启东市住房和城乡建设局的启东市城市生命线安全工程监理及软件测试服务项目即将实施，现就本项目进行市场询价调研。

一、项目概况

城市生命线是保障城市安全运行的重要基础设施，涉及的行业领域众多，包括燃气、供水、排水、道路、桥梁、综合管线等系统。启东市住房和城乡建设局立项建设启东市城市生命线监管平台（一期）和启东市城市生命线安全工程（二期）项目。

启东市城市生命线监管平台项目主要为软件建设项目，采用市县复用模式建设，监管范围为城区，基本底数为建城区（燃气、供水等场景可能骨干管线延伸至全市域或气源、水源）。完成不同类型专业场景（包括但不限于燃气、供水、排水、地下管线综合管理、第三方施工破坏、道路、桥梁、路灯）的数据采集、数据治理、数据脱密脱敏、数据发布，为启东市相关系统提供服务，最终旨在实现省、市、县三级监管系统互通互联、数据共享、业务协同。

启东市城市生命线安全工程（二期）项目主要为智能化物联网感知设备以及应用支撑物联网平台建设，所采集的监测数据接入一期软件平台，提升城市运行智慧监测水平、提高对于城市生命线工程运行数据的感知监控、自动采集、监测分析、报警预警能力，以全面掌握城市基础设施安全运行现状。同时对启东市城市生命线安全工程整体项目进行运营维护管理。

为进一步提升启东市城市生命线监管平台（一期）和启东市城市生命线安全工程（二期）项目的质量，加强对承建单位的管控，构建规范高效的信息系统建设保障体系，拟委托专业的监理及软件检测单位，对启东市城市生命线两个项目进行监理和第三方软件测试。

二、采购内容

（一）启东市城市生命线监管平台项目的监理及软件测试服务。

供应商需遵循国家信息系统工程建设和监理的标准及规范，依据项目建设合同和用户需求，应用现代的项目管理技术及手段，对受监理项目的各个层面实施全过程、全方位监理。供应商应结合项目的数据资源体系建设、软件应用建设及硬件设备建设特点，对各项建设内容进行合同、信息/文档、安全、知识产权、风险的全面管理。具体工作包含项目实施建设过程，硬件设备购置，定制软件开发、项目培训、系统试运行、项目验收、项目移交、信息安全、知识产权管理等；做好各类项目会议组织、记录、项目文档的起草、归档、移交等管理工作，确保项目质量、进度和投资计划的顺利实施；受采购人委托，负责监督安全生产管理、文明施工管理，协调项目涉及的各相关单位之间的工作关系，协调解决项目建设过程中的各类纠纷；协助采购人出具和审核各种论证报告、技术报告、变更报告，按照采购人需求在监理过程中提供合理化建议和意见，确保受监理项目从合同签订、实施建设、验收等各环节均符合相关要求，保障启东市城市生命线监管平台项目能够“按期、保质、高效、节约”地完成建设。根据软件开发合同，对开发成果进行软件调试，确保达到招标文件、合同及采购人要求。

（二）启东市城市生命线安全工程（二期）项目监理服务。

为确保启东市城市生命线安全工程（二期）的顺利进行，根据信息化监理和设备安装监理要求，对启东市城市生命线安全工程（二期）项目（详见附件：启东市城市生命线安全工程（二期）招标文件）项目进度、质量、投资、变更等进行控制，协助采购人对项目提供全过程监理服务。

（三）启东市城市生命线安全工程全过程咨询服务

根据政务信息化管理办法要求，协助采购人对启东市城市生命线安全工程立项、招标、验收等实施规范化管理。

三、服务范围

（一）启东市城市生命线监管平台项目的监理及软件测试服务。

为启东市城市生命线监管平台项目提供监理服务，包括对应用支撑平台、数据资源体系、门户系统、综合应用、基础应用、燃气专项、供水专项、排水防涝专项、污水专项、道路专项、桥梁专项、第三方施工专项、地下管线专项、路灯专项、系统对接、道路桥梁路灯亮化养护专项等子系统，以及终端设备的采购、安装、调试等进行监督和管理。

