各村、各生产经营单位，镇各有关单位和部门：

近日，南通市安委办下发了《关于对生产安全事故多发乡镇（园区）加强重点监管的通知》（通安委办〔2017〕38号）文件，通报了2016年度如皋市长江镇等12个乡镇（园区）工商贸企业事故多发情况，并将这12个乡镇（园区）作为2017年南通市安全生产工作重点监管对象，我镇被列为其中。为突出问题导向，进一步强化我镇安全监管工作，有效压降2017年度生产安全事故，确保全镇安全生产形势稳定向好，现将《全面加大安全监管力度全力压降生产安全事故切实落实长效管理机制专项行动实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

                                          启东市汇龙镇人民政府

2017年3月21日

全面加大安全监管力度全力压降生产安全事故

切实落实长效管理机制专项行动实施方案

2016年度，全镇工商贸企业发生生产安全事故4起，死亡4人，较往年均有大幅上升。为进一步突出红线意识和源头治理，有效遏制事故多发、频发态势，促进全镇安全生产形势稳定好转，经镇人民政府研究决定，从即日起至12月底，在全镇范围内开展全面加大安全监管力度全力压降生产安全事故切实落实长效管理机制的专项行动（以下简称专项行动）。具体实施方案如下：

一、总体要求

以《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》为统领，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，认真贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》、《江苏省安全生产条例》，紧紧围绕安全生产薄弱环节和突出问题，全面加强监管、突出执法检查、严格责任落实、加大宣传教育，有效压降一般事故，杜绝较大以上生产安全事故，为促进全镇经济发展营造安全稳定的环境。

二、组织领导

成立由镇党委书记朱卫忠任组长，镇党委副书记、镇长龚健任副组长，各领导班子成员为组员的专项行动领导小组。领导小组下设办公室，具体负责日常工作，办公室设在镇安监所，副镇长张燕华兼任办公室主任，统筹协调推进专项行动工作。

三、工作举措

结合全年安全监管专项行动和重要时间节点安全生产大检查活动，完善工作机制、落实工作措施。

（一）强化责任。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求，严格落实党委、政府安全生产负责制、行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、各行政村属地监管和企业安全生产主体责任制度。每月定期召开班子成员会议，专题研究和部署安全生产工作，突出问题导向，主要领导亲自抓，分管领导专门抓，职能部门切实抓，各村按责任状要求切实履行好职责。

（二）强化监管。坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求和“属地管理”原则，全面加强安全监管，确保安全工作全覆盖、安全责任全员化、安全管理全过程。

1.加强“网格化”监管。按照“属地管理、行业管理、分级管理、分类管理”的原则，建立5个行业网格、6个重点企业片区网格、27个行政村网格，落实“领导挂点，各村包片，部门包线，专人包点”的工作机制。同时按“行业监管”和“属地管理”纵横两条线，对每一个网格落实帮包定点、全员定责、监管定位、排查定级、建设定标、应急定制、培训定岗、信息定时、考核定绩“九定”措施，通过规范化建设，逐步形成事在格中，人在网中，立体监管，全线防控，各司其职，相互联动，综合监管的工作格局，实现“横向到边、纵向到底”的安全生产监管责任体系。

2.加强“突出化”监管。着力加强对存在“安全生产意识淡薄”、“责任落实不到位”、“ 教育培训不全面”、“ 安全管理不规范”、“ 隐患排查不彻底”等突出问题的生产经营单位进行重点监管，倒逼生产经营单位提升安全生产意识、落实安全生产责任、重视安全生产工作。

3.加强“专业化”监管。镇政府继续聘请专家，加强对全镇安全生产工作的专业化检查，充分利用专家资源，促进生产经营单位在安全生产管理上更加专业化、常态化。

4.加强“标准化”监管。认真执行省、南通市安全生产风险和事故隐患辨识、评估、分级标准。研究制定和补充完善本镇安全风险和事故隐患辨识、评估、分级标准。同时，全力推进企业安全生产标准化创建和复审工作，以强化企业安全生产标准化为抓手,强力夯实企业安全生产基础。

