一、2015年环境监察亮点工作
（一）规范污染源现场监管，提高环境管理水平
为规范环境监察工作，提升环境监察工作效能，我们积极探索污染源分级、分类监管机制。年初制定印发了《启东市2015年度重点工业污染源环境监察工作计划》（启环发[2015]13号），并报南通市局备案。工作中，我们严格按照计划规定的频次要求，同时结合环保重点工作推进、行业污染特征、环境敏感时期和区域、流域的特殊环境问题，通过专项检查、暗查暗访、稽查督办等手段，加强重点污染源的现场监察工作。根据《江苏省重点行业环境监察要点》，明确相关行业企业现场检查要求。今年以来，共出动4170人次，完成现场检查企业840厂（次）。
（二）以实施新法为契机，严厉打击环境违法行为
突击夜查重点排污企业。为严厉打击环境违法行为，排除环境安全隐患，市环保局采取明查与暗访、昼查与夜查相结合的方式，对各类工业园区和排污企业进行全面排查整治。分别于
（三）全力打好全市电镀企业进区入园收官战。
（四）着力化解环境信访，维护群众环境利益
今年以来，共受理环境信访2040件。其中，省级以上转办件104件，同比上升9.47%，信访案件的调处率、按期办结率均达100%。工作中，我们以开展环保服务月活动为契机，在日常检查中加强与企业之间的交流，及时了解和掌握群众的诉求，解决因信息不畅，沟通不够而导致的环境信访。同时，将环境安全隐患排查作为信访应急的重要内容，全面掌握风险源企业的环保措施、应急预案、责任制的落实情况，对环境安全问题和污染隐患做到“早发现、早处置、早消除”，有力地维护了群众利益和环境安全。
（五）组织开展环境突发事件应急演练，推行环境责任保险，建立长效保障机制
根据南通市环保局要求，今年我局承担南通市突发环境事件应急演练工作，按照工作部署，我局制定计划，精心安排，周密部署，这次演练由南通市环保局、启东市政府主办，我局和江苏好收成农化承办，成功圆满的完成了应急演练任务，得到了省厅和南通市局的高度肯定。为进一步深入发展环责险,有效应对环境污染风险。根据《南通市环境污染责任保险工作实施方案》（通政办发[2013]203号），我们在日常执法过程中把推行保险与建立污染风险防范体系相结合，加快推进企业的环境安全达标建设。目前我市已有40多家重点化工和电镀企业参加了环境污染责任险，列南通市前列。工作中，我们建立了基础资料库，摸索企业环境风险管理体系、环境污染损害的评估与赔偿体系、保险制度的监管体系和赔偿责任的风险分担体系等。同时，邀请南京大学环境学院
（六）加强新闻舆论监督，提升环保执法威慑力
在做好环保执法监管的同时，我们还积极与新闻媒体合作，就环保大检查中的一些环境问题、当前的环保工作亮点等联合新闻媒体，通过包括电视、广播、报纸、手机微信等通讯工具进行广泛宣传报道。与《启东日报》联办“启东环保”专版栏目，每月一期对环保法制进行宣传；通过手机微信将我市一起偷排电镀废水的企业负责人及直接责任人等3人被刑事拘留进行了报道；与启东电视台《江海潮涌》节目就一企业私设暗管偷排印染废水的环境违法典型案例制作警示片《偷排污水的代价》，并于
（七）推行廉政反馈卡制度，强化行政执法监督
为进一步加强对现场执法的监督制约，规范执法行为，强化依法行政监督，同时也出于对执法人员的自身保护，我局推行实施廉政监督反馈卡制度，将其作为一项廉政风险防控长效机制推行，促进我局党风廉政建设的开展，确保各项制约机制落实到位。廉政监督反馈卡制度是我局继“环保服务月”制度后架起的又一座与企业沟通的桥梁，通过在日常检查中加强与企业之间的交流，切实了解企业在实际生产经营中遇到的环保难题，确保在严格监管的同时做好相应的服务工作。廉政监督反馈卡分存根和回执两部分，现场检查结束后，监察人员将回执交给企业，由企业将执法人员是否按规范进行检查、是否有收受红包、是否存在酒后执法、野蛮执法等现象及具体意见、建议进行全面反馈，3日内邮寄至我局监察室。由监察室统一进行留档保存。卡小成效大，通过发放廉政反馈卡，让企业成为现场执法行为的监督员，形成内外监督合力，有效规范了监察人员的执法行为，扎实改进工作作风，做到文明执法，廉洁自律。
