2022年工作总结
今年以来，面对疫情的延宕反复和经济的下行压力，合作镇在市委市政府的正确领导下，认真落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的重要要求，以加快建设美丽宜居的幸福城镇为目标定位，以“四个合作”为建设主线，扎实推进各项重点工作，全镇经济社会高质量发展取得新进展。
一、工作成效和特色亮点
（一）聚焦项目，工业经济稳步壮大
一是双招双引成效明显。积极创新招商方式，调整调优招商队伍，持续优化营商环境。1-10月份，在外举办招商推介会4次、线上“云招商”10余次，新签约项目5个，其中10亿元以上项目2个（陶铝新材料、3D视屏落户于高新区）、5亿元以上项目1个（工业综合体）、亿元项目1个（固特金属）。拓宽人才引荐渠道，引进海外人才26个、符合省双创人才条件1个，新增科小企业22家、高企1家。
二是项目建设推进有力。进一步优化项目“全生命周期”服务，从项目签约、落地、开工到建设、达产、转化，全方位专班跟踪服务。1-10月份，新开工重大项目1个，万洋众创城，落户高新区，目前已完成一期工程量的58%；新开工亿元以上本土项目1个，为东洲仪表，目前主体工程结构封顶，外部装修基本结束，正在采购设备；新开工亿元以下制造业项目3个；实现竣工投产项目2个。
三是发展后劲持续增强。积极推进低效企业、存量地块的腾笼换鸟、二次嫁接。1-10月份，盘活存量土地10亩，盘活旺顺化工地块引进固体金属；盘活低效厂房2.5个，分别为力霸机电、坤杰箱包、悦桦纺织；完成有效技改投资项目2个，为东益电动工具配件和华悦纺织；培育规上工业企业5个。逐步实现工业企业转型升级、做大做强、培育上规的良性循环。
（二）突出转型，农业农村不断发展
现代农业基础不断夯实。完成高标准农田补建项目121亩、退林还耕近2400亩，新增规模流转土地5000亩，形成了以稻麦、果蔬、花卉水等近3万亩特种种植。今年小麦、蚕豆等3.3亩夏粮实现稳产，水稻、大豆、玉米等6.6亩秋粮喜获丰收。新增市级示范家庭农场12家，新增物联网主体3家，锦荣农作物合作社成功创建南通市级粮食作物全程机械化生产基地，有力推动传统农业向现代农业转型发展。
农旅融合特色不断深化。十里阳光葡萄园葡萄长势良好、产销两旺，实现了投入转化盈利；芳菲小筑正在招拓展基地；万颐乡墅项目休闲区完成项目设计，预计明年5月底初步具备接待能力；圣合项目盘活嫁接稳步推进。串联红楼、中共启东第一党支部诞生地、县人民政府旧址等红色文化遗址，形成“红色初心”旅游线路，今年以来共接待市内外参观3000余人次。
农村人居环境不断提升。采取“条块结合+全域推进”“示范带动+全民参与”“特色打造+全面整治”新模式，全镇排摸“三棚”整治点位9628个，主干道沿线点位742个已通过市验收，各村点位已完成整治6752个，整治率达77.8%。采取就近接入污水管网、配套建设三格式化粪池等方式，改造户厕15968户，占全镇常住户（25057户）的63.7%，其中7个村改厕率达95%以上。同时，稳步推进南通市乡村振兴示范村、先进村，省级特色田园乡村、旅游重点村、传统村落等创建工作，农村颜值和品味不断提升。
（三）因地制宜，推进新型城镇化建设
一是城建项目继续推进。在“六横四纵”道路框架全面拉开、府前路商圈基本形成的基础上，今年推进了消防训练基地、大江幼儿园、工业综合体等重点项目建设。目前，开利广场商业综合体已经结构封顶，上铺招租基本完成，预计明年6月底开始营业；消防训练基地目前已完成用地审批和控规调整，预计年内开工建设；大江幼儿园目前已完成项目稳平和可研，预计年内开工建设。
