2020 年 7 月 29 日在启东市第十七届人大常委会第三十二次会议上
市财政局
主任、各位副主任、各位委员：
我受市人民政府委托，向常委会报告 2019 年财政决算（草案）和 2020 年上半年财政预算执行情况，请予审议。2019 年，在市委、市政府的正确领导和市人大、市政协的监督指导下，财税部门深入贯彻党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实中央、省及南通市委市政府财政经济工作大政方针和市委市政府决策部署，严格执行市第十七届人民代表大会第三次会议有关决议，牢固树立和自觉践行新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，狠抓收支管理，完善财政监管，深化财政改革，促进了我市经济社会的平稳健康发展，圆满完成了市第十七届人民代表大会第三次会议确定的各项目标任务。
一、2019 年财政收支决算情况
（一）一般公共预算收支决算情况
1 ．一般公共预算收 支及平衡情况。2019 年，全市一般公共预算收入 70.65 亿元，为调整预算的 100.1%，下降 2.3%（见附表一）。全市一般公共预算支出 101.81 亿元，为总支出预算的 98.0%，增长 6.9%（见附表二）。市本级一般公共预算收入 35.09 亿元，为调整预算的 97.8%，增长 10.5%（见附表五）。市本级一般公共预算支出 92.15 亿元，为总支出预算的 96.4%，增长 7.5%（见附表六、七、八、九、十）。按照现行财政体制计算，2019 年全市一般公共预算总来源 127.62 亿元，其中，全市一般公共预算收入 70.65 亿元，税收返还收入9.34亿元，上级一般性转移支付补助收入12.36亿元，上级专项转移支付补助收入 5.64 亿元，债务转贷收入4.6 亿元，调入资金 18.99 亿元，上年结余 6.04 亿元。全市一般公共预算总支出 124.04 亿元，其中，全市一般公共预算支出 101.81 亿元，上解上级支出 17.13 亿元，债务还本支出5.05 亿元，补充预算稳定调节基金 0.05 亿元。总来源减去总支出后，全市一般公共预算滚存结余 3.58 亿元，为未完事项结转下年支出（见附表三）。
2 ．转移支付补助情况。2019 年上级对我市的补助收入为 27.34 亿元（见附表四）。（1）税收返还收入 9.34 亿元。其中，增值税和消费税税收返还收入 2.6 亿元，所得税基数返还收入 0.41 亿元，成品油价格和税费改革税收返还收入0.4 亿元，增值税“五五分享”税收返还收入 5.93 亿元。（2）一般性转移支付补助 12.36 亿元。主要包括均衡性转移支付0.67 亿元，基本财力保障机制奖补 0.99 亿元，结算补助收入2.44 亿元，基层公检法司转移支付 0.22 亿元，基本养老保险和低保等转移支付 1.45 亿元，农村综合改革转移支付 0.1 亿元，产粮大县奖励资金收入 0.14 亿元，重点生态功能区转移支付收入 0.18 亿元，固定数额补助 1.24 亿元，共同财政事权转移支付收入 4.77 亿元，其他一般性转移支付收入 0.11亿元等。（3）专项转移支付补助 5.64 亿元。主要包括科学技术 0.13 亿元，社会保障和就业 0.31 亿元，卫生健康 0.17亿元，节能环保 0.32 亿元，城乡社区 0.12 亿元，农林水事务 2.78 亿元，交通运输 0.49 亿元，商业服务业 0.69 亿元，自然资源海洋气象 0.27 亿元等。对一般性转移支付补助，统筹用于平衡预算；对专项转移支付补助，全部按照规定和要求安排使用。
3．“ 三公”。 经费支出。2019 年，“三公”经费支出合计 2743万元，下降 20.7%，主要是各部门贯彻落实中央八项规定和厉行节约有关要求，严格公务用车管理，规范公务接待活动。其中，公务用车购置及运行费 2164 万元，下降 16.2%（其中，公务用车购置费 241 万元，公务用车运行维护费 1923 万元）；公务接待费 464 万元，下降 35.5%；因公出国（境）经费 115万元，下降 26.8%。另外会议费支出 1097 万元，增长 67.2%；培训费支出 2415 万元，增长 7.0%（见附表十一）。
