索引号: 01424670-6/2014-00138 分类: 环境监测、保护与治理    意见
发布机构: 环保局 文号: 启环发[2014]85号
成文日期: 2014-07-25 发布日期: 2014-07-25 有效性: 有效
名称: 关于恒大海上威尼斯项目控制性详细规划(修编)环境影响报告书的审查意见
关于恒大海上威尼斯项目控制性详细规划(修编)环境影响报告书的审查意见
来源: 环保局 发布时间:2014-07-25 00:00 累计次数: 字体:[ ]

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你公司报送的由江苏宏宇环境科技有限公司编制的《恒大海上威尼斯项目控制性详细规划(修编)环境影响报告书》(简称报告书)及专家组技术评审意见收悉。我局于2014年7月2日在启东市环保局网站(http://www.qd.nthb.cn)将环评文件进行全本公示,2014年7月14日将报告书拟审查意见在我局网站进行公示。上述公示期间,我局未收到相关反对意见及听证请求。按照环境影响评价和建设项目环境管理有关规定,经研究,我局审查意见如下:
一、根据《启东市城市发展总体规划》(2012-2030)、《圆陀角区域详细规划》、《恒大海上威尼斯项目控制性详细规划》(及其修编)、《重点项目推进市长集中会办恒大威尼斯项目专题会议纪要》等相关规划和文件的内容与要求,结合江苏省环保厅苏环函【2012】35号复函、启东市人民政府启政复【2008】2号文件批复,对照环评报告书结论和专家组技术评审意见,《恒大海上威尼斯项目控制性详细规划(修编)》环评报告书内容基本合理,环境影响评价结论基本正确,提出的环境管理和保护、污染防治及生态保护修复措施基本可行,从规划对区域环境的影响角度分析,《恒大海上威尼斯项目控制性详细规划(修编)》总体上具有环境可行性。在各项污染防治及生态保护修复措施落实到位,各类污染物稳定达标排放的前提下,报告书环评结论及专家组技术评审意见可作为本控制性详细规划实施和管理的依据之一。
二、《恒大海上威尼斯项目控制性详细规划(修编)》对原有规划的用地和功能区布局进行部分调整,调整后的规划期限为2014年-2034年,区域范围用地面积为617.25公顷,建筑用地面积502.08公顷,规划区东至黄海(黄金海滩),南至新湖建设项目,西邻寅阳镇春风村,北接规划的圆陀角旅游度假区湿地公园。本规划实施期末,区域内可容纳常住人口约6万人,总人口数约15万人。规划区功能定位为集住宅、酒店、会议、餐饮、娱乐、运动、保健、商业于一体的超大型综合旅游度假居住区。规划近期将重点开发区域中部,远期开发南北两侧区域,发展居住及配套产业。
三、《恒大海上威尼斯项目控制性详细规划(修编)》及相应建设项目的工程设计、施工建设及营运管理须严格执行环境和生态保护各项管理制度,认真落实《环评书》所提出的污染防治、生态自然保护及环境风险防范等各项措施,确保各类污染物稳定达标排放,最大限度地减少和避免对水、大气、声、土壤环境的破坏和影响,并重点做好以下工作:
(一)、规划必须依托《启东市城市总体规划》(2012-2030)、《启东市旅游产业发展总体规划》(2006—2020)、《寅阳镇新城发展规划(方案)》及《圆陀角区域详细规划》等法规、政策规定的功能定位、生态环境、土地规划等相关要求组织实施和建设。项目的设计与建设过程中须充分考虑周边环境与本项目之间的相互影响,采取有效措施,确保规划区区域环境质量达到相应功能区环境质量标准。