（八）大力开展秸秆禁烧，提高群众环保意识。
今年，市政府制定出台了《启东市秸秆禁烧与综合利用工作实施意见》，明确各镇（乡）、园区为秸秆禁烧工作第一责任人，具体负责本辖区秸秆禁烧工作。市政府成立了1个总督查组和11个驻镇督查巡查组，总督查组负责对禁烧工作的全面督查和协调，驻镇督查巡查组组长由市纪委从派驻纪检组长中抽调，负责驻镇重点时段和重点区域的督查巡查。市政府主要领导多次在全市各镇（乡）、园区主要负责人会议上通报督查情况，提出进一步的严格要求和措施。并参照兄弟县（市）做法，实行禁烧保证金制度。由于制度落实、组织严密、考核严格，通过努力，我市全年未有被国家、省、南通市通报的火点，未发生因大面积焚烧秸秆引起的大气污染问题，全市境内道路视线良好，空气清新，群众满意，取得了较为显著的成效。
二、环保大检查推进情况汇报
一是细化任务措施，召开专题会议。根据文件精神，结合启东实际，制定印发了《启东市2015年环境保护大检查实施方案》，文件明确各镇乡、园区、街道为第一责任人。
二是强化督查考核，狠抓工作落实。由镇乡、园区组织辖区内排污单位进行网上申报，如实申报污染情况和存在的环境问题。市政府办公室督查科牵头组织市效能办、市环保局相关同志，多次对全市镇乡、园区、街道开展环保大检查执行情况进行督查。通过现场查看资料、听取汇报等形式，对各镇乡、园区开展环保大检查工作落实情况进行客观评价，对企业自查申报有关操作疑问进行现场指导；对申报进度缓慢的乡镇、园区，以政府文件名义发出通报，督促其加快申报进度。
三是领会上级要求，加快落实部署。根据南通市局2015年8月份组织召开的专题部署会议精神，对网上申报数量偏少的镇乡、园区立即发出书面通知，督促各地加大对各自辖区内排污单位的网上申报范围，增加排污单位网上申报的质与量。根据9月中旬南通召开传达的环保大检查专题部署会议精神，我市立即组织环保大检查申报推进会，列出全市二千多家年应税销售50万以上的工业企业、109家稍有规模的畜禽养殖场（占规模畜禽养殖场1/10以上）、81家营业面积达500平方米以上的餐饮行业名单，要求纳入本次申报单位之列。另外，我们还根据各地区的实际情况，要求各镇乡、园区、街道在已经列出名单的基础上，通过全面摸底调查，要求将本辖区内符合条件的必须全部列入申报范围。会后，还专门组织工作人员进行专题辅导培训，确保保质保量按时完成申报。据统计，我市共有1800多家企业进行了申报，其中，1652家企业按要求完成了“一企一档”网上填报。
四是按照企业自查、乡镇（园区）审核，片区环保分局（中队）补充完善，市级抽查、督查的方式，督促各镇乡、园区对现场检查时发现的情况进行梳理，组织片区环保分局（中队）现场进行检查，对违法行为进行立案查处。同时组织专门力量，对大检查表式的相关内容进行审核。与此同时，市政府办公室组织环境保护大检查工作领导小组各成员单位对各镇乡、园区的进展情况进行了抽查督查，对存在环境问题的企业整改情况进行了抽检，并对抽查督察情况进行汇总、通报。针对检查发现的大部分企业存在建设项目未批先建问题，要求企业限期补办相关环保审批手续；建设项目久试未验的，要求企业在规定时限内提交验收申请，逾期未通过验收的，我们将一律立案处罚；对发现的污染防治设施不正常运行，导致超标排放的排污单位，立即进行立案，要求限期整改，并在日常监管中，加大巡查督促力度。
三、2016年工作思路
（一）进一步加强日常监管，提高环保执法威慑力
1、强化环保业务学习，加快适应新形势、新局面。2015年新环保法的实施赋予环保部门更多权力，也提出了更高的要求，现场执法任务更加繁重。我们作为基层环境监察人员要不断提高思想认识，不断学习新法的实施细则，并要按照新规定、新要求，不断完善执法程序、规范执法行为，提高办案质量。
