各位代表：

南阳镇第十八届人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席人员提出建议意见!

过去五年工作回顾

第十八届人大一次会议召开以来，我们深入贯彻落实十八大会议精神，积极抢抓南通市级中心镇建设机遇，按照启东市委“领跑沿海、融入上海、包容四海”的战略定位，在市委、市政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，大力发展“机械阀门、物流商贸、都市农业”三大产业，加快建设物流商贸基地、现代农业产业示范区、阀门产业集聚区等发展平台，着力推进城乡统筹发展、绿色发展，保持经济社会又好又快发展。

这五年，我们坚持科学发展，经济建设持续跨越，综合实力大幅提升。2016年实现地区生产总值44.9亿元，是2011年末的2.3倍；实现规模工业产值12.51亿元；规模工业应税销售突破12亿元，是2011年末的1.09倍；规模工业入库税收7819万元，是2011年末的1.04倍；实现全部财政收入1.12亿元。

这五年，我们坚持转型升级，产业结构显著优化，三大产业协调发展。农业基础地位得到强化。五年来始终坚持服务“三农”不动摇，致力农业增效、农民增收、农村繁荣。扎实推进设施农业，稳步发展农业生产。以创建国家级现代农业园区为目标，加快启东市现代农业产业园区建设步伐，全力打造“一港三区三基地”。园区核心区建设面积达到5500亩，活动板房、节水灌溉、泵房和电力设施已完成安装并投入生产。农产品展示检测中心大楼基本建成，内装工程竣工在即。物联网建设全面推进，共引进“三资”农业项目20多个。大力加快农业技术推广及应用，农民专业合作社累计达260多家，农民经纪人队伍发展到8500人，入社农民2.1万户，农业生产显效增收。农村土地确权工作扎实推进，农业普查工作有效开展，协兴河、小沙洪河护坡工程全线竣工。工业主导地位更加明显。五年来，始终强化产业引领，注重科技创新，致力培大育强，新增销售亿元以上企业2家。江苏神通总投资11.2亿元的能源装备工程项目全面投产，形成了阀门产业研发、制造、物流、维修为一体的产业链。大鹏光电项目积极从皮装加工企业向新能源企业转型，朗峰新材料逐渐成为中国重要的多晶纳米材料生产企业，并进入上市报会阶段。林洋农光互补项目已竣工并实现并网,金洲水泥制品公司完成新厂区建设并投入生产，年销量突破1亿元。新引进留学归国创业人员1名，申报省“双创人才”1名，柔性引进博士研究生6名，新实施产学研合作项目3个。服务业支柱地位显著加强。五年来，始终把握交通区位优势，发展大商贸、建设大市场、引进大物流，服务业不断繁荣。中国供销启东农产品国际物流港总投资30亿元，首期投资5亿元的营销中心、办公综合楼工程框架结构已封顶。强势推进汽车产业集聚区的项目招引和入驻进度，扩大了辐射范围。累计实现服务业增加值20亿元，累计新增个体工商户1786户。总投资1亿元的中汽之星等项目有力地拉动内需、促进就业，服务业对财税贡献份额不断加大。

这五年，我们坚持中心镇建设，发展优势日益凸显，后劲活力明显增强。一是发挥规划引领功能。按照“拉增总量、完善配套、实现目标”的思路，完成（2012-2030）镇域总体发展建设规划并通过南通市级评审，同时完成了其余五个专项规划。二是致力铸强发展载体。五年来，完成了通海大道、宁启铁路和丁仓港北沿线的拆迁安置工作，完成南阳镇区人民中路、腾飞路的改造翻修，实现农村道路路灯全覆盖，所有农路白色化，80%农村干道达到安保示范标准。产业配套设施不断完善，承载能力不断提升。神通阀门能源装备项目、农产品国际物流港、商贸汽车城基础配套建设基本完成。三是全力推动项目建设。坚持“项目为王”意识，举全镇之力推进项目建设，累计引进落户1000万元以上项目40个，其中亿元以上项目8个，累计引进民资18亿元，注册外资1.14亿美元，实际利用外资942.2万美元。引进落户平台项目12个，有8个已经正式投产。

