第一章 总 论
\r\n1.1 规划编制背景和意义
\r\n未来一段时期，我国将基本完成工业化、城市化和农村现代化，迎来资源能源消耗和人口数量的高峰，是我国经济发展和整体环境形势的重要转折时期。“十二五”时期是启东市全力推进沿江沿海开发、调优产业结构、加快建设“桥港时代”新启东和全面建设更高目标小康社会的关键时期。科学谋划好这个阶段环境保护发展战略、发展思路、发展目标及发展重点，制定相应的政策措施，对于全面提高启东市环境质量、推动经济社会更好更快发展具有十分重要的意义。
\r\n1.2 编制依据
\r\n(1)《中华人民共和国环境保护法》（1989年12月）
\r\n(2)《中华人民共和国水污染防治法》（2008年修订）
\r\n(3)《中华人民共和国大气污染防治法》（2000年4月）
\r\n(4)《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（2004年12月）
\r\n(5)《国家环境保护“十二五”规划基本思路（征求意见稿）》（2010年6月）
\r\n(6)《江苏省环境保护“十二五”规划基本思路（征求意见稿）》（2010年6月）
\r\n(7)《江苏省“十一五”环境保护和生态建设战略研究》
\r\n(8)《江苏省沿海开发总体规划》
\r\n(9)《江苏省沿海地区生态环境保护规划（2009～2020）》
\r\n(10)《江苏沿海地区环境保护和生态建设三年实施方案》
\r\n(11)《长江三角洲地区区域规划》
\r\n(12)《启东市城市总体规划（2004～2020）》
\r\n(13)《启东市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》
\r\n(14)《启东市生态市建设规划》
\r\n(15)《启东市“十二五”环境监管能力规划》
\r\n(16)《启东市机动车排气污染检测场站布局规划》
\r\n(17)《启东市统计年鉴》（2006～2010）
\r\n1.3 规划期限和范围
\r\n1.3.1 规划期限
\r\n规划数据基准年为2009年，规划期限：2011～2015年。
\r\n1.3.2 规划范围
\r\n为启东市全部行政范围，总面积1208平方公里。
\r\n1.4 研究方法与技术路线
\r\n1.4.1 研究方法
\r\n按照国家、江苏省、南通市“十二五”环境保护规划基本思路和启东市规划体系的要求，开展启东市“十二五”环保规划研究和编制工作。全面总结“十一五”以来启东市环境保护取得的成效，深入分析环保存在的主要问题，结合国际、国内和江苏省的宏观经济发展趋势，对启东市“十二五”环境形势进行分析、预测，准确把握启东市环境形势阶段特征，客观分析“十二五”面临的机遇和挑战。结合国家、江苏省、南通市环保规划要求，并结合启东市地域特征确定科学的规划目标及指标体系。根据环境形势分析及规划目标，设置规划的重点领域和主要任务，并建立与主要任务相对应的工程项目库，明确项目投资来源，对工程项目进行初步的环境效益分析；提出规划实施的保障措施；最后对规划目标可达性进行分析。
\r\n1.4.2 技术路线
\r\n规划研究编制的技术路线见图1.4-1。
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\r\n图1.4-1 启东市环境保护“十二五”规划技术路线图
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\r\n第二章 规划研究背景
\r\n2.1 自然环境概况
\r\n2.1.1 地理位置
\r\n启东市地处苏北平原的东南角，位于北纬31°41′06"～32°06′19"，东经121°25′40"～121°54′30"，地处长江与沿海T型结构主轴线的结合部，南与崇明北端相接壤；东、北滨临黄海，隔海与日本、韩国相望；西与海门市毗邻。三面环水，形如半岛，历来是江海门户，战略要地，是长江三角洲重要的经济区之一。全境东西长45.25公里，南北宽46.5公里，总面积1208平方公里，江海岸线总长175公里。
\r\n2.1.2 地质地貌
\r\n启东市为长江三角洲平原的一部分，地形平坦，地表无基岩出露，均为第四系松散沉积物。市域内地势平坦，沟壑纵横，属沿海低平地区，而微域地形略有起伏，从西北向东南微倾。南倒岸河为南北地貌的自然分界，河南高程(吴淞标高)3.6～4.6米，河北高程在5.1～6.1米。根据微地形、地貌、自然资源和社会经济技术地域性差异，分为通东、沿海、沿江、内圩4个平原地貌区；境内河沟纵横，水域面积占土地总面积的20.75％。
\r\n通东平原区：位于南倒岸河以北地，属古长江冲积沙洲的高沙土平原，通吕水脊区的一部分，沈公堤以北为沿海海积平原，地形高爽，多数地段高程5.26～5.46米，习惯称“高田”地段。
\r\n沿海平原区：位于市境东部，倒岸河以南，自西北斜向东南，东西宽8～10公里的狭长地，属古河口联并的海积冲积、沿海海积和海湾海积平原，地势低平，地面高程3.66～4.46米。
\r\n沿江平原区：位于市境南部沿江一线，由西向东呈南北宽3.5～7公里的带状地，属古河沙洲联并的海积冲积和古沙洲间泓道与封淤洼地平原，地势低平，地面高程3.73～4.19米。
\r\n内圩平原区：位于市境西部，倒岸河以南。沿江区以北，东与沿海区接壤，为全市最大的农业区。属古河口联并的海积冲积平原和古沙洲间泓道与封淤洼地。地势低平，地面高程3.99～4.79米。
\r\n2.1.3 气候特征
\r\n启东市属北亚热带湿润气候区，受季风环流和海洋水体影响显著，四季分明，光照充足，雨水充沛，无霜期长，霜期平均为143天。年平均气温15.7℃，1月温度最低，7月温度最高。全年日照时数平均为2086.5小时，年平均降水量817.8毫米，具有优越的水热条件，降水分布不均，干湿交替明显，四季降水量悬殊大。全年以东南风的频率最大，西南风频率最小，夏季盛行东南风，冬季盛行西北风，年平均风速3.3米/秒。
\r\n2.1.4 水系水文
\r\n属长江水系，流域闭合，沿江沿海河口由闸门控制，可进一步分为：引江内河水系、南部入江大河(港)及引河水系、中部入海水系、北部入海水系。
\r\n长江流经市域南缘，境内岸线长67.5公里，但由于受海水潮汐影响，均为咸水，不能食用。境域内沟河纵横，河网密布，主要河流为通吕运河、通启运河、蒿枝港河、三和港河、南引河、头兴港、南城河。共有一、二级河19条，三级河51条，一、二、三级河总长度951公里，水域总面积3.954万亩，占水域总面积的11.3％；四级河道2391条，总长度2722公里，水域面积5.47万亩；泯沟52231条，总长度18432公里，水域面积21.69万亩；还有宅沟、横河水域面积4.014万亩，其水域类型为泯沟连横河，横河通大河，构成了启东市条田式河网化水系。
\r\n2.1.5 滩涂资源
\r\n启东地处长江入海口北侧，江海岸线漫长，共有175公里。现有江海滩涂66万亩，滩涂受陆地成因的影响，可分为海成滩、江海合成滩、江成滩，其中海滩40万亩，江滩20万亩，辐射沙滩6万亩。海滩40万亩，可利用面积为20万亩左右，目前实行利用面积为15万亩左右。潮间带滩涂平坦广阔，滩涂水城的水产资源和生物底栖生物资源十分丰富，既有大量的天然资源可以开发捕捞，又有许多鱼虾贝藻类的培育资源可供增殖、养殖。
\r\n2.1.6 岸线资源
\r\n启东市江海岸线总长175公里，其中长江堤岸线67.5公里，海岸线77.5公里，洲堤30公里。境内有启东客运码头一座，启东港、吕四、汇龙镇三个市属重点物资集散港区以及北新镇、大兴镇、久隆镇、海复镇、南阳镇、和合镇等内河集散港。
\r\n吕四港区自然岸线总长5.14公里，年吞吐能力50～100万吨；汇龙镇港区码头分布于城镇四周，装卸岸线长21.9公里；启东港区自然岸线长2.58公里，港口面临关闭。
\r\n2.2 社会经济概况
\r\n2.2.1 行政区划
\r\n启东市是全国首批沿海对外开放地区之一，现辖汇龙镇、北新镇、惠萍镇、寅阳镇、东海镇、近海镇、南阳镇、海复镇、合作镇、王鲍镇、吕四镇、启隆乡12个乡镇，2个经济开发区，2009年末户籍人口约111.58万，其中市区23.23万。
\r\n2.2.2 经济现状
\r\n2009年全市实现地区生产总值359.5亿元，按可比价格比上年增长13.8％，其中第一产业增加值42.7亿元，增长4.0％；第二产业增加值102.98亿元，增长16.0％；第三产业增加值达111.89亿元，增长14.3%，产业结构为13.7：52.4：33.9。全市按常住人口、户籍人口计算人均生产总值分别达37747元和32244元，城乡居民生活水平不断提高。全年财政总收入45.37亿元，比上年增长30.2%。
\r\n2.2.3 城市建设
\r\n启东市城市建设进展迅速，全年投入城乡建设资金4.58亿元。目前，市区拥有道路面积242.91万平方米，人均拥有道路面积18.06平方米。市区拥有公共汽车运营车辆数123辆，运送乘客3550万人次，出租车运营车辆406辆。水厂综合生产能力15万立方米/日；年供水总量1251万立方米。建成区园林绿地面积550公顷，绿地率37.5%；绿化覆盖面积614公顷，其中建成区绿化覆盖面积592公顷，建成区绿化覆盖率40.3%；公共绿地面积101公顷，人均公共绿地面积7.51平方米。
\r\n2.2.4 工业经济
\r\n工业经济稳步提升，2009年全年完成工业增加值149.85亿元，按可比价计算，增长14.5%。完成全部工业总产值1205.14亿元，比上年增长11.3%，其中规模以上工业企业完成工业总产值661.03亿元，增长17.8%。高新产值高位增长，今年共有规模以上高新技术企业102家，占到企业总数的13.4％。全年实现产值235.24亿元，同比增长32.1%，增幅高于全市规模工业14.3个百分点。支柱产业优势明显，八大产业占有份额89.4%。其中，电子信息业、化学工业、医药制造业、船舶与重大装备业、电力能源、精密机械、电动工具等七大行业的全年增幅均超过20%，特别是电动工具、电子信息、船舶与重大装备行业，成为拉动工业经济增长的三驾马车。
\r\n
\r\n第三章 环境功能区划
\r\n3.1 生态功能区划
\r\n3.1.1陆地生态功能区划
\r\n根据自然地理特征、生态系统类型、主导生态服务功能类型、生态环境敏感性、社会经济发展分区特点及生态环境问题的相似性，兼顾乡镇行政界线的完整性，将启东市陆域划分为3个生态功能区。
\r\n（一）河口湿地生物多样性保护生态功能区
\r\n包括启东市的沿江乡镇、长江水面及沿江洲滩。包括永隆沙、兴隆沙、启兴沙等。该区域有丰富的生物资源，是中华绒蟹苗、日本鳗鲡苗等多种经济鱼类的索饵场、产卵场和育幼场，目前已建长江口北支湿地（省级）自然保护区。
\r\n（二）沿海滩涂生物多样性保护生态功能区