供应商需要对受监理项目的需求分析、数据资源体系设计与实施、软件开发与部署、终端设备安装调试、试运行、验收等关键环节进行监理。平台开发完成后，对系统软件检测，确保符合合同及采购人要求。

（二）启东市城市生命线安全工程（二期）项目监理服务。

对启东市城市生命线安全工程（二期）实施的全部工作内容进行全过程监理检查。具体包括：全过程质量控制、工期控制，对承建单位的工作内容、进度、设备、人员、作业方式、数据采集、处理、共享、入库、成果表编制、图纸编绘、成果提交等进行监理检查。

四、服务内容

（一）启东市城市生命线监管平台项目的监理及软件测试服务。

供应商应按照项目建设目标和要求，遵循政务信息化项目建设管理办法、监理行业的标准和规范以及项目关联的国家相关标准、行业标准、地方标准，结合项目建设特点，开展质量控制、进度控制、投资控制、变更控制、合同管理、信息/文档管理、安全管理、知识产权管理、风险管理等监理服务工作，沟通并协调各相关方，确保启东市城市生命线监管平台项目能够按期高质量完成。具体内容包括：

1.全流程监理

（1）项目组织及总体实施方案确认

协助采购人结合项目建设内容和要求，明确项目里程碑节点，督促承建单位按照里程碑要求制定总体实施方案和计划。监理单位对承建单位提交的总体实施计划、关键需求文档、实施方案、项目进度计划、质量保证计划、质量控制体系、安全管理体系等材料进行审查，保障项目可以按照预期计划推进。

（2）项目质量控制

对项目过程质量进行全面控制，对项目承建单位的项目工作说明书、项目管理计划、项目阶段汇报材料、需求规格说明书、系统概要设计说明书、系统详细设计说明书、测试类文档、系统安装和配置文件、数据库设计说明书、操作手册、运维手册、项目验收方案、售后和培训方案进行审查；对项目开发过程中的重要部分进行质量检查；对项目开发完成的软件功能进行完成情况检查，包括制定系统对接清单核对系统集成对接情况、检查单点登录成功率、检查权限配置等；对终端设备开展到货验收、安装调试进行旁站；对项目推进过程中产生的问题持续跟进，直至问题关闭。

（3）项目进度控制

主要审核项目承建单位的进度分解计划，对实施进度进行实时跟踪，以确保项目的阶段和总体进度目标的实现。当工期目标严重偏离时，及时组织建设单位和承建单位进行分析讨论，提出合理有效的对策及建议，并督促承建单位采取措施追赶工期。

（4）项目投资控制

将付款进度与工程质量和工程进度结合起来，项目中的款项支付须经供应商检查确认是否达到付款条件，控制项目的投资不偏离预期。

（5）项目变更控制

明确项目建设范围边界，严格控制项目变更。对于项目过程中产生的变更，供应商需根据国家、江苏省及地方关于政务信息化项目建设管理办法等有关要求，对变更的必要性、可行性进行评估，并组织各方按照相关管理要求执行变更程序，提交变更材料，保证变更的合法性、合规性。

（6）项目合同管理

定期跟踪检查项目相关合同的执行情况，对合同规定工期的延误和延期、合同变更、索赔等事宜进行审核确认。若项目过程中产生合同变更及经济索赔事件，供应商须客观、专业地处理，确保项目实施过程合法合规。

（7）项目信息/档案管理

对项目过程中产生的文件进行规范管理，对相关的会议纪要、项目周报、项目各类实施技术文档、阶段性项目总结、项目管理记录等原始技术文档进行整理和审核，并定期存档。项目通过验收后，供应商需按照要求向建设单位移交项目相关文档。

（8）项目安全管理

确保项目实施过程达到国家安全规范要求，监督和管理项目过程中的信息安全。

（9）沟通与协调

通过正式/非正式会议、电话、群组消息、邮件等方式，组织项目各方共同讨论问题、解决问题，对于项目中出现的争议、矛盾应积极协调解决，以项目各方合力推进项目建设为目标，保障项目按照预期目标建设。

