启东市自然资源和规划局2024年度档案数字化扫描项目即将实施，现就本项目服务采购进行市场询价调研。

一、项目概况：

对启东市自然资源和规划局2024年度自然资源档案以及存量集体土地所有权、农房调查确权资料进行整理及数字化，并将所加工的影像文件结合业务元数据，按照自然资源档案管理相关规定进行OFD封包，并在现有的档案管理系统内进行逐卷质检和入库，实现自然资源档案电子档案数据统一存储、统一查询利用。

二、主要工作内容：

档案类别	项目名称	单位	数量
自然资源档案	整理+装订（文书）	件	1100
	整理+装订（业务）	卷	1700
	著录案卷-著录文书及打印	条	1100
	著录案卷-著录业务及打印	条	1700
	著录卷内	条	11900
	数字化扫描+签名+入库	页	140000
	工程图整理（图纸整理、鉴定、分类、编号、折叠）+扫描	张	1000
	老数据案卷信息转换	条	13000
	老数据卷内信息转换	条	7200
	老数据图像转换及挂接入库	页	372700
集体土地所有权+农房调查确权资料	整理+著录案卷、卷内+扫描+签名入库 +装订+盖盒+上架（包含全部整理、数字化服务内容）	卷	38500

注：1、上表数量为估计数，本项目结算按实际发生量，价格按成交价（单价）计算。

2、本项目中如出现扫描加工图像为A3页，按照两页A4进行折算，最终结算按折合A4后的页数结算。

对2024年度自然资源档案进行整理及数字化，文书档案约1100件，业务档案约1700卷，工程图约1000张，老数据案卷信息转换约13000条，老数据卷内信息转换约7200条，老数据图像转换及挂接入库约372700页；对集体土地所有权+农房调查确权资料进行整理及数字化，数量约38500卷。将所加工的影像文件，结合业务元数据，按照自然资源档案管理相关规定进行OFD封包，并在现有的档案管理系统进行逐卷质检和入库。主要内容包括档案检查、整理、修复、排序、编号、目录打印、档案扫描、图像处理、条目核对完善、数据挂接，数据上传、移交入库等服务。

乙方须承诺在合同生效后一周内完成入库测试，确保所整理的档案案卷目录和卷内目录即做即无缝入库到采购人现有的档案管理系统。入库测试产生的费用由乙方承担，接入的协调工作由采购人协调。若入库不成功，采购人有权单方面终止合同。

三、项目服务要求：

（一）总体要求

1.专业团队与质量保障

我局的规划历史档案存放时间长、相关管理人员调动频繁，使档案资料不齐，保存分类不清，相关材料存在较多错乱。为了确保本项目实施后的质量，特要求本次服务方挑选具有扎实专业知识，了解自然资源档案和规划历史档案的管理规范、要求，并且有丰富数字化、信息化管理经验的档案专家人才担任项目负责人（研究馆员，省级或国家级档案专家）。具体要求如下：