\r\n包括启东市的沿海乡镇。该区分布有大面积沿海滩涂，生物资源丰富，同时，沿海滩涂又是启东市重要的后备土地资源。
\r\n（三）平原农业生态功能区
\r\n该区包括上述两个生态功能区以外的部分，生态类型主要为人工控制下的农田景观。
\r\n3.1.2海洋生态功能区划
\r\n根据启东沿海自然地理特征、生态系统类型、主导生态服务功能类型、开发利用情况，确定启东沿海生态功能区划方案。
\r\n（一）浅海滩涂养殖与捕捞区
\r\n位于启东的沿海及近海地区，不仅拥有广阔的海洋捕捞海域，还拥有大面积的浅海滩涂，可用于海水养殖。
\r\n（二）重要渔业资源保护区
\r\n重要渔业资源保护区主要指以吕四为核心的地区。
\r\n（三）海洋生态旅游区
\r\n圆陀角海滨旅游区，位于启东东南角，可欣赏长江东流入海的景观。
\r\n（四）港口开发预留区
\r\n位于启东洋港以外吕四以南的地区。可本着深水深用、浅水浅用的原则，合理开发利用岸线。
\r\n3.2 环境功能区划
\r\n3.2.1水环境功能区划
\r\n按照江苏省水环境功能区划方案实施（执行2020年目标）。
\r\n3.2.2环境空气质量功能区划
\r\n启东市兴隆沙珍禽鸟类自然保护区执行国家环境空气质量一级标准，除此以外的区域执行二级标准。
\r\n3.2.3声环境功能区划
\r\n根据《中华人民共和国环境噪声污染防治法》、《城市区域环境噪声适用区域划分技术规范》（GB/T15190—94）和《声环境质量标准》（GB3096—2008）的有关规定，结合启东市城市总体规划和建设现状，对城市区域环境噪声标准适用区域划分进行调整，城市区域环境噪声标准适用区域划分结果如表3.2-1所示。
\r\n
\r\n表3.2-1 启东市城市区域环境噪声标准适用区域划分
\r\n噪声标准值单位：等效声级LAeq(dB)
\r\n区域
\r\n类别 噪声标准 适 用 区 域
\r\n 昼（6时至22时） 夜（22时至翌日6时）
\r\n1类声功能区 55 45 A、北起紫薇路，南至南苑路，西起庙港河，东至惠阳路；
\r\nB、北起中央河，南至紫薇路，西起和平路，东至建设路；
\r\nC、北起紫薇路，南至民乐路，西起启秀路，东至江海路；
\r\nD、北起河南路，南至南苑路，西起启秀路，东至庙港河；
\r\nE、北起富源路，南至民乐西路，西起西欧路，东至启秀路；
\r\nF、北起凯旋路，南至人民西路，西起海洪路，东至西欧路；
\r\nG、《启东市城市总体规划》注中划定的其他居民文教区。
\r\n2类声功能区 60 50 A、北起紫薇路，南至河南路，西起江海路，东至庙港河；
\r\nB、北起民乐路，南至河南路，西起和平路，东至江海路；
\r\nC、北起民乐路，南至人民路，西起头兴港河，东至和平路；
\r\nD、北起民乐路，南至河南西路，西起启秀路，东至头兴港河；
\r\nE、北起富源路，南至人民西路，西起西欧路，东至启秀路；
\r\nF、《启东市城市总体规划》中划定的其他混杂区。
\r\n3类声功能区 65 55 A、北起人民路，南至河南路，西起头兴港河，东至和平路；
\r\nB、北起南苑路，南至纬二路，西起滨江大道，东至江海路；
\r\nC、北起南苑西路，南至永顺路，西起启秀路，东至滨江大道；
\r\nD、北起人民西路，南至南苑西路，西起海洪路，东至启秀路；
\r\nE、《启东市城市总体规划》中划定的其他工业集中区。
\r\n4类声功能区
\r\n（交通干线两侧区域①相邻1类区域干线两侧50米内；②相邻2类区域干线两侧30米内；③相邻3类区域干线两侧20米内） 70 55 A、中央大道（西起和平路，东至惠阳路）；中央河（城区段）
\r\nB、紫薇路（西起启秀路，东至惠阳路）；
\r\nC、长江路（西起头兴港河，东至惠阳路）；
\r\nD、民乐西路（西起西欧路，东至头兴港河）；民乐路（西起头兴港河，东至惠阳路）；
\r\nE、人民路（西起海洪路，东至惠阳路）；
\r\nF、河南西路（西起果园路，东至头兴港河）；河南路（西起头兴港河，东至惠阳路）；头兴港河（北起中央河，南至南引河）；
\r\nG、纬一路（西起头兴港河，东至江海南路）；
\r\nH、纬二路（西起头兴港河，东至江海南路）；
\r\nI、华石路（北起凯旋路，南至银河路）；
\r\nJ、西欧路（北起富源路，南至银河路）；
\r\nK、果园路（北起富源路，南至南苑西路）；
\r\nL、启秀路（北起富源路，南至永顺路）；
\r\nM、滨江大道（北起紫薇西路，南至永顺路）；
\r\nN、头兴港河（北起中央河南至纬二路）；
\r\nP、和平路（北起长兴路，南至纬二路）；
\r\nQ、江海路（北起中央大道，南至纬二路）；
\r\nR、公园路（北起中央大道，南至南苑中路）
\r\nS、建设路（北起中央大道，南至南苑东路）；
\r\nT、惠阳路（北起紫薇东路，南至南苑东路）；
\r\nU、《启东市城市总体规划》中划定的其他城市主次干线。
\r\n启东市城市区域外环境噪声标准适用区域划分结果如下：
\r\n1、各镇（乡）集镇区域（吕四港镇除外）划定为2类声环境功能区标准适用区域；吕四港镇镇区环境噪声标准适用区域的划分，由吕四港镇人民政府会同市建设局、环保局根据规划和现状进行具体划分，并报市人民政府批准。未划分和批准之前暂定为2类声环境功能区标准适用区域。
\r\n2、各镇（乡）独立于村庄、集镇之外的工业、仓储集中区（指经市政府批准的建成区域，或经批准的镇域规划所确定区域）、启东经济开发区滨海工业集中分区和滨江精细化工集中区划定为3类声功能区标准适用区域。
\r\n3、全市各省级公路、县级公路，内河航道和宁启高速公路、宁启铁路为交通干线（以下简称“交通干线”，其两侧边界至边界红线外规定距离内区域划定为4类声功能区标准适用区域（铁路线两侧执行4b类声功能区标准，公路线、内路航道两侧执行4a类声功能区标准）。规定距离的确定如下：
\r\n（1）非集镇区交通干线的边界红线外规定距离为50m；
\r\n（2）穿越集镇区（包括村庄）交通干线的边界红线外规定距离为：①临街建筑以高于三层楼房以上(含三层)建筑为主的，以第一排建筑物外墙面至公路边界的距离为规定距离；②临街建筑以低于三层楼房建筑(含开阔地、主通道)为主的，相邻1类声功能区标准适用区域的为50m；相邻为2类声功能区标准适用区域的为30m；相邻3类声功能区标准适用区域的为20m。
\r\n4、前三款规定之外其他区域划定为1类声功能区标准适用区域；有交通干线经过的村庄、工业活动较多的村庄（指符合《城市区域环境噪声适用区划分技术规范》-GB/T15190-94中8.2.2.2和8.2.2.3规定的区域）划定为2类声环境功能区标准适用区域。
\r\n
\r\n第四章 “十一五”环境保护工作回顾
\r\n“十一五”以来，在启东市委、市政府和上级环保部门的正确领导下，通过全市上下的共同努力，科学发展理念深入到国民经济和社会发展的各个领域，环境监管能力不断增强，污染减排扎实有序推进，生态环境保护和建设得到加强，环境污染和生态破坏加剧的趋势得到初步控制，部分区域的环境质量有所改善，国家环保模范城市和生态市创建初见成效，有力地推动了全市经济社会又好又快发展。
\r\n4.1 周密规划，精心组织，科学发展理念逐步确立
\r\n“十一五”以来，以科学发展观的提出以及国家、江苏省和南通市环保大会的召开为契机，大张旗鼓地宣传环保优先方针，增强了各级领导环保综合决策意识。
\r\n一是环保优先理念确立。启东市委、市政府先后出台了《关于加强生态环境保护和建设的意见》、《关于进一步规范全市工业园区建设的意见》、《关于落实环保优先推动科学发展的意见》、《关于加速推进创模工作的意见》等一系列环境保护方面的重要文件，提出了建设“蓝天碧水新启东”的奋斗目标，并把打造“生态启东”作为展示启东市形象的五张名片之一。组织编制了《启东市国家环保模范城市建设规划》、《启东市循环经济发展规划》、《启东市生态市建设规划》、《启东市“十一五”生态建设与环境保护规划》、《启东市长江口北支湿地保护区建设规划》等一系列专项规划，切实加强了全市环境保护与生态建设的基础性工作。
\r\n二是环保行政推力加强。“十一五”以来，市委、市政府加强了对环保工作的组织领导，成立了由市长挂帅、各部门参与的环境保护委员会、各新闻宣传单位参加的环境宣传指导委员会、各相关部门参与的生态乡镇创建工作领导小组等环保工作领导机构，每年召开全市环保大会，对全年环保工作进行重点部署安排，并及时召开相关工作会议和现场推进会，各项环保工作不断向前深入。市监察局和效能办把环保工作作为重点内容加强检查督促，有力地推动了环保工作的全面开展。
\r\n三是环保投入逐年增加。坚持以政府为主导，多渠道、多层次、多方位筹集生态建设和环境保护资金，确保环保资金年投入额达到当年GDP的2%，建立污染防治基金，额度达到地方财政收入的3‰，并逐年递增。“十一五”以来，政府重点加大了城乡环保基础设施和重大工程建设投入力度，尤其是在污染减排工程、污水处理厂、垃圾中转站、区域供水工程、生态镇创建等方面加大了资金投入，有力地确保了重大环境综合整治和生态建设项目的顺利实施。
\r\n4.2 严格执法，环境准入，环保执法力度不断加大
\r\n“十一五”以来，启东市认真贯彻执行《环境影响评价法》、《清洁生产促进法》、《排污收费条例》、《固体废物污染环境防治法》等环保法律法规，加大依法行政力度，并相继出台了一系列规范性文件。
\r\n一是严格环保准入门槛。坚持六个不准入的要求，凡是达不到环保要求的企业坚决不准进入，决不让工业园区成为新的污染源。总投资近200亿元的50多个钢铁、制革、“双高”行业等项目因不符合产业规划要求或达不到环保要求被婉拒。在加强源头控制的同时，通过关、停、并、转等措施加快调整产业结构，提升产业层次，腾出环境容量。“十一五”以来，启东市共关停50家小造纸、小化工等不符合国家产业政策的“五小”企业，全面淘汰了18门窑以下的简易轮窑和小土窑。
\r\n二是加大环保执法力度。启东市建立了环境保护执法责任制和违诺责任追究制，市人大、市政协对环境执法加强监督检查。大力开展“清理整顿不法排污企业，保障群众健康”环保专项行动、“清查放射源，让百姓放心”等环保专项行动，查处了一批危害群众身心健康的环境违法行为。2006～2009年四年期间，受理来信来访举报案件2700多件，比“十五”同期增加900多件，处理率和结案率为100%。建立了环境突发事件应急预警机制，及时处理环境突发事件，确保环境安全，切实维护了人民群众的环境权益。
\r\n三是大力发展循环经济。启东市在南通地区首家完成了《循环经济建设规划》编制工作。从点、线、面三个层次入手，探索循环经济新路。以企业为单位，全面推行清洁生产。到目前为止，全市共53家企业通过清洁生产审计、循环经济试点，25家企业通过ISO14000环境质量体系认证。实现年节水500多万吨、节电100多万千瓦时、节煤2000多吨，年削减各类污染物排放500多吨，年削减废水排放量近5万吨，有效实现了减污增效的目标。
