在抓好常规工作的基础上，重点推进改革创新转型发展工作。

（一）夯实农业产业化发展基础

2015年，全市项目农业投入22亿元，其中农业龙头企业投入10亿元，农业园区投入12亿元。创建国家级农业龙头企业1家，国家级农业园区1家，国家级一村一品示范村（镇）1家，国家级示范合作社1家，培育省级龙头企业3家，市级龙头企业5家。

1．加快集聚发展，转型升级有新亮点。要整合资源，发挥园区优势，重点建设吕四港水产品加工集中区、农产品精深加工和出口加工区，规划并启动紫菜加工集中区，确保集中区内投入占龙头企业总投入的70%以上。

2．紧抓重大项目，项目建设有新突破。继续加大招商引资力度，把招商引资仍作为年度和季度的重要考核内容，提升组织招商引资的水平，提高招商引资的成效。今年新引进投资超3000万的龙头企业不少于5家，提升产业化发展水平。以水产品集中加工区、交易区、农产品物流中心等一批大体量、高投入项目为重点，全市排出不少于20个重点项目，实行挂钩督办，落实工作责任，抢开工，抓进度，树形象。

3．强化个性考核，特色项目有新发展。继续坚持个性化考核，加大特色工作考核力度，根据各镇产业基础、区位优势等特点，分镇乡、园区下达个性项目，明确目标任务、工作措施、序时进度，实行目标考核，形成功能布局合理、特色鲜明、产业发达的现代农业新格局。

4．落实主体责任，提高组织三农的能力和水平。建立推进工作的机制，月月有活动，季季有点评，加大三农工作对镇乡的责任传递，激发镇乡竞相发展的氛围。

（二）推进村级集体经济持续发展

按照省“四有一责”行动计划建设要求，全市所有村经营收入实现30万元，其中30%的村经营收入达到70万元，确保通过省级“四有一责”验收。

1．全力推进村级物业项目建设。通过专项推进《实施发展村级集体经济物业项目财政补助的意见》，引导有条件的镇乡、园区选择符合市场需求、性价比较高的项目，在坚持合法、合规的前提下，实施建前申报、建中督查、先建后补、建成审核、财政补贴、分年到位和村级抱团、跨村跨镇（园区）的模式，因地制宜地发展村级物业项目，增强村级持续发展能力，力争全年新增村级经营性资产2000万元，进一步夯实发展基础。

2．全面完成薄弱村项目建设。全市168个集体经济薄弱村项目全面完成。其中滨海工业园93个村职工公寓楼项目在春节前完成综合验收和二证办理工作，开发区38个村办公用房项目在5月底前完成综合验收和两证办理工作。同时对建成项目加紧对外招租，提高薄弱村项目使用效率，增加项目收益。

3．积极落实相关奖励扶持政策。全面落实已经出台的村级留用地政策、村级“引凤还巢”企业税收返还政策、城乡建设用地增减挂钩村级补助政策和村级经济考核奖惩政策。研究出台村集体经济组织资金利用政策。

（三）提升农村环境长效管理水平

1．进一步完善长效管护机制。长效管理机制进行职能整合，责任落实，效能提升，做到全方位，全覆盖。

2．积极推进环境整治服务外包工作。在认真总结成功经验的基础上，全面积极推进农村环境整治服务外包工作。

3．继续加大美丽乡村和示范镇的创建力度。通过努力，确保全市1个村创建省美丽乡村，5个村创建南通美丽乡村，2个镇成功创建南通市农村环境长效管理示范镇。

（四）全面推进中心镇建设

一是拉开建设框架，重点是拉开镇区的框架，主要是道路和基础设施建设，落实布局规划，打造镇区发展新平台；二是完善功能配套。加快中心镇镇区建设，启动CBD、学校、菜场、便民中心等民生实事的建设；三是突出建设重点。南阳镇推进物流市场建设，包括农批市场，汽车商贸中心，休闲公园等，北新镇主要是隔离带的拆迁和农民居住区的建设；四是权力规范运行。

