各镇（园区、街道）民政部门，局属各单位、机关各科室：
根据全市安全生产2023年工作安排，结合民政工作实际，经研究决定，制定《2023年全市民政系统安全生产工作要点》。现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
启东市民政局
2022年3月7日
2023年全市民政系统安全生产工作要点
2023 年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是专项整治巩固提升年，是创建国家食品安全示范城市验收之年。全市民政系统要深入学习贯彻党的二十大提出的“推动安全生产风险专项整治，加强重点行业、重点领域安全监管”总体部署和习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神，认真落实国家、省和市委、市政府关于持续深化重点行业领域安全生产风险专项整治的要求，积极应对疫情防控新常态对安全生产带来的新挑战，坚持重当前、管长远，聚焦防控大风险、整治大隐患、遏制大事故，聚焦民政服务领域短板弱项、薄弱环节，全力防范化解安全风险，着力破解民政服务领域存在的基础性、源头性、瓶颈性问题，进一步巩固拓展安全生产专项整治“一年小灶”“三年大灶”成果，不断提升民政服务领域本质安全水平。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，践行“人民至上、生命至上” 理念，更好统筹发展和安全，把防范遏制重特大事故作为首要任务，坚持“小切口、抓关键”，坚持预防为主、精准治理、强基固本、落实责任，不断提升民政服务领域安全生产治理水平，确保民政系统安全生产形势持续稳定向好。
二、总体目标
（一）安全生产形势进一步稳定。持续保持民政系统“零事故、零伤亡”良好安全工作态势，推动全系统安全防范意识更加牢固，安全生产氛围更加浓厚，服务对象安全感更加充实。
（二）重大安全风险进一步化解。坚持突出重点、精准
防控，整治和消除一批重大事故隐患，管控和化解一批重大 安全风险。着力强化养老、儿童等重点领域，建筑、燃气、食品、消防等重点部位，安全设施设备的检查、使用、维护、保养等关键环节长效管控，促进风险防控效能不断提升。
（三）综合治理能力进一步增强。坚持安全第一、预防为主，加强安全生产标准化体系建设，督促民政服务机构建立全员安全生产责任制，推动机构主体责任落实。加强监管执法，严厉打击各类安全生产违法违规行为。加强安全隐患排查治理体系建设，建立隐患闭环管理工作机制，推动安全生产治理模式向事前预防转型。
（四）本质安全水平进一步提升。持续深化落实“制度化管理、实时化监控、自动化阻隔、现代化救援”四项举措，安全生产源头管控更加严格，安全准入制度机制更加健全并得到严格执行。坚持科技赋能，安全生产先进实用技术稳步推广。民政服务领域安全生产基础更加扎实，安全基础设施建设更加完善，机构自防自救能力进一步提升。
三、主要任务
（一）持续深入学习宣讲习近平总书记有关安全生产重要论述和指示批示精神。深入学习贯彻省、市有关安全生产重大部署，各镇（园区、街道）民政部门，局属各单位党委（党组）理论学习中心组年度组织开展安全生产专题学习交流不少于 2 次。领导班子成员深入基层民政服务机构开展安全宣讲不少于 1 次。
（二）建立领导班子及其成员年度安全生产工作责任清单。健全安全生产联系包干制度，按照“三管三必须”要求和“分片包干、相对固定”原则，落实每家民政服务机构民政部门安全监管责任人。认真执行领导干部安全生产履职情况列入年度述职报告制度。
（三）建立民政服务领域安全风险研判制度。各镇（园区、街道）民政部门，局属各单位每半年至少进行 1 次安全生产工作情况汇报，根据工作任务变化、季节气候特点，定期分析研判安全形势，研究部署安全生产重点工作，及时解决安全生产突出问题。
（四）指导民政服务机构建立健全全员安全生产责任制。全市各民政服务机构均需根据不同层级、不同岗位分别制定安全生产责任清单，签订安全生产责任书，并不定期对落实情况开展检查考核。
（五）建立和完善防汛防洪、防台风、防雨雪冰雹、严寒酷暑等重大自然灾害预警工作机制，做好相关物资储备。根据市级重大自然灾害、重大事故等应急处置预案，制定有关民政部门的困难群众救助工作预案和遗体处置工作子预案，明确启动程序、工作力量组成、工作流程设置、工作目
标要求，并积极参与市级应急处置预案的演练工作。
（六）持续开展民政服务领域既有建筑（自建房）排查整治。确保 6 月底前所有自建房安全隐患排查率达 100%，实行“一栋一策”动态整治销号，对发现的 D 级危房，要第一时间落实清人、停用、封房措施，并设置警戒标志，做到动态清零，并录入国家自建房信息归集平台，做到“应排尽排、应录尽录”。建立和完善建筑隐患动态发现处置机制。
（七）持续推进燃气安全专项治理。积极引导使用管道燃气的民政服务机构安装符合国家标准的燃气泄漏安全保护装置，淘汰不符合国家标准的“灶管阀”等器具和配件。全面禁止民政服务机构使用燃点小于 60℃的醇基燃料。
（八）深入推进《江苏省民政服务机构消防安全标准化管理规定》达标创建活动。12 月底前，全市民政服务机构全面达到创建标准。全市设有自动消防设施、特种设备的民政服务机构，全面推行第三方专业机构定期检查维保制度。
（九）切实加强民政服务机构食品安全管理。今年是南通创建国家食品安全示范城市国家级验收之年，养老服务机构是必查行业领域，要严格对照验收标准，逐条逐项进行查漏补短，确保明查暗访不失分。