\r\n4.3 加大投入，完善功能，城市环境质量日新月异
\r\n“十一五”以来，按照“城市建设从环境整治型向生态建设型转变”的思路，启东市大力加强城市功能性设施的建设力度，精心打造生态宜居环境。
\r\n一是城市基础设施不断完善。针对多年来环保基础设施建设滞后、城考位次落后的状况，经过几年的努力，城考名次由2005年倒数第1名提高到2008年全省第1名。总投资1.99亿元、日处理污水能力5万吨的城市污水处理厂及覆盖市区的截污管网于2006年11月建成投运，主管网三纵一横，污水收集和服务流域总面积为29.7平方公里。总投资2.6亿元，日处理750吨生活垃圾发电项目建成投运，使启东、海门两地的生活垃圾变废为宝，发电上网。集中供热大力推进，启东蓝天热电有限公司投资1.4亿元实施改扩建工程，使市区集中供热半径由2.5公里扩大至5公里。危险废物处置能力不断增强。2001年兴建了苏北地区第一家县市级危险固废处置中心，2006年投入1500万元实施易地技术改造，年处置能力达9000吨，可满足全市乃至周边县市危险废物处置需求。随着污染防治工程的推进，城市污染防治能力大大提升，城市功能不断完善。
\r\n二是城市生态内涵不断丰富。“十一五”以来，启东市全面实施“三带两园”生态工程，建设南城河、庙港河、头兴港河滨河绿带，改扩建紫薇公园，新建儿童乐园。通过“三带两园”，城区新增绿地面积30万平方米。至2008年底，市区配套绿地591公顷，比1990年的132公顷增长了77.7%，绿化率达40.21%。在优化城市布局方面，积极实行“退二进三”。钢厂、化肥厂等10多家污染企业关停或搬迁至工业园区。市区原来最大的污染源化肥厂被占地20万平方米的儿童乐园和生态型高层住宅区所取代，成为城区西大门的一大景观。总投资2000多万元、占地200亩的紫薇公园改造工程2007年年初竣工，成为南通地区首屈一指的开放式生态公园。人民公园、滨河广电广场等一批广场构成了城市的绿色风景线，成为市民休闲的好去处。
\r\n三是城市环境整治不断升温。碧水、蓝天、宁静、安全、达标、洁净等六大环境综合整治工程大力推进。大力整治河道，历时2年，投资5000多万元对市区庙港河、民乐河、紫薇河进行彻底整治，清除河道淤泥、垃圾82万立方米，同时实施驳岸、生态绿化建设，昔日的“龙须沟”变成了景观河。南城河、民乐河、紫薇河等市区河道以及近郊村的291条小沟河也进行了全面疏浚，落实了长效管理机制，全面消除了市区劣Ⅴ类水体。择水而居，成为启东人追求的高尚生活。市区烟控区内大力推广使用清洁能源，不断完善和扩大煤气供应管网，促进服务行业煤气化，100多家餐饮业安装了油烟净化装置，全市463辆出租车一次性淘汰，更新为生态环保型专用出租轿车。禁鸣喇叭、禁放烟花爆竹、取缔居民区铝合金加工，“宁静工程”让市民的生活更舒心。
\r\n4.4 以民为本，城乡统筹，环境重点难点逐一破解
\r\n“十一五”以来，围绕“让人民群众喝上干净的水，呼吸上清洁的空气、在良好的环境中生产、生活”的目标，抓住水环境和垃圾处理等突出问题，坚持城乡统筹，持之以恒，狠下功夫，环境质量有效改善。
\r\n一是实施区域供水四期工程。启东市把解决百万人民的饮水安全问题摆上重要位置，前后共实施了四期区域供水工程，总投资7.05亿元，管线总长223.9公里。2005年10月，投资2.98亿元的区域供水一期工程正式启动，2006年7月底全线贯通，市区居民喝上了洁净的长江水。2007年，又投资2.5亿元启动了二期工程，优质放心的长江水从汇龙镇延伸到圆陀角、滨海工业园。2008年9月，投资1.1亿元的区域供水三期工程竣工通水，解决了北新、王鲍、吕四港三个镇35万居民的安全饮水问题。2009年，正式启动总投资6500万元，管线全长15公里的第四区域供水工程，又提出了区域供水全覆盖“三年任务、两年完成”的奋斗目标，力争在2011年7月前实现全市农村饮水安全管道全改造、水质全达标、供水全日制、区域全覆盖的“四全”目标，确保全市百万人民群众喝上干净、卫生的长江水。
\r\n二是构建污水处理五大板块。2008年，委托南京市市政设计研究院有限责任公司编制了《启东市区域污水集中处理规划》，并经专家评审和市长常务会议讨论通过，确立了“城乡统筹、依托园区、分片建设、区域并网、集中处理”的实施方案。全市规划建设城市污水处理厂、滨江污水处理厂、滨海污水处理厂、江海(船舶)污水处理厂、吕四污水处理厂，以5个污水处理厂为中心，将全市分成五大板块，各镇乡污水收集后分别就近并网接入各污水处理厂。规划到“十一五”期未，投资3.7亿元，建设完成5个污水处理厂和4个镇污水收集并网工程，收集处理污水总能力10.5万吨/日。目前已建成污水处理厂3个，城市污水处理厂5万吨/日、滨海污水处理厂2.2万吨/日、滨江污水处理厂1.5万吨/日。江海污水处理厂1万吨/日和吕四污水处理厂1万吨/日正在建设中，明年竣工投运。此外，结合生态镇创建，对其余6个乡镇确定了建设微动力污水处理工程的方案，对污水处理厂和配套管网实行了公开招投标，目前正在建设之中。
\r\n三是推进农村垃圾集中处置和“四位一体”工程。2006年启东市在南通地区率先实行了农村生活垃圾集中处置，作为农村新五件实事之一摆上重要位置，在全市12个镇乡和市开发区的323个行政村全面建立起“农户收集、镇村清运、集中处置”的农村生活垃圾集中处置机制，基本做到了垃圾日产日清，建立了有功能完备的环卫设施设备、有专职的保洁队伍、有稳定的经费保障、有切实可行的工作机制和管理制度的“四有”机制。农村环境面貌有了较大的改善，群众满意率大大提升，多次受到江苏省、南通市领导的称赞和好评。2009年3月以此为突破口，在全市全面推进“四位一体”农村环境综合整治，按照“统一领导、属地管理、整合资源、完善机制、长效常态”的工作原则，组建一支综合性的农村环境治理队伍，实现农村生活垃圾处置、沟河保洁、农村公路管护和绿化养护“四位一体”的环境治理长效管理模式。全市共配备1336名保洁员，实现了全市域全天候保洁养护，全面提升了农村环境管理水平。
\r\n4.5 广泛宣传，全民参与，创建生态家园成为共识
\r\n“十一五”以来，启东市不断强化环境宣传教育，切实提高了全民环保意识，在全社会形成了重视环境保护、崇尚绿色文明、公众积极参与的良好氛围。
\r\n一是环保理念深入人心。启东市在环保宣传上突出“三个面向，一个提高”，即面向学校，体现环境教育“从娃娃抓起”的战略思想；面向企业，增强发展循环经济的理念；面向公众，营造全民支持和参与的氛围。通过全方位、立体式、多层面、高密度的宣传，使得“环境是资源、环境出效益”和“环境也是生产力”等环保理念深入人心，提高环境与发展综合决策水平。
\r\n二是公众参与渐成气候。为充分发挥广大市民的聪明才智，激发广大市民献计创卫创模、投身创卫创模的热情，市创卫创模指挥部发出了“致全体市民的一封公开信”，号召全体市民围绕市委市政府提出的“2010年底全面建成国家卫生城市、国家环保模范城市”的总体目标，以主人翁的姿态投身到轰轰烈烈的创卫创模行动中去，当好创卫创模的倡导者、践行者、推动者。牵头市新闻信息中心向全社会公开招募志愿者，组建“创卫创模市民巡访团”，征集启事发出二、三天，就有1200多名志愿者要求加入。经筛选，按照创卫创模的主题组成了环保、五小行业整治、城市牛皮癣等10多个专项小组，通过巡访、讨论、对话、体验等形式，督促、鞭策、推进全市“双创”工作。在此基础上，组织开展双休日环境整治活动，发动机关干部、学校、企事业单位和广大市民共同参与，掀起了“创卫创模，全民参与”的热潮。此外，结合农村生活垃圾集中处置和“四位一体”工作，在转变群众的思想观念和发动群众参与上狠下功夫。通过层层召开动员大会、镇村两级广播滚动宣传、宣传车巡回宣传、向学校、商户、农户致公开信、镇、村干部包村、包片、包户上门宣传等多种形式，为公众参与搭建了多渠道的方式和平台。
\r\n三是绿色创建蓬勃开展。“十一五”以来，通过环保进学校、进社区、进企业、进村镇“四进”活动，大力推进基层绿色创建活动。每年组织开展“绿色学校”、“绿色园丁”、“绿色小卫士”评选，全市环境教育普及率达100％。截止到目前为止，全市绿色学校实现了“满堂红”，汇龙中学成为南通市首家国家级绿色学校，省级以上绿色学校11所，雄居南通各县市榜首。绿色社区创建全面展开，建成省级绿色社区7个。积极组织开展“绿色宾馆”、“绿色企业”、环境优美乡镇、生态村等群众性创建活动，全新的人与人、人与社会、人与自然和谐的生态观、道德观和法制观在创建实践中得到不断深化。
\r\n4.6 求真务实，持之以恒，环保工作成效日益显现
\r\n“十一五”以来，启东市始终按照“围绕经济抓环保，抓好环保促发展”的理念，把保护环境的过程真正变为为民办实事的过程，变为提升生态环境质量的过程，变为促进启东经济、社会全面协调可持续发展的过程，环保工作成效十分明显。
\r\n环境保护促使经济发展又好又快。“十一五”以来，启东市GDP年均增长率达13.6% ，人均可支配收入从200４年的1.11万元跃升至2009年的1.84万元，增长65.76％。全市三次产业占比由2004年的16.8：46.6：36.6变为2009年的13.7 :52.4：33.9。高新技术产业产值占比从2004年的18.6％上升到2009年的65.4％。产业结构从轻纺行业为主转变为八大产业为主。省统计局、经贸委和发改委发布的《2008年度全省单位GDP能耗指标公报》显示，2008年启东市万元GDP能耗下降5.01%，单位GDP电耗下降2.92%。其中，单位GDP能耗为0.456吨标准煤，单位GDP电耗为481.09千瓦时，为南通各县（市）最低。
\r\n环境保护促使生态环境更优更美。“十一五”以来，环境质量明显改善，2009年空气质量达到优良的天数为341天，优良天数占全年天数的93.4%。水环境、噪声环境质量均比“十五”期末明显改善，小康环境质量综合指数在南通各县（市）中排名第一，城市环境综合整治定量考核被评为全省第一。
\r\n环境保护促使人与自然更亲更近。城市功能不断完善，城市品位不断提升，城市形象日新月异，区域环境正向着绿化、美化、净化的可持续生态系统演变。绿色环保理念越来越深入人心,齐抓共管，共建生态启东成为全市百万人民的积极行动。
\r\n
\r\n第五章 启东市环境现状分析
\r\n5.1 空气环境质量
\r\n5.1.1 空气
\r\n“十一五”期间，启东市开展了空气自动监测，通过新闻媒体向社会发布环境空气质量日报和预报。2009年启东市市区共设空气自动监测点位两个，分别为环境监测站和南苑中学，全年共监测365天。
\r\n市区环境空气中的主要污染物二氧化硫（SO2）年均值为0.022mg/m3，二氧化氮（NO2）年均值为0.026mg/m3，可吸入颗粒物（PM10）年均值为0.080mg/m3，均符合《环境空气质量标准》中的二级标准。空气质量达到优良的天数为341天，占全年天数的93.4%，首要污染物为可吸入颗粒物（PM10）。
