一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况
2025年是全面完成“十四五”规划目标的收官决胜之年，也是“十五五”蓝图的擘画启航之年。一年来，在市委、市政府的坚强领导下，在市人大、市政协的有力监督和支持下，全市上下紧紧围绕“勇当全省向海图强龙头板块”目标定位，沉着应对复杂严峻的宏观环境，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，经济社会发展稳健前行、持续向好。
（一）主要指标完成情况
——全年预计（下同）地区生产总值增长5.8%。
——完成一般公共预算收入81亿元，增长5.2%。
——完成全社会固定资产投资355.4亿元。
——社会消费品零售总额513.4亿元，增长3.5%。
——全社会研发投入占地区生产总值比重达3%。
——城镇居民人均可支配收入达到65900元，增长4.7%；农村居民人均可支配收入达到39460元，增长6.5%。
——主要污染物减排完成上级下达任务。
（二）主要任务完成情况
1. 向海图强开新局，发展空间纵深拓展。
港口枢纽能级提升。吕四起步港区活力迸发，通用码头网络加速拓展，作为南通港的重要组成部分获评国家级物流枢纽，航线已通达六大洲40多个国家和地区，并成功运载我国迄今最长最重的风电叶片。集装箱码头运营效率显著提升，全年累计作业船舶460艘次，增长52.4%。吕四港与洋山港“联动接卸”模式高效运行，东港池重装码头取得省政府正式对外开放批复，“2+2”码头获得海关总署进境粮食指定监管场地资质，集装箱吞吐量超20万标箱、增长33%，件杂货吞吐量达576万方、增长88%。“公铁水”协同发展格局稳步形成，洋吕铁路实现全线贯通，铁水联运班列网络有效延伸至苏皖内陆地区，为构建现代综合交通运输体系提供了坚实支撑。
海洋产业立体发展。全市已构建以海工装备及船舶为地标，海洋新能源、渔业、旅游为支撑，海洋运输、服务、药物等为提升的立体海洋产业格局。涉海规上工业企业120家，产值突破880亿元，增长超30%。海工装备向“高精尖”迈进，“通浚”轮等一批世界先进、国内首制产品在启出海。现代渔业加快转型，渔港经济区入选国家级定点上岸渔港，10万吨级冷库与加工区加速建设。低空经济实现突破，民用无人机试飞基地成功获批，“启东—上海”无人机生鲜速配物流航线正式运营，启东到上海虹桥“空中快线”实现30分钟直达。“日出江海·梦启东方”城市品牌影响力扩大，推动蓝色经济与绿色生态、文旅魅力深度融合，为可持续发展注入新动能。
跨江融合深化推进。长江口产业创新绿色发展协同区规划完成编制，与上海、苏南等地在产业、科技、人才等方面的协作纽带更加紧密。重大交通互联互通取得新进展，S11通沪高速与S7沪崇高速衔接方案被列为上海S7规划研究线型必选的推荐方案；沿海高铁新通道规划争取工作获得省市积极支持并已上报国家，区域交通一体化格局加快构建。区域协同创新资源加速集聚，与中国海洋大学、江苏科技大学共建产业协同创新中心，长三角国创中心南通分中心启东基地顺利揭牌，南通大学启东海洋研究院实体化运作。政务服务新增12个“跨省通办”合作伙伴，实现浙皖地区零的突破。
2.稳中提质聚增量，经济大盘坚实稳固。
工业质效稳步提升。深入实施“新型工业化十大行动”，运行“一月一分析一调度”监测模式，全年完成全口径工业开票销售1724.4亿元，增长5.6%。完成规上工业产值1650亿元，增长5.9%；规上工业增加值增长8%。临港、特色、战新三大产业累计实现规模工业应税销售（申报期）1521亿元、增长8.3%。其中海工船舶、高端装备、新一代信息技术及半导体等产业全年规模工业应税销售增幅达到14%以上，生物医药产业体量超90亿元，高端智能装备用电动工具产业集群成功入围省级中小企业特色产业集群，“海工船舶就来启东”“生物医药就到启东”的产业地标进一步凸显。建筑业平稳发展，“启建回启”产业反哺计划已成功吸引7家企业回归落地，新增有资质的建筑业企业12家，启东建筑集团获评“全国守合同重信用企业”，二建集团杭珹未来中心项目荣获中国土木工程“詹天佑奖”。