(二)、规划区须坚持环境效益、经济效益、社会效益及生态效益相统一的原则,高标准设计和建设环境保护及生态建设规划。环境保护及生态建设须高起点规划,高标准建设,高水平管理,以循环经济理念、清洁生产原则及ISO1400标准体系要求指导度假居住区开发建设和环境管理,将恒大海上威尼斯项目规划为集生态观光、运动休闲、科普教育、会议会展、商务办公、文化创意等多功能于一体的江风海韵体验基地、长江口生态度假基地。
(三)、规划区依托“两轴、三区”(“十字形”绿化景观轴、T型公共服务中心区、北部的高档居住区和南部的度假生活区)的总体结构布局,适当调整和限制涉及环境敏感目标区域的建设项目内容、规模及点位布置。规划区临近碧海金沙项目黄金海滩区域的临海路内侧须规划控制不低于20米的绿化带;规划区北侧临近度假区湿地公园的建设项目与华能风电基地建设项目间距离不得小于风电基地项目的卫生防护距离,确保区域可达到《环境噪声质量标准》中的1类区标准;规划区东侧商业中心与周边居住小区距离不得小于30m,同时须设置不小于10米宽的绿化隔离带;严格控制远期规划的污水处理厂与居住区之间的防护距离,确保其不小于污水处理厂卫生防护距离,配套建设的防护绿化带宽度不少于50m。
(四)、认真落实报告书所提出建设项目的产业定位,不得引入非产业定位方向的建设项目。优化发展第三产业,优先发展现代服务产业;鼓励发展适应现代人及现代城市发展需求、具有高技术含量和高文化含量的现代服务业,规划区范围内不得引入工业类建设项目。恒大海上威尼斯项目实施后,区域环境质量须达到相应国家标准,空气质量执行《环境空气质量标准》(GB3095-2012)的二级标准;地表水质量执行《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)的Ⅲ标准;集中居住区、居住和商业混合区均为1类功能区,交通干线两侧50m范围内为4a类功能区,分别执行《声环境质量标准》(GB3096-2008)1类和4a类标准;土壤质量《土壤环境质量标准》(GB15618-1995)的一级标准。
(五)、加强规划区环境保护基础设施建设,配套公建设施与环保设施应提前建设,以满足入住建设项目的运营需要,确保规划区环境质量及生态状况符合相应功能区标准:
1、科学设计规划区内污水管网与江海污水处理厂管网的连接和建设,按“雨污分流、清污分流、一水多用、中水回用”的原则,规划、设计、建设区域内外给排水系统。雨水收集排放系统应与圆陀角旅游度假区湿地公园、威尼斯湖及规划区内其他水系合理连接,充分利用度假区湿地公园、威尼斯湖、水上运动区等水系的自净能力,确保规划区地表水环境质量符合《地表水环境质量标准》(GB38382002)Ⅲ类标准;合理布局规划区的污水管网及提升泵站,规划区项目建设期、营运期所有废水须全部收集,并建设相匹配的废水处理设施。本规划远期内建设一座处理规模2万吨/日污水处理厂,待污水处理厂建成后,用于处理恒大海上威尼斯项目区域内生活污水,其出水水质须符合《城镇污水处理厂污染物排放标准》(GB18918-2002)表1中一级A标准,尾水再利用于景观用水、城市绿化、道路浇洒、汽车冲洗、居民冲厕等领域,不得外排;在规划区域内部污水处理厂建成使用前,规划区污水纳入江海污水处理厂管网,废水经预处理达到《污水综合排放标准》(GB8978-1996)三级标准后,接入江海污水处理厂管网集中处理,同时须配套建设匹配的事故应急池,严禁规划区废水未经处理直接排放外部环境。
