2015年工作总结及2016年工作打算
启东市环境保护局
2016年1月
2015年，市环保局在市委、市政府的正确领导下，在上级环保部门的关心指导下，认真落实国家、省、南通市环保工作会议要求，以改善环境质量为主线，强化环境调控，深化污染治理，严格环境监管，着力解决危害群众健康、影响可持续发展的突出问题，全市环境保护工作稳步推进，为打造“强富美高”新启东提供有力的环境支撑。
一、强化责任落实，生态创建取得积极成效
我们认真总结和分析创建国家生态市和国家环保模范城市工作形势，再鼓干劲，再拟措施，进一步突出重点，强化措施，狠抓落实，严标准、高质量、快节奏地做好迎查工作，将创建工作推向新的高潮。国家生态市创建于
一是细化任务分解。我局作为牵头单位，针对创模创生态进程中存在的薄弱环节，结合广大人民群众关心的热点、难点问题，迅速进行了分析梳理和动员部署。为使创建工作落到实处，我局严格按照市委、市政府的文件要求，先后起草了《启东市创建国家环保模范城市国家技术调研意见整改方案》、《启东市创建国家生态市国家技术评估意见整改方案》，并将涉及我局的考核细则细化落实到具体的职能科室、单位，倒轧时点，责任到人。
二是抓实工作推进。我们坚持治标与治本相结合、综合整治与长效管护相结合、硬件与软件建设相结合的方式，严格对照标准，扎实做好各项整改工作、亮点培育工作。组建创建台账资料组，完成对2012-2014上半年台账资料的汇总、编制工作。对创建宣传手册、宣传展板、技术报告、资料片等进行修改完善。
三是营造创建氛围。在《启东日报》每月开设环保专版，与启东广播电视台《江海潮涌》合作，以专题形式宣传环保工作。举办“中远杯”环保科普知识竞赛，发动全市各单位、组织及公民参与环保法的学习宣传。
二、实行多策并举，污染减排工作积极推进
我们始终把环境保护与促进发展相协调、污染减排与调整结构相促进、环境治理与改善民生相结合，把改善环境，为社会提供基本的环境质量作为政府必须保证的公共服务，全力推进污染物排放总量控制工作。
一是切实抓好总量减排基础工作。严格按照标准发放排污许可证，发放新版式的排污许可证15家，对43家已持有许可证企业进行年度审核。着手开展排污权核定基础登记工作，加快摸清区域内重点污染企业排污底数工作步伐。顺利完成2014年环统工作，被纳入环统的工业企业共计150家。对南通和启东审批的24个新项目实施了总量指标核定。
二是扎实完成清洁生产企业审核。将清洁生产列入本年度重点工作任务，积极引导和鼓励企业采用清洁生产技术、工艺和设备，把清洁生产审核验收作为已建企业申报第二次新项目的条件之一。精心制定了《全市重点工业企业清洁生产审核方案》，采取“以企业为主体、上下联动内部合作”的清洁生产审核管理和运作机制，23家企业通过了清洁生产评估审核。
三是积极落实大气污染防治任务。督促大唐电厂两台机组开展燃煤电厂超低排放改造试点工程，国信启东热电开展脱硫脱硝项目工程。组织2家企业开展水泥行业（粉磨站）粉尘提标改造项目工程。化工园区7家企业完成挥发性有机物污染治理。加强10蒸吨以上燃煤锅炉烟尘提标改造，大力整治燃煤锅炉，全市61台10蒸吨以下燃煤锅炉完成淘汰。完善秸秆禁烧工作网络，淘汰黄标车1475辆。
三、突出重点督办，污染整治项目稳步推进
针对“区内、区外”重点区域企业、“化工、重金属、印染”等重点行业企业，先后组织开展多轮专项整治，通过抓源头、抓过程、抓反复，大幅提升企业治污能力和达标排放水平，取得了预期成效。
