关于要求修编城镇总体规划的请示

启东市人民政府：

　　我镇于2008年9月由原南阳镇和原少直镇合并而成。2006年原南阳镇和原少直镇的城镇总体规划经启东市人民政府批准实施以来，坚持以规划为龙头，以解放思想为指导，在加快城镇建设和推进农民集中居住区等建设上迈出了可喜的一步，为推动社会各项事业稳定、协调发展作出了贡献。但是，随着镇域面积的扩大，原有两镇的镇区规划已显得分散、独立、规模小，跟南阳镇经济发展不相适应，必须对南阳镇的城镇总体规划进行修编。

　　一、上轮规划实施执行情况

　　原南阳镇和原少直镇按照规划要求，强化基础设施建设，为投资者提供了良好的投资环境，为居民提供了舒适的生活环境，带动了全镇经济社会发展。原南阳镇投资180多万元对镇人民中路进行了改造，将原破碎水泥路改造成标准的柏油道路，并改造和完善了地下供水和排污管道，并加快建设农民集中居住区，目前已竣工4幢多层、27幢单体住宅，建筑面积达16000平方米，107户农民搬进了新区。而且我镇加快镇区重点工程建设，充分利用省道221线的交通优势，对沿线部分地块进行了市场化操作和改造，建成了阀门小区、龙城国际别墅、南中花园等商品住宅；投资100多万元在南阳路安装了66盏路灯；并加强镇区园区建设，先后在0.5平方公里的园区内引进了神通阀门、隆腾电气、飞虎针业、喜利得电动工具等优秀企业。

　　经过几年的发展，原两镇城镇总体规划的近期建设初见成效。原南阳镇区已发展成了集政府行政中心、商业中心、居住及农贸市场、学校、邮政、电信等配套设施较为完善的新镇区。原少直镇已形成了集教育、居住、商业为一体的多功能区域。

　　总结回顾上轮规划的执行和实施情况，总体来说，能够按照规划要求及法律程序办事，使规划真正起到了龙头作用，规划贯穿于基本建设、基础设施和经济建设之中，规划的重要性得以显现，规划的强制性深入人心，规划的成果有目共睹。

　　在肯定成绩的同时，还存在不足，主要表现在：居民的城镇意识有待提高；重建设、轻管理的现象时有存在；以市场经济理念经营城镇的意识不强，做得不够，仅凭财政资金来建设，在一定程度上制约着城镇发展，个别项目的建设由于缺少详规，在实施过程中法律依据缺乏，影响了规划的严肃性。这在本轮规划修编及今后实施过程中必须引起重视，确保规划的实施。

　　二、本轮规划修编的基本设想

　　本轮城镇总体规划修编的主要框架，按照一个中心南阳镇镇区，三个副中心少直镇、聚阳镇、永和镇镇区规划，缩小三个镇区。扩大南阳镇规划范围，南阳镇规划用地面积扩大至13.5平方公里。城镇性质：是全镇政治、经济、文化中心，以工业、商业贸易为主，以农副产品加工、观光农业为本的综合性城镇。城镇规模：规划至2015年南阳镇区人口为3万人，按人均建设用地105平方米控制3.15平方公里。规划至2030年合作镇区人口为7万人，按人均建设用地110平方米控制，建设用规划控制在7.7平方公里。

　　规划用地范围东至长江路，西至清东路，南至南环路，北至北环路规划，规划用地范围8.4平方公里。用地总体布局，充分利用穿过镇境内221省道、南海公路、通海在道等省县级公路和境内天然河流，合理划公基本框架，主要形成三个片区，西部工业片区、西北部仓储物流片区、东部行政文化商业居住片区。

　　主要道路框架由主干线、干线和支路组成，主干线为三横三纵，干线为五横五纵，支路红线12-16米根据道路网络格局与实际现状进行分设控制。

　　为保护镇域生态环境，实现可持续发展，对镇域实行禁、限、建分区管制，其它强性条规按规划要求执行。

　　禁建区：主要为基本农田保护区，原则上禁止任何建设活动。

　　限建区：省道221线两侧绿化走廊、协兴河、庙港河等重要生态廊道，区内对各类开发建设活动进行严格限制，不宜安排城镇开发建设项目，确有必要开发建设的项目应符合城镇总体规划和全面发展的要求，并严格控制项目的性质、规划和开发强度、适度进行开发建设。

　　适建区：包括工业区、住宅区、镇区内的村庄以及发展备用地等。适建区作为优先发展的地区，必须加强城市规划的执行力度，严格控制用地规模，高效集约利用土地资源，根据资源条件和环境容量，科学合理地确定开发模式和开发强度。

　　已建区：指南阳镇现有镇区内的各类已建成地区。已建区的发展要求建立节约、集约用地的新机制，以内涵挖潜为主，充分利用现有建设用地和闲置土地，积极盘活存量土地，用地实现从注重增量向注重存量土地的转变。

　　本次修编总体规划与土地利用总体规划进行衔接。原老镇少直镇、聚阳镇、永和镇由于政府搬迁，功能减弱，缩小了规划与范围，只能在现有的基础上加以建设与完善。南阳镇区由于老街居集度高、人口稠密、难以发展，只能对现状加以控制与完善。

　　三、本轮规划修编的理由

　　1、2008年9月17日，原南阳和少直两镇合并，行政区划进行了调整，原有规划不符合当前经济发展，确需进行修编。

　　2、启东市的城乡规划发生了重大变化，对乡镇明确提出了规划编修要求。

　　3、省道221线拓宽、通海大道、南海公路、崇启大桥连接线重大交通设施建设对南阳经济发展产生了重大影响。

　　4、聘请专家对南阳镇区的现有规划进行了调研和评估，认为确需修改。

　　5、城乡规划的审批机关启东市人民政府根据南阳镇的现状，明确要求对原有镇区规划进行修编。

　　启东市南阳镇人民政府

　　                          2010年5月30日