2023年，我局在启东市委、市政府的正确领导下，在南通市局和业务部门的大力支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深学笃用习近平法治思想，深入贯彻党的二十大精神，全面落实中央、省市关于法治政府建设的决策部署及《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，不断加强执法队伍建设，稳步推进行政执法体制改革，努力提升城市精细化管理水平，进一步营造法治化营商环境，法治政府建设工作取得新进展新成效。现将全年法治政府建设情况汇报如下：
一、本年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）推进行政机关依法高效履职
一是继续深化“放管服”改革。进一步完善政务服务事项清单，按照全省统一部署推进政务服务事项“四级四同”，并向社会公布全部我局行政审批事项清单。根据上级统一要求，继续完善不见面审批办理机制，持续推进“一网通办”和政务服务标准化，深化电子证照归集应用，切实做到了便捷高效，给广大办件群众、企业带来了极大的便利。积极推进“互联网＋政务服务”“互联网＋监督”等平台的应用，精简审批环节，规范审批事项，提升智能化服务水平。深入推进“证照分离”改革，全面推行证明事项告知承诺制，今年行政中心城管窗口共办理各类事项180件。
二是优化法治化营商环境。建立健全信用修复提醒协同机制，在对市场主体送达《行政处罚决定书》的同时，送达行政处罚信用信息修复提醒书及信用修复流程告知书，以便企业及时便利进行信用修复。高效开展信用修复，保障信用主体合法权益，今年共修复失信企业30余家。严格落实《南通市城市管理综合行政执法首次轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为从轻减轻处罚以及不予实施行政强制措施清单（2022版）》及其实施意见，今年共对轻微违法行为不予行政处罚案件17件，涉及金额1496970.61元；对一般违法行为从轻行政处罚案件1件，涉及金额500元。出台《启东市城市管理局支持商业载体开展特色经营活动十二项措施》，现场指导吾悦、凤凰荟等大型商业综合体特色外摆等活动，督促各区镇、街道进一步规范疏导点管理。
（二）建立健全相关体制机制
一是加强依法行政制度建设。进一步加强规范性文件管理，依法制定规范性文件，依照《启东市城市管理局规范性文件管理制度》，根据工作安排拟定年度规范性文件制定计划，并抓好组织实施。同时强化规范性文件合法性审核，建立健全行政规范性文件合法性审核机制，确保行政规范性文件的合法性审核率达到100%。切实做好行政规范性文件解释、解读工作，推行行政规范性文件与解释、解读材料同时送审、同步公开，保障行政规范性文件正确实施。今年共开展了3次规范性文件清理活动，对相关规范性文件进行全方位清理审核，并做好本部门现行有效的行政规范性文件数据上传、集中公开工作，及时向社会公布相关清理结果，做到了及时清理、逐级审核、统一报告。
二是推进依法科学民主决策。严格执行重大行政决策法定程序，贯彻落实上级有关规定和《启东市城市管理局重大行政决策程序实施办法》，根据重大行政执法决定法制审核目录清单，全面推行重大行政决策流程监控、立卷归档制度。同时，严格按照要求落实重大行政决策公众参与机制、重大行政决策专家论证制度、重大行政决策合法性审查制度、集体讨论决定制度和重大行政决策实施后评估制度，对符合信息公开要求的重大行政决策，局办公室依法及时通过中国启东门户网站、政务新媒体向社会公布。
（三）切实提升行政执法效能
一是加强城管行政执法。今年共办理普通程序案件176件，简易程序案件177件，罚款入账1002770.28元。普通程序案件中，市容环卫案件77件，城乡规划案件10件，市政公用案件1件，园林绿化案件2件，工程建设案件49件，工商管理案件15件，环境保护案件22件。