（10）项目验收

根据采购文件及合同要求，对项目开展预验收工作，对其数据资源体系建设、软件建设、硬件建设内容的完成情况进行检查，对项目整体材料的合规性、完整性进行审查，预验收通过后，协助采购人根据《江苏省政府采购履约验收管理办法》，完成项目验收工作。

2.针对数据资源体系建设专项监理

（1）方案设计阶段监理

根据采购文件中数据治理服务要求及采购人需求，协助组织专家评审数据治理实施方案，确保方案架构设计符合数据分类分级相关要求、与对接系统接口对接规范，确保方案满足江苏省城市生命线安全工程建设标准、政务信息资源目录体系等要求，确保方案内容涵盖数据资源现状梳理、数据汇聚、数据开发实施、数据资源池建设、数据服务封装实施、数据运维等各项工作，总体实施目标与采购人目标一致。

（2）实施阶段监理

实施过程中，定期检查数据治理服务进度，确保进度符合总体计划要求；协助采购人定期开展质量检查，针对受监理项目中涉及与多个外部系统对接数据的工作要求，对项目接口规范进行审查，检查数据对接协议、接口文档、安全评估报告是否完整，抽样比对源数据与对接数据的一致性。

（3）专项验收阶段监理

根据采购人需求协助组织专项验收工作，根据采购文件及合同要求，对数据资源体系建设工作完成情况进行检查，核查各项工作对应的成果物，包括数据资源现状梳理结果、数据汇聚对接方案、数据开发实施情况、数据资源池建设情况、数据服务封装实施情况、数据运维情况、数据脱敏脱密情况、信息资源共享方案、省市数据对接情况等，并给出监理专项验收意见。

3.针对软件应用建设专项监理

（1）需求分析阶段监理

参与主体（重要）需求的调研工作，掌握采购人的主体需求，结合采购文件中软件应用建设要求及采购人需求，对项目承建单位的《需求规格说明书》进行审查，提出专业、合理的审查意见，确保需规内容涵盖应用支撑平台、数据资源体系、门户系统、综合应用、基础应用、燃气专项、供水专项、排水防涝专项、污水专项、道路专项、桥梁专项、第三方施工专项、地下管线专项、路灯专项、系统对接、道路桥梁路灯亮化养护专项等子系统，符合采购文件及合同要求。《需求规格说明书》审查通过后，组织协调各方对需求进行确认。

（2）实施阶段监理

根据经过审查确认的项目实施计划和需求规格说明书制定检查计划，按照检查计划定期开展进度/质量检查工作，包括对过程文档的审查、对各项应用功能的检查验证、对集成情况的检查验证等；对采购文件规定的关键节点进行重点检查，包括基础环境搭建和市县复用版本部署上线检查、地理信息数据和管线数据的脱密脱敏并上图展示情况检查、基础设施数据和监测设备数据的接入、治理、上报情况检查等，必要时可组织监理人员开展旁站工作，确保软件应用建设成果满足采购人预期。

检查计划的执行结果定期反映到监理周报、监理月报中，并向采购人和项目承建单位等相关方予以通报，如若项目出现进度或质量风险，应及时向采购人预警，并提出相应的措施，组织相关方做出调整，以规避风险。

（3）试运行阶段监理

软件应用建设部分完成全部功能开发，正式进入试运行阶段前，供应商应对全量软件功能开展完成情况检查工作，并协助业主审查试运行方案的合规性、合理性、完整性，结合试运行目标及相关工作要求，核查试运行准备工作是否完备，包括环境部署、数据对接、使用手册编制、应急预案制定等内容，确保系统具备试运行条件，进而保障试运行质量。

试运行期间，定期收集试运行记录、应急响应报告等相关过程材料，检查试运行期间运行保障质量，评估试运行效果是否达到预期。试运行结束后，收集并审查项目承建单位的《试运行报告》。

（4）专项验收监理

根据采购人需求协助组织专项验收工作，根据采购文件及合同要求，对软件应用建设工作完成情况进行检查，对各子系统功能建设情况进行检查，包括应用支撑平台、门户系统、综合应用、基础应用、燃气专项、供水专项、排水防涝专项、污水专项、道路专项、桥梁专项、第三方施工专项、地下管线专项、路灯专项、系统对接、道路桥梁路灯亮化养护专项等内容；对实施过程中的技术文档进行合规性、完整性审查，包括系统概要设计说明书、系统详细设计说明书、测试类文档、系统安装和配置文件、数据库设计说明书、操作手册、运维手册等内容；根据检查结果提出监理专项验收意见。