服务业态活力释放。全年实现规上服务业核算行业营收72.8亿元，同比增长6.5%。新增规上服务业企业25家，营收超5000万元企业达24家（其中11家突破亿元）。新认定固投类服务业项目18个，营收类服务业项目62个，科技服务业、其他运输业营收增幅超20%。精心策划“最鲜启东·生活有我”系列促消费活动37场，发放消费券2200余万元，带动消费超17亿元。积极创建消费新场景，引进品牌首店32家，新增限上批零住餐企业110家。文旅融合深化，成功举办蝶湖音乐盛典、海上烟花大赛等万人级活动7场，启唐城入选4A级景区创建名单，接待游客超1000万人次，旅游总收入超100亿元，成功入选省级文旅产业融合发展示范区。房地产市场运行平稳，“启东房产超市”平台上线，实现房票安置4385套，成功落地首个第四代住宅项目。
现代农业根基夯实。粮食生产保持稳定，完成产量33.72万吨；实施高标准农田建设项目18个，面积9.18万亩。农作物全程机械化生产示范方建设积极推进，17个建设主体通过示范方验收。新认证绿色食品43个，全市绿色优质农产品比重达88.5%，“启东青皮长茄”、“启东沙地山药”列入全国“名特优新”农产品名录。宜居宜业和美乡村东部片区完成97个项目建设，创成省宜居宜业和美乡村17个、省特色田园乡村2个。农村土地延包试点工作有序推进，“延包即发证”做法入选全国不动产登记便利化改革典型案例。
3.项目为王强支撑，投资引擎持续发力。
招商引资成效显著。聚焦海洋、新能源、低空经济等重点产业，精准绘制招商图谱，举办海工、泛半导体、生物医药等专题活动50余场，成功引进中核、韩通、福斯达等一批重大项目。项目引进量质齐升，新签约亿元以上产业项目102个，其中5亿元（3000万美元）以上项目62个，实际利用外资1亿美元。对外合作层次深化，与斯图加特展览集团、瑞士中心等机构建立常态化合作机制。全年新引进外资项目18个，预计境外直接投资额3000万美元，增长8.1%。新增跨境电商企业30家，外贸保持稳健增长，预计全年进出口总额370亿元，出口298亿元，开放型经济活力进一步增强。
项目投资支撑有力。9个省重大项目和43个南通市重点项目投资进度均超序时，提前完成全年目标。新开工5亿元以上工业项目24个，1~5亿元高质量制造业项目27个，1000万元以上技改项目80个，累计完成投资124亿元；新竣工工业项目44个；新转化达产工业项目13个。惠生海工部分厂房竣工并进入设备调试与试生产阶段；乾朔电子一期主体工程已完成土建；海龙海洋风电、林洋智能电表等项目相继竣工。成功获批“两重”“两新”项目4个，争取超长期特别国债资金1.75亿元；发行地方政府专项债券22.44亿元，列南通第一；获得省财政厅下达用于置换隐性债务的再融资债券额度71.3亿元。
园区建设不断提速。出台《加快推动全市开发园区高质量发展的意见》，锚定发展方向、明晰攻坚路径，重点园区发展全面加快。启东经济开发区强化产业协同招商，新签约5亿元（3000万美元）以上项目16个。吕四港经济开发区发展势头强劲，预计完成全社会固定资产投资112亿元，增长36.6%；新签约5亿元（3000万美元）以上项目18个；西港池12#、13#通用码头开工建设，港口能级持续提升。高新区创新驱动成果显著，创成省高新技术产业开发区，全年净增高企12家、国家重点人才计划项目38个，认定高成长型科创项目10个。海工园产业实力稳步增强，预计实现规模工业应税销售330亿元，增长11.6%，成功引进全市首家船舶设计公司，先后交付全球最大打桩船“二航长青”号、国内首艘全电驱拼装式深水环保绞吸挖泥船“浚澜”号等重大装备，彰显了在高端制造领域的创新活力与竞争力。
4.创新发展蓄动能，营商环境系统提升。