这五年，我们坚持富民惠民，社会事业全面发展，人民生活持续改善。一是为民办事更加扎实。全心全意发展社会事业，真心真意为民办实事，每年通过“实事三百工程”来推进实事惠民工作。顺利完成镇卫生院的扩建工程，农村电网全线升级改造，集镇污水和农村垃圾处理中心健康运行，“四位一体”环境综合整治长效管理机制不断完善，畜禽养殖污染整治全面启动，河道畅通工程成效显著，违章建筑清理和集镇秩序管控全面加强。涉及29个村的改厕工程全面启动，省级示范卫生村创建工作紧锣密鼓地进行。全镇惠民实事完成率达到98%，聚阳、万家、少直、合丰、红星、南阳幼儿园顺利完成回购。二是社会保障更加完善。切实解决了困难群体的生活保障，低保、重残、一户多残以及各类优抚对象定期补助，城乡居民居家养老实现全覆盖，新型农村合作医疗参合率达100%。新农保完成率达到80.07%，做到应保尽保。启动村级慈善工作站建设，三峡移民保障资金运用得到有效落实，农村公路、路灯亮化、村级公共服务中心等工作切实有效推进。三是社会治理更加优化。建立了181个基层网格和68个社团组织来强化基层社会治理，在各村全面实施民意分析会来畅通社情民意，开通了网上诉求平台和内部信息化平台。建立健全老集镇社区服务中心建设，加强社情民意渠道的畅通，强化基层社团组织建设，深入开展平安法治建设，营造和谐稳定的社会环境。

这五年，我们坚持提升能力，执政水平显著提高，社会更加和谐稳定。一是求真务实转职能。加强依法行政，深入推进政务公开，不断健全完善行政决策机制，主动接受人大监督和社会监督，切实加强队伍建设，政府效能切实提高。二是创新思路破难题。面对复杂多变的经济形势，出台政策，落实措施，开展“三进三服务”活动，建立企业运营预警监察机制，优化对企服务，构建和谐劳资关系，帮助企业克服用地、用工、融资、用电等要素制约，促进企业稳定发展。三是克难攻坚促和谐。积极实施平安南阳创建工程，狠抓安全生产，人民群众的安全指数不断提高。

与此同时，我们积极做好人武、双拥、安全生产、食品药品监管等工作，审计、统计、档案、统战等工作取得了新成就，妇女、儿童、老龄、残疾人等事业有了新进步。

各位代表，过去的五年所取得的成绩可圈可点、来之不易，这是全镇人民在镇党委的正确领导下，团结奋进、攻坚克难的结果，是人大代表认真履职、鼎力支持的结果。在此，我谨代表镇人民政府向全镇人民，向各位人大代表，向离退休老同志，向所有参与、关心和支持南阳发展的社会各界，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，在发展的新形势、新常态，群众对美好生活的新期盼面前，我们的工作中还存在一些比较突出的问题和矛盾。如：产业结构不合理，经济总量不大，经济社会发展不够协调。小城镇建设要素还不齐全，吸引农民进镇的条件还不成熟，土地瓶颈制约还未得到有效破解。村集体经济收入情况总体上不容乐观，村级的资源性、资产性财产较少。依法治理社会的力度还需加强，安全生产、维护社会稳定工作任务仍然十分艰巨等等。对此，我们一定本着对人民高度负责的精神，高度重视这些问题，采取更加有效的措施，认真加以解决。

未来五年工作计划

指导思想：今后五年，南阳镇将全面贯彻落实启东市委十三次党代会精神，以“四个全面”布局和“五大发展”理念为指引，按照“领跑沿海、融入上海、包容四海”的战略定位，紧紧围绕市委、市政府工作部署，实施“特色工业强镇、高效农业富镇、物流商贸兴镇、社会和谐稳镇”四大发展战略，加快培育发展“机械阀门、物流商贸、现代农业”三大产业，积极搭建中高端制造业集聚区、现代农业产业示范区、物流商贸基地三大平台，努力建成人文、生态、宜居、现代的南通市级中心镇。