二是市容管理常态长效。用好“集中体检+专科门诊”的新模式，全力推进“1549”工程，利用错时定点管理，对学校、菜场、商超等重点区域进行秩序整治。试点推进“门前三包”智慧化管理，完成100余个网格人员和6500余家网格商户信息录入，实现城管、商户、市民“码”上联动。汇聚城管业务“大数据应用池”，创新智慧城管应用场景和“探头站岗、实时监管”的模式，推动城管“大指挥”体系建设。今年共劝离流摊1.5万余起，整改乱堆放、乱晾晒、小广告8100余处、超门窗经营1.4万余处，劝导并整改非机动车乱停放14.2万余辆。
三是违建管控高压态势。紧扣“新增违建零增长、存量违建负增长”的总体思路，持续开展既有违建“三年清”、经营性违建、公共安全隐患“三清”等专项整治行动，今年主城区共拆除新增违建52起，面积564.8075㎡，拆除存量违建50起，面积3834.851㎡；扎实推进南通市“违建治理红色管家培育和无违建小区社区建设”双创工作，共有南苑三村等26个小（社）区获评“无违建小（社）区”“违建治理红色管家”称号，获南通市治违办通报表扬。
四是广告整治分类施策。持续开展户外广告设施规范整治提升工作，下发《关于印发启东市户外广告设施整治提升行动的通知》，城区及各区镇开展全面排查并完成数据资料汇总，建立底数清册，加大隐患排查，坚持“重拳整治，销号管理”。完成城区2013年—2018年期间统一制作的1700多块招牌设施等级风险评估。今年拆除主城区大型高炮广告5处1629.05平，拆除楼顶、封窗广告、灯箱等各类广告80处2540.31平方米。
五是扬尘污染精准防治。实行“日督查”“周研判”“月通报”“季考核”工作机制，对我市226个“六类现场”点位实行常态化的联合督查，落实“巡查－交办－整改－复核”闭环管理，充分利用“红黑榜”、建筑业信用体系、扬尘税等工具，全力推进扬尘污染治理工作。今年市扬尘办共检查点位902个，发现扬尘管控措施不到位问题171处，发出交办单125份，发布扬尘治理督查通报10期。
六是渣土运输规范管理。加强渣土车日常管理，严查运输渣土车密闭不严、带泥上路、沿途撒漏、擅自运输建筑垃圾等违规行为，共计巡查792辆，立案查处44起，处罚金额及没收违法所得约10.688万元。严厉打击跨区域偷运建筑垃圾行为，建立以综合执法巡查网格和村（居）属地网格为单位的立体防控网络，多部门联合查获跨区域运输固废车辆23辆。督促建筑垃圾处置中心终端规范运行，今年共处置城区建筑垃圾4.94万吨。
七是餐饮油烟精细治理。依托在线监测平台实现24小时数据采集，在线监测平台300家餐饮店油烟排放超标率降至5%以下。强化部门协作，与生态环境、市场监管等部门建立餐饮油烟联动治理机制，起草《餐饮油烟污染防治告知书》，加强餐饮经营者油烟污染防治意识，累计发放各类宣传手册1000余份。
（四）严格规范公正文明执法
一是推行行政执法“三项制度”。落实行政执法公示制度，切实加强行政执法事前、事中、事后公开。落实行政执法全过程记录制度，行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等各环节均通过笔录、照片、视频资料等载体客观实行全过程记录。出台《启东市城市管理局执法案卷管理规定》，以切实规范行政执法行为，提高行政执法人员办理案件的质量和水平，加强行政执法案卷管理。落实重大执法决定法制审核制度，适用普通程序实施行政处罚、行政强制的案件，均在作出决定前经法规科审核，签注审核意见，未经法制审核或者审核未通过的不得作出决定，确保每项重大执法决定都合法适当，守住法律底线。建立健全两级法制审核机制，完善法制员队伍，对行政处罚案件分别出具《行政处罚案件预审意见书》《行政处罚法制审核意见书》，以进一步规范执法流程，切实防止和纠正不当执法行为。同时充分发挥法律顾问、公职律师在法制审核工作中的作用，促进依法行政。对特别重大的行政处罚案件，除经法制机构法制审查外，还需提交局案审委员会进行集体讨论决定。
二是全面落实行政执法责任制。根据《启东市城市管理局行政执法过错责任追究办法》《启东市城市管理局行政执法人员管理办法》，行政执法承办机构对执法的事实、证据、法律适用、程序的合法性负责；法制审核机构对重大执法决定的法制审核意见负责。因滥用职权、玩忽职守、徇私枉法等导致行政执法决定错误，将依纪依法追究相关人员责任。启用南通市综合执法指挥调度平台，不断扩大执法监督覆盖面，对依法履职、制度执行、案件办理、规范化建设等情况开展常态化督察，实现全覆盖督察、全过程监管。利用执法全过程监管系统，常态化开展“网上督察+现场检查”，并围绕安全生产、重点工作推进、安保维稳等工作开展专项督察，今年共发出督察通知书、督察意见书、督办单76份，形成督察通报12份、专项督察报告12份。