创新动能持续增强。深入实施创新型企业和高新技术企业“双培育”工程，招引科创项目234个，高新技术企业达456家，顺利实现“高企五年倍增”计划目标。高新技术产业产值占规上工业产值比重达61.8%；新增有效发明专利410件、知识产权贯标备案企业29家。新增国家卓越级智能工厂2家、省先进级智能工厂13家，入选省制造业领航企业1家，认定省“三首两新”技术产品11个，新增国家级专精特新“小巨人”企业3家、省级专精特新中小企业39家，省瞪羚企业4家，培育南通市级创新型中小企业98家，神通阀门获评国家级企业技术中心。人才引育支撑增强，建成科创载体35万平方米，入选国家级人才计划23名、省“双创人才”7名，全年发放人才补贴6700余万元，惠及企业1300余家。
重点改革持续深化。政务服务标准化建设国家级试点高分通过，并发布首个省级“一件事一次办”综合服务地方标准，“一件事”案例清单拓展至142项。企业服务效能全面提质，市企业服务中心高效运行，累计高效解决企业咨询诉求490余件，举办线上线下助企活动40多场、惠及企业超1500家，60余家第三方机构入驻窗口提供全生命周期服务，实现企业“只进一扇门、办成所有事”。公共资源交易实现智能化转型，通过跨区评标与AI核验数据，计算效率提升900%。推进12345热线“五部制数智化”改革，实施“精准化派单”工程，群众诉求按时办结率99.2%，综合满意度98.1%。“万事好通·益启企”迭代升级至4.0版，提出50条举措，一体推进政策、市场、政务、法治、开放、人文“六个环境”建设。
要素保障精准有效。设立总规模10亿元的创新母基金，通过“小微贷”“苏科贷”等产品发放普惠金融15.51亿元，加权平均利率仅为2.8%，受惠企业299家。供应工业用地4031.3亩，处置低效用地4065.8亩，有效拓展发展承载力。积极推行包容审慎监管，全年办理免罚轻罚案件2826件，为企业减负9620.98万元。推动2096家商户承诺线下无理由退货，保护消费者权益。首创“以调抵欠”税务协同机制，实现政府、税务、企业三方共赢，并为特色产业构建协同共治新格局。
5.城乡融合绘新卷，宜居品质全域彰显。
城乡发展协同并进。全市完成城镇开发边界局部优化调整近万亩，实现年度耕地净流入超1.3万亩，发展空间与耕地保护实现动态平衡。新安江路、黄山路、林洋北路、怡福苑南侧道路建成通车，完成44个老旧小区基础设施微改造，新建电动自行车集中充电点位174个，既有多层住宅加装电梯71台，完成农村户厕改造5106座，城乡功能品质同步提升。城市管理与生态建设协同并进，城市生命线智慧管理系统全面启用，完成民乐东路、永阳立交桥等易涝区域积水点改造，城区道路机械化清扫率超95%，实现精细化保洁全覆盖。
交通网络加速完善。北沿江高铁启东段主体架梁工程完工，崇启公铁长江大桥建设进度超85%，高铁西站、世纪大道西延开工建设，345国道下穿北沿江高铁段已竣工验收。启东客整所建成投运，新增4趟始发列车。启沪快线升级为“便民快巴”，围绕赛事、节庆、文旅等需求，开通多类特色专线，日均发送旅客超800人次。启隆镇永兴路“交通+产业+文旅”融合案例入选国家级乡村振兴实践案例。
生态环境提质增优。PM2.5平均浓度23.4微克/立方米，连续7年全省最优。17个市考以上断面水质优Ⅲ类比例达100%，海岸带生态保护修复规划获批，完成长江口北支（崇明岛北岸）生态岛试验区建设，创成启东南段国家级美丽海湾，中央河、头兴港河综合整治工程完工，非法填埋建筑垃圾生态环境损害赔偿案入选全国十大典型案例。绿色发展稳步推进，广钢气体LNG冷能利用项目入选国家绿色低碳示范清单，启东全面实现国家整县屋顶分布式光伏开发试点工作目标，吕四港经济开发区入选省“双碳”试点及南通近零碳试点，亿纬林洋等7家企业获评省绿色工厂。完成新增造林180.75亩，治理互花米草2886亩，城乡生态环境得到系统提升。
6.共建共享添实惠，民生福祉成色更足。