4.针对终端设备建设专项监理

（1）到货验收阶段监理

根据采购文件中终端设备的参数要求，对设备清单中各终端设备的参数进行核查，确保采购设备满足招采和实际使用要求。依据核查确认的终端设备品牌、型号、数量、参数等指标，组织终端设备到货验收，核对设备品牌、型号、数量、配件完整性，对外观及初步功能进行检查，对设备合格证、质量证明文件进行检查，确保实际到货的设备符合采购要求。同时，还应收集并妥善保存终端设备质量证明文件、终端设备开箱记录等材料，待项目验收通过后统一移交采购人。

（2）安装调试阶段监理

对终端设备的安装调试过程开展旁站工作，确保设备安装符合相关规范，监督设备联调测试过程，记录旁站过程中发现的问题，并督促项目承建单位完成整改。

（3）专项验收监理

根据采购人需求协助组织专项验收工作，根据采购文件及合同要求，对终端设备建设工作完成情况进行检查，对各项设备交付情况进行检查，包括笔记本电脑、台式电脑、4G智能电子工牌的到货、安装、调试情况；对实施过程中的相关文档进行合规性、完整性审查，包括设备质量证明文件、设备开箱记录、安装调试记录、设备使用说明等内容；根据检查结果提出监理专项验收意见。

5.软件第三方检测

针对“启东市城市生命线监管平台项目”中软件部分提供第三方检测服务，检测结果作为项目验收的依据。

验收测试是指软件系统基本满足试运行条件后，经采购人通知开展第三方软件验收测试。测试范围应涵盖本项目的所有的软件功能模块。按照GB/T25000.51-2016《系统与软件工程系统与软件质量要求和评价（SQuaRE）第51部分：就绪可用软件产品（RUSP）的质量要求和测试细则》要求，对本项目的功能性、性能效率、信息安全性、兼容性、易用性、维护性、可移植性、可靠性开展测试。对测试过程中发现缺陷进行详细记录，督促项目承建方完成整改并对整改后的系统开展回归验证。最终提交经CMA认证的《软件验收测试报告》。项目整体合同验收通过后，视为服务结束。

供应商需切实理解本项目的业务需求，紧贴项目数据采集、传输、脱敏、发布的要求，结合项目实时感知-决策-控制闭环的特点，对项目的软件系统关键功能进行测试需求分析；制定科学有效的测试技术方案，方案应包含各参数的测试技术要求、常用的测试策略、用例设计方案等；需围绕本项目数据脱密脱敏和外部系统数据对接要求制定安全测试方案和性能效率测试方案；需针对本项目测试内容选择适合的测试工具，制定工具选择方案；针对整体测试实施工作进行规划并制定测试实施方案，方案应至少包含工作计划、人员配置、项目管理规范和质量保证措施。

具体测评参数如下：

（1）功能性测试

根据GB/T25000.51-2016《系统与软件工程系统与软件质量要求和评价（SQuaRE）第51部分：就绪可用软件产品（RUSP）的质量要求和测试细则》的要求，功能性测试包括但不限于适合性、完备性、正确性、依从性等。

（2）性能效率测试

根据GB/T25000.51-2016《系统与软件工程系统与软件质量要求和评价（SQuaRE）第51部分：就绪可用软件产品（RUSP）的质量要求和测试细则》的要求对软件的性能效率进行测试。性能效率测试包括但不限于时间特性、资源利用率等。

（3）信息安全性测试

根据GB/T25000.51-2016《系统与软件工程系统与软件质量要求和评价（SQuaRE）第51部分：就绪可用软件产品（RUSP）的质量要求和测试细则》的要求对软件进行信息安全性测试，信息安全性测试包括但不限于保密性、完整性、真实性、抗抵赖性等。