三是加强法治宣传教育工作。推行说理执法等柔性执法方式，推广运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制性执法手段，同时加强执法案例指导，根据《启东市城市综合管理局行政执法以案释法制度》每季度出台以案释法，解读城市管理中的重点难点问题，增强行政执法人员的办案能力。严格落实“谁执法谁普法”的普法责任制，加强普法规划部署，把普法工作与行政执法、城市运行领域等业务工作同部署、同落实。制定《启东市城市管理局2023年普法依法治理工作计划》，编制2023年度普法责任清单，切实增强了普法工作的针对性和实效性。通过微信公众号推送、城管进社区为民服务、《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》《中华人民共和国城乡规划法》现场普法宣传、民法典宣传月、“法治夜市”、行政执法普法月、宪法宣传周活动等方式，向广大市民宣传城管法律知识，提供法律咨询服务，受理投诉举报，推进普法与执法的有机融合。
四是全面深化执法队伍建设。继续做好机构改革后行政执法人员资格管理，落实执法人员持证上岗和资格管理制度。制定并印发《2023年度启东市城管系统人员法治培训方案》，建立常态化培训考核机制，依托“城人之美大讲堂”，分批次、分对象组织全体人员、镇域综合行政执法人员、执法辅助人员开展法治培训，学习思想政治理论、习近平法治思想和城管领域相关法律法规，确保每名行政执法人员每年接受不少于60学时的法律法规知识、执法技能等方面的业务工作能力培训，并通过训后闭卷测试、线上考试等方式检验学习成果，不断提高执法人员依法行政水平。开展季度案卷评查暨优秀案例评选活动，对办案率、自由裁量标准、规范行政执法行为等各项指标进行量化考核，切实强化全员依法行政意识。
五是探索“非现场执法”模式。出台《关于成立启东市城市管理局推进非现场执法试点工作领导小组的通知》，以进一步创新城市管理执法监管工作模式，推动城市管理向科学化、精细化、智能化迈进，充分发挥现代科学技术解决城市管理各种突出问题能力，不断提升行政执法科技化水平。正式启用人民桥菜场、城南菜场2处作为试点，利用去年在市区重点路段设置的16个智慧城管视频监控探头，依靠AI智能识别系统对市容市貌、环境卫生等涉及城市管理执法方面的违法行为进行监控抓拍。对违反城市管理相关法律法规的行为进行取证及查处，采集到的现场图片和数据等资料，将作为我局在执法过程中固定当事人违法事实、作出行政处罚的证据。
（五）提升法治政府建设水平
一是依法应对重大突发事件。健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件，严格依法实施应急举措，坚持运用法治思维和法治方式应对突发事件，提高突发事件应对法治化规范化水平，在处置重大突发事件中推进法治政府建设。加快推进突发事件行政手段应用的制度化规范化，规范行政权力边界。增强风险防范意识，定期开展应急演练，注重提升依法预防突发事件、先期处置和快速反应能力。加强突发事件信息公开和危机沟通，完善公共舆情应对机制。加强突发事件应急处置法律法规教育培训，增强应急处置法治意识。
二是依法化解社会矛盾纠纷。完善落实违法行政执法行为自我纠正制度，根据《启东市城市管理局开展在办案件风险排摸自我纠正专项行动实施方案》，切实开展行政案件风险排摸并及时有效化解行政争议，今年及时化解了4起行政争议案件。加强行政复议和行政应诉工作，今年我局接到行政复议6起，被撤销1起；行政诉讼7起，无被判决败诉案件。全面落实“领导包案”制度，制定领导信访接待日值班表，同时强化信访制度落实，切实解决群众反映强烈的突出问题，引导群众逐级表达诉求和通过法定途径寻求救济。依托《关于进一步优化街道与市城市管理局协作机制的工作方案》，在街道设立“社区城管工作联络站”，以“N+1+1”模式配备执法队员和协管员进驻社区，打造“三网融合”基地，加快“三合一”城管爱心驿站、城警联动工作站等基层站点建设，今年协调解决群众反映强烈的各类问题1900余处。