（三）强化查治。各生产经营单位要以“常态化”的手段排查隐患，以“零容忍”的态度整治隐患，建立健全隐患排查长效机制和隐患整改销号制度，严格实行安全隐患排查整改闭环管理。各单位各部门要采取“四不两直”、明查暗访、专家问诊等方式，深入生产经营单位督查隐患查治情况，查处重点安全问题和重大安全隐患，倒逼生产经营单位按期整改安全隐患。严格实行重大隐患挂牌督办制度，把整改责任落实到单位、落实到人头，跟踪督办隐患整改情况，定期通报整改进度。对责令停业整顿、关闭取缔的单位强化复查，坚决防止死灰复燃、带伤运行，对拒不整改或整改不到位的，依法严厉处罚，严肃追究相关人员的责任。

1．突出人员密集场所安全检查。加强对学校、医院、敬老院等人员密集场所的安全检查，重点检查消防设施、消防条件是否符合要求，是否有存在火灾隐患的部位，尤其是学校是否存在违规校车接送学生的现象，养老院的户外设施、食品卫生等有关老人安全工作的设施、设备、物品是否存在安全隐患。（由袁允兰副主席牵头，社会事务办组织检查）

2．突出消防安全检查。公安派出所要加强对人员密集型场所的消防安全检查，特别是对消防设施完好性、有效性和消防通道畅通性的监督检查，对检查出的隐患及时督促整改，对发现的重大事故隐患及时报相关职能部门。（由黄洪岗副镇长协调镇各公安派出所组织检查）

3．突出建筑施工安全检查。加强对建筑施工（包括拆迁施工安全）、镇辖区内的燃气充装企业安全检查。加强对重点建筑施工单位、重点建筑施工现场、重点环节、重点部位、高空作业、从业人员持证上岗情况的安全监管，加强对从业人员安全生产法律法规教育培训，严防较大以上建筑施工事故；严肃查处违法、违规建设行为。（由李永生副镇长牵头，建设办、土管所、城管中队组织检查）

4．突出“三农”安全检查。加强对农贸市场、农村道路、农业企业安全检查。农贸市场重点检查消防设施、房屋结构等安全设施是否符合安全标准；农村道路重点查隐蔽路口警示标志是否齐全，沿河路段是否存在抽空塌方现象；加强对涉氨制冷等农业企业的安全监管。（由陆庆兵副镇长牵头，农业服务中心组织检查）

5．突出工矿商贸企业检查。加强对生产经营单位各类事故隐患的检查，着重对纺织服装、大型商场、加油站等企业的消防和设备维护保养等方面的深入细致检查，及时消除事故隐患。（由蒋海泉副镇长牵头，经济发展办组织检查）

6．突出“重点企业”检查。加强对危险化学品、烟花爆竹、涉氨企业安全检查。加强对危险化学品生产、储存、运输、销售和使用的各个环节的监督检查，强化源头管理。扎实深入开展烟花爆竹“两关闭”“三严禁”专项治理，对不具备安全生产条件的单位，坚决依法予以关闭取缔。对易发生事故的化工、涉氨企业要组织专家全方位开展安全生产检查，确保不留死角。（由张燕华副镇长牵头，安监所组织检查）

镇各有关单位和部门必须于6月至11月期间每月25日将阶段性查治开展情况书面报镇安委办。

（四）强化执法。以“安全生产监管执法年”活动为契机，加强安全生产行政执法队伍建设，突出加强安全生产执法，树立安全监管权威性和执行力，认真分析研判各行业领域生产安全事故发生规律，对重点行业领域开展预防性执法检查，全年计划事前执法办案量不少于18家，特别对近三年发生亡人事故或违法行为多发的生产经营单位加强重点执法监管：一是发告知函明确对企业提标升级，严格管控；二是由镇主要领导约谈企业主要负责人；三是由行业主管部门每季度不少于一次检查。

（五）强化宣传。加强安全生产培训和宣传教育体系建设。各生产经营单位必须加强员工安全生产教育和培训工作常态化，着力提升员工的理论素质、业务能力、操作技能和应急本领。各单位和部门要认真组织开展“安全生产法规宣贯年”活动，持续组织开展“安全生产月”活动和安全文化“进企业、进社区、进行业”活动，大力宣传和普及安全生产法律、法规和安全生产知识，形成人人“关注安全，关爱生命”的良好社会氛围；继续推进安全教育培训工程，创新培训方式，规范培训行为；要认真分析研判事故多发领域、行业、作业环节等，对涉及管理层面的问题，要督促所有生产经营单位吸取教训，认真制订并严格执行安全生产工作制度、规程，加强安全管理；对涉及技术层面的问题，要组织专家研究，迅速采取技术防范措施，督促同行业生产经营单位搞好整改；对涉及员工违章操作的问题，要在督促生产经营单位加强全员培训的基础上，对重点人员加强“三防”（防伤害自己、防伤害别人、防被别人伤害）知识的培训。