2、规划区须建设以太阳能、天然气、液化石油气、电力等清洁能源为核心的能源供应系统,热力锅炉与餐饮业须采用清洁能源为燃料;热力锅炉废气排放执行《锅炉大气污染物排放标准》(GB13271-2014)燃气锅炉一类区对应标准;酒店、餐饮业油烟须经有效处理后排放,执行《饮食业油烟排放标准》(GB18483-2001)中相关要求;建设项目施工营地、物料堆场、拌和场、预制场的选址须远离水上运动区或具有水产养殖功能的水体及居民点等环境敏感目标,施工中要配备足够的洒水车、挡风板等防尘设备,有效控制物料装卸、运输、堆放拌合等过程中的扬尘污染。
3、规划区范围内合理设置限速、禁鸣标志,公路使用低噪声路面,公路两侧种植绿化隔离带,以降低车辆尾气、噪声对环境的影响;建议以非居住的楼房作为隔声建筑物,临近道路的区域或较低楼层可改成商业用途区;合理设置楼房方向及合理分布主要噪声源(饮食、娱乐等),包括露天运动场,减少对商务、居住、学校、医院等噪声敏感目标造成干扰;产生噪声的各类服务业(饮食、娱乐)噪声污染源排放应达到相应的排放标准;居住区域周围要有防护绿化带,楼与楼之间应有绿篱分隔。商务、康体等可能产生高噪声污染的建设项目,应合理布局,选用低噪声设备,同时采取有效的减振、隔声、消音等降噪措施,确保项目边界噪声执行《工业企业厂界噪声标准》(GB12348-90)Ⅰ类标准,噪声值达到《声环境质量标准》(GB3096-2008)1类标准要求。
4、规划区应根据生活垃圾产生量及分布情况,落实各类固体废物的分类收集、处置和综合利用措施,建议建设密闭式环卫站,垃圾收集点(垃圾箱)设于人流量较高地区,并保持合理的服务半径,生活垃圾经收集后统一送往进行垃圾无害化处理。禁止以任何形式向规划区内外倾倒或抛弃固体废弃物,实现固废零排放。
(六)、规划区的实施与建设,将占用一定量的长江入海口湿地,对现有区域的植被生物量、生物多样性、水土流失等方面有一定程度影响。规划应适度合理调整方案,减小生态影响的范围,对规划区内现存的具有生态功能效益的湿地防护林进行避让;建议从恢复长江入海口生态系统、建造景观海防林、减少长江岸滩侵蚀等方面着手,确定开发项目与东侧黄金海岸、南侧长江岸线的合理距离,并把其规划为景观防护林区,以加强保护入海口生态系统和长江岸线沙滩;规划区建设应按照生态破坏最小化原则进行,尽量保持现有沿海、沿江滩涂、河滩的地形地貌,注重保护与恢复沿海、沿江、沿河防护绿带,减少地表的开挖和对植被的直接破坏,保护规划区北侧地表熟土层,尽可能保持现状土壤自然组分分布区条件,分层堆放,分层回填,不得与建筑垃圾混合堆放。按照“预防为主,保护优先,防治结合”的原则,采用先进施工工艺和水土保持措施,采取相应的生态保护和修复措施,优化取土方案,减少取土、占地等对地表植被破坏,防止水土流失,尽量减少项目对周围生态环境的影响。施工场地、临时堆场应设在地产地、荒地或主线占地范围内,施工结束后应对临时占地及时实施土地平整、复垦、复绿等生态恢复工作。
五、《恒大海上威尼斯项目控制性详细规划(修编)》的编制,是改善与提升启东市圆陀角度假区景观和环境质量的一项基础性工作,规划涉及到耕地、沿海滩涂、自然保护区及河口湿地生态系统等敏感环保目标,因此,规划实施过程中须进一步加大生态环境保护力度,认真落实本评价所提出的各项环保措施,严格控制用地规模和规划区人口规模,优化调整规划布局,适当降低开发强度,维护景观生态结构完整性和连续性,使开发规模和环境影响在区域资源与环境可承载能力范围之内;严格环保准入和污染控制,《恒大海上威尼斯项目控制性详细规划(修编)》的实施对环境及生态的影响是可以接受的,从可持续发展和环境保护的角度分析,该规划的实施具有可操作性。