\r\n5.1.2 降尘
\r\n2009年市区自然降尘平均值为7.0吨/平方公里？月，比参照标准（8.0吨/平方公里？月）低1.0吨/平方公里？月。
\r\n5.1.3 酸雨
\r\n2009年共收集降水样品48个，降水量为1127毫米。pH值范围为4.12～6.68，年平均值为5.02。全年酸雨出现频率为43.8%。二、三月酸雨频率较高，均超过60%，全年pH最低值出现在9月份。
\r\n5.2 水环境质量
\r\n5.2.1 饮用水源
\r\n由于启东市地处长江最下游，境内河流受咸潮影响极大，为确保市民喝上放心水，启东市委市政府从2005年开始规划建设区域供水工程，从南通洪港水厂引水，至2006年9月一期工程完工，实现区域供水汇龙镇城区全覆盖，继而汇龙地面水厂取水口停用转为备用水源，2009年9月区域供水三期工程完工，吕四地面水厂取水口停用。
\r\n南通洪港水厂：2009年监测结果表明，南通洪港水厂水质达到Ⅱ类水质标准，全年12次监测水质的达标率为100%。
\r\n吕四地面水厂：2009年吕四地面水厂整体水质仅符合Ⅴ类标准，水质定性为中度污染。主要超标项目为：氨氮（全年超标率50%，最大超标倍数为4.95倍）、溶解氧（全年超标率50%）、总磷（全年超标率42%，最大超标倍数为0.60倍）、高锰酸盐指数（全年超标率25%，最大超标倍数为0.13倍）。
\r\n5.2.2 长江
\r\n2009年长江启东段的总体水质符合《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）中的Ⅱ类水质标准。
\r\n近岸水域（距北岸200m）水质：各项水质指标平均值均符合《地表水环境质量标准》中的Ⅲ类水质标准。
\r\n中泓两侧水域（距北岸500m、1000m）水质：各项水质指标平均值均符合《地表水环境质量标准》中的Ⅱ类水质标准。
\r\n5.2.3 主要内河
\r\n2009年启东市六条主要内河水系的水质均受到不同程度的有机污染。
\r\n1、通启运河：近海大桥监测断面（省控）各项水质指标均符合《地表水环境质量标准》GB3838-2002中的Ⅲ类水质标准，聚南大桥监测断面（省控）由于氨氮年均值（1.04mg/L）超标，水质仅符合《地表水环境质量标准》GB3838-2002中的Ⅳ类水质标准，合作大桥监测断面（启东市控）各项水质指标均符合《地表水环境质量标准》GB3838-2002中的Ⅲ类水质标准。
\r\n2、通吕运河：天汾大桥（省控）、大洋港桥（启东市控）两个监测断面各项水质指标均符合《地表水环境质量标准》GB3838-2002中的Ⅲ类水质标准。
\r\n3、三和港、蒿枝港、南引河、头兴港水质年均值均符合《地表水环境质量标准》GB3838-2002中的Ⅲ类水质标准。
\r\n5.2.4 城镇地表水
\r\n头兴港河：水质指标的年均值符合《地表水环境质量标准》GB3838-2002中的Ⅲ类水质标准，水质状况为良好。全年六次监测中，达到Ⅲ类水质的达标率为100%。
\r\n南城河：水质指标的年均值符合《地表水环境质量标准》GB3838-2002中的Ⅳ类水质标准，水质状况为轻度污染。全年六次监测中，达到Ⅳ类水质的达标率为100%。
\r\n两条河水质相比较，头兴港河的水质好于南城河。
\r\n5.2.5 地下水
\r\n2009年，启东市潜水层设一个测点：汇龙镇民主街高宅浅井；第三承压层设二个测点：东元水厂深井和吕四水厂深井，于5月、10月各监测一次。监测结果表明，汇龙高宅浅井水质类别符合《地下水质量标准》（GB/T14848-93）Ⅲ类水质标准，污染程度为“良好（Ⅰ类）”，主要污染物是总硬度、高锰酸盐指数、氨氮、亚硝酸盐氮，说明本地潜水层含盐较高，属矿化型水质，且受地表径流有机污染影响较明显。东元水厂深井水质符合Ⅲ类水质标准，污染程度为“良好（Ⅰ类）”，主要污染物是氨氮、氯化物、亚硝酸盐氮、铁，说明本地第三承压层地下水也属矿化型水质，且受有机污染较明显。吕四水厂深井水质符合Ⅲ类，污染程度为“良好（Ⅰ类）”，主要污染物是氨氮。从两口深井水质状况可以看出，启东市第三承压层总量水质符合地下水标准Ⅲ类，污染程度为“良好（Ⅰ类）”，主要污染物是氨氮、氯化物、亚硝酸盐氮，受咸水侵蚀影响较大，含盐偏高，属矿化型水质，且均受不同程度有机污染。
\r\n5.2.6 黄海近岸水域
\r\n2009年，启东市黄海近岸海域的水质均为劣四类，主要污染物为非离子氨和活性磷酸盐，其中六个断面（连兴港、协兴闸、塘芦港、蒿枝港、茅家港、大洋港）水质中非离子氨均超标，活性磷酸盐仅蒿枝港近海水域的平均值达第二类水质标准，其他断面超标倍数分别为0.27倍、0.37倍、0.03倍、0.07倍和0.07倍。
\r\n对连兴港海域文蛤中有毒有害物质的检测，均符合《海洋生物质量》（GB18421-2001）的要求。
\r\n5.3 声环境质量
\r\n5.3.1 功能区噪声
\r\n2009年市区三个功能区噪声测点监测结果的年均值均符合《声环境质量标准》（GB3096-2008）中相应标准。三个功能区噪声测点各季度的测定结果也均符合《声环境质量标准》（GB3096-2008）中的相应标准。
\r\n5.3.2 交通噪声
\r\n2009年市区主干道交通噪声平均值67.3分贝，符合《声环境质量标准》（GB3096-2008）中4类区昼间标准，道路交通噪声质量等级为好。在监测的路段中，超标路段长0.76公里，占监测路段总长的4.0%。
\r\n5.3.3 区域环境噪声
\r\n2009年市区设置204个区域环境噪声监测点，覆盖面积14.87平方公里，等效声级平均值为54.5分贝，噪声质量等级为较好。声源构成以生活源为主，占47.1%；其次是交通源，占33.8%；工业源和其它声源分贝占8.8%和10.3%。
\r\n5.4 生态环境
\r\n启东市共有三个重要生态功能区，分别为启东市饮用水源保护区（0.02km2）、启东市重要渔业水域（60.27km2）和启动长江口（北支）湿地省级自然保护区（附表1）。
\r\n启东长江口（北支）湿地自然保护区位于东经121°43′59.07″—122°07′10.40″，北纬31°36′04.90″—31°44′23.47″。保护区西侧是崇启大桥东2km，南侧是上海市地界，东侧是黄海水域，地貌上包括了潮滩、启兴沙（又称顾园沙）、连兴沙，以及长江口北支水域。保护区是以保护长江口（北支）湿地生态系统和湿地生物资源为主，兼具开展科学研究和监测、科普环境教育培训、生态旅游、可持续经营利用等于一体的自然保护区。
\r\n启东长江口（北支）湿地自然保护区境内湿地生态环境保存较好，鸟类、鱼类等水生生物种类较为丰富，为迁徙鸟类特别重要的越冬地和栖息地，以及鱼类等水生生物产卵、索饵和洄游的重要场所，并具有良好的自然属性，适宜的面积，根据《自然保护区类型与级别区分原则》(GB/T14529-93),该保护区属湿地鸟类和湿地生态系统类型的滨海型河口湿地自然保护区。
\r\n保护对象为典型河口湿地生态系统和生物多样性；栖息其中的珍稀濒危鸟类，如天鹅、白琵鹭等；濒危洄游水生动物和珍稀水生动物，如中华鲟、江豚、白鲟、双齿围沙蚕等；其他经济鱼类、中华绒螯蟹苗、日本鳗鲡苗、缢蛏、河蚬、贝类等珍贵水产资源等。
\r\n保护区建立至今，有效地保护了湿地生态系统及生物多样性，保护和合理利用了自然资源，在宣传教育、科研监测、社区共管、保护管理等方面也做了大量的工作，取得了很好的效果。
\r\n
5.5 主要污染物排放情况
\r\n5.5.1 工业废水
\r\n根据2009年普查资料，启东市工业废水排放量1213.8万吨，其中COD排放量为2327.3吨，氨氮排放量为160.4吨，分别占南通市COD和氨氮排放总量的5.1%和8.5%。工业废水中主要污染物排放量见表5.5-1。
\r\n表5.5-1 2009年启东市工业废水中污染物排放量统计（单位：吨）
\r\n地区 COD 氨氮 石油类 挥发酚
\r\n启东市 2327.3 160.4 27.1 0.086
\r\n地区 BOD5 氰化物 总铬 铅
\r\n启东市 440.5 74.5 89.7 2.8
\r\n5.5.2 工业废气
\r\n根据2009年普查资料，启东市工业废气排放量为217.4亿立方米，其中SO2排放量为4346.2吨，NOX排放量为1716.6吨，分别占南通市SO2和NOX排放总量的5.5%和2.7%。工业废气中主要污染物排放量见表5.5-2。
\r\n表5.5-2 2009年启东市工业废气污染物排放量统计（单位：吨）
\r\n地区 烟尘 二氧化硫 氮氧化物 工业粉尘 氟化物
\r\n启东市 3852.3 4346.2 1716.6 1273.3 0.179
\r\n5.5.3 工业固体废弃物
\r\n根据2009年普查资料，启东市工业固废产生量为15.22万吨，其中危险废物产生量为10675吨。工业固废产生及处理情况见表5.5-3。
\r\n表5.5-3 2009年启东市工业固废产生量及处理量统计
\r\n地区 工业固废 危险固废
\r\n 产生量（万吨） 综合利用量（万吨） 贮存量（吨） 处置量（吨） 产生量（吨） 综合利用量（吨） 贮存量（吨） 处置量（吨）
\r\n启东市 15.22 15.10 10 1212.2 10675.4 7229.1 47.12 3393.5
\r\n
\r\n第六章 “十二五”环境保护形势
\r\n“十二五”时期，是启东深入实践科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，是全面进入“桥港时代新启东”、积极应对世界发展格局大调整、努力实现率先发展、加快推进发展方式转变的战略期，启东将跨入由全面建成小康社会向实现基本现代化转变的全新的发展阶段。同时，“十二五”时期也是启东市全力建设生态市、全面提升生态文明水平的重要时期，环境保护工作既面临前所未有的机遇，也面临严峻的挑战。
\r\n6.1 经济、社会发展趋势预测
\r\n6.1.1 经济将继续保持平稳较快发展
\r\n在“十一五”经济发展基础上，“十二五”期间启东市宏观经济发展将更加突出转变发展方式，奋力打造经济竞争新优势；更大力度推进沿海开发，拓展经济发展新空间；更高水平扩大开放，增强发展新动力；更好统筹发展，加快城市化和城乡一体化新进程；更加注重改善民生，加强社会建设和管理，努力形成社会和谐稳定新局面。
\r\n2009年，启东市实现GDP330.7亿元，按可比价计算增长13.8%，增幅高于南通市。总体上来看，启东市经过“十一五”时期的又好又快发展，在今后5年内，将进入经济增长方式转型期、城市化进程加速期、软环境提升突破期、和谐社会建设成型期以及全面小康社会向基本现代化过渡期。预计“十二五”期间启东市GDP发展速度将处在18～20％这样一个较高的水平区间。到2015年，启东市GDP总量将达到900亿元，人均生产总值将超过10000美元，达到上中等国家的平均水平。国际经验表明，人均GDP从3000美元向7000美元攀升阶段，既是工业化、城市化、国际化发展的加速期，又是环境污染的高峰期，环境与发展的矛盾日益凸显。这个阶段是大量消耗资源、污染环境的重化工业发展阶段和基础设施建设高峰期。