（二）政府性基金收支决算情况
全市政府性基金收入 82.35 亿元，为调整预算的 101.3%，下降 0.3%（见附表十二）。政府性基金预算支出 74.36 亿元，为调整预算的 99.5%，下降 6.4%（见附表十三）。全市政府性基金收入 82.35 亿元，加上政府性基金上级补助收入 0.39 亿元、债务转贷收入 18.2 亿元、上年结余 17.38亿元，收入来源合计 118.32 亿元，减去政府性基金预算支出74.36 亿元、债务还本支出 5.29 亿元、调出资金 18 亿元，年末滚存结余 20.67 亿元，为未完事项结转下年支出（见附表十四）。市本级政府性基金预算收支决算数和全市政府性基金收支决算数一致（见附表十五、十六、十七、十八、十九）。
（三）国有资本经营收支决算情况
全市国有资本经营收入 125 万元，为预算的 100%（见附表二十）。国有资本经营支出 97 万元，为预算的 77.6%。全市国有资本经营收入 125 万元，减去国有资本经营支出 97万元、调出资金 28 万元，年末滚存结余无（见附表二十一）。市本级国有资本经营预算收支决算数和全市国有资本经营预算收支决算数一致（见附表二十二、二十三、二十四）。
（四）社会保险基金收支决算情况
2019 年，全市社会保险基金决算按险种分别编制，包括：企业职工基本养老保险基金、城乡居民基本养老保险基金、机关事业单位基本养老保险基金、职工基本医疗保险基金、失业保险基金等。2019 年全市社会保险基金收入 59.01 亿元，完成调整预算 105.3%，增长 5.4%（见附表二十五）。社会保险基金支出 61.08 亿元，完成调整预算的 98.6%，增长 27.3%（见附表二十六）。本年收支结余-2.07 亿元，年末滚存结余62.85 亿元（见附表二十七）。市本级社会保险基金预算收支决算数和全市社会保险基金预算收支决算数一致（见附表二十八、二十九、三十）。
二、2019 年地方政府债务总体情况
（一）2019 年地方政府债务限额及余额情况。2018 年省下达我市地方政府债务限额为 199 亿元，年末余额为185.83 亿元。加 2019 年省下达我市新增地方政府债券 14 亿元，2019 年我市地方政府债务限额为 213 亿元，年末余额为196.04 亿元（见附表三十一、三十二），其中：一般债务 116.82亿元，专项债务 79.22 亿元。地方政府债务风险总体可控。
（二）2019 年地方政府新增债券使用情况。2019 年省下达我市地方政府新增债券 14 亿元（均为专项债券，已纳入调整后市本级政府性基金预算）。其中：土地储备专项债券 7 亿元，主要用于南苑西路两侧开发项目与生命健康科技城三、四期项目；城乡建设专项债券 7 亿元，主要用于启东市农村基础设施项目、士清村拆迁安置房、永阳村拆迁安置房、台角小区高层安置房、北上海花园安置房、制药厂东侧安置房、启东市妇幼保健院项目（见附表三十二）。
2019 年市本级共争取新增债券 14 亿元、再融资债券 8.8亿元，进一步优化了债务结构，降低了融资成本。
三、2019 年预算执行与预算管理情况
（一）狠抓收入组织，着力确保财力规模稳定。积极应对严峻复杂的财政经济运行形势，努力克服减税降费政策、房地产业阶段性滞涨、化工企业关停整顿等不利财政增收的影响。分析研判形势，落实对策举措，压实组织责任，加强统筹协调，千方百计挖掘收入潜力。全年财力规模保持总体稳定，一般公共预算总财力来源127.62亿元。一般公共预算收入总量70.65亿元，位列全省第九，南通六县市（区）第二。税收收入总量排南通六县市（区）第三名。
