老年协会作为基层老年人自我管理、自我教育、自我服务、自我监督、自我保护的群众性组织，是党和政府联系广大老年群众的桥梁和纽带。加强基层老年协会建设，是党的群众路线在老龄工作中的具体体现。为促进全市老年事业的深入发展，根据《中华人民共和国老年人权益保障法》以及省和南通市有关要求，现就加强我市基层老年协会建设提出如下意见：
   一、基层老年协会的指导思想和目标任务
   指导思想：基层老年协会要在各级党委、政府和老龄工作部门的领导下，坚持“党政主导、社会参与、全民关怀”的工作方针，围绕“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”的总体目标，按照政治上引导老年人、权益上维护老年人、生活上关心老年人、精神上慰藉老年人、舆论上代表老年人的要求，积极开展各项老龄工作，促进老龄事业健康发展。
   主要任务：组织老年人学习党和政府的方针政策，教育老年人遵纪守法，履行法律法规规定的义务；倡导文明，崇尚科学；关心教育下一代，弘扬敬老、爱老、养老、助老的传统美德；宣传贯彻老龄法律法规，积极调解家庭邻里纠纷，支持和帮助老年人应用法律武器，维护自身合法权益；组织开展健康向上、丰富多彩的老年文体活动，满足老年人的精神文化需求；传授文化科技知识，发展当地经济，兴办老年产业和社会公益事业；发挥自身优势，协助基层领导协调解决工作中的重点、热点和难点问题；加强老年活动阵地建设，参与老年福利设施管理，实现老年人的自我管理、自我教育和自我服务。
   二、基层老年协会的组织建设
   依据基层老年协会的性质和任务，老年协会应设会长一名、副会长若干名，由协会会员按照章程规定程序选举产生。镇乡（街道）和村（居）老年协会应向市民政局备案，并在镇乡（街道）民政办（社会事务办）和村（居）委会增挂老年协会的牌子，分别与其合署办公。
   基层老年协会会长、副会长应具备良好的政治素质，年龄相对年轻（原则上年龄不超过70周岁）、身体健康、热心老龄事业，组织协调能力较强，奉献务实精神好，在老年人中有一定威望和影响。镇乡（街道）分管民政、老龄工作的领导干部担任会长，事务办副主任（或民政负责人）担任副会长，从退休的干部、教师中挑选2名专职从事协会工作。村（居）老年协会会长、副会长一般从村（居）负责人岗位退下来的同志担任，或从其他退休干部、教师中物色人选。
   各老年协会可根据工作需要，内设宣传教育、维护保障、调解协教、治安环保、文体活动等小组，组织老年人在本辖区内开展活动。
   老年协会的最高权力机构是老年人会员代表大会。其主要职责是：（1）制定和修改协会章程；（2）审查批准协会的工作报告、财政报告和各项决议，讨论决定协会的重大事项；（3）推选协会领导班子。代表大会每年举行一次，必须有三分之二以上的会员代表出席，其决议须经到会会员代表半数以上表决通过方能生效。
   三、基层老年协会建设的基本标准
   （一）组织健全，内部网络完备，任务明确；协会凝聚力强，发挥作用明显，在群众中有一定威信。
   （二）章程规范，台账资料完备，定期换届和召开会议。
   （三）有固定的办公场所，服务设施齐全，功能完善，管理到位。经费有保障，能基本满足工作需要。
   （四）老年文化教育、体育娱乐活动内容丰富，健康向上，老年人参与程度高。
   （五）为老服务组织和志愿者队伍培育良好，作用显著。
   （六）能及时调解老年人遇到的赡养、照料、婚姻、住房等家庭纠纷，对困难老人给予及时救助，老年人合法权益得到有效维护。
   四、基层老年协会建设的工作要求
   （一）要高度重视，热情关心支持基层老年协会建设工作，积极推荐人选，抓紧帮助搭建好本级老年协会班子。在成立本级老年协会的基础上，督促指导村（居）老年协会的组建和协会工作的业务指导，调动老年协会工作人员的工作积极性，形成支持老年协会工作的合力，努力推进当地老龄事业的健康发展。
   （二）要认真贯彻老龄工作各项政策法规，积极为老年协会的发展创造条件，切实帮助协会解决实际困难，形成与政府行为相匹配的老年人自我管理、自我教育、自我保护、自我服务和服务社会的网络。
   （三）各老年协会要切实加快“五有”建设，即做到有班子、有制度、有阵地、有活动、有工作台账（包括当地老年人口、老年人生活状况、老年人健康和思想状况、贫困老人帮扶措施等），对协会章程、组织机构、工作制度、财务状况要适时予以公示。
   （四）各镇乡（街道）的老年协会必须于6月底前全部建成。各村（居）老年协会于8月底前全部建成。

                                                   中共启东市委组织部
                                                      启东市民政局
                                                启东市老龄工作委员会办公室
                                                  二О一一年四月二十八日

关于加强基层老年协会建设的意见.doc