目标定位：今后五年，南阳镇将围绕实现全镇地区生产总值年均增长10%。财政总收入年均增长12%。规模工业应税销售收入年均增长10%；农民人均纯收入年均增长10％以上。城镇化率50%以上。全面拉开中心镇区道路框架，集聚产业发展要素，完善基础设施配套，中心镇区建成面积不断扩大。单位GDP能耗下降明显。

1.全面创新实践，深化改革，增强发展新动力

一是创新发展模式，助力产业升级。进一步坚持特色发展，推动中心镇建设再跨越。主动承接上海辐射功能，着力壮大实体经济总量。大力开展土地整治，着力聚集建设用地规模，探索收储置换低效土地，通过“高标准农田”建设、拆旧复垦、农民弃宅进镇等方式汇聚建设用地向新镇区集中。大力推进招商选资，完善产业结构，拓展中高端制造业基地，建设汽车商贸社区等一批新型产业，扩大工业经济总量，壮大服务业。

二是创新服务模式，打造满意政府。加快承接简政放权，高效推进行政服务中心的软硬件建设，全面推行“三集中、三到位”，镇村两级按照“一站式办公、一条龙服务，阳光式运作、规范化管理”的模式提供集约化服务。完善“为民代办”制度，健全重大项目服务机制。进一步整合资源，实现政府管理创新。以效率效能建设为抓手，推进政府职能转变，把南阳建设成为开放、公平、规范、高效的法治城镇。

三是创新管理模式，优化发展环境。加强规范管理制度化建设，加强对现代农业园区、重大项目建设的日常管理。大力开展集镇综合整治，强化村庄环境治理。努力创新社会治理，积极鼓励社会力量参与提供各类非基本公共服务。完善基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，实现政府管理和基层自治良性互动。围绕诚信体系建设，完善个人信用平台。在全社会大力弘扬法治文化，着力营造良好的法治环境。

2.聚焦百姓需求，富民优先，增进发展新和谐

一是坚持调整结构，增加居民收入。深化供给侧结构性改革，加快农业结构调整和产业化经营，构建现代农业产业体系。加快品牌农业打造，发展一村一品，推动“互联网+农业”产业平台建设。加快土地流转，鼓励新型农业经营主体发展壮大，增加农民经营性收入；推进农村集体产权制度改革，通过占补平衡和拆旧复垦等手段增加农民财产性收入；深入实施“大众创业、万众创新”，支持农民自主创业、转移就业，鼓励外出务工农民返乡创业等方式增加农民工资性收入。

二是坚持精准扶贫，强化民生保障。进一步提升贫困群众致富能力。坚持治标与治本结合，通过政策兜底，对丧失劳动能力、家庭贫困、符合低保条件的全部纳入最低生活保障，对特殊贫困人口实行集中救助帮扶；对有劳动能力的，通过就业扶贫、易地搬迁、教育扶贫等，切实解决长久生计问题。健全完善扶贫开发体制机制，创新扶贫工作方式方法，动员全社会力量广泛参与扶贫开发事业。完善社会保障体系，大力发展社会慈善事业。

三是坚持惠民发展，建设幸福南阳。着力解决好老百姓看病、上学、养老、生态“四个焦点问题”。积极顺应人民群众对良好生态环境的需求愿望，下大决心、花大力气加强生态保护和环境治理，着力打好治气、治水、治土三大攻坚战，力争实现生态环境质量的进一步提升。加快美丽宜居村庄建设，着力培育一批有特色的美丽乡村。深化矛盾纠纷“大排查”，深化社会治安防控体系建设。建立健全多层次社会化养老服务体系。大力发展社会事业，丰富乡村文化生活，提升群众生活水平，提高全镇人民幸福指数。