二是功能配套继续完善。投资100万元，对志圩线沿线绿化进行提档升级，5月份完成绿化种植。投入475万元，新建沿线2.19公里海启高速便道，于8月份进场施工，目前正在进行路面硬化，预计11月底全线竣工。推进“厂站网”一体化城镇污水治理系统化提升工程，目前已完成设计招标，正进行施工图设计，预计11月中旬进场施工。完成拆旧复垦234亩，违章拆除232宗15800平方米。
三是生态环境向好向优。深入打好污染防治攻坚战，中央环保督察及“回头看”和污染防治攻坚督查平台交办问题全部完成整改销号、核实处置。严格落实“河长制”，今年在环镇北路两侧新建生态河道示范片(包括7条横河、105条泯沟)，于8月中旬进场施工，目前木桩和竹篱笆生态护岸基本完成，预计明年2月份全面竣工，生态河道覆盖率位居全市第一。全力推进夏秋季秸秆禁烧和综合利用工作，空气质量不断改善。回收农业废弃物5万件15吨，土壤环境风险有效管控。
（四）做实做优，民生福祉持续增进
一是疫情防控扎实推进。严格落实疫情防控工作要求，建立健全“平战结合”机制，“一办八组”实体化运作，常态化开展核酸检测、人员排查、疫苗接种等工作。1-10月份累计接收大数据推送、排查、反馈信息 2.5万余人次，排查处理黄码信息643个，核酸检测超30万人次，首针18岁以上接种总人数达35184人，接种率达93.5%，有效构筑了疫情防控的铜墙铁壁。
二是民生事业不断增强。完善防止返贫长效机制，为全镇低收入人口购买防贫保险679份，完成危房改造12户。新建慈善村级工作站3个，新增慈善基金82.8万元，1-10月份累计发放低保、五保、残疾补助等各类民政资金1252万余元。建成“十五分钟”医保服务圈，对辖区65周岁以上老年人和慢性病患者健康免费体检14500人。
三是新风正气不断充盈。新建“五人制”足球场、慈善工作站镇新时代文明实践所新址建成并投入使用，开展“强国复兴有我”群众性主题教育活动，开展“我们的节日”、疫情防控、反诈宣传等志愿服务活动600余场（次），获评南通市最美家庭1个、启东好人2个、启东市书香家庭1个。扎实推进文明典范城市创建和省级卫生镇创建工作，目前省级卫生镇创建申请已提交，等待验收。
（五）抓实治理，社会大局和谐稳定
一是社会治理稳步推进。以省开展的“信访突出问题攻坚化解年”为抓手，切实加强市重点信访事项化解工作。建立和完善了镇领导每日接访、“3+X”舆情处置等制度机制，共化解矛盾纠纷205个、处置舆情11个。充分发挥镇人民来访接待中心的窗口作用，实现公调、法调、检调、司调、纪调对接，“袁”法议事品牌成效明显，1-8月份，共调处矛盾166起，调解成功率100%。
二是安全生产常抓不懈。扎实推进安全生产专项整治三年行动，认真开展安全隐患大排查大整治行动，1-10月份，累计排查隐患1813整改1797，事前执法9起，处罚金额13.63万元。压实安全生产责任，企业安全生产标准化和工业企业风险辨识管控实现全覆盖。定期开展消防安全实战演练，加大宣传、提高效率、积累经验，确保筑起安全防线，辖区内无重大安全生产事故发生。
三是政府作风持续转变。认真开展“作风建设提升年”行动，聚焦“不担当、不落实、不作为”等问题，常态化开展纪律教育和警示教育，坚决落实党风廉政建设规定，营造风清气正、廉洁高效的政治生态。贯彻“党政机关要坚持过紧日子”的要求，在财政支出适度性、项目合理性、流程规范性、使用效率性上做了充分考虑和制度调整。
（六）固本强基，基层党建提质增效