社会保障体系持续完善。30项民生实事项目顺利完成。全年新增城镇就业1.5万人，举办招聘会126场、发布岗位3万多个，建成“家门口”就业服务站2个、省外劳务基地6个，减免社保费2.1亿元。民生兜底保障坚实有力，累计发放各类救助资金2.03亿元，惠及3.09万人，城乡居民基础养老金标准提高至268元，建成覆盖市、镇、村三级的医保服务站点体系，基本医疗保险参保率稳定在98.8%以上。优化生育服务有效落实，发放育儿补贴3381万元，惠及1.07万婴幼儿家庭，吕四蒙台梭利托育园获评省级社区普惠托育点。
公共服务普惠多元。教育发展迈上新台阶，高考综合指标持续领跑南通，创成国家学前教育普及普惠市。建成名医工作室60家，举办名医课堂222场，基层医疗机构中药“云药房”全覆盖达100%，获评国家慢性病综合防控示范区，全年完成老年人免费健康体检21万余人次，汇龙镇中心卫生院等3家单位获评省老年友善医疗机构优秀单位。建成助餐点20家、互助养老睦邻点17家，完成家庭适老化改造1408户，“睦邻暖家”入选全省养老服务工作十佳案例。开展“茉莉花开·艺通江海”主题系列活动1600余场次，省作协文学创作中心暨启东文学馆正式开馆。
社会治理筑牢底线。新时代文明实践服务标准化试点以优秀等次通过省级验收，新增全国文明单位2家、文明村镇4个。安全生产纵深推进，排查治理重大事故隐患1067个，扎实开展9个“一件事”全链条治理，动态巡查社会面小场所13200家。省药监局审评核查启东工作站正式落户，食品、药品、化妆品抽检合格率保持高位，特种设备安全平稳可控。信访积案化解稳定率达90%，综治中心完成规范化建设，政法队伍满意率全省第一，群众安全感与法治满意度领先，社会和谐基础持续夯实。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到当前发展仍面临不少挑战：一是经济回升基础尚不稳固，外部环境不确定性较大，内需恢复不均衡，部分中小微企业经营压力依然突出；二是新兴产业集聚度和竞争力有待提升，产业链条不够完整，科技创新与产业融合深度不足；三是内需拉动作用有待增强，居民消费能力与信心仍需提振，服务及新兴消费潜力尚未充分释放；四是城乡区域协调发展水平需进一步提高，基础设施、公共服务、居民收入等方面差距仍较明显；五是民生保障和社会治理存在薄弱环节，教育、医疗、养老等公共服务供给与群众期盼尚有差距，社会治理精细化水平有待提升。对这些问题，我们将高度重视，坚持问题导向，深入调研、精准施策，着力破解发展瓶颈，推动经济社会迈向更高质量、更可持续的新阶段。
二、2026年全市国民经济和社会发展主要预期目标
2026年是“十五五”规划的开局起步之年。站在新征程的起点，全市将坚定不移贯彻市委十四届十一次全会精神，立足启东发展实际，坚持稳中求进工作总基调，扛起“向海图强走在前、跨江融合做示范”的使命担当，全力推动经济发展实现质的有效提升和量的合理增长，确保“十五五”发展开好局、起好步。
在综合分析国内外经济环境、全市发展形势和现实需要的基础上，提出2026年全市经济社会发展主要预期目标，在实际工作中还将努力争取更好结果。
——地区生产总值增长6%左右。
——一般公共预算收入增长3%以上。
——全社会研发投入占地区生产总值比重3.05%左右。
——全社会固定资产投资增长3%。
——社会消费品零售总额增长3.5%。
——外贸进出口、实际利用外资稳中提质。
——居民人均可支配收入增长与经济增长保持同步。
——主要污染物减排完成上级下达任务。
三、2026年全市国民经济和社会发展主要任务
（一）以更大力度强产业、提质效，持续构建现代产业体系。
做强工业主引擎。提振实体经济关键支撑，力争实现全部工业开票销售突破1800亿元、规模以上工业产值增长5%以上、规上工业企业突破1000家。统筹培育“2+2+3+X”先进制造业集群，做强船舶海工、生命健康两大地标产业，海工船舶产业应税销售达480亿元，生命健康产业应税销售达100亿元；提升电动工具、精密机械两大传统产业竞争力，应税销售突破380亿元；积极壮大战略性新兴产业，应税销售突破620亿元；前瞻布局未来产业，招引人工智能项目10个以上，引建低空装备研制、飞行应用等领域项目10个以上。鼓励建筑业企业提升专业资质，新增2家一级资质企业。