（4）兼容性测试

根据GB/T25000.51-2016《系统与软件工程系统与软件质量要求和评价（SQuaRE）第51部分：就绪可用软件产品（RUSP）的质量要求和测试细则》的要求对软件进行兼容性测试，包括但不限于软件共存性、互操作性等。

（5）易用性测试

根据GB/T25000.51-2016《系统与软件工程系统与软件质量要求和评价（SQuaRE）第51部分：就绪可用软件产品（RUSP）的质量要求和测试细则》的要求对软件进行易用性测试，包括但不限于软件易学性、易操作性、用户界面舒适性等。

（6）维护性

根据GB/T25000.51-2016《系统与软件工程系统与软件质量要求和评价（SQuaRE）第51部分：就绪可用软件产品（RUSP）的质量要求和测试细则》的要求对软件进行维护性测试，包括但不限于软件可重用性、易分析性、易修改性、易测试性等。

（7）可移植性

根据GB/T25000.51-2016《系统与软件工程系统与软件质量要求和评价（SQuaRE）第51部分：就绪可用软件产品（RUSP）的质量要求和测试细则》的要求对软件进行可移植性测试，包括但不限于易安装性、易替换性等。

（8）可靠性

根据GB/T25000.51-2016《系统与软件工程系统与软件质量要求和评价（SQuaRE）第51部分：就绪可用软件产品（RUSP）的质量要求和测试细则》的要求对软件进行可靠性测试，包括不限于成熟性、可用性、容错性、易恢复性等。

（二）启东市城市生命线安全工程（二期）项目监理服务。

1、项目监理基本原则

（1）遵守执行有关项目建设的国家法律、法规、规范、标准和制度，履行监理合同规定的义务和职责；

（2）监理工作应公正、独立、自主，严格遵守职业道德，以“守法、诚信、公正、科学”为执业准则，维护招标人与承建单位的合法权益；

（3）坚持科学的态度和实事求是的原则；

（4）贯彻“预控为主、检验为辅、安全第一”的方针；

（5）由于监理单位监督不力而造成招标人经济损失的，监理单位要负责赔偿造成的全部经济损失；如由于承建单位的责任造成招标人的经济损失，监理单位必须协助追究承建单位的经济责任；