\r\n6.1.2城镇化进程进一步加快
\r\n2009年末，启东市户籍人口111.6万，常住人口总数为95.2万。启东市加大中心城市建设力度，按照新一轮城市总体规划“上海辐射苏北的桥头堡、南通东部重要的海洋开发基地之一、上海的都市型农业和海洋开发基地之一”的定位，掀起新一轮城镇化建设热潮。启东市进入城市化加速期，城乡人口不仅将延续目前农村人口向城镇转移的基本格局，并且速度还可能进一步加快，进入城市化进程的“快车道”，按照城镇人口年增长率3%计算，“十二五”末期启东市城镇人口将达到62.7万。
\r\n劳动力结构和就业结构将发生变化，原来从事农业生产的大量劳动力将进入工厂，流动和集聚到城镇，促进了城镇化进程，也给城镇环境建设带来了巨大的压力和挑战。
\r\n6.2 面临的机遇和挑战
\r\n6.2.1 面临的机遇
\r\n“十二五”及未来一段时期，启东市环境保护将面临前所未有的机遇。从整个世界范围来讲，各国对气候变化的高度重视，突显出生态环境保护在国际政治和经济发展全局中的重要地位。环境问题从来没有像今天这样与政治经济紧密地交织联系在一起，并为世人所重视，环保工作迎来了新的战略机遇期。从国内来讲，国家大力推进生态文明建设，把环境保护作为推动发展方式转变的8大措施之一，加快推进环境保护历史性转变，将环境保护摆上了更加重要的战略位置，政府对节能环保领域持续大规模的投入，调动了全社会环保投资的积极性，必将全面推动新一轮环境基础设施建设。从启东市来讲，随着崇启大桥和吕四大港双重效应的不断凸现以及国家沿海开发战略的逐步实施，启东市产业经济结构稳步调整，呈现出“高、新、轻、优”特点，支柱产业向高端升级步伐加快、新兴产业规模不断拓展、现代服务业在三次产业中的比重逐步加大、自主创新能力持续提升，必定会为启东的环境保护和生态建设奠定更加坚实的基础。
\r\n6.2.2 面对的挑战
\r\n从全国范围来看，工业化、城市化的快速发展，使得经济发展面临的资源、生态、环境等瓶颈制约持续加剧，劳动力成本不断上升，依靠高投入、高消耗推动经济增长的方式已经难以为继，经济结构调整的压力依然存在。从江苏省内看，随着沿江开发和沿海开发战略的深入实施，江苏县域经济对各种资源的竞争日趋激烈，苏中、苏北县市之间争先进位的压力将进一步加大。另外，启东市在生态市创建中，生态乡镇及生态村创建情况距生态市要求指标仍存在较大差距，“十二五”期间也面临众多环境问题：一是产业结构比重不尽合理，高新技术产业比重较低，资源消耗型、劳动密集型企业数量多，进一步调轻、调高、调优产业结构任务艰巨。二是酸雨频率较高，2009年启东市酸雨频率43.8%，远高出江苏省平均水平（33.4%）。三是饮用水源地水质较差，虽然启东市已实施区域供水，但备用水源地水质仅为V类水质标准。四是近岸海域水质较差。五是农业面源和畜禽养殖成为水污染的主要污染源。六是环境管理和执法能力有待加强。
\r\n
\r\n第七章 “十二五”环境保护指导思想、原则和目标
\r\n7.1 指导思想
\r\n全面贯彻落实科学发展观，以探索启东环境保护新道路为统领，以改善人民群众生活环境质量、优化经济发展和保障环境安全为基本出发点，遵循自然规律和经济发展规律，准确把握启东市市情和经济社会发展阶段特征，积极推进生态文明建设，着力解决突出环境问题，建立严密的环境安全防范体系、高效的环境治理体系和完备的环境管理体系，明确“十二五”时期全市环境保护工作的指导方针、主要目标、重点任务和保障措施，使其成为指导全市未来五年环境保护的行动纲领。
\r\n7.2 规划原则
\r\n统筹规划，分类指导。坚持统筹城乡环境保护，统筹污染防治与生态保护，兼顾需要和可能，合理配置公共资源。坚持因地制宜，积极探索富有地方特色和适合当地情况的环保模式。
\r\n预防优先，防治结合。坚持源头预防和全过程预防；坚持综合和高效治理，不断提升治污设施建设和运行水平。
\r\n全面推进，重点突破。坚持长远谋划，总体设计，对全局性、普遍性的环境问题，实施全面部署、全面推进。同时抓住重点地区、重点行业的突出问题、难点问题，集中力量率先突破。
\r\n防范风险，保障民生。建立长效机制严格防范环境风险，加强对风险源管理，完善风险管理制度。坚持以人为本，注意解决群众身边的环境问题。
\r\n严格监管，考核问责。实施最严格的环保措施，加大环境监管力度。加大总量减排、主要河流水污染防治、规划实施等考核力度，签订目标责任状，确保各项工作落实到位。
\r\n7.3 规划目标
\r\n到2015年，主要污染物减排任务全面完成，重要生态功能区得到有效保护，重点流域水质加快好转，大气环境质量明显改善，城乡环境基础设施建设水平大幅提升，环境安全得到基本保障，环境监管和风险防范能力显著增强，公众环境满意率不断提高，全面建成国家环境保护模范城市和生态市，为全面建成更高水平的小康社会并向率先基本实现现代化迈进提供良好的环境保障。
\r\n7.4 主要指标
\r\n启东市“十二五”规划初步确定的指标包括25项。包括总量控制指标、环境质量指标、污染治理和生态建设指标、环境经济与环境管理指标四类。
\r\n总量控制指标。主要污染物为化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物，控制要求达到江苏省和南通市要求。
\r\n环境质量指标。包括城乡集中式饮用水源地水质达标率、地表水环境功能区达标率、近岸海域环境功能区水质达标率、城市空气质量良好以上天数比重、酸雨频率、噪声功能区达标率6项，指标值在2009年现状基础上有所提高。
\r\n污染治理和生态建设指标。包括城镇人均公共绿地面积、受保护地区占国土面积比重、城镇生活污水集中处理率、城镇生活垃圾无害化处理率、危险废物安全处置率、机动车定期环保检测率、秸秆综合利用率、规模化畜禽养殖场粪便综合利用率、农村卫生厕所普及率9项，指标值在2009年现状基础上有所提高。
\r\n环境经济与环境管理指标。包括环保投资占GDP的比重、万元工业增加值COD排放强度、万元工业增加值SO2排放强度、工业用水重复利用率、工业固体废物综合利用率、公众对环境保护的满意率6项，指标值在2009年现状基础上有所提高。
\r\n表7.4-1 启东市“十二五”环保规划主要指标
\r\n类别 指标名称 单位 现状 2015年 指标属性
\r\n总量
\r\n控制
\r\n指标 1.化学需氧量年排放量 吨 25615 25028 约束性
\r\n 2.氨氮年排放量 吨 2031 1991 约束性
\r\n 3.二氧化硫年排放量 吨 4379 4280 约束性
\r\n 4.氮氧化物年排放量 吨 1750 1699 约束性
\r\n环境
\r\n质量
\r\n指标 5.城乡集中式饮用水源地水质达标率 % 50 100 约束性
\r\n 6.地表水环境功能区达标率 % 82 达到功能区标准，且省控以上断面过境河流水质不降低 约束性
\r\n 7.近岸海域环境功能区水质达标率 % 0 达到功能区标准，且省控以上断面水质不降低 约束性
\r\n 8.城市空气质量良好以上天数比重 % 93.2 ≥95 约束性
\r\n 9.酸雨频率 % 43.8 ≤35 预期性
\r\n 10.噪声功能区达标率 % - 达到功能区标准 约束性
\r\n污染
\r\n治理
\r\n和
\r\n生态
\r\n建设
\r\n指标 11.城镇人均公共绿地面积 平方米 7.51 ≥12 约束性
\r\n 12.受保护地区占国土面积比重 % 26.73 ≥26.73 约束性
\r\n 13.城镇生活污水集中处理率 % 65 ≥80 约束性
\r\n 14.城镇生活垃圾无害化处理率 % 95 100 约束性
\r\n 15.危险废物安全处置率 % 99.5 100 约束性
\r\n 16.机动车定期环保检测率 % 70 ≥80 约束性
\r\n 17.秸秆综合利用率 % 98.2 100 约束性
\r\n 18.规模化畜禽养殖场粪便综合利用率 % 90 ≥95 约束性
\r\n 19.农村卫生厕所普及率 % 100 100 约束性
\r\n环境
\r\n经济
\r\n与
\r\n环境
\r\n管理
\r\n指标 20.环保投资占GDP的比重 % 2.2 ≥3.5 约束性
\r\n 21.万元工业增加值SO2排放强度 千克/万元 2.90 ≤2.0 预期性
\r\n 22.万元工业增加值COD排放强度 千克/万元 1.55 ≤1.2 预期性
\r\n 23.工业用水重复利用率 % 42.78 ≥80 约束性
\r\n 24.工业固体废物综合利用率 % 99.2 100 约束性
\r\n 25.公众对环境保护的满意率 % 85.5 ≥95 约束性
\r\n
\r\n第八章 “十二五”环境保护主要任务
\r\n8.1 主要污染物排放总量控制
\r\n8.1.1 水污染物排放总量控制
\r\n“十二五”水污染物减排总量控制因子为化学需氧量（COD）和氨氮（NH3－N）。化学需氧量主要来源于工业和生活污水的排放，“十二五”期间增加集中式污水处理厂处理能力8.5万吨/日，完善管网设施258km，加强工业污染源治理和监管，大力推进乡镇生活污水处理、污水排放提标改造及养殖业减排，控制化学需氧量排放量。氨氮主要来源于城镇生活污水和农业源（“十二五”期间仅考虑畜禽养殖污水），通过提高生活污水处理率和污水处理厂对氨氮的降解能力，控制和减少畜禽养殖污水的排放，实现氨氮的减排。
\r\n8.1.2 大气污染物排放总量控制
\r\n“十二五”期间大气污染物减排总量控制因子为二氧化硫（SO2）和氮氧化物（NOX）。二氧化硫主要来源于燃煤烟气，“十二五”二氧化硫减排将主要依靠能源结构的调整，提高电厂热电厂脱硫效率，关闭或改造燃煤锅炉，加强钢铁、水泥、有色金属等企业烟气治理等措施。NOX主要来源于燃煤烟气和机动车尾气，“十二五”氮氧化物减排以大唐吕四电厂脱销为重点，全面实施低氮燃烧技术。依赖淘汰黄标柴油车、新的尾气排放标准的实行和燃油品质的提高来减少机动车尾气中氮氧化物的排放。
\r\n8.1.3 加强结构减排、工程减排和管理减排的协同作用
\r\n强化结构减排效力。根据总量减排任务要求，制定落后产能淘汰计划，强制淘汰化工、纺织染整、火电等重污染行业落后产能。严格控制新增量，不再新增钢铁产能，控制纺织印染、化工等高污染新建项目。
\r\n深挖工程减排潜力。化学需氧量和氨氮减排工程从城镇生活污水处理和工业点源治理为主向乡镇生活污水收集处理、提标改造及养殖业减排推进。二氧化硫减排以非统调电厂、企业自备电厂和冶金、建材等非电力行业脱硫设施建设为主，完成钢铁、水泥等主要非电力行业烟气脱硫工程。火电行业现役机组全部采用低氮燃烧技术，全面实施电力、水泥、钢铁等行业脱硝工程。