2017年工作计划

1.坚持创新创优，全力开创中心镇建设新局面

紧紧围绕“整体形象美、经济实力强、体制机制活、集约水平高、带动效应好”的高标准，以更高的要求和更大的力度推进中心镇建设，着力展现生态宜居的现代镇村新活力。

2017年经济社会发展总体目标是：实现地区生产总值达到50亿元，增长10%左右。2017年国税收入3700万元，地税收入1800万元，非税收入5300万元。实现规模工业总产值达到14亿，增长12%，规模工业应税销售收入13.44亿元，增长12%，农民人均纯收入年均增长10％以上。力争城镇化率达50%以上。

一是主动对接国家战略。进一步利用好长三角一体化、江苏沿海开发和“一带一路”的国家战略，占领发展制高点，找准发展突破口。加快与上海相关产业的对接，寻求资源共享，融合互补的结合点，强化产业招商，走出特色发展之路。

二是夯实畅通物流枢纽。加快乡镇主要道路建设，将符合条件的农村主要干道拓展至6米，重点推进协兴河北侧干道拓宽工程。全力完成丁仓港路北延工程，打通东部镇区与城区的又一条大通道。加快中心镇区道路建设。规划构建“七纵六横一环”镇区道路网络，拉开城镇发展框架，提升综合承载能力。

三是打造宜居宜业环境。着力提升中高端制造业集聚区、现代农业产业示范区、物流商贸基地等“二区一基地”的发展集聚功能，使南阳工业园区规划面积达到3平方公里。完成青馨园、农批蓝领公寓区商品房开发建设。中汽之星投入运营，力争竣工房地产面积2万平方米。全面建设中广有线服务中心、便民服务中心。筹划建设综合群众文化中心。与蓝城小镇项目全面对接，积极引入社会资本和规划理念，为建设富有现代化的特色中心镇积聚发展要素。

2.加快升级转型，大力提升经济发展新实力

面对新一轮发展黄金期，我们要以勇于担当的气魄，善做善成的睿智，坚持难中求进、进有作为，努力推动全镇经济大发展。

一是加强政府引导。出台高新技术产业发展扶持办法，优化企业创新、员工创造、大众创业环境。大力引进国家专家一名、博士生创业团队1个，高新技术产业占比超过62%。抓住核电产业加快发展的契机，打造全国最大的核电阀门生产基地。加大朗峰新材料项目要素协调，力争企业形成销售超亿元的生产规模，成为中国重要的多晶纳米材料生产企业。

二是加快项目运筹。重点瞄准中字头、国字号、上市企业，招引好项目、储备新项目。下阶段确保引进亿元以上企业1家，5000万元以上项目3个。全力优化项目跟踪服务，切实帮助解决项目建设过程中的各类问题，确保项目顺利推进。全力推进中国供销？启东农产品国际物流港、神通阀门配套区建设；大汽车成、亚东盛项目全线开工。

三是加大三产扶持。推进汽车商贸社区建设，努力建成集现代化、智能化、信息化的汽车专业市场。依托中国供销？启东农产品国际物流港项目，加快启东农产品商贸物流集聚区建设。加快推进永盛商贸广场、镇区供销专业市场投入使用，提升商业人气。加大文化创意、休闲旅游等优质三产项目的统筹推进力度，努力使全镇服务业产值比重持续攀升。

3.夯实农业基础，着力展现城乡一体发展新成效

以强农惠农为根本要求，把提升农业现代化水平列为重大任务，以完善基础设施作为重要支撑，着力健全农业发展机制体制，不断改善农村发展面貌。

一是农业园区树标杆。以建设“国家级农业现代示范区”为抓手，全力打造“一港三区三基地”：多渠道筹措资金，加大园区基础设施升级改造，进一步建立完善管理机制，提高项目运营质量，促使园区效益和园区形象双提升。

二是生态建设再发力。大力开展河道水系整治、有序推进高标准农田建设，结合调整农村泯沟分布体系，加强农村河道绿化美化工程，筹划镇区河道景观亮化工程。全面巩固村庄环境整治成果，扎实推进畜禽养殖污染治理工程。