一是加强重点行业环境综合整治。严格开展电镀生产企业、印染企业等专项整治。对全市17家重金属排放企业进行集中治理。10家要求关停电镀企业中，3家搬入电镀中心，7家关闭。7家就地整治的企业中，1家破产，6家完成整治。对全市9家印染生产企业进行了全面排查，按照《启东市印染企业规范化整治工作方案》完成“三个必须”整治。
二是巩固化工园区专项整治成果。开展化工园区整治工作，提升区内51家企业“五个必须”治理水平，重点企业雨水排口安装COD在线检测仪。园区远程监控天网全覆盖，实现企业污水治理装置、雨水排放口、区内河道、道路全线监控。强化废水收集和处理、加强废气收集和治理、加快环境敏感目标搬迁、完善环境风险防控体系等整治任务。
三是加强固废、辐射等污染防治。严把危险废物经营许可与转移审批初审关，加强危险废物重点源动态管理，对危险废物的产生、收集、贮存、利用、处置实施全过程控制。加强辐射环境安全管理，从项目审批、许可环节上加强管理。组织开展全市危险废物规范化管理的专项整治，共检查企业150多家。指导全市医院重新办理好辐射环评和辐射安全许可证审批手续。
四是提升环境应急响应处置能力。会同市有关部门在滨江化工园区组织了南通市环境应急演练，省、南通市和兄弟县市环保部门领导到场观摩演练，得到了省厅和南通市局的高度肯定。把推行保险与建立污染风险防范体系相结合，加快推进企业的环境安全达标建设，40多家重点化工和电镀企业参加了环境污染责任险，列南通市前列。
四、严格环境准入，服务发展水平有效提升
我们以加快经济发展方式转型升级为工作主线，不断创新工作思维的方式、方法，正确把握处理扶植企业发展和淘汰落后产能、服务经济发展和严格环境准入两方面的关系，努力实现环境开发管理工作新突破，服务启东经济发展。
一是规范行政审批行为。进一步规范审批验收行为，简化审批验收环节，提高工作效率，按照《启东市环保局建设项目试生产核查和竣工环保验收管理规程》，加强和规范了环评审批，对项目受理、环评审查、审批等环节进行程序规定，严把建设项目环境准入关，慎重审批。对符合国家产业政策和环保要求的项目，及时跟踪掌握项目进展情况，对材料齐全、符合环评审批条件的建设项目，严格在规定的时限内完成审批。
二是加强重特大项目服务。围绕全市经济发展重心，特别开通绿色通道，全力做好重特大项目服务工作。完成了上海电气危废处置中心、蓝岛重工、海四达电源扩建、化工园区污水处理厂提标改造、江海污水处理厂、北部区域污水处理厂等一批重大项目的环评审批；协调上级环保部门完成了华峰超纤、道明化学、宏华重工、宏强重工等一批重大项目的环评审批及环保竣工验收；对中远船务项目验收、欣捷公司整体搬迁、国信热电搬迁等项目进行全程跟踪，解决项目推进中的各种问题。
三是做好项目审批服务。切实推进各类建设项目环评审批、试生产及“三同时”竣工验收进程。严格准入把关，对不符合我市产业结构转型升级政策、科技含量低、污染重的项目，根据生态环境功能区规划、区域行业规划环评、污染物总量控制和产业优化、转型升级等准则要求，依法加强和规范环评审批，严把建设项目环境准入关，对“两高一资”项目要继续严格把关，慎重审批。年初至今共审批及预审建设项目385个，项目审批过程注重现场踏勘与公众参与的有机结合，提升审批效能和质量。
五、严查环境违法，行政执法力度不断加大
我们坚持有法必依、执法必严、违法必究的原则，认真开展行政执法监督检查，增加立案数量，加大个案处罚力度，做到发现一起，查处一起，严查严处，努力扭转“守法成本高，违法成本低”的状况，维护人民群众的环境权益。