（二）大力扶持企业，积极促进经济高质发展。实施积极的财政政策，落实更大规模的减税和更为明显的降费，发挥财政政策、资金引导作用，助推企业活力释放，助力经济平稳运行。一是派发减税降费“ 大礼包” 。坚持普惠性减税与结构性减税并举原则，重点降低制造业和小微企业税收减负，全年为企业减轻税费负担12.37亿元，助力实体经济“轻装快跑”，让企业把更多的资金用于创新发展。二是落实扶持奖励“ 好政策” 。全年兑付相关扶持奖补资金2.75亿元，加大对制造业、建筑业、服务业等财政扶持力度。会同业务主管部门，健全激励奖励机制，完善实施细则，规范审核程序，支持企业技术改造，鼓励企业转型升级。三是帮助外贸企业“ 走出去”。 。兑现1542万元市级外贸奖补资金，积极向上级争取2759万元省级商务发展专项资金，支持电动工具、光电仪器、海工船舶、新型纺织、新能源等外贸企业创品牌、拓市场、增产能。 四是解决企业融资“ 老大难” 。针对实体经济融资难问题，会同金融部门完善增信基金、政府投资基金相关政策，科技型中小企业风险资金池规模扩大1000万元，进一步鼓励金融机构向中小企业放贷。
（三）响应民生关切，切实增进人民群众福祉。坚持聚焦公共服务，持续加大民生投入力度，将有限财力向重点民生领域倾斜，民生支出较上年增加5.16亿元。着力保障2019年政府民生实事项目建设，一大批民生项目落地见效。一是全年投入18.68 亿元，优先发展教育。投入教育公用经费1.17亿元，保障各阶段学校日常运转；投入“校安工程”建设经费1.14亿元，实施30所薄弱学校校舍安全改造项目；投入专项奖补资金6000万元，支持7个区镇新建9所幼儿园；投入教育装备专项资金1847万元，提高教育现代化水平。 二是全年投入14.53 亿元，支持医药卫生事业发展。投入城乡居民基本医疗保险财政补助5.26亿元，筹资标准提高至1100元/ （人.年）；投入基层医院人员补助、运营经费、软硬件建设和人才培养等资金2.3亿元，保障基层卫生机构健康运转；投入计划生育奖励扶助资金1.77亿元，各类失独、独生子女伤残家庭生活补助标准提高100元/（人.月）；投入基本公共卫生服务资金8567万元，标准提高至人均90元。 三是全年投入20.86 亿元，确保社会保障政策落到实处。投入4.78亿元，保障城乡居民基础养老金发放，标准提高至148元/（人.月）；投入6778万元，保障困难群体基本生活，城乡居民最低生活保障标准提高至670元/（人.月），孤儿、城镇“三无”、农村“五保”等人员供养标准分别提高至2200元/ （人.月）、1795元/ （人.月）、925元/ （人.月）。投入社会养老服务体系建设资金2306万元，扩大养老服务产品供给，提高养老服务质量。 四是全年投入13.76 亿元，实施乡镇振兴战略。筹措高标准农田建设资金6.03亿元，安排水利建设资金8480万元、农村绿化造林资金1.67亿元、农村环境整治资金2140万元、现代农业建设资金3780万元、农桥建设资金2150万元，不断改善农业农村生产生活条件。通过“一折通”直接发放涉农补贴资金1.23亿元，惠及35万农户。安排农村改厕资金1亿元，推进“厕所革命”，改善农民用厕卫生状况和农村生活环境状况。
（四）积极创新作为，不断提高财政管理水平。不断完善财政管理制度，优化财政监管流程，强化内部管理与控制，财政管理科学化、规范化、信息化水平得到新的提高。一是出台区镇财政管理新体制。进一步理顺市与区镇两级财政分配关系，完善财力分配机制，建立健全财力与事权相适应的财政制度，努力保障区镇基本运转，全面促进社会事业发展。二是制定国有土地使用权出让收支管理新办法。进一步规范了土地使用权出让收支管理行为，对土地使用权出让收支管理、净收益分配、预决算管理、日常监督管理等作出了新的规定。三是实施财政票据电子化改革。深化“互联网＋政务服务”，推进财政票据领域“放管服”改革，强化财政票据管理，提升财政服务效能，开发建设电子票据管理系统。 四是开展财经纪律和财务管理规定执行力提升专项整治行动。