一是红色引擎更加有力。坚持党建引领网格，打通社会基层治理“神经末梢”。成立81个网格党支部，选举产生245名支委委员，68名网格支部书记与网格长实现一肩挑。创新开展村企联建“三联”模式，即组织联建、资源联用、实事联办，实现合作商会、丁布儿海苔、神通阀门等与乡村振兴示范村-新义村、先进村-曹家镇村文明结对。通过共建慈善工作站、发展光伏产业等方式，每年为村级集体收入增加2万元左右。
二是精神力量更加昂扬。制定主题竞赛实施方案、作风和效能建设反向激励办法（试行），以季度表彰、年度通报双管齐下提振镇村干部干事创业精气神。深入实施“青蓝”工程，完成青蓝携手16对。通过签订结对协议、制定成长手册、赠送导师寄语等方式，推动年轻干部快速成长。深入打造“合声熙语”宣讲品牌，组建“银鬓”“星火”“红色小小”宣讲队，围绕党的二十大精神开展全方位、立体化宣讲22场次。举办“合悦书香”全民阅读现场会2场次。
三是清风正气更加充沛。持续打造“红·廉”合作品牌，镇文化中心“清廉苑”、“廉政书吧”等廉洁文化阵地正式投入使用；分层分类开展“笔墨扬清风”廉洁书画展、“清风伴我读”悦读悦享会等新时代廉洁文化建设系列活动；拍摄廉政短片《春光红霞耀粮棉》获评启东市名人贤史廉洁故事微视频特等奖。强化日常督查和专项监督，着重加强30万元以下工程建设项目的日常和全程监管。精准有效运用第一种形态，严厉查处违规违纪违纪案件，确保政治生态风清气正。
二、存在问题和不足
（一）税源基础薄弱，财政收入增长乏力
根据启政办[2022]14号文件精神，我镇级财政收入主要来源于两块：一是税收完成的分成收入。1-9月我镇完成一般公共预算收入实绩1461万，还原留抵退税后为1869万，完成年度目标的63.5%。上半年税收全额完成任务应分成财力2270万，实际分成财力1294万，减少财力976万。二是土地三项收入。1-9月份拆旧完成235亩，完成目标任务27.9%，上半年土地三项全额完成任务应分成财力973万，实际分成财力402万，减少财力571万。两项合计减少财力1547万。
预计2022年全年支出约1.5亿元，其中人员经费等基本支出5945万元，各类民政定补救助、合作医疗等支出2907万元，水利、治污、幼儿园等民生工程支出3500万元；各部门支出2298万元。预计全年收入约1.2亿元（土地出让放小算，拆旧挂钩放大算），主要来源于财力分成、2022年拆旧挂钩、2022年占卜平衡以及土地出让等方面。财政缺口3000万元左右。
今年是我镇财政运行相对比较困难的一年，合作镇最近两年处于民生实事、城镇建设补短板的周期，政府公益性投入资金还比较大；土地拆旧挂钩遇到瓶颈、难度增加，小镇商业地产不景气，预算外收入不确定因素比较大；资金盘子比较单一，可拆旧复垦的空间很小。
（二）土地利用限制，农旅发展遇到瓶颈
三区三线划定后，合作镇城镇控制规模为1.37平方公里，其中曹家镇片区规模为0.81平方公里，扣除建成区面积，合作镇可发展空间为400多亩，发展空间严重不足。我镇的定位一直为农旅乡镇，但相关农业旅游配套设施建设使用一般农用地存在较大的困难。以万乡项目为例，万乡项目的旅游酒店项目已基本建设完成，将在河西的耕地（一般农用地）上进行观光游乐设施建设，目前规划建设均不固化土地，但依然将突破相关规范性文件的要求。同时，新的三区三线划定通过后，城市开发边界外的耕地基本上都划入了永久基本农田，更没有农旅项目的发展空间。
合作镇现有可复垦资源面积为8960亩，占全市146876亩的6.1%。截止2020年底，我镇完成拆旧复垦面积2519亩，占全市挂钩复垦面积28145亩的8.95%，超出我镇应承担指标的近3个百分点。虽然前期在拆旧工作中我们用了超额的指标，但也获得了溢出效益，支撑了我镇这几年城建和民生事业投入，改变了我镇的面貌。因此，接下来的几年，我们还将坚持把拆旧复垦作为一项主要的财政收入来源和改变城乡面貌的重要工作抓在手上。