四、时间安排

（一）自查自纠自报阶段（即日起至5月31日）。各类生产经营单位要按照相关制度规定、规程规范和技术标准要求，认真开展自查自纠（附件2），对每一个环节、每一个岗位、每一项安全措施落实情况开展全面深入、细致的自查，发现隐患及时整改。自查表及整改情况要在单位内进行公示，接受从业人员监督，同时报镇安委办和行业主管部门。

（二）复核督查整改阶段（6月1日至11月30日）。各村、镇各有关单位和部门在各生产经营单位自查自纠的基础上开展普查、复查、抽查工作。复查过程中，要边查边改，以检查促整改。对检查出的问题实行“零容忍”，做到整改措施、责任、资金、时限、预案“五到位”，做到检查、整改、验收闭环管理，确保隐患真正消除。镇安委办对各村、镇各有关单位和部门专项行动开展情况进行督查，并进行通报。

（三）回头看再提升阶段（12月1日至12月20日）。各村、镇各有关单位和部门要在复核督查的基础上，对专项行动开展情况进行“回头看”，总结工作，着力查找薄弱环节，制定并落实整改措施。要进一步夯实生产经营单位安全生产主体责任，提高专项行动成效。镇主要领导将带队对各村、各行业领域安全生产情况进行督查。

五、工作要求

（一）加强组织领导，落实工作责任。

各村、镇各有关单位和部门要增强责任意识，坚持“谁主管、谁负责”和“属地管理”原则，实施“条块结合”管理体制。各挂点领导要加强监管工作的领导、指导，各责任单位要按照有关规定，严格落实监管职责和任务，做到工作专人、责任到人、奖惩分明，确保工作措施落实到位。各生产经营单位要切实提高安全意识，严格落实企业主体责任，以严的制度和管理严防安全生产事故发生。

（二）突出工作重点，健全长效机制。

各村、镇各有关单位和部门要坚持问题导向，列出问题清单，把重点放在指导生产经营单位查找问题和落实整改上，要按照职责分工，以“严、准、细、实”的工作作风，深入生产经营单位一线，监督指导工作，建立健全安全监管长效机制。各单位要深刻汲取近期全国各地安全生产事故的经验教训，举一反三，严防本单位类似事故的发生，同时要加大对单位内部危险源和关键细节的辨识，严加防范，确保不发生安全事故。

（三）强化宣传发动，引导社会参与。

要充分利用各种媒体，采取各种方式，对开展专项行动的重要性和必要性进行广泛宣传发动，不断提升全社会关注安全生产的意识，形成齐抓共管的良好局面。要充分发挥新闻舆论的监督作用，对群众举报的问题要实时跟踪，对查实的安全生产问题要及时予以曝光并跟踪报道整改情况。

各村、镇各有关单位和部门于12月20日前将专项行动工作总结及开展情况统计表（附件3）报至镇安委办。

联系人：沈宏联系电话： 83116061

附件：1.汇龙镇近三年亡人事故情况统计表

2.生产经营单位“自查自纠”表

3.专项行动开展情况统计表

附件1：

汇龙镇近三年亡人事故情况统计表

年份	发生事故单位名称	事故起数	事故亡人数
2014年	启东市通惠化工有限公司	1	1
	启东市益佰达环保设备有限公司	1	1
2016年	启东市泰安建材有限公司 （新墙体分公司）	1	1
	启东恺峰农副食品有限公司	1	1
	启东市花园路农贸市场	1	1
	启东市圩角农贸市场	1	1

附件2：

生产经营单位“自查自纠”表

单位名称		（盖章）
地址
负责人			联系电话
自查时间			所属行业
生产经营单位自查自纠情况： 检查人员：分管负责人：主要负责人：
复查情况： 复查时间：复查人员：

注：此表由生产经营单位自查自纠后填写，经主要负责人签字后在生产经营单位内部进行公示，同时报镇安委办；各村、各条线按照职责分工对各监管范围内的生产经营单位进行复查。