1）具备正副研究馆员职称，优先考虑省级或国家级档案专家担任项目负责人。

2）指导项目团队严格依据行业标准、国家规定，以及江苏省自然资源厅《江苏省自然资源档案分类方案及档号编制规则》，确保服务的专业性和规范性。

3）负责人需具备充足的时间亲临现场指导，或通过符合国家三级等保安全管理要求的远程管理工具，逐卷逐页分析、检查档案整理质量。

4）采用免费的可信电子签名和时间戳技术，对数字化成果进行签名认证和提交，确保数字化档案的完整性、真实性和合规性。

2.安全高效的实施团队

1）项目实施团队应做到流程清晰、分工明确、安全高效，确保数字化档案管理工作的顺利推进。

2）采用电子签名、区块链存证等先进安全技术，强化档案数据安全管控，保障档案的不可篡改性和溯源性。

3）在档案修复、电子档案校验等关键环节，提供科学、严谨的技术方案，确保档案数据的准确性、可靠性和长期可用性。

（二）服务要求：

1.人员要求：

1）投标人应配备至少1名具有档案专业中级职称的成员，以确保专业性和规范性。

2）常驻档案数字化人员中，具有省级档案或人社部门颁发的档案人员上岗资格证书的人员占比应达到30%及以上，确保团队具备档案管理专业素养。

3）投标人应配备至少1名计算机专业人员，能够熟练进行计算机软硬件安装调试，排除常见系统故障，并具备扫描仪维护能力，确保设备高效运行。

2.设备要求：

1）投标人应配备不少于3台彩色扫描仪，能够扫描A3、A4纸张，其中至少1台可扫描A2、A1、A0及A0以上大幅工程图纸，以适应多种档案类型。

2）投标人应配备不少于5台台式电脑，以满足项目实施过程中对设备运算能力的需求。

3）由于本项目要求内外网物理隔离，投标人应提供安全远程运维管理方案，包括数据远程传输安全保密管控平台，以防止项目进度因现场响应不及时受到影响。

4）投标人应配备本项目实施过程中所需的配套软件，确保档案数字化加工、质检、入库等环节顺利进行。

3.纸质档案整理归档要求：

1）在不损坏资料的前提下，拆除装订物，并按卷内目录顺序整理资料，避免前后颠倒。如遇尺寸较小或受损资料，应采用丝网加固或裱糊后再装订。

2）鉴于本项目涉及大量拆卷扫描工作，为防止纸质档案因多次拆装受损，须采用平板扫描仪与高速扫描仪结合的方式，确保档案的完整性。

3）档案数字化纸张保护：对于两面有图文而破损或存放长时间后发脆的纸张（如档案、图书等的纸张），采用丝网加固方法。具体要求如下：在纸张的表面贴上喷有粘合剂的网状丝（如蚕丝），并通过加热和加压使丝网粘接在纸张的外表面，从而起到加固纸张作用。

4）归档要求：打印卷皮，整理卷内资料，确保左侧及底部对齐后装订，并按年度、分类号、目录号、案卷号等信息规范装盒，入库上架。

4.数字化加工要求：

1）档案扫描采用彩色方式。文字资料、图片、图纸及有彩色的证据材料均用彩色扫描，扫描影像保持原档方向。

2）在扫描过程中，应遵循以下标准：

①标准分辨率：300dpi；

②标准文件格式：ofd；

③色彩：对彩色照片或发票等有多种色彩的证据进行全彩扫描；

④质量：在原件上没有明显质量问题时，所产生的影像文件不应产生黑边、模糊、偏斜等质量问题；

⑤根据档案幅面的大小和纸张状况，选择相应扫描仪。

5.图像处理要求：应对扫描后的图像进行逐页纠偏、去污、裁边处理，不能缺少遗漏任何信息内容。

6.电子档案校验系统要求：在档案加工过程中所使用的软件系统和所采用的管理手段直接影响档案加工的成果，确保不使用盗版软件产生次生危险，对档案加工过程中所使用的数据校验系统应符合以下要求：

1）操作系统：

①服务器软件：LINUX。

②桌面系统：Windows7或10/LINUX（如Debian\中标麒麟等）或更高版本。

2）数据库

①数据库软件：PostgreSQL（免费、稳定、高速、安全），PostgreSQL是一种对象-关系型数据库管理系统。

3）开发平台软件和地图服务器

①服务器端：RUBY ON RAILS。

②地图服务器：GeoServer。

7.电子档案校验及入库要求：

1）扫描文件应按照档号命名，并遵循统一的文件命名规范进行排列，以卷为单位封装成数据签名的OFD文件。

2）每卷档案数字化完成后，需在采购人提供的档案系统中进行逐卷质检，确保影像质量和目录著录的完整性与正确性，并上传服务器，提交入库日志。

3）供应商须免费提供基于公安部人脸核身的可信数字签名技术，并提供不少于4台档案区块链服务器，确保数字化成果防篡改、可溯源。

4）采购人另行采购备份硬盘，提供给中标单位，中标单位需在项目完成前，除了确保采购人档案服务器数据安全完整以外，将本次档案数字化成果的封包入库的数据，另行在采购人提供的备份硬盘上备份，采购人应指定专人签收，并保存归档。

8.数据著录要求：服务人员在现有档案信息管理系统中，著录目录号、案卷号、年份、起年月、止年月、件数、页数等内容。

9.电子文件数字签名要求：

1）成交供应商在每卷档案数字化完成后，需要按照国家档案局和江苏省档案局、江苏省自然资源厅的相关规定和要求，对数字化成果进行数字签名并封装，确保档案数字化成果安全可靠。

2）成交供应商应对档案数字化成果进行数字签名、上链存证，同时提供开发接口给采购人的档案系统调用，使得采购人在已有的档案管理系统可以进行数据检查。

成交供应商须在合同签订一周内，完成签名测试。若测试不成功，采购人有权单方终止合同。

10.质量自检要求：中标单位必须建立严格的质量检测体系，通过数据校验系统对加工的数据进行认真负责的自检，自检达到数据质量标准后，再交付给采购人验收。

11.保密要求：

1）中标单位应严格遵守国家相关的保密法律规定。遵守《保密协议》及采购人的有关规定。

2）中标单位与本单位工作人员签订保密协议，加强对工作人员的保密教育。建立严格的保密制度，加强管理，杜绝工作人员对档案及档案信息的私自复制行为。不同的工序之间应采取相应的管理措施，杜绝泄密事故的发生。

3）扫描加工现场的安全及保密措施：供应商应按档案管理部门的要求在现场安装监控系统。不得在工作场所使用与工作无关的任何电器设备，不得私自携带摄像、照相工具进入加工场所。