（三）增收渠道不宽，集体经济发展不快
2021年，我镇17个村集体经济收入共1438.52万元，其中经营收入162.6万元、发包及上交收入27.45万元、其他收入1248.47万元（主要是拆旧复垦），村营收入主要来源于新型合作农场、土地流转管理、物业出租、拆旧复垦（占总收入的84.95%），来源比较单一、可持续性不强。
2021年17个村总支出1099万元，最多为周云村支出136.1万元，最少为臣义村支出29.5万元。目前，50万元以上的村有10个，占比为58.8%。
从面上来看，全镇村集体经营性收入由2016年的865.59万元提高到2021年的1189.31万元，定基增长速度为37.4%，发展取得长足进步，但随着村级公益事业建设（上级项目）基本建设完成，长效管护成本不断提升（如农村人居环境保洁、生态河道、高标准农田、道路维修等支出日益庞大），村级支出将逐年放大，收支平衡日趋瓶颈。
(四）党建亮点不多，特色优势不明显
合作镇虽然有红色资源，但优势不明显；党建基础扎实，但是特色亮点偏少。具体表现在：一是阵地建设单调落后，以铁强公园为例，内部以陈列展板为主，缺少文创周边、互动交流，参观形式较为单一、新意不足。二是活动质效有待提升。受经费限制，承办市级活动和镇级大型活动数量偏少，今年以来，开展大型活动仅4场。同时，活动策划不够，部门联动较少，未能做好党建融合的文章。三是制度落实不深不严。一些基础工作存在短板，个别党支部“三会一课”、主题党日等基本制度落实不到位、不够认真细致，组织生活的质量不高。四是党建品牌未成体系。虽然我们建立了“合力合作”党建总品牌，“合声熙语”、“合悦书香”、“红·廉”合作等作为子品牌，但是没有相应的内容、活动去补充支撑，各品牌作用发挥零散，未能达到立得住、叫得响、推得开的效果。
2023年工作谋划
2023年，是深入实施“十四五”规划的关键之年，是合作镇争创全国乡村旅游重点镇的攻坚之年。及早、科学、系统谋划来年工作，十分重要。
一、工作思路
2023年工作的主要思路：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的二十大精神，贯彻落实市委、市政府决策部署，紧紧围绕“加快建设美丽宜居的幸福城镇”的目标定位，深化实施生态、宜居、美丽、和谐 “四个合作”，以农文旅产业融合发展和全国乡村旅游重点镇创建，带动产业、环境、城镇、乡村“四大提升”，踔厉奋发，勇毅前行，实现全镇经济社会高质量发展再创佳绩。
二、工作目标
2023年工作的主要目标：地区生产总值增长8%左右，一般公共预算收入增长6%左右，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长7%左右，农民收入增长快于经济增长，单位地区生产总值能耗下降，主要污染物排放完成上级下达的目标任务。
三、主要措施
（一）坚持稳中提质，点燃经济发展新引擎
一是强化招商引资。积极拓展以商引商、新乡贤招商、驻外招商等渠道，精准对接项目信息，全年储备有效信息不少于30个。依托园区平台，抢抓上海、苏南优质企业战略转移、布局调整的机遇，力争实现10亿元以上重大项目签约2个。注重本土盘活，力争实现3个以上地块的盘活、嫁接；加快工业综合体规划建设，导入更多扩产、搬迁及配套项目。追求“以质取胜”，招引单位贡献好、绿色低碳安全的优质项目。
