各区镇（街道），各直属单位、机关各科室：
《2023年全市民政工作要点》已经局党组研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
启东市民政局
2023年3月8日
2023年全市民政工作要点
2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。全市民政系统要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，坚持以人民为中心的发展思想，认真落实市委、市政府和省、南通民政工作部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹发展和安全，聚焦群众“急难愁盼”问题，更好履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责，以实际行动和实际成效为中国式现代化启东新实践贡献民政力量。
一、坚持“两个确立”，保持民政事业发展的正确政治方向
1.深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，夯实思想政治根基，不断扎牢意识形态防火墙。深入学习新修订的党章，进一步加强和维护党中央集中统一领导，引导党员干部做党的创新理论的坚定信仰者和模范践行者，更加自觉地增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。
2.深入学习贯彻落实党的二十大精神。全面落实党中央和省委、市委关于认真学习宣传贯彻党的二十大精神的决策部署，常态化开展学习宣贯工作，结合民政实际，开展富有特色的学习宣传贯彻活动，提高针对性、实效性。通过党组领学、支部（单位）研学、党员干部职工自学等方式，切实把党的二十大精神转化为思路举措和精神动力，贯穿融合到民政工作全过程、各方面，以实际行动推动党的二十大精神在民政落地生根。
3.持之以恒正风肃纪反腐。深刻领悟习近平总书记在二十届中央纪委二次全会上重要讲话精神，严格落实全面从严治党主体责任，坚定不移推动正风肃纪反腐向纵深发展。持续做好常态化作风建设提升工作，深入贯彻落实“四敢”精神，以勇立潮头的气魄、一往无前的担当、守正创新的智慧全面打造一支“敢为、敢闯、敢干、敢首创”的民政干部职工队伍。
二、兜牢基本民生保障，增进困难群众民生福祉
1.推动社会救助扩围增效。推动社会救助扩围增效。贯彻落实省、南通关于进一步做好最低生活保障等社会救助兜底保障工作的相关精神，研究制定我市政策措施，强化低保扩围增效，巩固拓展社会救助兜底脱贫成果。落实自然增长机制，进一步提升低保、特困等救助保障标准，推进困难群众精准救助。
2.加强特困供养工作。落实健全完善特困人员救助供养以及认定管理工作新规定，继续推进特困边缘群体救助，完善全市分散供养特困人员关爱照料服务政策，推进有集中供养意愿的人员全部实现集中供养，稳步提升生活不能自理特困人员集中供养率。
3.实施常态化救助帮扶。持续推进全市低收入人口认定工作，做好动态管理下的应认尽认、应退尽退。及时做好金民工程社会救助信息系统数据更新维护工作，健全完善低收入人口数据库和动态监测平台，实现对低收入人口的信息汇聚、常态监测和精准救助。继续组织实施全市低收入人口等六类困难对象补充医疗保险救助“低补保”项目。
4.强化社会救助效能。完善社会救助监督检查长效机制，深入开展社会救助领域群众身边腐败和作风问题综合治理，通过统计监测、实地督查等方式，推动社会救助政策落地落实。加强社会救助信息化建设，推进民政领域社会救助业务“网上办”。发挥救助联席会议制度作用，实行分类施策、“按需施救”，严防冲击道德底线事件的发生。
三、打造养老服务工程，积极应对人口老龄化
1.健全基本养老服务体系。开展全市老龄人口现状、发展趋势、养老服务需求调研，为优化基本养老服务政策提供依据。实施基本养老服务目录清单。开展老年人综合能力评估，政府购买养老服务对象应评尽评，评估结果与服务内容、服务标准的有效衔接。建立尊老金主动发放机制。持续开展特殊困难老年人探访关爱服务，兜牢责任底线、防范化解风险。实施城区助餐服务项目，服务对象辐射到城区60周岁以上有需求的所有老人。
2.加大养老服务设施建设。办好省市民生实事项目，实施400户困难老年人家庭适老化改造，新建1家标准化农村区域性养老服务中心。鼓励养老机构进行升级改造，新增认知症照护床位，为老年痴呆等症状的老年人提供专业照护服务。为有需求的老年人家庭设置家庭养老照护床位80张，改造提升1个城市街道综合性养老服务中心、18个示范性村级互助养老睦邻点和4个城市社区示范餐厅。
3.提升居家养老服务水平。采用分层架构技术，覆盖“市-区镇（街道）-社区（村）居委会-养老服务组织-服务人员”五级服务网络，构建启东智慧养老服务平台。通过引进竞争机制，分区域购买政府居家养老服务。加强居家养老服务业务审批、服务监管，提升全市养老服务水平。向失能老年人家庭成员普及照料失能、失智老年人的护理培训100人次。
4.强化养老机构服务能力。持续推进护理型床位建设,养老机构护理型床位占比不低于72%。进一步规范养老机构等级评定，65%以上养老机构通过等级评定。开展农村敬老院重度失能（失智）特困供养人员长期照护问题专项整治行动，提升重度失能（失智）集中供养特困人员照护水平。通过线上培训、技能实操等形式继续开展养老护理员轮训。