2、对污染源实施网格化监管，确保全方位监管无死角。下半年起，我们将在全市范围内建立县级、乡镇街道包括村（居委会）以及社区为单位的三级网格，实施横向到边、纵向到底的网格化环境监管体系。同时，网格内所有污染源实施包干分片，各环保分局分片区承担环保监管任务，实现监管关口前移、触角下探。积极探索按照企业环保信用评级等情况对辖区内企业实行分级、分类监管，确定现场监管频次。
3、强化监察稽查、后督查，确保执法案件整改得实效。定期开展环境监察稽查，提高执法规范化水平。按照《环境行政执法后督查办法》要求，组织开展环境违法案件查处和整改情况后督查，巩固执法成果。对上级挂牌及通报的突出环境问题进行跟踪督查，确保整治到位。
4、推行智慧环保执法平台建设，全面提升环境执法效能。为了进一步加强信息共享，建立统一的环境数据中心，实现各类环境数据资源统一存储、管理、应用及展示，做到全局共享；2016年我们将充分利用移动互联网等信息通信技术，推行落实智慧环保执法平台建设，确保以更加精细和动态的方式，实现环境管理和决策的“智慧化”，全力打造“智慧环保”工作模式，全面提升环境执法效能。
（二）进一步加强信访调处，实现越级信访下降
1、完善环境信访调处机制。完善领导接访、地区包案、带案走访等制度，建立信访督查通报及定期向市信访及大调解联席会议办公室汇报制度。加强信访举报的接访、处置、办理、反馈的规范化管理。定期统计、分析、会商、包案，着力化解环境信访举报问题。对环境信访问题严重的地区，适时启动约谈或实施区域限批措施。强化有奖举报，以环境信访举报入手，严厉打击环境违法行为。
2、做好环境信访排查预警工作。全面开展环境信访积案摸排和化解，对摸排出的环境信访矛盾及时落实专人包案，力争将矛盾化解在当地，将信访问题化解在萌芽状态。针对重点时期、特殊时段（重大活动期、中高考期、农灌期）易发的环境信访问题，提前做好预警，降低越级信访总量。
（三）推动环境应急标准化建设，全面提升应急能力
为切实推动环境应急能力标准化建设，我局计划成立达标建设领导小组，统筹推进应急达标建设工作。加大资金投入，完善应急工作硬件建设，建立并完善各类应急防护装备，确保2016年度完成环境应急三级标准化建设。加强环境应急值守和报告工作。督促指导企业编制突发环境事件应急处置预案，组织推动企业开展环境安全达标建设，序时完成年度目标任务。
（四）继续做好环保大检查中违法违规建设项目的清理整顿工作。
（五）进一步加强队伍建设，提升环境监察能力
经常性开展大队（分局）人员学教活动，每月至少开展一次政治理论和环境监察业务培训活动，培养和选拔一批业务过硬的执法精兵。环境监察标准化建设力争达到国家一级标准。加大宣传报道工作力度，强化政务信息报送，及时总结和宣传工作经验。监察执法人员做到自重、自省、自警、自励，在执法过程中，语言要文明、举止要得体，严格遵守廉政建设各项规定。
四、当前工作存在问题及建议
1、目前环境监察执法人员人手少、装备差的现状尚未根本改变。虽说3月份开始要招人，但人员真正到位并正常开展工作，16年就基本过去了。移动执法装备也老旧故障频发。另外目前对应支队有四个业务科室和应急中心，还要加上相关处室布置的工作需要配合的，所谓“上面千条线，下面一根针”，而我们对应科室只有信访综合室，所有报表、总结材料、汇总、文件、问题的整改落实情况汇报等太多，有时实在来不及的，敬请上级领导谅解。
2、工作任务繁重，压力大，失渎职风险大。各分局、中队承担日常监察任务、信访调处、排污收费、行政执法处罚、专项检查等职责任务，工作量巨大，压力山大，一不小心面临失渎职风险，所以如何尽职免责，怎样衡量工作到位，还包括许多历史遗留问题，环保欠账等等，急需上级部门的撑腰打气。
3、目前正处于环保体制机制转型期，但转型不可能一挫而就，这是个渐进、缓慢的过程，如何提升环保人的工作士气，打造一支勇于担当、敢于负责的监察队伍，树典型，扬正气，都需要顶层设计，为基层环境监察人员撑起保护大伞。
4、建议上级领导对基层执法人员精神上多鼓励，多支持，生活上多关心，物质上多保障，向基层一线倾斜。另外由于公车改革了，车辆少了，一些工作安排性的会议，建议开视频会议，避免路上几小时，会议中心意思只有几分钟就可以结束了。