激活服务业加速器。落实好服务业发展促进政策，力争规上服务业营收增长10%以上，全年新增规上服务业企业30家、限上批零住餐企业100家。推动生产性服务业专业化、生活性服务业品质化发展，招引生产性服务业项目60个以上、生活性服务业项目40个以上。多措并举释放消费潜力，积极培育赛事、展览、演艺等新消费场景，大力发展首店经济、夜间经济、直播经济、文创经济等新业态，落实汽车家电“以旧换新”政策，开展品牌下乡活动，挖掘农村消费潜力。加快构建房地产发展新模式，大力推进以“第四代住宅”为代表的“好房子”建设，促进房地产市场健康发展。
稳住农业压舱石。加强粮食和重要农产品稳定安全供给，建成高标准农田9.18万亩，确保粮食作物总播种面积稳定在121万亩以上，总产量稳定在34万吨以上。深入做好“海洋渔业+”文章，推动海水养殖模式更新换代，建设吕四省级沿海渔港经济区，着力发展工厂化养殖、冷链物流及休闲渔业，力争渔业产值达到180亿元。健全农产品质量安全监管体系，提升农产品质量安全水平，确保省级以上农产品抽检合格率保持在98%以上。稳慎推进土地二轮延包整县试点，力争合同签订率达90%以上，完善土地承包经营管理体系。
（二）以更大力度强投资、增动能，持续推动经济向新向好。
做大项目“蓄水池”。力争固定资产投资增长3%，全年新开工亿元以上项目50个，其中5亿元以上20个。建强产业、科技、服务业三支招商队伍，加大外资项目招引与服务，建好利润再投资企业库，力争全年新签约注册亿元（1000万美元）以上产业项目不少于115个，其中20亿级3个、50亿级2个、百亿级1个，实际利用外资2.8亿美元，实现进出口总额400亿元。积极培育跨境电商等新业态，新增企业25家以上。精准把握政策，争取更多项目获批“两重”“两新”超长期特别国债、专项债、中央预算内投资。完善全周期服务，按照在建、已备案未开工、已签约未备案三类入库管理，着力构建“投产一批、开工一批、储备一批”的滚动发展格局。
做强港口“增长极”。大力发展临港高端装备制造、新材料、新能源、港口物流贸易、海洋生产性服务业等产业，净增涉海规上工业企业20家，涉海规上工业产值超1000亿元。合作共建“碳管理服务中心”“碳技术创新中心”“碳足迹认证中心”，设立配套能碳管理平台，投运吕四港储能电站，争创省深远海海上风电资源开发先行试点。完成通用码头与粮油码头建设，确保集装箱吞吐量超25万标箱，件杂货吞吐量超700万方。深化与上海洋山港联动接卸模式，稳定运营现有航线，力争开通内外贸航线2条，加速推进水果进境指定口岸监管场地建设。
做实融合“桥头堡”。以交通互联、产业协同、生态共治为主线，深度融入长三角。全力保障北沿江高铁启东段主体完工，高铁西站实现主体结构封顶，推动S11通沪高速南段开工，全面提升区域交通互联互通水平。推进重点产业协同，积极推动电子信息产业园对接浦东产业资源，融入长三角集成电路产业链；生命健康科技园加快建设生物医药成果转化基地。探索“长兴总装+启东配套”模式，加快建设海工船舶配套产业园，共建南通世界级船舶海工产业集群。协同推进长江口产业创新绿色发展协同区建设，积极参与崇明世界级生态岛共建，提升启东在区域中的能级。
（三）以更大力度强创新、促转型，持续加快绿色低碳发展。
增强区域创新水平。健全梯次培育机制，构建“育苗—培优—强链”全周期培育体系，全年新认定瞪羚企业5家，新增省级专精特新中小企业不少于10家、国家级专精特新“小巨人”企业2家，高新技术企业总量突破500家。建强用好长三角高校研究机构启东集聚区，支持北大、复旦等在启高能级平台高效运营，加速成果转化。持续做优启东（上海）协同创新中心与启东（南京）科创飞地“双翼”，新建省级以上企业研发平台5家，深化区域联动创新。2026年培育智能工厂、5G工厂等标杆示范企业20家以上，全年招引高技术、高层次、高潜力的科创项目250个。