\r\n进一步加大管理减排力度。全面推行排污许可证管理制度，严格执行工业企业排放标准，以化工、纺织印染等行业为重点，加大排污总量监管力度。加强脱硫设施投运的监督管理，完善脱硫系统在线监测，平均脱硫效率提高到85%以上，火电机组综合脱硝效率提高到50%以上。加强减排副产物处理处置的监管。
\r\n8.1.4 加强总量监测、统计、考核三大体系建设
\r\n“十二五”期间继续加强总量减排三大体系建设。一是建立和完善科学的减排指标体系。改进统计方法，完善统计制度，着力做好重点污染源排污数据的统一采集、统一核定、统一公布。建立排污总量控制台账，及时掌握老污染削减和新污染增加动态变化情况，为采取针对性的措施奠定基础。二是建立和完善准确的减排监测体系。确定国控、省控和市控重点污染源，并向社会公布名单。所有国控和省控重点污染源安装自动监测设备。三是建立和完善严格的减排考核体系。把强化政府责任作为实现污染减排目标的关键环节，配合有关部门建立问责制度，对因工作不力没有按期完成任务的，追究有关人员的责任。
\r\n8.2 水环境保护
\r\n8.2.1 优先保护城乡饮用水源
\r\n饮用水源地保护区划分及长效管理。严格按照《省政府关于全省县级以上集中式饮用水水源地保护区划分方案的批复》（苏政复[2009]2号）的要求，对启东市的头兴港汇龙镇水源地（备用水源）划分一、二级保护区及准保护区，严格划定饮用水源保护区边界，并设置明确的界限标志。
\r\n加快备用水源建设。加快汇龙地面水厂应急地下水源工程建设，“十二五”期间完成汇龙镇地面水厂5万吨应急地下水源建设，保障地下水资源。
\r\n加强饮用水源环境质量监控。以自动监控为重点监测预警工程，完成启东市汇龙地表水厂备用水源水质自动站的建设工作。
\r\n开展饮用水源地专项整治。严格依法执行违法违规企业排污口关停、垃圾清运处理、水产与畜禽养殖污染控制等各项环境管理措施，坚决取缔水源保护区内的直接排污口，严防养殖业污染水源，防止有毒有害物质进入饮用水水源保护区。实施启东永阳地面水厂水源地一级保护区3000米河岸护坡工程，开展保护区内环境整治。
\r\n8.2.2 加快污水处理设施及管网建设
\r\n加大控源截污力度，加快污水处理厂及其配套污水管网建设，确保污水管网与污水处理厂同步建设，污水处理工艺与废水性质相适应，接管废水满足接管标准要求，鼓励有条件的开发区和企业建设中水回用系统。“十二五”期间重点建设启东市第二污水处理厂、启东市江海污水处理厂和吕四港镇污水处理厂及配套管网，新增6万吨/日污水处理能力和管网133km。海复、王鲍、南阳、合作、东海等6个乡镇分别建设处理能力为1000—2000t/d的生活污水处理站，共建设处理能力达1万吨/日的生活污水处理站，逐步完善污水管网，推广农村生活污水处理示范工程。到2015年底，城镇生活污水集中处理率达到80%。
\r\n8.2.3 开展水环境综合整治
\r\n强化长江水污染防治。加强入江排污口的治理和监管，严格控制入江污染物总量；加强滨江精细化工园区和主要化工企业整治，重点防治有机毒物污染，确保沿岸饮用水源地水质安全；加强岸线污染防治，科学规划滨江精细化工园区、船舶工业园和沿江乡镇，在园区与乡镇间建设防护林生态隔离带。
\r\n加强近岸海域污染防治。加强沿海发展过程中的水资源管理和水污染防治，有效控制水环境压力，保证沿海发展战略顺利实施。实施通吕运河等主要入海河流水环境综合整治规划，切实加强入海河口断面水质监测，加快污染治理步伐，削减入海污染物总量。强化近岸海域水产污染防治，严格划分禁养区、限养区和适养区，调整水产养殖结构和布局，积极推行生态养殖模式。
\r\n加大市区河道的整治力度。制订并实施城市内河生态修复计划，通过截污、治污、雨污分流、调水、驳岸、清淤和河岸陆域整治等工程措施，更新城市排水系统，全面治理城市内河，逐步恢复内河生态和景观功能。重点实施南城河、庙港河、头兴港河、中央河的生态修复工程，将城市绿地及河流生态系统提高到调控城市生态质量的高度，使启东市发展成为生态格局合理、生态功能健康的生态城市。
\r\n到2015年，通启运河、通吕运河等主要河流水质基本达到水环境功能区划的要求。
\r\n8.3 大气环境保护
\r\n8.3.1 城市扬尘污染防治
\r\n加强建筑市政施工扬尘污染防治，全面推行“绿色施工”，制定建筑工程施工扬尘控制规定，推广施工工地扬尘防治方案报监制度及扬尘控制责任人制度，采取有效措施控制城市拆迁和建设施工、道路施工、绿化施工扬尘。2015年前，扬尘污染控制区达到建成区面积90%以上。
\r\n加强道路运输扬尘防治，强化渣土、煤炭、水泥等易产生扬尘的货物运输车辆管理，严禁非密闭车、带泥车和撒漏车辆进入城市道路。道路及时清扫并采取定时洒水等防尘措施。
\r\n加强港口、码头、露天仓库等地装卸作业及物料堆场扬尘防治，码头装卸机械应配备相应的防尘降尘措施，并按要求维护保养，正常使用，在不利气象条件下须停止作业。码头、堆场边际应采取防尘工程措施，场界无组织排放污染物符合国家标准，并与周边环境敏感区域之间留有一定的卫生防护距离，防止扬尘污染扰民。
\r\n8.3.2 机动车尾气污染防治
\r\n认真落实《关于进一步加强机动车排气污染检测管理工作的通知》（苏环办[2009]14号），加强机动车排气污染检测管理工作，切实强化环保部门的监督、管理、指导、服务职能，规范、指导启东市机动车污染检测工作。完成启东市机动车尾气检测站建设，到2015年，机动车尾气定期环保检测率超过80%。
\r\n加大黄标车等高污染车辆淘汰力度。2012年前，完成党政机关和事业单位黄标车淘汰工作。新车注册登记逐步实施国Ⅳ、国Ⅴ排放标准，推进国Ⅳ、国Ⅴ汽柴油供应。
\r\n大力发展绿色公交，推广使用清洁能源，加快推进油气回收工作，有效控制加油站挥发性有机污染，开展加油站、储油罐和运油车的油气回收设施建设，2012年底前完成所有油库、油罐车、加油站油气回收治理工作。
\r\n8.3.3 工业大气污染防治
\r\n进一步提高工业烟尘、粉尘的处理效率，大唐吕四电厂进行除尘器改造，推广使用干熄焦、转炉干法除尘技术。20吨以上的燃煤锅炉必须安装袋式或静电除尘器，20吨以下中小型燃煤工业锅炉推行使用含灰量小于15%的低灰优质煤。以治理恶臭气体为重点，开展工艺废气污染控制，提升精细化工行业装备水平，完善有机废气收集系统，减少无组织排放，做到工艺废气排放浓度和厂界浓度双达标。重点推进石油化工、精细化工行业强制性清洁生产审核，推广使用低挥发性有机溶剂，控制工艺过程中有机气体排放。
\r\n8.3.4 全面推进秸秆禁烧
\r\n全面禁止秸杆露天焚烧，将全市域范围划为秸秆禁烧区。广泛开展宣传教育，加强部门分工协作，严格执法监管，建立健全禁止露天焚烧秸杆的长效管理机制。强化秸秆焚烧执法检查，落实巡查管理措施，提高禁烧工作监管水平。
\r\n8.3.5 加强二氧化碳等温室气体的排放控制
\r\n加强节能，提高能效，充分利用协同效应，控制二氧化碳等温室气体排放。加快电力、化工、交通、建筑等四大行业的低碳技术研发、推广和应用，推动低碳技术向传统产业扩散和应用。推进减量化技术、能源利用技术、低碳建筑设计与建造技术、绿色消费技术等重大关键技术攻关。推进低碳示范工程建设，推动企业低碳化技术创新、产品设计和供应链管理，形成一批具有示范作用和推广意义的低碳企业。推进农业水稻种植间歇性灌溉，改进畜禽养殖场固体粪便预处理方式，降低农业二氧化碳排放量。到2015年，单位地区生产总值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降。
\r\n8.3.6 开展区域联防联控
\r\n根据《国务院办公厅转发环境保护部等部门关于推进大气污染联防联控工作改善区域空气质量指导意见的通知》（国办发〔2010〕33号）和省政府《关于实施蓝天工程改善大气环境的意见》，以“统一规划、统一监测、统一监管、统一评估、统一协调”为指导，积极参与长三角地区大气污染联防联控。加强重点污染源监控，加大环境执法力度，组织开展区域大气污染专项整治，制定实施《启东市“蓝天工程”行动计划》。
\r\n8.4 固体废物污染防治
\r\n8.4.1 优先推进危险废物污染防治
\r\n实施危险废物的收集、贮存、运输、利用和处理处置全过程管理，提升危险废物防治水平，降低危险废物存贮、转运、处置等环节的环境风险。重点监控年产50吨以上危险废物的产生单位，防止危险废物随意倾倒和越境转移。促进危险废物利用和处置行业的产业化、规模化发展，加大对启东市金阳光固废处置有限公司的扶持力度，培育其成为技术先进、具有龙头带动作用的危险废物处置企业。到2012年，危险固废的安全处置率达到100%。
\r\n8.4.2 强化医疗废物的安全处置
\r\n继续完善医疗废物监管范围和收集体系。一是完善各院外医疗机构、企事业单位医疗站所、社区或村级卫生服务站的医疗废物处置网络。二是完善医疗废物管理台帐。三是加强农村医疗垃圾的监管和处理，做到单独收集、统一处理。四是进一步加强对医疗产废和处置单位处置协议签订的监管，不定期组织对全市医疗废物产生和处置单位的现场监察，加大监察频次，确保全市的医疗废物得到安全处置，做到日产日清，医疗废弃物处置率100%。
\r\n8.4.3 加强污水处理厂污泥的安全处置
\r\n加强水处理污泥减量化技术、脱水技术、综合利用和处理处置技术的研发和推广应用。建立促进污泥综合利用的激励政策和防止污染的约束机制，加快污泥处置设施建设。启动全市污泥安全处置工程，启东市大唐电厂及启东热电公司建设污泥掺烧设备和输送设备，提高污泥处置率。“十二五”期间建成1—2个污泥无害化处置场点，切实提升污泥处置利用水平。到2015年，全市基本实现污泥无害化处置。
\r\n8.4.4 综合防治工业固废污染
\r\n强化废物在企业内部的循环使用和综合利用，减少废弃物产生量。完善和落实工业固废综合利用和处置优惠政策，以粉煤灰、脱硫石膏等为重点，构建回收和综合利用系统。强化限制进口类可用作原料的进口废物管理，防止跨境污染输入。到2015年，工业固体废物综合利用和无害化处理率达100%。
\r\n8.5 工业污染防治
\r\n8.5.1推进产业结构调整
\r\n大力推进产业结构优化升级，对现有产业结构和生产力布局进行调整，积极支持技术含量高、附加值高、环境影响小的临港产业、优势产业和新兴产业的发展，加快形成节约、环保、高效的产业体系。城区主要发展无污染、技术含量高、占地面积小、能源消耗少的工业，以电子信息、精密机械、精品服装等工业为主；吕四镇进一步强化已有的科技五金工业、海洋产品深加工业，海洋生物医药产业，通过加大科技投入力度巩固和提高原有产业在国内外市场的竞争力。