二是提速项目建设。进一步优化提升营商环境，“一项目一专班”“一企一策”做好全流程跟踪服务，快节奏、高效率为项目落地开工、投产达效提供便利条件，力争全年新开工10亿元以上项目1个、亿元项目2个，其中工业制造业项目不少于2个、外资项目1个；力争实现新竣工项目2个、转化达产1个。继续开展2018年以来认定新开工的亿元以上工业土建类项目“回头看”，通过追加投资、上规入库、淘汰收储等方式，优化资源配置，实现效益最大化。
三是增强科创动力。鼓励企业做大做强，力争全年新增规上工业企业、服务业企业、限上贸易企业各5家。鼓励企业加强技术创新和产品攻关，及早做好专利、科小和高企的申报培育，力争新增发明专利授权10件、科小6个、高企2个。深化对接上海、苏州、南京等高校等，深入研究推广“人才新政26条”，力争全年引进海外人才5个、双创人才1个、东疆英才1个。
（二）突出高质高效，谱写乡村振兴新篇章
一是塑造特色农业。提升稻麦、果蔬、花卉等特种种植基地，引进稻麦、葡萄等加工项目，做优大豆、蚕豆等绿色农产品精深加工，提高农产品附加值。大力实施品牌战略，做好商标注册，主动创建生态原产地和地理标记产品，发展稻米等品牌贸易，提升农产品知名度。对新型经营主体加大培训，探索“农超对接”试点，组建农产品电商销售平台，推动农业物联网应用和农产品线上线下营销融合，帮助农民实现增收致富。
二是突出农旅融合。依托合作镇丰富的红色资源和优良的生态资源，形成以“一环三线八景点”为网络，全力打造定位清晰、特色鲜明、主题鲜亮的“红绿相融”的乡村旅游区。实施首届县政府旧址提升工程，拓展铁强公园活动阵地，推进圣合项目的盘活嫁接，发展中、高端民宿，开展老年康养、农事体验等活动，主动举办葡萄文化、红色文化等特色旅游节庆活动，形成合作特色的旅游活动品牌。
三是打造美丽乡村。以“创必成”的信念推进南通市乡村镇村示范村、先进村、省级传统村落创建的各项工作。结合万乡樱花庄园项目，启动达育村省级特色田园乡村创建。继续推进农村人居环境提升五年行动，完成“十四五”期间农户改厕129只，完成全域内“三棚”点位整治，持续推进“美丽村埭”“美丽庭院”评比活动，建立健全“六位一体”保洁机制，不断提升乡村颜值、延伸美丽风景。
（三）聚焦内外兼修，提升城镇建设新品质
一是夯实基础建设。积极争取、用好用活交通、水利等项目资金，启动保田大桥改造，实施府前路、五星西路路面“白改黑”，稳步推进“厂站网”一体化城镇污水治理系统化提升工程，确保施工进度、质量、安全。做好“六横四纵”框架内道路、桥梁、路灯、绿化、管线等系统配套工程的查漏补缺工作，以及现有基础设施的维护维修等工作，确保镇区各类线路布点合理、安全规范。
二是推进城镇项目。重点完成消防训练基地、大江中学安置房、大江幼儿园等项目建设，整体提升府前路、教育路的集聚效应。加快推进圣合前50亩商业地块挂牌出让，积极争取上级项目资金和用地指标，加快腾飞路两侧地块的开发建设。加快对竖河、竖海镇区及农贸市场周边环境的改造提升，进一步美化被撤并镇区的街面风貌。加快推进祖杰小学停车场、高速公路便道道路绿化等项目进度。
三是提升精细管理。结合文明典范城市创建标准和省级卫生城市建设要求，切实抓好镇区精细管理，实行“日常管理+集中整治+执法管理”的办法，确保创建工作对标对表高效推进。开展综合执法队伍的培训，进一步规范提升队伍的整体素质，以良好的自身形象带动街面群众的主动参与，聚力提升镇容镇貌。加大巡查力度，坚决控制新增违建的产生、消化存量违章建筑。
（四）紧扣民生改善，绘就幸福生活新画卷
