一、土地利用结构调整

(一）农用地结构调整

到2010年，全镇农用地面积 7264.4 公顷 ，占全镇土地总面积的85.64%，与2005年相比减少 4.8 公顷 ；到2020年，全镇农用地面积 7297.9 公顷 ，占全镇土地总面积的86.03%，与2005年相比减少 28.7 公顷 。

（1）耕地。2010年全镇耕地面积不低于 5229.2 公顷 ，占农用地总面积的71.98%，与2005年相比增加 30.4 公顷 。至2020年耕地面积不低于 5345.5 公顷 ，占农用地总面积的73.25%，与2005年相比增加 146.7 公顷 。

（2）园地。2010年全镇园地面积为 246.1 公顷 ，占农用地总面积的3.39%，与2005年相比减少 2.0 公顷 。至2020年园地面积为 247.5 公顷 ，占农用地总面积的3.39%，与2005年相比减少 0.6 公顷 。

（3）林地。2010年全镇林地面积为 78.6 公顷 ，占农用地总面积的1.08%，与2005年相比增加 18.1 公顷 。至2020年林地面积为 103.3 公顷 ，占农用地总面积的1.42%，与2005年相比增加 42.8 公顷 。

（4）其他农用地。2010年全镇其他农用地为 1710.5 公顷 ，占农用地总面积的23.55%，与2005年相比减少 51.3 公顷 。至2020年其他农用地为 1601.6 公顷 ，占农用地总面积的21.94%，与2005年相比减少 160.2 公顷 。

（二）建设用地结构调整

到2010年，全镇建设用地面积 911.2 公顷 ，占全镇土地总面积的10.74%，与2005年相比增加 6.3 公顷 ；到2020年，全镇建设用地面积 883.5 公顷 ，与2005年相比减少 21.4 公顷 ，占全镇土地总面积的10.42%。

（1）城乡建设用地。2010年全镇城乡建设用地面积不超过 806.4 公顷 ，占建设用地总面积的88.50%，与2005年相比减少 4.7 公顷 。至2020年城乡建设用地面积不超过 768.0 公顷 ，占建设用地总面积的86.93%，与2005年相比减少 43.1 公顷 。

（2）交通水利及其它建设用地。2010年全镇交通水利及其它建设用地面积不超过 101.0 公顷 ，占建设用地总面积的11.10%，与2005年相比增加 7.2 公顷 。至2020年交通水利及其它建设用地面积不超过 115.5 公顷 ，占建设用地总面积的13.07%，与2005年相比增加 21.7 公顷 。

（三）其他土地结构调整

到2010年，全镇其它土地面积 307.2 公顷 ，占全镇土地总面积的3.62%，与2005年相比减少 1.5 公顷 ；到2020年，全镇其它土地面积 301.4 公顷 ，占全镇土地总面积的3.55%，与2005年相比减少 7.3 公顷 。

二、土地利用布局优化

生态用地布局优化

根据合作镇及邻近乡镇的生态环境保护要求，以维持自然地貌连续性为前提，以红阳河、塘芦港河、老三和港河及过境道路等沿线的水体、林地等生态用地为依托，构建综合性生态廊道网，保障生态网络的完整性和连续性，形成基本的生态屏障。重点保护防护林以及河流水系，并预留乡土动植物生长、迁徙和培育的用地空间。

农用地布局优化

耕地布局。适度增加各村（不含曹家镇村）的耕地保护面积，保障优质粮油生产基地的用地需求，推进农业种植向优势产区集中，严格控制新增建设用地占用耕地，加大土地整治力度，促进耕地规模利用。

园地布局。结合各村的村庄整治，调整园地零散分布格局，促进园地适度集中布局，加强对现有中低产园地及新建园地的改造和管理，着力提高园地生产效率。

林地布局。加强红阳河、塘芦港河、老三和港河等河流、沟渠，农村道路和过境道路沿线的防护林网建设，适度扩大村庄四旁地带林地建设规模。

其他农用地布局。养殖水面主要集中在四楼村、臣义村，设施农用地主要集中在志良桥村、新义村。

建设用地布局优化

城镇工矿用地布局。规划期内城镇工矿用地主要集中布局于曹家镇村。

合理规划村庄布局。规划期内适度加快保田村、得胜村、竖河镇村、庙店村等村的居民点整治步伐，逐步拆除规模较小、位置偏远的零散居民点，有序推进城乡建设用地增减挂钩，合理调整村庄的总体布局，鼓励农村人口向镇区等地迁移，提高各居民点的人口集聚规模和居民点的集约利用水平。

交通水利设施合理布局。优先保障过境的海安至启东高速公路等重点道路交通项目的用地布局，结合村庄整治，合理布局乡村公路用地。统筹安排水利设施用地，完善塘芦港河等河流的整治工程。