大行政执法决定法制审核制度》《启东市卫生健康委重大行政处罚案件集体讨论制度》等决策制度，规范法制审核流程，形成牵头科室具体负责、疑难问题集体讨论、法律顾问专业把关的工作模式。三是健全法律顾问工作机制，通过重大执法和涉诉案件商讨、法律咨询等多种方式，畅通法律顾问履职渠道，充分发挥法律顾问作用，全年法律顾问审查、修订各类本委合同4件、提供涉及政府信息公开、法定职责履行等法律咨询6次、举办法律讲座1次、出庭二审案件1起、再审案件1起，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治工作环境，不断提高我委依法科学决策水平和重大事件依法应对能力。四是深入推进公立医院法治建设工作，修订完善公立医院法治建设考核方案，加大公立医院法治建设考核力度，推动医疗事业单位法治建设，增强卫生健康系统风险防范化解能力。
二、党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况
（一）学习贯彻习近平法治思想。坚持把学习贯彻习近平法治思想作为一项重大政治任务抓紧抓实，将其作为委党组会“第一议题”，作为党组理论学习中心组学习重要内容。及时传达学习习近平总书记关于法治工作的重要讲话指示精神，把学习宣传贯彻习近平法治思想纳入全市卫生健康系统“八五”普法规划内容，在全系统持续掀起学习宣传的热潮，推动学习入脑入心。始终将习近平法治思想作为卫生健康法治工作的根本遵循，聚焦影响卫生健康事业高质量发展的难题、人民群众反映强烈的突出问题，从普法、执法、守法各个环节发力，增强做好贯彻落实习近平法治思想的思想自觉和行动自觉。
（二）着力健全法治建设责任体系。坚决贯彻落实市委市政府关于法治建设决策部署，充分发挥委党组在卫生健康法治建设中的领导作用，将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职重要内容，严格规范进行述法和民主测评。建立由委主要领导任组长的法治建设工作领导小组，构建形成主要领导负总责、分管领导牵头抓、各职能科室具体落实的齐抓共管责任体系和工作格局。制定全市卫生健康法治建设工作要点、全市卫生健康综合监督工作要点、全市卫生健康法治宣传教育工作要点，明确责任部门、责任人和时序进度，有计划、有组织、有步骤地推进卫生健康法治建设工作。
（三）切实把法治建设摆上重要位置。委主要领导认真履行法治建设牵头抓总职责，始终把法治建设作为全委重点工作来抓，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，及时研究解决法治政府建设中各项困难和问题，积极推进各项工作向依法决策、依法管理、依法运行转变。认真落实法治政府建设工作要求，主要领导把关年度法治建设工作报告，按时上报市政府并在政府网站进行公开。将法治建设纳入卫生健康工作总体规划，与业务工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩，有序完成年度依法履职、依法行政等各项考核。
（四）全面提升全系统依法履职能力。认真落实领导干部学法制度，主要领导带头学法、用法，督促领导班子其他成员和下级单位主要负责人学法，以党组中心组集体学法为龙头，将法治学习纳入年度学习计划，通过法治专题讲座、主任办公会议等形式实现集体学法制度化常态化。制订并落实全市卫生健康系统法治宣传教育第八个五年规划，落实“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”责任制，进一步强化卫生健康行政部门、卫生健康综合监督执法机构、医疗卫生健康机构、卫生类院校、卫生健康社会组织履行法治宣传教育的部门管理责任。
三、面临的问题及2023年工作打算
2022年我委法治政府建设工作取得一定成效，但对照党的二十大报告提出的全面依法治国的目标任务要求，我市卫生健康法治政府建设工作仍然存在不少薄弱环节，主要表现在：法治队伍建设有待加强；综合监管制度有待完善；政务服务标准化、规范化水平仍需提升；法治宣传教育形式有待创新和拓宽。2023年，我委根据启东市贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》实施方案，深入推进卫生健康法治政府建设，营造良好法治环境，为健康启东高质量发展提供有力法治保障。
一是健全法治制度规范。抓好规范性文件管理，坚持“立改废”同步推进，落实法制审核制度，将法治政府建设纳入年度重点工作任务，增强我市卫生健康系统全体人员法治意识。
二是深化“放管服”改革。不断完善权力清单和办事指引，推进政务服务“一网通办”和企业群众办事“只进一扇门”、“最多跑一次”，进一步完善行政权力和公共服务事项办事指南和流程，提升卫生健康政务服务水平。
三是强化法治队伍能力建设。加强对法制工作人员的能力培训，通过定期举办专题研讨、专家点评、案例讨论等形式多样的业务交流活动，提高执法人员和法制工作人员的法律素养和业务能力，打造一支政治素养好、业务能力强、职业水准高、社会责任感强的卫生健康法治工作队伍。
四是加强法治宣传教育。落实“谁执法谁普法”责任制，积极探索和运用“互联网+”技术手段，充分借助主流媒体和网络、微博、微信等新兴媒体开展多样的公益性普法活动，促进普法工作与业务工作深度融合，提高普法工作的针对性和实效性。
五是推进医疗卫生行业综合监管。健全机构自治、行业自律、政府监管、社会监督相结合的多元化综合监管体系。全面推行“信用+综合监管”，提升“双随机”抽查质效，依托卫生监督信息化系统建设，推进在线监测监控、风险预警等非现场执法手段的应用，提升行政执法效能。