查处和纠正财经领域各种违规违纪行为，促进各级各部门严格遵守财经纪律，建立健全单位内控制度，加强财务管理，把好财政资金使用关口，提高财政资金使用的规范性和有效性。五是严把政府采购和项目评审关口。不断拓宽采购渠道，规范采购行为，提高服务质量和效率。全年完成政府集中采购项目452个，成交总额8.29亿元，节约财政资金1.7亿元，节支率达16.97%。前移政府投资项目评审关口，创新评审机制，优化评审程序，全年项目估算评审12个，节约财政资金2000万元，项目预算评审681个，节约财政资金1.59亿元。 六是全面实施预算绩效管理。深入推进全过程预算绩效管理，着力提高财政资金使用效益。全年对50个重点项目开展绩效目标管理，涉及项目资金达37.26亿元，对上一年度59个项目开展绩效自评价工作，涉及项目资金达40.6亿元。重点选取6个社会关注度高的民生项目进行绩效再评价，涉及项目资金达1.72亿元。
（五）深化国企改革，逐步增强国企发展活力。从调优资源配置、健全监管机制、创新发展模式等方面积极探索国企改革新路径，增强国企市场竞争力，提高国企经营效益，引领县域经济高质发展。一是研究制定《启东市深化国有企业改革的实施意见》。明确国企改革指导思想、基本原则、主要目标和实现方式，从“优化国有资本布局结构、加快国有企业市场化转型、发展混合所有制经济、加强现代企业制度建设、完善国有资产监督管理体制、进一步加强国有企业党的建设”等六个方面，为国企改革指明了方向。二是平稳推进“ 大带小” 园区平台转型整合工作。以加快建成适应我市经济发展新形势的国有资产管理体制、现代企业制度和市场化经营机制为目标，积极推动平台公司市场化转型，完成交投、创投、水务、文旅、沿海等国有企业整合组建。三是通盘运作资源资产资金注入国企。通过资产注入、股权优化、增加注册资本等多种途径，壮大国企发展基础和市场化经营实力。四是鼓励支持发展混合所有制经济。借力民营资本技术、管理、市场运营等方面的先进经验，成立混合所有制企业，涉足金融、供热管道、装配式生产、电子商务农业等市场前景好、盈利能力强的领域，促进国企发展活力进一步增强。
（六）坚持底线思维，有效防范政府债务风险。始终将打好防范化解重大风险攻坚战作为工作的重中之重，聚焦问题防风险，压实责任守底线。严格落实督查考评机制和定期会办制度，确保防风险责任层层落实到位。坚持“量力而行、量入为出”原则，坚定执行政府投资项目财政承受能力论证制度，源头控制债务规模。推进综合监管系统建设，构建纵向管控、分级负责、全面覆盖的风险防范体系，有效应对潜在的流动性风险，确保不发生债务逾期。妥善处理防风险与保发展关系，多举措有序实施债务化解计划，超额完成2019年度化债任务，牢固筑起防范化解政府债务风险的安全防线。2019年，全市财政运行总体平稳，预算收支执行情况总体良好，财政政策措施的效果进一步显现，财政服务保障的能力进一步提高，财政监督管理的水平进一步提升。与此同时，我们也清醒地认识到，当前财政运行中仍存在着诸多困难和挑战。我们将在2020年及以后的一段时期，持续关注宏观经济形势变化和财税改革新动向，从容面对挑战，抓住发展机遇，务实创新，开拓进取，为推动我市经济高质量发展提供财政保障。
四、2020 年上半年财政预算执行情况
1～6 月份，全市完成一般公共预算收入 37.68 亿元，为人代会预算（72 亿元）的 52.3%，下降 5.6%。其中，税收收入完成 30.92 亿元，为人代会预算的 52.4%，下降 5.8%；非税收入完成 6.76 亿元，为人代会预算的 52.2%，下降 4.6%（见附表三十四）。从税收分行业完成情况看，我市制造业税收完成 8.4 亿元，同比下降 21.2%，占税收总量的 27.2%；建筑业税收完成 4.6 亿元，同比下降 9.9%，占税收总量的 15.0%；房地产业税收完成17.5亿元，同比增长17.5%，占税收总量的39.0%；其他行业税收完成 5.8 亿元，同比下降 14.0%，占税收总量的 18.8%。1～6 月份，全市一般公共预算支出 57.95 亿元，下降24.4%，为年初预算的 50.1%（见附表三十五）。