\r\n严格执行国家产业政策及《江苏省工业结构调整指导目录》（苏政办发〔2006〕140号），不得新上、转移、生产和采用国家明令禁止的工艺和产品，严格控制限制类工业和产品，禁止转移或引进重污染项目，鼓励发展低污染、无污染、节水和资源综合利用的项目。制定产业结构调整目录，提出需要“关、停、并、转、迁”的产品和企业名录，鼓励企业优化产品结构，升级换代。
\r\n8.5.2深化循环经济试点
\r\n大力发展循环经济，按照《关于深入推进重点企业清洁生产的通知》（环发〔2010〕54号）要求，全面推进清洁生产审核。强制清洁生产审计企业的审核验收工作达到100%，凡不能达到强制清洁生产审核验收要求的企业，一律纳入停产改造。进一步扩大重点企业清洁生产审核工作的覆盖面，2015年前，实现重点企业清洁生产审核工作的全覆盖，全面提升清洁生产水平。
\r\n8.5.3加强重金属污染治理
\r\n启东市重金属污染主要集中在电镀、制革、蓄电池制造等行业。 “十二五”期间应在以下几个方面加强重金属污染的治理。
\r\n⑴加强规划管理。对新建重金属污染企业项目严格把关，坚决控制新污染，积极防治老污染。
\r\n⑵加强污染防治。对不达标的重金属污染企业，实行限期整改，对限期整改不达标的企业，一律实行停产治理，坚决消除环境污染安全隐患。
\r\n⑶加强环境监管。通过加大对重金属污染企业的监管频次和力度，切实防治个别重金属污染企业偷排、漏排，对重金属污染企业环境违法行为，一经查实，严格依法处理。
\r\n⑷加强危险废物贮存、转移、处理处置、审批管理。进一步规范启东市电镀污泥、表面处理废物的贮存、转移、处置工作，防止二次污染，确保环境安全。
\r\n8.5.4 提高防范环境风险的能力
\r\n强化环境风险源头管理。开展工业类、仓储类等环境风险固定源调查，建立与完善环境风险固定源档案库。环保、安监、海事、交通、水利、农业、渔业等部门建立环境风险移动源和面源的联防联控机制，共同加强环境风险源风险防控管理。
\r\n加强环境风险预测预警。建立全市环境风险监控网络，在重点敏感保护目标、重点环境风险源、环境风险源集中区和易发生跨界纠纷的重大环境风险区域，建立环境风险监控点，实现视频监控、水气分析和自动报警功能。配合江苏省和南通市完善省市县三级环境风险信息直报系统，建立突发环境事件网络搜集与分析系统，提高环境风险演变为突发环境事件预测预警时效性。到2015年，初步形成环境风险监控网络，实现信息及时准确上报。
\r\n8.5.5提升工业园区环境管理水平
\r\n⑴生态园区创建。加强各类开发区、工业园区环境基础设施建设，开发区须配备完善的污水处理、集中供热、固体废物储存等环境基础设施，做到环境基础设施先行。进一步强化健全工业园区环境监测监管体系、环境风险防范体系建设，提升工业园区环境管理水平。完善开发区绿地建设，各类开发区根据产业特点和所处地理环境，因地制宜编制绿地建设规划，并纳入城市绿地系统规划，对入区企业及单位须根据其不同性质和特点制定绿地建设规划，确定建设标准。加紧吕四经济开发区生态工业园区规划编制，到2015年，江苏启东经济开发区和吕四经济开发区全部建成生态工业园区。
\r\n⑵重点行业监管。按照《省政府关于印发推进节约型社会建设若干政策措施的通知》（苏政发〔2006〕92号）文件的要求以及化工企业专项整治的要求，启东滨江精细化工园以外的化工企业一律关停并转。新建化工项目必须进入滨江精细化工园。按照国家《印染行业准入条件》，从生产企业布局、工艺与装备要求、质量与管理、资源消耗、环境保护与资源综合利用等方面加强对印染企业的监管。印染企业废水清浊分流、分质回用，废水回用率达到30％以上。建设江苏省启东市经济开发区电镀中心，接纳分散的表面处理企业，减少重金属污染及重金属污染事故风险。
\r\n8.6 城乡环境综合整治
\r\n8.6.1 完善城市环境噪声管理体系
\r\n加强对机动车辆噪声的管理，禁止使用高音喇叭，在城区路段实行车辆喇叭禁鸣区。加强道路两侧的绿化建设，并注意乔、灌、草种植的搭配，达到防噪降噪效果。对城市噪声功能区重新划分，以城市建成区为主，辐射周边规划区、远景开发区、工业集中区等，从实际出发确定规模，定性划片，着眼长远，宏观规划，解决原有噪声功能区相互交错、相互影响和制约的突出问题。进一步加强噪声达标区的建设和管理，严格控制市区交通噪声、生活噪声、建筑施工噪声等突出环境问题。
\r\n8.6.2加快推进城市深度处理尾水的资源化利用
\r\n结合启东市城镇污水集中处理工程建设，建设尾水再生利用系统，推进城市深度处理尾水资源化利用。污水处理厂在原有处理工艺上增加深度处理装置，使其转化为符合一定水质标准的中水，回用于对水质要求不高、需水量又大的行业，控制排污口污水排放量，减少排入自然水体的污染物。“十二五”末期形成2万吨/日中水回用能力。
\r\n8.6.3提高生活垃圾处理水平
\r\n积极推进生活垃圾分类收集转运与资源化利用，全面实施生活垃圾处置无害化，基本形成回收利用和焚烧合理配置的生活垃圾综合处置系统。全面落实农村垃圾处理长效管理机制，全力推进垃圾处置工程建设，新增生活垃圾收集、转运、处置能力1000吨/日，禁止随意倾倒垃圾、随意堆肥和简易填埋处理垃圾。到2015年，生活垃圾无害化处理率达到100%。
\r\n8.6.4削减农业面源污染
\r\n（1）调整农业产业结构
\r\n积极发展现代农业。大力推进项目农业持续健康发展，促进高效农业规模化。以发展精深加工、提高产品附加值为重点，加强专业化生产基地和产业化农业项目建设。突出发展设施瓜果蔬菜、“四青”特色作物、畜禽健康养殖等高效规模农业，全力推进高产增效万亩示范区建设。积极拓展增收渠道，提高农民收入水平。加快生态农业发展，积极推广无公害、标准化农产品生产技术，培育发展无公害农产品、绿色食品、有机食品。稳定海洋捕捞业，大力发展海淡水养殖业，推进渔业结构调整。
\r\n（2）种植业污染治理
\r\n全面推广氮肥深施、测土配方施肥、分段施肥等科学施肥技术，提高肥料利用率，到2015年，测土配方施肥面积占作物种植面积80%以上，每公顷化学氮肥（折纯）施用强度小于250千克。积极实施农田氮磷流失“生态拦截”工程，有效减少氮磷向周边水体的迁移。推广病虫草害综合防治技术，优先使用高效、低毒、低残留农药和生物农药，禁止在蔬菜、水果、粮食、茶叶和中药材生产中使用高毒高残留农药，每公顷农药（折百）使用强度小于3千克。
\r\n（3）畜禽养殖污染治理
\r\n编制启东市畜禽养殖规划，实施集约化养殖。新建、扩建、改建规模化养殖场必须严格执行建设项目环境管理规定，坚持环境影响评价和“三同时”制度，对不能达标排放的规模化畜禽养殖场实行限期治理。禁止养殖废水直接向水体排放，积极推广生物发酵床等生态养殖模式和“一池三改”户用沼气工程，全面推进规模化畜禽养殖场沼气治理工程建设，积极开展规模化畜禽养殖场污水处理工程和畜禽养殖粪便集中收集、利用工程试点。“十二五”末期全市建成20座有机肥厂和沼气设施，建设4-5座畜禽粪便干化利用站。到2015年规模化畜禽养殖场粪便综合利用率达到95％以上。
\r\n（4）加强农村生活污水处理
\r\n采取接入城镇生活污水管网、建设小型处理设施、生态处理等方式提高农村生活污水处理率。采用简易可行、集中的农村生活污水处理模式，建设地下排污管道和污水处理设施，禁止排放未经无害化处理的污水。“十二五”期间建设50座农村村镇分散式小型污水处理设施，规模达1000吨/天。
\r\n8.6.5加强农村工业污染综合治理
\r\n推进农村产业结构调整，按照调高、调优、调轻的要求，淘汰污染严重和落后的生产项目、工艺、设备。
\r\n推进乡镇企业集中布局、集约发展。所有的乡镇企业要加快向各类工业园区和工业集中区集中，实行污染集中控制、集中处理、集中监管。在工业园区、工业集中区之外，不得再审批新建、改扩建项目，把各类乡镇工业园区、工业集中区作为环境监管和执法的重点，督促园区加强环保基础设施建设，实现污染达标排放。
\r\n加强对农村工业企业的监督管理。工艺落后、设备简陋、污染严重的企业，必须限期治理，或依法予以取缔、关闭。建立市政府一把手总负责、相关部门密切配合、环保部门严格执法的农村工业污染治理监管体制。
\r\n8.7 生态环境保护与建设
\r\n8.7.1重要生态功能区保护
\r\n严格保障生态用地，“十二五”期间重点建设启东市饮用水源保护区、长江口（北支）湿地省级自然保护区和启东市重要渔业水域三个重要生态功能区，使其占国土面积比例达到省环保厅对启东市重要生态功能区的占比要求。对231.64km2特别重要的生态功能区域实施禁止开发，对91.31km2较重要的生态功能区域实施限制开发。
\r\n8.7.2生物多样性保护
\r\n⑴加强自然保护区建设和管理。加强启东长江口（北支）湿地省级自然保护区基础设施建设，不断提升保护区级别，扩大保护区面积，争取在“十二五”末期建设成为国家级自然保护区。加强自然保护区的巡查管理，每季不少于1次对自然保护区资源进行巡查监测，继续加强对保护区内水质的监测，与有关部门进行保护区执法管理，强化保护区的监管力度。
\r\n⑵加强海洋生物资源保护。严格执行禁渔区、休渔期制度，使有限的渔业资源得以休养生息，保证渔业资源的可持续利用。稳定全市近海捕捞产量，控制捕捞强度。继续开展渔业资源的人工增殖，扭转资源衰竭、退化的被动局面，保障海洋渔业资源在环境限度内的扩大再生产，为海洋渔业的可持续发展提供尽可能多的劳动对象。
\r\n⑶加强物种资源调查和保护。全面做好长江口（北支）湿地省级自然保护区生态物种调查，重点加强外来入侵物种对本地生态物种的损害研究，制定外来入侵物种防治计划，有目的、有组织地开展除治工作。定期对保护区内外来物种对湿地生态资源危害情况检查，对大米草、空心莲子草等已成功入侵物种采取人工防治、生物防治、化学防治、农业防治、机械防治以及将这些方法结合起来的综合措施进行科学治理；对于暂时无法清除的外来入侵物种，采取措施，将其控制在一定的范围内，防止其传播和蔓延，从而降低外来入侵物种对本地生态系统的危害，更好地保护本地物种。
\r\n⑷加强野生动植物经营管理。健全野生动植物保护管理机构，加强对非法猎捕（采集）和经营野生动植物资源的打击和对野生动植物保护的宣传。
\r\n8.7.3土壤污染防治
\r\n强化土壤环境监管，重点加强已退役的工业用地的风险管理，鼓励对污染重、风险高的污染场地土壤进行综合治理与修复，实施污染场地典型示范工程，确保土地转换用途后的安全利用，避免环境风险和社会纠纷。开展土壤污染状况调查，建立优先修复污染土壤清单。建立土壤环境监测体系，开展土壤环境监测与影响评估。加强土壤污染防治技术研究和修复技术储备，以持久性有机污染物、重金属、危险废物污染场地为修复重点，开展污染场地治理和修复试点工作，初步形成污染土壤修复机制，保障启东市城市建设用地需要。
\r\n8.8环境监管能力建设
\r\n8.8.1环境监控系统建设
\r\n为了更好地发展环境质量自动监控，进一步扩充启东市环境空气、地表水和噪声自动监测系统，提高启东市自动监测整体能力，“十二五”期间在通启运河新建1个水质自动监测站，在明天广场新建1个空气自动监测站，在市区时代广场新建1个噪声自动监测站。