三是强化行政权力制约监督。贯彻落实《江苏省行政程序条例》，确保行政权力运行合法化、规范化。严格依法依规依程序办事，根据《启东市城市管理局政府合同合法性审查制度》，实现重大决策、规范性文件、合同协议等合法性审查全覆盖，同时加大公平竞争审查力度，促进行政诉讼案件数和败诉数“双下降”。进一步加强党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、审计监督、社会监督、舆论监督，自觉接受监察监督，积极支持司法监督，全面推进政务公开。根据《启东市城市管理局行政复议答复和行政应诉工作规定》，确保行政机关负责人按规定出庭应诉率达到100%；尊重并执行人民法院生效判决，确保办复率达100%。充分发挥12345等政务咨询投诉举报平台作用，同时贯彻落实《政府信息公开条例》，健全政府信息管理动态调整机制，确保公开的政府信息准确、一致。
二、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
我局认真履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，坚持把学习贯彻习近平法治思想作为重要政治任务，扎实推动习近平法治思想和中央、省市决策部署落地见效。坚持把党的领导贯彻到法治政府建设全过程和各方面，局党组会议每半年听取一次法治政府建设工作汇报，研究解决法治政府建设中的重大问题。同时落实法治政府建设年度报告制度，报告通过中国启东门户网站等向社会公开。认真落实领导干部集体学法制度，积极部署学习贯彻习近平法治思想，健全中心组学法制度，今年共组织中心组学法7次，并深入开展庭审观摩活动，加强行政执法人员法治培训，不断提升法治思维和依法行政能力。进一步强化法治政府建设考核评价，将法治建设成效作为衡量领导班子和领导干部工作实绩的重要内容并纳入考核体系，确保领导干部年度述职述廉述法报告中体现推进法治建设的内容。
三、存在不足
今年，我局法治政府建设工作取得一定成绩，但也存在一些问题，主要表现在：一是城管执法体制改革后，住建领域新类型案件、数量不断增多，囿于相应专业水平限制，执法人员的执法能力和专业素养还有待进一步提升。二是执法力量远远不足，不能满足城市精细化治理的需要。
四、下一年度推进法治政府建设的主要安排
2024年，我局将紧紧围绕中心工作，进一步落实法治建设工作目标与任务，依法全面履行工作职能，健全完善综合执法长效机制，强化对权力运行的制约和监督，推动法治政府建设迈上新台阶。重点抓好以下几个方面：
（一）推进体制机制改革。探索片区联合执法模式，实行属地政府与市城管局双重管理，由“市属、镇（街）管、镇（街）用”模式优化为“双重领导机制、以垂直管理为主”的模式。深入推进“非现场执法”模式，积极拓宽执法案件涉及领域，切实提高行政执法规范化水平。加强联合执法，完善执法效果，重视执法前延后伸，确保执法前有计划，执法中有力度，执法后有满意。
（二）规范执法队伍建设。强化执法办案人员法治培训，重点加强法律专业知识和证据收集、文书制作、行为规范等办案实务方面的培训，积极开展业务交流，注重在工作实践中积累执法经验，探索执法技巧，努力打造作风硬、能力强、结构优、善办案的行政执法队伍。指导镇（街）严格落实队伍管理主体责任，严格规范招录程序，严格落实人员专职专用，开展考核办法落实情况专项督察，促进城管队伍规范化发展。
（三）强化行政执法监督。常态化开展好监督检查工作，聚焦综合执法源头、过程、结果等关键环节，组织开展行政执法案卷评查活动暨优秀案例评选活动，纠正违规行为。依托南通市城市综合执法全过程监管调度平台的信息化手段对城管执法（辅助）人员依法履职、文明执法、遵章守纪等情况开展督察，同时加强督察人员网上督察业务教育培训，及时总结推广队伍网上督察工作经验，提升城管督察队伍信息化水平。
（四）持续优化营商环境。推进行政执法包容审慎监管，加快编制《关于持续优化信用管理服务机制的实施意见》，营造一流营商环境。进一步提升政务服务主动性、精准性和便捷性，对12345热线、市长信箱等公众参与平台市民来信、投诉、建议等事项，及时有效解决问题，形成工作闭环。高度重视网络舆情工作，开展舆情风险分析研判，做好正面应对和处置。