启东市人民政府：

在市委、市政府的正确领导下，市教育体育局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，围绕“率先实现教育现代化，办好人民满意的教育”总目标，坚持以法治引领教育改革发展，以强化制度建设为基础，以依法行政和执法监督为保障，推动教育体育系统法治能力与意识的提高，努力构建政府依法行政、学校依法办学、教师依法执教、社会依法支持和参与教育治理的新格局。

一、加强组织领导

（一）科学谋划，推进法治政府建设工作。

根据市委全面推进依法治市委员会年度工作要点、市委依法治市办年度工作计划，我局全面落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，成立了法治建设领导小组，由局长任组长、局其他班子成员任副组长、各科室负责人为成员，并由办公室负责本系统法治政府建设的统筹协调和日常工作。认真学习贯彻习近平总书记关于法治政府建设的重要指示，落实党中央、省委关于法治政府建设的决策部署，将法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容。制定2020年启东市教育体育系统普法依法治理工作计划，明确推进法治政府建设的目标任务和具体工作措施，定期听取法治政府建设工作汇报，研究部署年度法治建设工作和解决推进法治政府建设工作中存在的问题和困难，推动法治政府建设工作有序开展。

（二）加强机关工作人员法治思维和依法行政能力。

抓好法治教育常态化，把法律法规学习列入局机关工作人员学习计划。坚持以领导干部和行政管理人员带头学法，利用局机关工作会议，认真传达落实上级法治建设文件精神，有重点地布置学习任务。明晰教育行政权力的边界，规范执法，提升依法行政能力，学会运用法治思维和法治方式解决问题、推动发展、化解矛盾、维护稳定。

二、依法全面履行政府职能

（一）深化“放管服”改革

我局紧紧围绕依法行政和启东市政府推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组办公室的要求，周密部署，科学安排，对行政权力清单和公共服务事项清单进行完善，并按照全省统一部署要求完成了政务服务事项“四级四同”，响应省级以上开发区赋权改革，将我局的三个事项赋权给开发区。通过办理事项的集中网上运行，提高了办理的质量，方便了办事群众。

（二）做好“双随机、一公开”随机抽查工作

按照启东市教育体育局2019年度“双随机、一公开”抽查工作计划的要求，依照法律法规，按照全面覆盖、动态管理的原则，完善教育体育监管对象名录库。通过随机抽查事项清单、完善执法检查人员名录库、确定“双随机”抽查比例和频次、加强随机抽查结果的运用等开展工作，并对抽查结果进行公示，实现抽查结果公示率100%。

（三）做好安全生产工作

一是加强安全组织责任体系机制建设。印发《启东市教育体育系统安全工作“一岗双责”工作职责》《关于进一步落实机关事业各科室安全监管工作责任的通知》和《市教育体育局领导安全工作清单》，明确局领导和机关安全监管职责，完善安全工作责任体系和安全监管责任制度，深化明查暗访和督导检查制度机制，加大对学校安全生产考核力度。

二是保质保量完成应急演练。各校根据《2020年启东市教育体育系统突发安全事故应急预案》完善各类突发事件应急处置预案，并以地震避险疏散、消防应急逃生、极端灾害性天气应对、交通安全、防踩踏等为重点，坚持中小学校每月、幼儿园每季度至少开展一次应急疏散演练。

三、完善依法行政制度体系

对规范性文件，坚持“先审查，后审议”原则，遵循广泛征求意见、合法性审查和集体讨论等工作程序，严格执行规范性文件制定程序规定，加强规范性文件监督管理，确保规范性文件合法有效，提高规范性文件质量。严格依法履行审查、登记、备案等程序，坚持开门制定规范性文件。将规范性文件在政府信息公开平台上公开，并做好解读工作。定期清理规范性文件，积极开展规范性文件制定前和制定后评估工作。

四、推进重大行政决策科学化民主化法治化

制定重大行政决策目录，落实重大行政决策程序制度及重大行政决策合法性审查机制，建立重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查制度，对重大行政决策事项范围进行了界定，并明确了重大行政决策民意调查、听取意见、专家论证的具体要求。主动通过媒体向公众征集意见，按规定邀请有关专家进行论证，有效提高了决策的科学化、民主化。向局法律顾问征求意见，进行法律论证。坚持重大行政决策集体讨论决定制度，所有重大行政决策均经过集体讨论决定，确保重大行政决策的科学合理性。严格落实有关要求，重大行政决策按法定程序执行，落实重大行政决策实施后评估制度。

实施《启东市教育体育局法律顾问工作制度》，聘请江苏江海明珠律师事务所的律师任我局法律顾问，对我局重大行政决策进行合法性审查，提出法律意见。重要规范性文件的研究、论证、起草、重要、疑难行政复议、行政应诉案件的研究、论证，资产处置、涉及社会稳定的重要事项、重大突发事件的法律论证，重要合同、协议的起草、审查、洽谈、咨询论证，协助开展法治宣传教育，参与法律知识培训，提出改进局机关法治工作的意见建议。

