各区镇（街道）政府（管委会、办事处）：

为贯彻落实“预防为主、地域管辖、分级调处 ”的行政区域界线纠纷处理工作方针，及时发现纠纷苗头，及时疏导群众情绪，防止矛盾扩大和激化，最大限度地把矛盾化解在基层，解决在萌芽状态。提高处置边界纠纷的能力，确保启东在处置边界纠纷事件时反应迅速、措施得力，发现得早，化解得了，控制得住，处理得好，维护社会稳定，特制定本预案。

一、总则

（一）制定依据

根据《国务院行政区域界线管理条例》、《国务院行政区域边 界争议处理条例》、中央综治办等十部门《关于开展平安边界建设的意见》、民政部《关于贯彻落实开展平安边界建设意见的通知》，制定本预案。

（二）适用范围

本预案适用于启东市与周边县（市 、区）因行政区域边界纠纷引起紧急事件的应急处置工作。

（三）工作原则

1.统一领导，分级处置。民政局在市委、市政府的领导下， 协助政府开展对本市行政区域范围边界纠纷事件的应急处置工作。

2.维护稳定，安全处置。在处置边界纠纷事件时，要把维护 社会稳定、保障人民群众生命安全和财产安全放在首位，最大限度地减少人员伤亡及财产损失。

3.相互配合，协同应对。加强以属地管理、分级调处为主的 应急处置队伍建设，建立联动协调机制，与各相关部门和单位密 切配合，尽职尽责，及时上报事件信息，确保快速反应，处置得当。

4.预防为主，常抓不懈。高度重视边界纠纷调处工作 ，防患 于未然。各乡镇人民政府、街道办事处不仅要落实预防边界纠纷 事件的各项措施，更要做好紧急应对的思想准备、机制准备和应急处置人员等准备工作，坚持预防与应急相结合。

二、工作职能

（一）组织机构

成立民政局应急处置边界纠纷领导小组，负责全区边界纠纷事件应急处置的组织领导，名单如下：

组 长： 赵雨玉 市民政局局长

副组长： 周建伟 市民政局副局长

成 员： 黄冬杰 社会事务科科长

林 丽 启隆镇民政办主任

郁春花 王鲍镇民政办主任

张巍巍 吕四港镇民政办主任

（二）指导督促

本预案启动后，民政局负责指导、督促相关镇（街道）对边界纠纷事件的应急处置工作，并履行应急值守、信息汇总和报告 职责，发挥运转枢纽作用 。同时，尽快赴事发现场协助和指导开展工作。

（三）职能分工

发生边界纠纷事件时，各镇（街道）民政办要认真履行职责，积极协助做好事件的应急处置工作，并及时准确地收集报送有关信息。

三、排查分析和信息报告

（一）排查分析

各乡镇（街道）民政办要对本地区边界纠纷案件进行认真排 查，针对可能事件的个案，摸清每宗边界纠纷争议的事实，加强调查研究和信息收集，开展风险预测分析，提出化解矛盾和调查处理的对策和意见。积极开展调处工作，力求把问题解决在萌芽状态，做到早发现、早处置。

（二）信息级别和内容

信息级别分为特别严重、严重和一般三种（特别严重：发生 纠纷事件并造成人员死亡或财产重大损失；严重：发生纠纷事件并造成人员受伤或财产损失；一般：发生纠纷事件）。信息内容包括：、信息级别、事件发生时间、地点、原因，纠纷事件涉及人数和可能造成的危害程度、紧急程度、事态发展及应采取的措施等。

（三）信息报送

级别为特别严重的，必须立即向市政府和省级主管部门报告，同时通报所在地有关部门和上一级管理部门。级别为严重的，要及时向市政府及有关部门和上一级管理部门报告。级别为一般的，向市政府及有关部门报告，并在 24 小时内向上一级管理部门报告。

边界纠纷事件发生后，各地在报送信息的同时，要根据职责 和规定的权限启动应急预案。应急处置过程中，还须及时续报有关情况。

四、应急处置

（一）应急处置程序

1.稳定事态

认真细致地做好纠纷各方人员的教育疏导、法律宣传工作，控制事态发展，维护边界地区现状，稳定争议地区局势。

2.协商调解

在查清事实、分清权属关系的基础上，进行调解，促使当事人以协商方式达成边界纠纷调解协议。

3.提出处理意见

边界纠纷调解未达成协议的，及时提出调查处理意见，报同级人民政府作出处理决定。

（二）应急处置方案

突发事件发生后，视工作需要，采取如下方案进行处置：

第一方案：由副总指挥带领有关组成人员赴争议地区做稳定事态工作。

第二方案：由总指挥出面做协商调解工作。

第三方案：请求市政府出面，指示自然资源与规划局、农业农村局等有关部门协调处理，必要时请公安部门协助处理。

（三）处置边界纠纷原则

1.县（市、区）之间的边界争议，由争议双方县（市、区） 人民政府协商解决；经协商未达成协议的，报地（市）人民府处理。

2.镇（街道）之间的边界争议，由争议双方乡镇（街道）人民政府协商解决；经协商未达成协议的，报市人民政府处理。

争议双方的上一级人民政府受理的边界争议，由其民政部门会同有关部门调解；经调解未达成协议的，由民政部门会同有关部门提出解决方案，报本级人民政府决定。

五、组织程序

1.指挥人员和业务科室人员在事件发生的第一时间到达指

定地点，紧张、有序地开展处置工作。

2.及时报告事件发生信息，在第一时间报告值班领导和主管领导。

3.深入发案地区做好群众工作，设法帮助解决实际困难 ，化解各种矛盾，防止事态扩大和升级。

4.严格组织纪律，一切服从指挥，综合协调，快速高效。

5.严肃对外宣传纪律，慎重做好突发事件和集体上访报道及上报工作。

六、奖惩措施

群体性事件应急处置工作实行奖励与责任追究制。

对在群体性事件处置工作中贡献突出的单位和个人给予表 彰奖励；对迟报、误报 、瞒报和漏报群体性事件重要情况或者应 急管理工作中其他失职、渎职行为的，依法对有关责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

民政局根据实际情况的变化，及时修订本预案。

启东市民政局

2024年1月31日

（启民发2024-15 号）启东涉界纠纷防范化解应急预案.docx