三是农业收入大提升。以高标准农田建设为抓手，突出耕地占补平衡与拆旧复垦工作，加大土地流转力度，培育壮大家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，千方百计壮大农村集体经济，力争打造3-5个领头羊式的村，在全市村级经济中占有重要地位。鼓励“互联网+农业”发展模式，积极打造农产品电商平台，做大做强南阳属地农产品品牌。不断加大农民创业培训、技能扶持力度，提升参与新经济能力，全方面拓展收入通道，提高生活水平。

4.突出共建共享，全面实现社会和谐共融新愿景

充分发挥人民群众的主人翁作用，顺应他们对新生活的美好期待，以切实解决关系群众切身利益的热点难点问题为着力点，进一步做实社会保障基础，加强社会治理创新，营造安居乐业好环境。

一是推进惠民安民工程。优化民选、公示、督查、推进机制，把实事三百工程办的更实更好。积极推进公办幼儿园回购工作，完成聚阳幼儿园建设，筹划南阳幼儿园的异地兴建，公办幼儿园比例超80%。加快公共卫生体制改革，规范分级诊疗制度。村村建成省级卫生村，建好综合文化服务中心，积极创建示范农家书屋。继续推进农村旱厕改造、提高农村户外音频使用效率。城乡居民基本养老保险应保尽保，新型农村合作医疗参合率达100%，老年“安康”关爱工作惠及更多，加大村慈善工作站建设力度，全力做好农村困难群众的生活保障工作。

二是推进文化文明工程。充分利用“正能量加油站”、“南阳大舞台”等阵地，深入开展社会主义核心价值观宣传教育，传递道德正能量。激发乡村能人的文化潜能，加强文化交流交融，创优民间文艺团体，打造标杆式乡镇文联。积极筹建综合群众文化中心，规划医养一体化生态社区项目建设，努力打造南阳人文生态宜居环境，增强区域业态和城镇开发向心力。

三是推进平安和谐工程。强化镇乡村居互动，深化社区网格化管理，规范网格化信息平台应用，健全网格指导员、社情民意分析会制度。深化基层群众自治，健全以群众自治组织为主体，社会各方参与的新型社会治理体系。建立“网格365民情工作室”，壮大1+1+X志愿服务队伍，培育完善“百千万”亲邻工程品牌。加强老集镇社区服务中心建设，发挥专职社工在协调矛盾、社会治理中的积极作用，大力培育发展社会组织，提升公众安全感、群众参与度、社会和谐度和百姓满意度。

5.坚持恪尽职守，全力打造人民满意政府

一是严守依法行政之责。依法行使权力，认真履行职责，健全依法决策机制，自觉接受党委纪律监督，人大法律监督、群众民主监督。强化政府法制建设，开展行政监察。全面推进政务公开，增强权力运行透明度，完善保密审查机制。建立问责跟踪监督制度，深入推行政府权力清单、责任清单和负面清单。

二是善为勤政高效之职。强化作风效能督察，完善激励机制，确保政令畅通。牢固树立学习理念，借鉴先进经验、掌握基层实际、把握工作重点，努力提高规划统筹、政策设计、资源整合的水平，做到敢于创新、善于破题。增强责任意识，建立健全效能问责体系，提高干部执行力。

三是弘扬清正务实之风。全面贯彻落实“一岗双责”制度，建立健全廉政风险防控体系，着力推进反腐倡廉建设。严格执行“四重一大”、“四个不直接分管”等工作制度。防止“四风”问题反弹，加强公有资产监管，完善招投标和审计制度，严格控制“三公”支出和行政成本。

各位代表，同志们!惟其艰难，更显勇毅，惟其笃行，弥足珍贵。我们的目标催人奋进，我们的任务光荣艰巨。让我们在市委市政府和镇党委的正确领导下，在镇人大监督下，以更加饱满的激情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，解放思想、凝心聚力、攻坚克难，为南阳全面建成更高水平的小康而努力奋斗!