四、创新基层社会治理，夯实国家治理根基
1.健全和创新村（居）民自治机制。健全基层党组织领导的基层群众自治机制，推进城乡社区协商制度化、规范化、程序化，深入开展村级议事协商试点建设，挖掘培育一批典型案例。指导完善《村务公开目录》，规范村（居）务公开、村（居）务监督。实施《江苏省村民委员会规范化建设工作指引》，开展村（居）委会规范化建设。常态化开展群众自治领域扫黑除恶斗争。
2.统筹推进社区治理现代化建设。推动习近平总书记关于基层治理重要论述进农村、进社区。继续推动“一村（社区）一品”新型农村社区建设和“美丽社区”建设，改造提升或新建4个社区综合服务中心。加强新型农村社区治理服务创新，配合做好实施乡村振兴战略相关工作。深入推进社区减负赋能，持续监督和规范村级组织“民生账”落实，推动村级组织工作事项“三份清单”落实落地。
3.引导社会组织健康发展。加强社会组织党建指导工作，实现社会组织党建工作覆盖率100%。发挥市、镇两级社会组织孵化园作用，实施慈善公益创投项目，引导社会组织参与社区治理，推进社会组织规范化、专业化、社会化建设，全市城乡社区社会组织平均拥有分别不少于10个、5个。加强社会组织等级评估，2023年全市等级社会组织占比不低于47%。依法加强社会组织事中事后监管。常态化推进僵尸型社会组织清理整治工作，依法取缔、劝散未经登记的非法社会组织。
4.推动慈善社工事业发展。提升镇（街道）社工站建设质量，推动社工服务站实体化运作，进一步完善市-镇（街道）-村（社区）三级社会工作服务体系。加强慈善组织监督管理，建立常态化检查制度，将慈善组织纳入“双随机、一公开”检查范围。完善“五社联动”创新机制，充分发挥社会力量在社区治理中的协同优势。全力推进销售管理标准化、规范化建设，发掘智能终端市场潜力，完善销售管理激励机制，推进福利彩票高质量发展。
五、优化社会服务水平，主动服务经济社会发展大局
1.推进殡葬设施整治。抓好《江苏省公墓管理办法》等政策文件贯彻执行，加强城乡公益性安放（葬）设施“八有”和殡仪服务“四有”规范化建设。持续推进巩固和深化豪华墓、超规格墓等殡葬设施整治提升行动。加快推进市殡仪馆改扩建项目和市公益性陵园开工。改扩建镇级公益性骨灰安放（葬）设施 1个。深入推进“互联网+殡葬服务”，全面提升殡葬信息建设水平。深入开展移风易俗，倡导“文明祭扫”“厚养薄葬”等文明乡风。
2.加强未成年人保护。健全制度体系，强化工作能力，不断织密筑牢未成年人关爱服务网。落实主动发现机制，定期开展走访，加强困境儿童保障和农村留守儿童关爱保护。新增省级未成年保护工作站（关爱之家）1个，发挥未保工作站（关爱之家）阵地的示范作用，助力困境儿童健康生长。普及收养相关法律政策，增强依法收养、规范登记的规范性与自觉性。
3.加强残疾人福利工作。完善残疾人两项补贴政策制度，规范日常管理，加强信息支持，强化监督指导，提升困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴精准管理水平。做好精神障碍社区康复服务工作。
4.提升救助管理服务能力。认真贯彻困难群众救助补助资金管理办法，深入排查整治救助管理机构在服务保障、资金使用、落户安置、安全管理等方面存在的问题。积极推进救助管理工作规范化建设，扎实开展专项救助行动。加强流浪乞讨人员救助寻亲和落户安置工作。
5.提升婚姻管理工作质量。做好内地居民结婚登记“跨省通办”、离婚登记“省内通办”工作。做好婚姻服务中心搬迁，加强婚姻登记机关规范化建设。创新结婚登记颁证服务，推进婚姻登记服务便民、高效。推进“互联网+婚姻”，完善婚姻登记信息系统功能，提升婚姻管理服务信息化水平。
六、加强民政能力建设，保障高质量民政事业发展
1.持续优化疫情防控措施。按照民政部、省民政厅、市委市政府工作要求，适应新冠病毒感染“乙类乙管”新形势，持续科学做好“一老一小”等民政服务机构疫情防控工作，根据实际精准落实防控措施。实施机构内部分区分级管理，落实定期核酸（抗原）检测制度，完善分级分类健康服务方案，畅通就医绿色通道，强化防疫物资、救治药品动态储备，着力做好住养对象“保健康防重症”工作。
2.巩固提升安全生产专项整治成果。深入推进《江苏省民政服务机构消防安全标准化管理规定》达标创建活动，不断提升机构本质消防安全水平。持续推进既有建筑安全、燃气、消防等隐患排查专项行动，督促民政服务机构安装电动自行车智能集中充电系统，全力消除各类消防安全隐患。常态化、制度化开展多部门联合执法检查，不断强化安全生产依法治理。督促指导民政服务机构落实安全生产教育培训制度，配备专（兼）职安全管理人，提升志愿消防队伍能力素质，提高处置突发事件的能力水平。
3.强化民政法治信访维稳工作。加强依法行政，提高行政规范性文件、重大行政决策等合法性审查质量。严格执行行政执法“三项制度”，推进民政法治化标准化建设。立足民政实际业务需求，推进民政数字化转型，提升民政管理服务精细化、精准化、智能化水平，助力全市民政高质量发展。落实信访形势分析研判制度，健全舆情监测及应对机制，及时防范化解风险隐患。加强督查督办，提升抓落实能力。