五、坚持严格规范公正文明执法

（一）行政执法人员的管理培训

制订《启东市教育体育局2020年度学法计划》, 以宪法及与教育体育工作密切相关的专业法律法规和国家新颁布的法律法规为重点, 采取专题学法与自学相结合的方式组织局领导班子成员和行政执法人员开展学习。加强行政执法人员的执法培训工作，组织执法人员学习《行政处罚法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》等法律法规。还利用网络教育资源进行行政执法培训，观看庭审视频，切实提高了行政管理人员和执法人员法治意识和业务水平。我局全面实行行政执法人员持证上岗制度，杜绝无执法资格人员上岗执法现象。我局组织行政执法人员参加2019年行政执法人员资格考试，并通过学法培训提高执法人员的法律知识储备和执法水平，确保执法人员在执法工作中做到持证上岗，履行职责，严格执法，推进各项工作的健康发展。

（二）履行职责，严格行政执法

严格落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，优化和完善行政执法权力运行流程图,分类细化主体、权限、步骤等具体内容,科学设定调查取证、告知、决定等环节操作流程,对行政执法程序予以规范。确保法制审核人员数量，健全行政执法自由裁量基准制度，细化行政处罚的幅度，减少自由裁量空间。落实行政执法过错追究制度和投诉举报制度，追究执法人员的行政过错责任。强化执法监督，加强对执法人员的监督管理，监督执法行为是否规范，执法程序是否合法，文书制作是否规范，纠正执法工作的随意性，制止执法违法问题发生，将执法公开作为接受人民群众监督的一项根本性措施抓紧抓好，切实保障提高执法监督效果，确保规范公正文明执法。

六、强化对行政权力的制约和监督

（一）自觉接受外部监督

自觉接受人大监督和政协的民主监督，认真办理好人大代表、政协委员的建议、提案和议案。今年已办理人大提案36条，政协提案43条，满意率为100%。自觉接受监察监督和司法监督，积极配合，采纳建议，并及时反馈。重视12345平台的咨询及投诉单的办理，今年已办理了1045件，满意率100%。

（二）加强重点领域和重要环节监督

组织开展对权力集中的岗位、项目进行监督检查，严格执行行政问责制度，强化责任追究。有效落实公开行政权力运行流程、惩治和预防腐败、防控廉政风险、防止利益冲突等要求，对不依法履行或者不正当履行行政职责的，追究相关科室和人员的责任。

（三）推进政务公开工作。落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，充分运用微信、微博、政府信息公开平台等新媒体手段拓宽教育信息传播渠道，打造全面的教育信息公开平台、权威的教育政策发布解读和舆论引导平台、及时回应关切和便民服务平台。重点突出招生入学、教育重点工程项目、三公经费预决算、招生工作相关信息内容的公开。做好教育政策解读工作，将教育政策解读与教育政策制定工作同步考虑、同步安排。发挥好教育政策参与制定者、熟悉教育领域业务的专家和新闻媒体的作用，提高政策解读的针对性、科学性、权威性。妥善做好依申请公开工作，健全完善申请件从接收、登记到出具告知书全过程的制度机制。加强对申请内容的调查核实，确保事实清楚，程序合法。今年我局没有收到已申请公开申请。

七、依法有效化解社会矛盾纠纷

（一）畅通信访投诉渠道

我局在有效防范、化解矛盾、促进社会和谐稳定方面做了大量细致工作，畅通群众投诉举报渠道，自觉接受群众监督，做好有关群众对教育问题的咨询、投诉或建议事项的处理工作。对重点人员及重点群体实行领导包案制度，注重化解群众来访问题，对不同的诉求进行分类处理，积极开展信访隐患排查工作，及时就地化解群众信访问题，妥善解决了群众的合理诉求。

（二）行政复议及行政诉讼情况

制定权责明确的行政复议答复和行政应诉工作规定，完善了调解与行政复议、行政诉讼的有效衔接。今年，我局无作为被申请人的行政复议案件及无作为被告的行政诉讼案件。

八、加强青少年法治教育

根据全市普法规划和依法治市的工作目标，我局深入实施“七五”普法规划，持续开展宪法宣传教育主题活动，在机制建设、依法治校、法治宣传等方面，指导各学校积极有效地开展多种形式的普法宣传活动，努力增强广大青少年法治观念、法治素养，树立法治意识，养成守法习惯。各学校制定了年度普法工作计划，围绕“十个一”开展丰富多彩、卓有成效的活动，即“用好一本法制教材、开辟一个法治园地，组织一次有奖征文，举办一项专题展览，开展一次演讲比赛，学讲一个法律小故事，举办一次模拟法庭，观看一部《青春不走样》教育法治系列片，组织一场法治报告会，举办一堂主题班会”，使学生真正从中受到了教育。全市所有中小学、幼儿园从公安局、法院、检察院等单位聘请了法治副校长，参与学校的法治教育工作，壮大了法治宣传教育的队伍。我局还在启东教育体育信息网上开辟普法教育宣传专栏，及时发布法治教育信息。

我局在全面推进法治政府建设工作中做了大量工作，取得了一定成效。今后我局将着力解决存在的问题，理顺工作思路，重点抓好以下工作：一是增强全局依法行政工作的系统性，完善各科室协力推进依法行政的工作机制。二是继续加强执法队伍建设，开展行政执法培训，切实提高依法行政意识与工作水平。三是进一步加大教育体育行政执法公示监督力度，加强事中事后监管。

启东市教育体育局

2020年7月20日