（6）对于本项目市生命线安全建设二期项目成果，监理单位应遵守成果资料保密原则，不得向第三人以任何方式泄漏。

2、方案控制

（1）审核和确认承建单位的启东市城市生命线安全工程（二期）技术设计书；

（2）审核和确认项目建设过程中的各种关键技术方案；

（3）审核和确认承建单位的项目质量保证计划、质量控制体系（含质量控制的关键性节点）；

（4）审核和确认承建单位的项目进度计划、进度控制节点。

3、质量控制

（1）对市生命线安全建设二期工作实施全过程的质量控制，并为市生命线安全建设二期成果验收提供依据。

（2）由监理单位全权负责，由监理单位制定出《项目监理方案》和《项目监理细则》，并报采购方备案。

（3）经监理检查，对达不到技术要求的，监理单位应责成承建单位立即整改或返工，两次检查达不到技术要求，监理单位均上报采购方。

（4）实施过程中发现存在隐患及时监督上报。

（5）对市生命线安全建设二期实施成果做综合质量检验。

（6）制定验收大纲，并协助采购方组织验收。

（7）负责承建单位的协调管理。

4、进度控制

（1）审核市生命线安全建设二期进度分解计划，确认分解计划可以保证总体计划目标的实现。

（2）对项目实施进度进行实时跟踪，并要求承建单位对进度计划进行动态调整，以确保项目阶段目标和总体进度目标的实现。

（3）当项目目标出现偏离时，应及时指出，并提出对策和建议，同时督促项目承建单位尽快采取措施。

5、变更控制

（1）与采购方确定项目变更流程和程序，对变更进行严格的控制。

（2）协助采购方核准承建单位在项目建设过程中工作量核减和新增情况。

（3）协助采购方与承建单位关于项目变更、索赔、有关争议而进行的谈判。

6、合同管理

（1）跟踪检查合同的执行情况，确保承建单位按时履约。

（2）对合同工期的延误和延期进行审核确认并及时将相关情况上报采购人。

（3）对合同变更、索赔等事宜进行审核确认并及时将相关情况上报采购人。

7、文档管理

（1）在项目实施过程中作好监理日记及大事记。

（2）作好双方合同、技术设计方案、验收报告等各类往来文件的存档。

（3）作好项目协调会、技术专题会的会议纪要工作，并监督会议有关事项的执行。

（4）通过计算机管理手段对项目的技术类文档进行分类管理。

8、安全管理

（1）监督和落实承建单位制定安全生产管理制度，负责项目承建过程中安全控制，确保不出现安全事故。

（2）负责项目建设过程中所涉及的政府涉密数据和资料的保护，保证不被非授权使用。

（3）监督和落实项目承建单位保密协议签订，项目相关工作人员的保密承诺书签订。

（4）确保本项目系统整体施工、实施过程达到国家安全规范要求，监督和项目过程中的安全、保密。

（5）知识产权管理对本项目系统建设过程中所产生成果的知识产权进行保护，负责本项目系统建设过程中涉及知识产权的产品和系统的使用审核，保证不出现违反知识产权的行为。

（6）项目风险管理主要针对本项目系统全过程的各类风险进行风险评估并提出监理意见。

9、经采购人委托，负责协调本项目所涉及的承建单位与使用方之间的工作关系，并协调解决项目建设过程中的各类纠纷。

监理方应该通过必要的会议制度来实施协调工作，主要包括：

（1）现场会；

（2）监理交底会；

（3）周例会；

（4）监理协调会；

（5）专题讨论会；

（6）专家论证会；

（7）阶段工作总结会；

（8）问题通报会；

（9）阶段及最终验收会。

（三）项目成果

1、监理实施细则。

2、监理实施方案。

3、监理技术总结报告。内容至少应包括以下内容：

（1）概况；

（2）监理工作依据；

（3）监理工作原则；

（4）监理工作内容；

（5）监理工作方法；

（6）遗留问题及处理意见；

（7）项目工作量与质量评价；

（8）结论与建议；

（9）提交的监理成果资料。

4、监理日志、会议纪要、监理通知单。

5、各类监理质量检查记录表。

6、工程质量监督的点位数据以及管线图记录表。

7、中间、成果数据文件及其他各种文件的验收证明。

二、报价供应商的要求：

1.符合《中华人民共和国政府采购法》第二十二条的规定；

2.投标人须提供有效的营业执照。

三、约定事项

1.参与报价的供应商需将报价文件于 2025年8月20日 17:00 前，送或快递（以签收时间为准）至启东市民乐中路305号城建交通工程总指挥部北楼203室，联系人：杨兴全，联系电话：0513-83117618。

2.上述采购需求为最低要求，不得负偏离，否则视为无效报价。

3.合同履行期限：具体时间按采购人通知为准。

4.质量要求：符合采购需求。

5.报价要求：本项目被监理项目估算投资约1800万，被测试项目软件部分合同金额528万。本次报价为固定总价报价，报价应包括完成①启东市城市生命线监管平台（暂定名）②启东市城市生命线安全工程（二期）两个项目全部监理及软件测试服务的所有费用，包含并不限于人工、管理、保险、利润、规费、税金等相关一切费用。以及供应商认为需要的其他所有费用。

6.报价供应商的报价文件须提供：有效的营业执照复印件、市场询价表均加盖单位公章。

7.拟定支付方式及期限：项目满足试运行条件并进入试运行后，支付合同价的50%；被监理项目全部建设完成、完成软件检测服务、通过竣工验收后，支付至合同价的70%；被监理项目完成2年售后服务、运营维护期后，支付至合同价的85%；余款在被监理项目售后服务、运营维护期结束后支付。

支付监理费前要求监理单位向发包人提供增值税专用发票，监理人申请付款的程序应符合发包人的财务规定。

8.其他：（1）请报价单位认真核算、如实报价，如发现虚假报价的，该单位今后将记入采购单位黑名单；（2）本次报价仅作为市场调研用，因此价格仅供参考；（3）本次调研询价不接收质疑函，只接收对本项目的建议。

启东市住房和城乡建设局

2025年8月15日