主要支出项目情况如下：1．一般公共服务支出 10.22 亿元，下降 48.6%；2．公共安全支出 3.09 亿元，增长 18.7%；3．教育支出 9.43 亿元，增长 7.5%；4．科学技术支出 0.83 亿元，增长 104.4%；5．文化旅游体育与传媒支出 1.39 亿元，增长 273.7%；6．社会保障和就业支出 12.24 亿元，增长 59.8%；7．卫生健康支出 8.17 亿元，增长 107.6%；8．节能环保支出 0.39 亿元，下降 31.4%；9．城乡社区支出 1.25 亿元，下降 94.6%；10．农林水支出 3.62 亿元，下降 0.2%；11．交通运输支出 2.63 亿元，增长 281.1%；12．自然资源海洋气象支出 0.46 亿元，下降 54.8%；13．住房保障支出 1.45 亿元，增长 64.0%；14．债务付息支出 1.54 亿元，下降 11.4%。1～6 月份，全市政府性基金收入 18.17 亿元，完成预算的 15.8%，增长 245.8%。政府性基金预算支出 47.51 亿元，完成预算的 58.7%，增长 225.1%（见附表三十六）。1～6 月份，全市社会保险基金收入 23.57 亿元，完成预算的 48.2%，增长 46.1%。社会保险基金支出 22.89 亿元，完成预算的 48.4%，增长 21.0%（见附表三十七）。1～6 月份，省下达我市新增地方政府债务限额 4.2 亿元，均为新增专项债务限额。2020 年我市地方政府债务限额为226.3 亿元，其中：一般债务限额 127 亿元，专项债务限额99.3 亿元。1～6 月份，省下达我市地方政府新增债券 4.2 亿元，为城乡建设专项债券，用于妇幼保健院、渔家小镇、区域医疗中心、圆陀角智慧交通、老旧小区改造项目建设。（见附表三十八）
五、2020 年上半年主要工作开展情况
（一）积极应对挑战，全力确保收入“双过半”。密切关注经济发展形势，加强收入动态分析，采取积极有效措施，沉着应对疫情、减税降费等对财政增收的消极影响。坚持“依法征收、强化监管，依法减免、强化服务”的原则，进一步加强与收入组织部门协同协作，细化、量化、具体化收入组织任务，确保应收尽收，序时完成财政收入目标任务，保持一般公共预算收入规模总体稳定。1～6 月，全市完成一般公共预算收入 37.7 亿元。其中，税收收入完成 30.9 亿元，非税收入完成 6.8 亿元，税收收入占一般公共预算收入的比重为82.1%。截止 6 月底，当年挂牌出让的工业、经营性用地 40 宗，出让面积 2512 亩，挂牌成交价 46.43 亿元，划拨、补缴等出让金 0.54 亿元，上半年出让价款 46.97 亿元。
（二）贡献财政力量，有力落实“六保”各项举措。根据财政部有关规定，经中央、省分配后，下达我市特殊转移支付资金 1.55 亿元和抗疫特别国债 4.01 亿元，资金用于支持市（县）基层落实“六保”任务，提高基层财政保障能力。综合考虑我市财政保障范围、财力水平和资金监管等各方面因素，我们将特殊转移支付资金 1.55 亿元全额用于支付城乡居民基础养老金财政补贴，将抗疫特别国债 1.36 亿元用于支付幼儿园等基础设施建设项目，2.65 亿元用于支付防疫物资、困难群众补助、保市场主体企业纾困补助、企业房租减免等支出。疫情以来，各项“六保”措施得到有效落实。一是保居民就业。联合人社部门出台了《关于全力应对疫情支持企业发展稳就业保用工措施的实施细则》，资助外来务工人员返岗复工。截止 6 月底，共派出 105 车次“点对点”集中接运 2247名外地员工返岗，财政资金保障 113 万元。面向 3009 家企业分批返还稳岗补贴 1044 万元，为 242 家企业 6155 名外地员工发放返启复工交通补贴 267 万元。 二是保基本民生。截止 6 月底，发放城乡低保、各类优抚及各项民政定补等 1.3亿元，基础养老金 2.8 亿元。