一是加大环境监察执法力度。深化环保执法“亮剑行动”，铁腕治理污染。采取明查与暗访、昼查与夜查相结合的方式，对各类工业园区和排污企业进行全面排查整治。联合各乡镇采取日常监察、信访调处、夜查、节假日和风雨天气下司法联动的突击检查等方式，重拳打击了一批环境违法行为。截至目前，共计对79家排污单位进行了立案查处，共计罚款金额485万元。利用新环保法四个配套办法的共10起，包括按日计罚1起，移交公安机关3起，查封扣押2起，限产停产4起。
二是强化环境信访调处力度。以开展环保服务月活动为契机，加强与企业之间的交流，及时了解和掌握群众的诉求，解决因信息不畅，沟通不够而导致的环境信访。同时，将环境安全隐患排查作为信访应急的重要内容，全面掌握风险源企业的环保措施、应急预案、责任制的落实情况，对环境安全问题和污染隐患做到“早发现、早处置、早消除”。今年以来，共受理环境信访2143件，信访案件的调处率、按期办结率均达100%。
三是大力推进环保大检查。及时督促各镇乡、园区对现场检查时发现的情况进行梳理，采取实地检查、听取汇报和查看材料等方式，重点督促企业突出环境问题做到及时整改到位，对违法行为进行立案查处。组织各分局（中队）对所辖区域的企业环境问题整改情况进行跟踪督查，及时掌握并通报工作进展情况。截至目前，1587家企业完成了“一企一档”网上填报。
六、注重严谨规范，环保基础工作有序开展
坚实的环保基础保障能力，是做好环保工作，推动环保事业健康发展的重要基石。我们坚持统筹兼顾，多措并举，为进一步落实环境监管长效机制，提高全市环境污染防治和监督管理水平奠定坚实的基础。
一是科学编制建设规划。《启东市生态文明建设规划》通过市人大审议，即将正式颁布实施。规划以建设成为国家生态文明建设试点示范市为目标，构建了生态空间、生态经济、生态环境、生态生活、生态文化、生态制度六大体系，提出了60项重点工程，总投资约64.56亿元。
二是落实排污申报工作。加大排污费征收工作力度，落实专人建立完整的排污收费档案，规范征收程序、拓展征收项目。坚持以管促收、以收促治的原则，注重以征收排污费为手段促进企业加强治理，减少污染物的排放，以达到改善环境质量的目的。共计征收企、事业单位330家，累计征收排污费1230万元。
三是完成各项环境监测。对省控、市控和县控六条主要入江入海河流共计11个监测断面，185个农村地表水点位和26个重点水环境功能区点位，城区128个点位的区域环境噪声和7个点位的功能区环境噪声，以及长江北支湿地保护区、近岸海域环境质量调查开展监测，共取得各类环境质量监测数据151230个。市区2个环境空气自动监测点位实现SO2、NO2、PM10、PM2.5、O3、CO监测能力全覆盖，自动监测数据传输实现全面完整地与省、市数据传输平台的实时联接。全市环境空气质量优良率达78.1%，PM2.5浓度较2013年下降11.5%。
七、增强内在素质，环保队伍树立全新形象
我们着眼于建立行为规范、运转协调、公正透明、高效廉洁、人民满意的行政机关，不断强化思想教育，解决突出问题，完善建章立制，严格考核奖惩，规范行政行为，努力提升环保工作人员在人民群众心目中的地位。
一是加强机关效能建设。牢固确立“全局一盘棋”的思想，不断细化工作责任，切实做到政令畅通，确保全局联动。先后修订完善了局系统内部管理、办事规章等一系列文件，进一步形成以制度管人、管事的管理机制。根据自身工作特点，制定了科学的绩效考核办法，把绩效考核与工作目标考核相结合，做到细化和具体化，把软指标变成硬指标，对工作人员实施有效管理和科学考核。采取“提前介入服务，优先安排进度、优选人员服务”等措施，不断创新优化环保服务举措，实现了环保角色定位的准确化、行政行为的规范化、管理效益的最大化。