一是加强民生保障。建立“延时服务”“上门服务”“预约服务”“代收代办”等机制，提升“十五分钟”医保圈服务承载力。帮扶退役军人、返乡农民工等重点人群创业就业，加强职业技能实训，开发公益性岗位，持续增加群众收入。严格落实疫情防控各项部署，常态化开展疫情防控工作。推进基本养老保险“居转保”工作，低保实行动态管理，确保社会救助更加精准、不断扩面。
二是发展社会事业。完善乡村农家书屋管理，举办群众喜闻乐见的活动，不断丰富群众精神文化生活。深入开展道德模范、身边好人评选和志愿服务创建活动，弘扬社会正能量。依托新时代文明实践站所，高质量开展理论宣讲、科学素质拓展活动，全面提升全民科学文化素质。持续推进全国文明典范城市创建，确保创成江苏省卫生镇。
三是提高村级收入。保持和维护好村级土地流转管理、公益性资产出租、拆旧挂钩等主体收入来源。探索组建农机服务等合作社，利用合作农场配备的农机、烘干机等，对外开展有偿服务，增加村营收入。依托本地资源，探索发展稻米等品牌贸易，组建农产品电商销售平台，增加合作农场收入。开展“三资”清理，对应收未收款加大催缴力度，规范资源发包确保村级资产保值增值。
（五）守牢发展底线，筑牢平安和谐新屏障
一是守住稳定底线。深入推动“网格+”工作品牌建设，扩大“网格+检格”“网格+警格”“网格+网络”的覆盖面，有效发挥“合法同行”抖音号和“袁法议事”工作室的作用，通过“线上+线下”方式，提升网格治理成效。全面排查影响发展稳定的苗头隐患，定期分析研判，加大信访突出问题化解力度，有效化解信访积案，持续做好社会稳定工作。
二是守住生态底线。扎实做好中央生态环境保护督察“后半篇文章”，巩固泰森禽业等环保整治提升成效。创新推进秸秆禁烧和综合利用工作，发挥空气质量监测站作用，保持空气质量全市领先。严格落实“河长制”，建好建美生态河道示范片，推进生态河道不断扩面提质。严查违法违规用地行为，以零容忍的态度确保零新增。控制农业面源污染，减少大葱种植面积，擦亮美丽合作的生态底色。
三是守住安全底线。落实意识形态工作责任制，健全“3+X”舆情处置机制，深入开展“双网”融合行动，营造正能量充盈的社会氛围。常态化开展扫黑除恶、防诈反诈工作。全面推进安全生产大检查、大整治、大攻坚等行动，压紧压实安全生产责任，加强建筑施工、特种设备、烟花爆竹、危化品等重点领域安全隐患排查整改，确保辖区内无重大安全事故发生。
（六）强化党建引领，勾画富民强村新图景
一是实施组织提能工程。夯实教育阵地，发挥镇史馆、朱永继家庭党史室、铁强公园等红色资源丰富优势，坚持小而精、微而美，凸出先锋阵地的亮点特色。做实党员教育，以“三会一课”、主题党日为载体，开展常态化培训、实境化教学，有力推动党员教育管理“有形更有效”。织密组织体系，以新义村为重点培育基层党建工作示范点，全面推进网格党支部规范化建设，实现网格连心站覆盖率达50%以上。
二是实施力量提振工程。坚持把培育“雁阵”作为村干部队伍建设的基础工作，依托“振兴学堂”平台，采取“规定+自选”模式，开展常态长效培训，蓄足村干部“源头活水”。坚持示范带动，挖掘培育身边好人、文明家庭、阅读达人等典型，弘扬社会正能量。高质量开展党的二十大精神学习宣传落实工作，一体推进星级书屋、书香“合力e家”的品牌建设。持续开展廉洁文化专项调研、专项监督检查、正风反腐行动等，做精做亮“红·廉”合作品牌。
三是实施兴村提效工程。深化村企共建，以“城乡结对 文明共建”为契机，搭建平台，主动联建，深化“三联”模式，让项目引进、启动资金、人才骨干实现“无中生有”，壮大村级集体经济。盘活存量资源，统筹各村分散、闲置的资产资源，创新村级经济来源，力争实现村年集体经营性收入突破60万达100%，突破75万超80%。深化“支部+合作社”、“支部+家庭农场”发展模式，促进12个经济薄弱村稳定增收。