落实各类社会保障待遇政策，对重点优抚对象、城乡低保对象等 11 类人群，发放疫情期间物价补贴资金 1323 万元，临时性生活补贴资金 121 万元。拨付临时救助经费 13 万元，保障 271 名受疫情影响的特困学生基本学习生活需求。 三是保市场主体。细化落实财政扶持政策和各项举措，从税收、费用、各类成本、资金等方面给予支持，帮助包括中小企业在内的各类市场主体渡过难关，促进经济复苏。落实减税降费政策，1～6 月减免税费近 6.5亿元。其中，阶段性减免企业养老、失业、工伤等三项社会保险费，截止 6 月底，减免涉保单位 5812 家，共计减免 28956万元（养老保险费 26645 万元，失业保险费 921 万元，工伤保险费 1389 万元）。缓解服务业小微企业及个体工商户房屋租金压力，截止 6 月底，已有 13 家承租国企资产的中小企业享受了相关房租减免政策，减免金额共计 126 万元。 四是保粮食能源安全。根据上级要求，安排 2020 年粮食储备相关保管费、利息支出及亏损 1450 万元，确保安全储备小麦与稻谷 4 万吨。 五是保产业链供应链稳定。出台《启东市关于应对疫情支持企业发展“1+N”政策意见》，支持企业复工达产。加快各类涉企扶持政策兑现，1～6 月，支付相关政策资金 8312 万元。 六是保基层运转 。划拨疫情防控经费 3702 万元，集中人力、物力、财力，抓好防控药品、设备器材、防护服、消毒剂、口罩等设备物资调运和储备，确保抗疫物资及时供应。保障市级部门及公共服务机构开门办公经费12998 万元，确保教育、医疗、街道社区等公共服务正常运转。及时发放防疫一线医务人员等临时性工作补助 427 万元。
（三）强化风险管控，努力降低债务风险等级。 一是确立债务“ 红转橙” 目标。截止 2020 年 6 月末，累计化解隐性债务 14.6 亿元。其中：财力化解 10.36 亿元；资产处置化解0.63 亿元；企业经营收入化解 0.1 亿元；隐性债务转为经营性债务涉及的化债金额 3.5 亿元。预计 2020 年末，政府债务余额为 206.28 亿元（196.04 亿元-当年还本 4.76 亿元+当年预计新增专项债券 15 亿元），全年实现债务风险等级“红转橙”目标时，隐性债务至少化解 54 亿元。 二是细化分解债务化解方案。按照债务风险等级“红转橙”目标，制定隐性债务化解方案，全年确保化解隐性债务 60.7 亿元，力争化解隐性债务不少于 100 亿元。与各债务主体签订隐性债务“双降”目标责任书，将化债任务分解至各个国有企业、园区。三是加大债券申报力度。共申报项目 12 个，规模合计 19.3 亿元。已取得省级部门确认项目 8 个，已申报发行材料项目 5 个，发行专项债券 4.2 亿元。6 月底，中央财政分配给我市特别国债 4.01 亿元，专项用于抗疫相关支出。（四）优化顶层设计，强力推动国企全面改革。全面启动全市国有企业尽职调查、完善国资监管体系、优化国有企业布局、明确资产负债边界及债务管理优化等工作。一是推动国企尽职调查。中信咨询完成了历时两个多月的国企尽职调查工作，就企业提交资料进行财务尽职调查及法律尽职调查，对国企集团负责人、园区领导、委办局负责人进行现场访谈，了解企业、园区、委办局的相关情况以及存在问题，梳理、核查公司的真实情况，全面详实掌握我市国企发展现状。二是提升国企信用评级。充分利用全市资源，统筹安排注入国企，提升国企信用评级。目前，城投、国投已获得AA+资信评级，交投、创投、沿海、文旅已获得 AA 资信评级。各市属企业通过增加现金流、扩大资产规模，不断提升资信评级、拓宽融资渠道、提高融资议价能力。1 月份城投发行企业债 8.5 亿元，利率为 4.5%，为 2017 年以来同级别同期限最低水平；3 月份城投发行公司债 10 亿元。利率为4.17%；4 月份国投公司发行公司债 15 亿元，利率为 4%，是国投公司评级提升后首次发债，利率创近三年南通地区同评级公司（新世纪评级公司）债券发行利率新低。三是规范国企管理及投资行为。