\r\n为提高海洋环境监测能力，设立浮标式海水水质自动监测站，建立县级海域环境管理信息网络，在直排海污染源调查的基础上，建立入海污染源调查数据库档案。
\r\n开拓生态监测领域，开展生态遥感监测，对河流、湿地、海洋等生态系统在市域范围内的动态变化情况进行监测。在启东长江口（北支）湿地自然保护区建立1个生态监测站，对长江口（北支）湿地生态系统和湿地生物资源开展动态的生态监测。
\r\n2015年底前，对启东市3家国控重点废水排放单位和1家国控重点废气排放单位安装在线自动监控设备，使用统一的监控软件进行实时监控，实现联网与数据传输。使占全市二氧化硫、烟尘、COD排污总量70%、氨氮排污总量60%的国控重点污染源的排放行为全部处于在线设备的实时监控中。
\r\n8.8.2环境监测标准化建设
\r\n继续加强启东市环境监测机构建设。开展环境监测、执法标准化建设，从人员、办公业务用房、仪器设备等方面满足国家标准要求，满足环境管理的实际需要。
\r\n进一步提高启东市环境监测实验室自动化分析水平，拓宽有机污染物分析等领域；提高应急监测自动化，实现应急网络体系；增加现场监测项目，提高现场监测能力。保持监测人员现有编制，着力提高人员素质，引进和培养高层次的专业人才，适应环境监测现代化建设的需要。“十二五”末期，启东市环境监测站达到标准化要求。
\r\n8.8.3环境应急能力建设
\r\n全市建立地理信息系统（GIS），完善基础信息库、危险源及污染物排放清单，根据启东市产业结构、事故隐患类型、特征污染物，配备相应的仪器设备。同时配备必要的海上应急监测设备，形成海上突发污染事件应急响应能力。
\r\n完善和扩充现有的环境应急专业队伍，提高应急专业队伍现场应急处置能力。类比国家、省应急中心的人员安排，建议启东市应急机构人数定为6-8人。大力改善和提升应急装备水平，为应急队伍配置技术先进、性能优良的应急处置专业器械设施和安全防护装备，实现配置现代化和配备合理化。加强装备管理，对应急装备在用状态进行检查、核对，并进行经常性维护、保养，保证装备必须处于完好状态。配备环境事件调查和处置所需的交通、通讯和监测防护等设备。
\r\n8.8.4环境监察能力建设
\r\n按照国家环境监察机构标准化建设标准，增加和更新启东市环境监察机构的相关执法设备，城区以及城市远郊区环境监察机构要全部达到标准化建设三级标准要求；根据国家《污染源监控中心建设规范（暂行）》中一般地市级监控中心建设标准，建设污染源环境监控中心。按照国家有关标准建立启东市环境应急管理中心，并配置相关仪器设备。进一步完善排污收费管理系统、污染源自动化监控系统及12369环保信息举报系统。
\r\n8.8.5核与辐射安全监管能力建设
\r\n加强辐射环境实验室基础设施建设，建成全市辐射环境质量监测、重点核设施监测和核与辐射管理信息系统，形成以辐射环境质量、重点核设施周边环境在线实时监测为主的全市辐射环境监测能力。加强人员培训，充实监管队伍，完善启东市核与辐射监管能力标准化建设，“十二五”期间环保局核与辐射科增加行政编制2人，专用资金80万元，专用车辆1辆；环境监测站增加事业编制3人。
\r\n8.8.6固废管理能力建设
\r\n“十二五”期间，全市要加强固废管理队伍建设，提高固废管理能力和固废应急处置能力，以面对日益复杂的固废管理工作。建立隶属环保局核与辐射科的固废管理（中心）办公室，在目前两人兼职管理固废的基础上增加人员编制2人；增加专用车辆一辆、移动电脑一台、打印机一台、扫描仪一台及照相机、摄像机、录音笔等现场执法取证设备。
\r\n8.8.7宣教能力建设
\r\n加大宣教建设力度，落实宣教硬件场馆。针对宣教能力建设存在的差距和问题，积极向上级政府争取资金用于设备配置和电子类设备的更新换代，积极引导相关行业单位申报省、市级环境教育基地。
\r\n加大机构建设力度，落实宣教人员经费。适当增加法制宣传工作人员，学历必须大专以上，使专职宣传人员达3-4名。积极争取宣教经费投入，继续尝试环保宣传的市场化运作，使每年宣传工作经费不低于40万元（宣教现代化标准）。
\r\n将可持续发展教育继续纳入党校（行政学院）必设课程，对新录用公务员、新任用副乡局级干部和其它领导层进行环保培训；对乡镇环保助理和相关部门环保员进行业务培训；对绿色学校创建单位教师进行培训；会同劳动局对污染企业治理人员进行上岗培训，发给上岗证。
\r\n
\r\n第九章 “十二五”环境保护重点工程
\r\n9.1工程项目筛选原则
\r\n重点工程项目是规划目标、任务在时间上和空间上的细化和落实，以工程项目带动全市的污染治理和生态保护工作，确保“十二五”各项环境保护目标的实现。本次规划重点工程的筛选遵循以下原则：一是项目选取要紧紧围绕启东市“十二五”环保规划的目标和主要任务，保障规划目标任务按时完成；二是项目责任单位明确，目标、任务能分解落实，可以评估、考核；三是项目投资主体明确，资金来源有保障。
\r\n9.2工程项目类别设置
\r\n为确保该规划的环境效益的实现，结合启东市区域现状特征和环境保护要求，与主要任务相对应，拟设置八大类重点工程项目，形成“十二五”规划项目库。工程类别：总量控制工程、水环境保护工程、大气环境保护工程、固体废物污染防治工程、工业污染防治工程、城乡环境综合整治工程、生态环境保护工程、环境监管能力建设工程，共37个工程项目，总投资约26.3亿元。重点工程项目投资见表9.2-1，具体工程项目清单见附表2。
\r\n表9.2-1 重点工程项目投资
\r\n序号 项目类别 项目数 投资（万元）
\r\n1 总量控制工程 12 144873
\r\n2 水环境保护工程 3 8450
\r\n3 大气环境保护工程 1 3000
\r\n4 固体废物污染防治工程 3 18300
\r\n5 工业污染防治工程 3 18160
\r\n6 城乡环境综合整治工程 8 62400
\r\n7 生态环境保护工程 2 3500
\r\n8 环境监管能力建设工程 5 4042.2
\r\n合计 37 262725.2
\r\n9.3资金来源
\r\n启东市“十二五”期间环保重点工程项目共需投资26.3亿元，环境保护资金来源主要包括政府财政投入和社会投资。
\r\n1．财政资金。各级政府要加大环境保护的财政支出，确保环保投入增长率不低于同期财政收入增长率。财政资金主要用于公益性环境保护和环保系统能力建设等领域。
\r\n2．社会投入。按照“污染者负责”原则，工矿企业对自身产生的污染负责治理。积极利用市场机制，吸引社会投资。
\r\n
\r\n第十章 “十二五”环保规划保障措施与实施
\r\n10.1保障措施
\r\n10.1.1加强政策保障，增强依法监管能力
\r\n强化环境保护行政主管部门的综合监督职能，建立和完善部门分工配合、环保统一监管的工作机制。加强环境监测、监察、应急、辐射、宣教、信息标准化和现代化建设，加强固废管理队伍建设。提高污染源在线监控能力和水平，建立环境监管的长效机制。加强对环境突发性污染事故的处理能力，建立先进的环境突发事件应急响应系统和救援队伍，提高突发环境事件快速响应能力。
\r\n10.1.2加强组织领导，落实环境目标责任制
\r\n加大对环保工作的组织领导力度。把“十二五”环保规划实施作为国家环保模范城市和生态市建设的重要内容，规划任务完成情况纳入环保目标责任制考核体系。每年对“十二五”环保规划任务和项目的进展情况、总量控制等进行调度分析和年度评估，根据需要对规划任务和项目进行梳理，对规划项目进行动态调整管理，提高规划的权威性、针对性、时效性、指导性和可实施性。
\r\n10.1.3完善经济政策，加大环保资金投入
\r\n开拓资金渠道，引导社会资金投入环境保护和建设，完善政府、企业、社会多元化的环境投融资机制。加大政府在污染减排、环境基础设施、农村环保、水源地保护和监控能力等公益事业方面的投入。政府要建立环境保护财政支出科目，落实项目建设经费，政府环保投入的增长速度与财政增速相适应。
\r\n10.1.4强化科技支撑，大力发展环保产业
\r\n充分发挥环境科技对环保工作的引领、支撑和保障作用。积极开展环境污染防治、生态修复、风险防范等共性关键技术攻关；加强环境监测和实验室建设；加快环境科技成果转化为服务和产品，促进环保产业快速健康发展。
\r\n10.1.5加大宣传力度，提高公众环保意识
\r\n充分发挥环境宣传的主渠道作用，提高舆论引导和监督能力。加强环保文化建设，积极推进公众环境宣传教育，继续开展生态创建活动，不断提高市民环境意识。注重信息公开，完善“十二五”环保规划编制与实施过程的信息披露制度，强化重大决策和建设项目公众参与，从机制上保证公众参与环境保护。大力推广企业环境信息公开，促进环保事业的深入发展。
\r\n10.2规划实施
\r\n10.2.1明确职责分工
\r\n政府各有关部门要根据职能分工，将规划确定的相关任务纳入本部门年度计划，明确责任人和进度要求，切实加强规划实施的指导和支持。环保部门主要负责规划的协调和环保工作的统一监管。发展改革、经济和信息化、财政、税收、金融、价格、能源等部门，组织制定有利于环境保护的经济政策，从产业结构调整和产业发展政策、投资建设、清洁生产、进出口贸易以及环境行政和事业经费的支出基准、生态补偿价格（收费）政策等方面，加强指导和协调。科技部门要在基础研究、关键技术研究、科研能力建设等方面，加大环境保护的支持力度。公安、工商、质检、海关等部门要共同做好环保执法工作。建设、国土资源、交通运输、卫生、农业、水利、海洋渔业等部门要依法做好各自领域的环境保护和资源管理工作。宣传、教育、文化，以及工、青、妇社会团体要积极开展环保公益活动，普及环境教育。
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10.2.2推进工程建设
\r\n按照“工作项目化、项目目标化、目标责任化”的要求，实施“十二五”环境保护重点工程项目。重点推进“总量控制工程、水环境保护工程、大气环境保护工程、固体废物污染防治工程、工业污染防治工程、城乡环境综合整治工程、生态环境保护工程、环境监管能力建设工程”八类重点工程建设。建立重点工程项目责任制，明确各项工程的责任单位、年度建设计划和资金来源，加强重点工程项目的组织、管理和监督检查，开展工程项目环境监理，定期分析通报项目建设情况，及时协调解决项目实施中的各种困难和实际问题，根据需要对规划项目进行动态调整管理，确保重点工程项目的顺利实施。
\r\n10.2.3实施考核评估
\r\n实施“十二五”环保规划中期和末期评估，建立规划实施的年度评估制度，每年对规划任务与项目的进展情况、总量控制等进行调度分析和年度评估，评估结果报送同级党委、政府和组织部门、监察部门，作为评价党政领导班子政绩的重要依据。在2013年底和2015年底，分别对本规划执行情况进行中期检查和终期考核
\r\n