4）业务资料数字化加工后的各种影像所有权属采购人，各种资料、清单等在项目结束时都必须完整移交。

5）采购人将组织专业人员对中标单位所用的设备进行检查，以确保其设备中无信息留存。凡存有信息的，必须作清除信息的安全处理。

12.验收要求：

1）中标单位数据自检合格后，方可递交采购人验收，中标单位按月移交，采购方按月验收。

2）采购人按《中华人民共和国行业标准（DA/T 31—2017）纸质档案数字化技术规范》的要求，对中标单位入库完毕的图像质量进行5%比例的抽检，合格率达到95%以上的，予以验收通过。抽检合格率低于95%的，提交验收的当批数据全部发回中标单位处重新自检，自检合格后再次提交验收。

3）档案实体验收必须逐卷清点，按档案数量、文件状况、卷内文件页数与顺序、装订要求等进行逐项检查，如发现档案丢失、损坏、圈划或涂改等问题，将追究相关责任。

13.其他要求：

1）采购人免费提供有空调的场地和水电，中标单位应在采购人场所内实施各项工作。

2）采购人免费提供备份硬盘，整个加工过程中所用档案用品（含卷皮目录档案盒）。

3）中标单位需配置本项目实施过程中需要的人工、各种硬件设备及配套软件。

4）项目负责人加工期间，不得随意更换，若确需更换须征得采购人同意。

5）投标人须在投标文件中书面承诺在合同签定后一周内完成入库测试，确保所整理的档案案卷目录和卷内目录即做即无缝入库到采购人现有的档案管理系统。同时入库测试须将所加工的影像文件，结合业务元数据，按照自然资源档案管理相关规定进行OFD封包，并在现有的档案管理系统进行逐卷质检和入库。入库测试产生的费用由投标人承担。若入库不成功，采购人有权单方终止合同。

14.测试内容为：

将至少500卷新加工的影像文件，结合业务元数据，按照自然资源档案管理相关规定进行OFD封包，并在现有的档案管理系统进行逐卷质检和入库。在接收到档案系统入库信息后，实时通过档案数字化系统，对数字化成果逐卷生成脱敏的指纹数据，实时封包上链存证。

由项目负责人对上述整理后的档案，现场或通过远程安全手段进行检查，包括纸质档案、以及档案数字化成果及OFD封包是否规范、完整，并进行本人数字签名后提交给档案系统。通过前述开发的接口，让用户可以在现有的档案管理系统中进行检查和处理。

入库测试产生的费用由供应商承担，接入的协调工作由采购人协调。若入库不成功，则视为供应商无效响应，自动放弃中标权，相关供应商权力自动顺延到下一中标侯选人。

15.服务期：合同签订完毕之后，于2025年11月15日完成所有服务。

16.供货（服务）地点：启东市自然资源和规划局。

四、约定事项

1.市场询价表及相关材料于2025年3月25日17:00前，送或寄至江苏省启东市建新路24号（启东市自然资源和规划局），联系人：吴先生，联系电话：0513-83313555。

2.本项目采用固定单价报价，报价包括全部设备及辅材费用、包装费、运杂费（运抵现场）、卸货费、运输保险费、安装费、调试费、备品备件费、专用工具费、培训费、本项目招标代理费（按照国家计委【计价格（2002）1980号】《招标代理服务收费管理暂行办法》）、专家评标费（按实收取）、售后服务费、税金及规费等一切费用。

3.报价单位须提供营业执照。

4.其他：①请报价单位认真核算、如实报价，如发现虚假报价的，该单位今后将不被列入采购单位黑名单；②本次报价仅作为市场调研用，因此价格仅供参考；③本次调研询价不接收质疑函，只接收对本项目的建议。

启东市自然资源和规划局

2025年03月20日

附件一：

启东市自然资源和规划局2024年度档案数字化扫描项目

采购市场询价表

档案类别	项目名称	单位	数量	单价	合价
自然资源档案	整理+装订（文书）	件	1100
	整理+装订（业务）	卷	1700
	著录案卷-著录文书及打印	条	1100
	著录案卷-著录业务及打印	条	1700
	著录卷内	条	11900
	数字化扫描+签名+入库	页	140000
	工程图整理（图纸整理、鉴定、分类、编号、折叠）+扫描	张	1000
	老数据案卷信息转换	条	13000
	老数据卷内信息转换	条	7200
	老数据图像转换及挂接入库	页	372700
集体土地所有权+农房调查确权资料	整理+著录案卷、卷内+扫描+签名入库+装订+盖盒+上架（包含全部整理、数字化服务内容）	卷	38500
合计	大写			小写：

报价人（盖章）：

联系人：

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日期： 年 月 日