加强投资监督管理，学习借鉴其他地区做法，因地制宜，起草了《启东市国有企业投资监督管理制度》，解决目前国企业务同质化、经营管理决策行政化等问题，明确投资监督工作机制与程序，审核备案范围层级、投资评审具体内容等。总体来说，今年上半年全市财政预算运行比较稳健，预算执行情况比较良好，财政工作也取得了一些成绩。但是，一些不可忽视的矛盾和问题值得我们更加重视和认真对待，需要我们拿出足够的勇气和智慧，应对一个又一个新挑战，破解一个又一个新问题。例如，政策性减税降费的中长期影响，新冠疫情对财政增收的重大阻击，财政收入严重依赖房地产业的不合理现象，政府债务风险管控难度不减等等。
六、2020 年下半年重点工作
下半年，财政部门将进一步发挥财政的基础性、制度性和保障性作用，围绕高质量发展要求，为全市经济社会稳定、健康、高质量发展做出积极贡献，重点要做好以下工作：（一）丰富收入组织举措，努力实现全年收入目标。贯彻落实《关于进一步强化税收协同共治工作的通知》精神，努力构建优化税收协同共治征管服务网络，进一步加大税收协同共治组织协调力度。组建重大税源专业化团队，大力梳理挖潜增收项目。配合相关部门加快市区商住地块拆迁进度，加快土地出让进度，有效激活房地产市场，力争 9 月底前完成全年土地出让收入总目标。（二）落实“稳经济”政策，促进经济加快复苏发展。严格执行中央和省疫情防控阶段性、针对性减税降费政策，有效缓解企业资金压力。对“1+N”相关政策执行情况进行“回头看”，对产业扶持执行情况进行绩效评价，切实提高产业扶持资金的效率及效益。凡利于产业发展和企业成长，能充分体现财政资金导向性作用的扶持政策，支持继续实施，并不断优化细化。凡不适应经济发展形势，扶持激励效果不明显，扶持资金绩效差的相关扶持政策，建议相关部门及时予以调整，甚至终止实施。进一步加大疫情期间减免房租政策力度，对服务业小微企业和个体工商户，免除上半年 3 个月房屋租金。（三）创新监督管理举措，提升新时期财政治理能效。大力实施“智慧财税经济大数据平台建设”“深化国企改革提升运营质效”两个自主创新项目。通过项目实施，建设“涉税信息资源的大数据云服务平台”，开发“决策辅助支持、项目全过程管理应用、综合治税、经济运行分析”四大云计算应用，实现政府部门间涉税数据共享，构建严密的税源控管体系，进行财政收入分析、税源监控及收入预测，实现财政科学化、精细化收支管理。通过项目实施，形成更加完善的顶层设计和行动计划，推动国企改革有序实施，不断增强国有企业的活力、创造力、抗风险能力和市场竞争力。在“创新机制战疫情、服务三农惠民生”“努力实现债务双控双降，坚决打好防范化解债务风险攻坚战”两个合力攻坚创新项目中，积极发挥主导作用，努力实现项目预期成效。（四）增强风险防控能力，确保不发生政府债务风险。紧紧围绕“三个确保”目标，把“清、规、控、降、防”工作做得更深、更实、更到位，确保债务不出险。多措并举，积极发掘新的收入增长点，压实各方化债责任，切实采取措施，积极稳妥有效地推进地方政府隐性债务化解工作，坚决做到全市债务率和隐性债务利率“双下降”，打好防范化解重大风险攻坚战。加强风险管控和动态监测，发挥监管系统和督查考评小组作用，及时发现并处置问题。（五）全面深化国企改革，提高国有企业运营效率。进一步做好全市国资国企改革的顶层设计工作，形成“完善国资监管体系、优化国有企业布局、明确资产负债边界”的顶层设计方案；明确国企的主业定位、发展思路和未来创新探索方向，编制国企集团的重组实施方案。加快建成适应我市经济发展现状、遵循企业发展规律的公司管理体系和市场化经营机制。
主任、各位副主任、各位委员，我们将在市委、市政府的坚强领导和市人大、市政协的监督指导下，积极发挥财税部门职能作用，促进经济持续健康发展，强化收入组织与支出管理，完善财政监管与预算执行，严肃财经纪律，提升财政绩效，防范债务风险，以实际行动贯彻落实党的十九大精神，为服务和促进全市经济社会和谐稳定发展，决胜全面建成小康社会、高质量建设“强富美高”新启东作出新的更大的贡献。
详见附件：