二是继续开展窗口服务创建活动。以开发管理科、环境执法大队、环境监测站为参创重点科室、单位，积极开展创建工作。根据创建“人民满意服务示范窗口”定量考评细则，以“提供一流服务，创造一流业绩”为目标，以提高工作整体素质、提高服务效率为核心，结合“三严三实”、“三解三促”下基层活动、“政风行风”热线上线，进一步完善服务承诺和工作标准，理顺工作模式和流程，明确工作人员责任追究制，严格遵守优质服务七项制度，推行多样服务，实行动态管理。
三是切实加强党风廉政建设。坚持思想政治教育与业务能力提升相结合，强化党性锻炼，突出政治理论、纪律规矩、担当意识和党员意识教育。在全系统开展“算好廉政账”专题教育活动，经常性组织开展廉政知识学习、微电影展播、观看警示教育片，深入贯彻学习《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》等党内法规。制定实施了廉政反馈卡制度，并将其作为一项廉政风险防控长效机制推行，促进党风廉政建设和环境执法工作的开展，确保各项制约机制落实到位。
2016年，我们将紧紧扭住环境质量改善这个核心，深化环保改革创新，推进法治环保建设，创新环境治理模式，切实提高污染治理的能力和水平，着力改善大气环境、水环境、土壤环境质量，重点关注环境安全工作，优先解决事关百姓切身利益的环境问题，为我市经济社会和谐发展和生态文明建设奠定基础。
（一）实现一个目标，推进生态文明建设进程
继续巩固国家生态市创建工作成果，全面分析、落实国家环保模范城市考核验收各项指标要求，确保高质量、高水平顺利通过国家环保部创模验收。
（二）突出三个方面，开创环境监管崭新局面
1.提升环保管理水平。加强重点工业园区规划环评跟进工作，大力推行排污权有偿使用和交易制度等工作落实。完善重污染天气应急预警机制和污染治理联动机制。推进网格化环境监管体系建设，加快智慧环保云平台建设，实现环保网格化、信息化管理。
2.提高环境执法能力。实行执法监管在时间和空间上的“全覆盖”，进一步完善联合执法机制，用准、用足新《环保法》及四个配套办法，增强违法行为打击的精准性和配套办法的协同作战能力。强化行政执法后督察，提高环境行政执法效能。
3.抓好突出问题排查。深化环保大检查，对所有排污单位、各种违法违规建设项目、集中式饮用水水源地、重点环境信访问题等进行大排查、大起底，全面摸清环境底数。对检查发现的问题，认真梳理分类，依法处理、严格整改，做到稳准狠、零容忍。
（三）强化四个重点，提升区域环境整体质量
1.强化污染物总量减排。落实总量控制，严格控制污染物排放新增量，落实清洁生产审核。加强对重点污染源污染防治设施监管，对污染物排放量大、环境影响突出的企业实施深度治理，促进减排项目提速增效。
2.强化大气污染防治。强化工业源废气污染物综合治理，重点加强细颗粒物和挥发性有机物污染控制。严格控制交通源、城市扬尘，及其它废气污染物的排放。严格实施无绿色环保标志机动车区域限行，加大黄标车淘汰工作力度。大力推进燃煤锅炉整治，加大秸秆禁烧的查处与宣传。
3.强化水环境保护。加强流域水污染防治，重点实施市域水环境综合治理。继续落实《启东市生态文明建设清水工程(2014—2016年）行动计划实施方案》，推进达标排放、截污治污、清淤疏浚、畅通水系、粪污治理等系列工程。
4.强化环保专项整治。持续深入开展各类环保专项行动，加强对重点区域、重点行业、重点监控企业的规范化管理，重点开展化工园区综合整治，切实加强固废、辐射管理，解决突出环境热点难点问题，有效防范并及时消除环境风险隐患。