（十）推进电动自行车智能充电系统建设。民政服务机构内工作人员使用的电动自行车需在机构内充电的机构，都要 在9 月底前建成集中智能充电系统，以杜绝乱停乱放乱充电现象。
（十一）加强民政服务机构安全管理服务人员资格培训。所有民政服务机构都要聘用 1 名安全管理人，且必须经过安全管理部门培训合格。设有自动消防设施的民政服务机构消防控制室值班人员必须经培训合格持证上岗。
（十二）深入推进综合行政执法改革。建立技术检查员和社会监督员“两员”队伍，严格落实行政执法“三项制度”，避免多头执法、重复执法，杜绝执法“外包”行为。对检查中发现的非本部门执法范围的违法行为的，及时移送相关执法部门闭环处置。
（十三）扎实开展“安全生产月”“消防安全月”宣传教育活动。每年的 6 月和 11 月都要根据上级确定的活动主题，集中开展安全法律法规、安全操作规程、安全生产知识常识、典型事故案例等为主要内容的安全宣传教育活动，要广泛发动、全员参与，营造浓厚的安全生产氛围。
（十四）进一步提升民政服务机构自防自救能力。民政服务机构志愿消防队员要每月开展消防知识学习和业务技能训练，熟悉本单位所有消防设施的数量、分布、使用方法。市局将适时举办志愿消防队业务知识技能竞赛。
（十五）强化安全监督检查的效率和效用。充分发挥远程视频监控系统、微信视频等快捷高效的检查方式，及时发现安全隐患，并督促指导问题隐患的整改。年内完成与南通市民政局视频监控系统的联网运行。
（十六）健全完善民政领域值班值守制度。各镇（园区、街道）民政部门，局属各单位实行领导带班、24 小时在岗值班制度，值班人员要切实了解和掌握值班有关规定要求，切实加强对民政服务机构的值班检查和督促指导，强化值班业务培训，确保各项工作正常运转、突发情况有效处置。
（十七）全面落实新冠病毒“乙类乙管”防控措施。按照民政部、省民政厅、市委市政府工作要求，适应新冠病毒感染“乙类乙管”新形势，持续科学做好“一老一小”等民政服务机构疫情防控工作，根据实际精准落实防控措施。实施机构内部分区分级管理，落实定期核酸（抗原）检测制度，完善分级分类健康服务方案，畅通就医绿色通道，强化防疫物资、救治药品动态储备，着力做好住养对象“保健康 防重症”工作。加强宣传引导，科学理性认识新冠病毒，树立人人都是自己健康第一责任人的理念。
附件：启东市民政系统本质安全“提升年”重点任务明细表
类别 |
一级目标任务 |
二级目标任务 |
责任 单位 |
完成 时限 |
制度化管理 |
建立定期巡查制度 |
市民政局每季度对各镇（园区、街道）民政部门落实安全生产监管责任情况进行巡查检查。各镇（园区、街道）民政部门每月对辖区内民政服务机构开展检查督查。 |
市民政局、各镇（园区、街道）民政部门 |
2023年4月 |
进一步完善安全隐患举报奖励制度 |
在全市民政服务机构宣传公示栏公布举报电话、举报网址，鼓励单位管理服务人员、服务对象及其家属对所在机构安全隐患进行举报。对隐患重大、可能引发严重生产安全事故的举报，一经查实，给予举报人一定精神和物质奖励，有效调动机构员工主动发现、及时消除安全隐患。 |
市民政局，各民政服务机构 |
2023年5月 |
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实时化监控 |
远程视频监控系统实现联网运行 |
在建成对民政服务机构大门口、值班室（消防控制室）、主要疏散通道视频监控的基础上，实现与南通市民政局养老服务平台的联通对接，满足24小时远程检查和视频保存要求。 |
市民政局 |
2023年8月 |
建立和完善“互联网+明厨亮灶”工程 |
督促养老服务机构在完成厨房原料贮存、粗加工、烹饪、专间、餐饮具清洗消毒等关键区域安装摄像头，实现实时监控，及时发现并纠正违反食品安全规定的行为，保障服务对象的饮食安全。养老机构食堂监控系统安装率达100%。 |
市民政局 |
2023年6月 |
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自动化阻隔 |
使用燃气的民政服务机构全面安装燃气泄漏报警保护装置 |
仍使用管道燃气的民政服务机构全面安装燃气泄漏报警并自动切断气源保护装置，报警信号实时传送到消防控制室（值班室）和单位法人、安全管理人手机上。燃气泄漏报警保护装置安装率达100%。 |
市民政局，各民政服务机构 |
2023年6月 |
全面推进民政服务机构电气火灾报警系统 |
在全市民政服务机构内的电气线路上，安装电气火灾报警系统，当电气线路出现过负荷、短路等情况时，及时进行报警、断电，防止因线路故障引发火灾事故。电气火灾报警系统安装率达100%。 |
市民政局，各民政服务机构 |
2023年6月 |
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现代化救援 |
民政服务机构全面建立志愿消防队伍 |
在全市民政服务机构建立5至15人的志愿消防队，并定期组织开展消防业务知识技能的学习训练，每半年组织一次灭火疏散演练，切实提高民政服务机构第一时间处置初起火灾的能力，最大限度避免和减少人员伤亡和财产损失。志愿消防队建成率达100%。 |
市民政局，各民政服务机构 |
2023年6月 |
全面推进民政服务机构人员密集区域自动灭火设施建设 |
在养老机构、救助管理机构等人员密集场所安装自动喷水灭火系统，规模较小的机构安装简易喷水灭火装置，安装率达95%以上。 |
市民政局，各民政服务机构 |
2023年12月 |
备注：二级目标任务需对重点任务进行具体量化，完成时限需细化至季度或月度。