（五）引导土地经营权有产流转

一是完善出台土地流转的实施意见，作为农业农村工作会议的主要文件下发；二是健全土地流转服务平台，完善市、镇、村三级服务和管理网络，确保正常运行；三是加强对工商企业租赁承包地的监管和风险防范，严格准入门槛，加强事中事后监管制度，并建立项目风险金制度；

（六）建设农村产权交易市场

1．建立农村产权交易平台。按照上级要求和兄弟县市的做法，建立政府出资、工商注册的非营利性法人单位—启东市农村产权交易所，积极为农村及涉农各类产权流转交易提供场所设施、信息发布、组织交易的服务平台，对交易行为进行鉴证，履行相关职责。按照统一监督管理、统一交易规则、统一信息发布、统一收费标准、统一交易鉴证、统一平台建设的“六统一”管理模式运行，在五月份组建交易平台。

2．出台农村产权交易规则。在调查研究的基础上，出台《启东市农村产权交易管理办法》、《启东市农村产权交易操作守则》、《启东市农村集体资产交易规则》、《启东市农村土地承包经营权交易规则》、《启东市二手农机具交易规则》等文件，规范农村产权交易行为。

3．开展农村产权交易试点。农村产权交易所建立以后，在六月份正式开展农村土地承包经营权、农村集体经济组织养殖水面使用权、农村集体资产所有权三个项目的交易，以后陆续开设农村房屋产权和空置宅基地使用权、农业类知识产权、农村集体经济组织股权、二手农机具所有权等项目。

4．探索农村产权抵押贷款。研究出台《启东市农村土地承包经营权抵押贷款试行办法》，由农村产权交易所负责处理土地承包经营权登记、鉴定等相关事务，保障农村产权交易的有效合法；由辖区内银行向符合条件的自然人、家庭农场、合作组织或农业企业，用依法取得的承包土地经营权作为抵押来发放贷款。

（七）全面启动承包地确权登记颁证工作

1．制定确权工作实施方案。认真总结东海镇仲辉、锦绣两个村开展规范化确权登记的成功经验，形成规范性的工作方案，明确工作程序和质量标准，分析研究存在的问题以及解决问题的途径。

2．全面推进土地确权工作。根据南通的要求和我市的实际，按照目标任务，全市所有镇乡在春节后要有序开展确权工作，全年确保完成不少于30%的村的任务。

3．妥善处理各类社会矛盾。健全市镇村矛盾调处体系，发挥市仲裁庭作用，解决确权登记引发的各类社会矛盾，依法维护承包农户的权益，保障确权工作正常进行。

（八）全力推进农业保险创新工作

1．服务创新。实行零距离承保、限时制理赔、一折通支付、全方位公示等新举措，确保养殖业险种在20天内理赔到户，种植业收获后30天内理赔到户。

2．险种创新。在巩固已经开设的传统种植业、高效种养业险种的基础上，向海洋养殖业险种延伸，准备开设条斑紫菜养殖保险和南美白对虾养殖保险。同时，组织力量开展贝类养殖保险的研究。

3．管理创新。全面推行承保标的验标制度，对50亩以上种植大户和50只猪羊养殖户开展实地险标，确保承保标的质量。全面实施承保、查勘、理赔三公示制度，凡集体投保者组织辖区内农户投保的标的，必须在村务公开栏内公示；凡报案的案件以查勘后，在投保户周边公示；凡有理赔的农户，一律在村务公开栏内公示。对涉及面广的险种理赔，在《启东日报》上公示。全面改革承保查勘工作经费发放模式，改变过去只重视承保而轻视查勘的做法，确保政策性保险行为的规范化，加强队伍建设，切实调动镇村协保员工作积极性。

（九）推进新型合作组织建设

一是选择3个村进行社区股份改造；二是建设5家土地股份合作社，引导农业集聚生产，增加集体和农民收入；三是重点抓好50-60家合作示范社建设，引导发展苏合联社等农民专业合作社联合社。

（十）统筹城乡发展的政策研究

一是加强城乡公共服务均等化规划的研究；二是新型城镇化的研究。三是提出城乡一体化发展的实施意见。