持续优化生态环境。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，扎实推进中央、省生态环境保护督察反馈问题整改销号。紧盯重点区域、重要时段、重点行业，扎实推进PM2.5和臭氧协同治理。积极推进大气治理工程项目，确保按序时进度完工并投入运行。实施水环境生态治理，推进重点断面、河道水质达标提升，确保市考以上断面优Ⅲ类比例保持100%。持续推进“无废城市”建设，严禁建筑垃圾跨区域非法转移倾倒行为，加快推进沿江化工退出地块土壤调查和风险评估，按时完成修复工作。
强化低碳转型支撑。积极布局未来产业与绿色技术，构建低空飞行服务体系，2026年实现飞行不少于500架次，塑造绿色、智能、高效的产业新形态。积极争创国家级零碳园区，申报省级以上绿色工厂5家以上，实现省级零碳工厂零的突破。用足用好国家和省级设备更新支持政策，引导重点行业企业加大投入，推动智能化、数字化改造提升，确保全年实施亿元以上重大工业技改项目不少于20个。
（四）以更大力度强服务、惠企业，持续激发市场主体活力。
持续优化营商环境。推动服务效能再提升、发展生态再优化，迭代升级企业服务中心功能，引入大数据AI模型，加快构建“一站式”集成服务体系，推动营商环境实现南通领先、全省一流。深化“行政审批制度”改革，持续拓展“一网通办”“跨省通办”覆盖范围，优化“智慧管家”增值服务功能，完善“启小i”智能客服体系，深化“AI+不动产登记”等智慧应用，推动政务服务更加规范、智能、便捷。加快数据资源整合共享，建强首席数据官队伍，推动数字化向教育、医疗、康养等民生领域延伸，以数字赋能公共服务提质增效。
持续做好企业服务。构建亲清政商关系，常态化开展“千企大走访”，精准对接企业需求。全力推动民营经济高质量发展，弘扬张謇企业家精神，激发创新创业活力。深化要素市场化配置改革，联动政府、协会、第三方机构开展“益企联动”系列服务，强化融资支持与市场拓展。深入实施市场主体培育计划，动态建好“高成长期企业库、增资扩产项目库、规模企业培育库”，精准赋能“个转企、小升规”转型发展，推动市场主体总量稳步扩容、结构持续优化、质效同步提升。
持续提升服务效能。深化精准服务与政策落地，依托大数据AI推动“政策找企业”，优化线上奖补流程，健全企业诉求“收集—处置—督办”闭环机制，确保问题限时解决、高效办结。同时，强化市场监管与权益保障：完善社会信用体系，联合崇明、海门落实跨区域信用核查与联合执法，拓展直播电商、预制菜等新业态信用监管；健全知识产权快速协同保护与多元纠纷解决机制，加强涉外维权援助，全力营造守信重诺、高效便利的一流营商环境。
（五）以更大力度强格局、精管理，持续提升城市发展能级。
整体提升枢纽能级。全力打通“沪启通道”，加快推进S11通沪高速南段征地拆迁，确保2026年开工建设，进一步强化与上海的交通联系。积极抢抓国家战略机遇，深化沿海高铁新通道研究论证，力争纳入国家和省级上位规划。服务保障北沿江高铁启东西站及配套工程，确保按期通车；优化实施“双段长制”运行机制，深化铁路沿线“智慧一张图”应用。同步推进全国交通运输示范县创建，有序实施农村公路新建拓宽、路面“白改黑”和危桥改造，对全市约1248座桥梁开展常态化检测，筑牢交通安全屏障，以“四好农村路”助力城乡融合高质量发展。
加快推进城市更新。优化国土空间规划，科学编制土地征收成片开发方案，有序推动旧城更新、新城建设和功能片区发展，落实城市体检并出台更新办法。稳步推进G345、G228等干线公路前期工作；推进天龙路、中群一路等道路建设；实施庙港河两岸、蝶湖片区等污水管道整治与水环境提升工程；年底前完成新建改造市政燃气管道12公里。加快园林绿化项目建设，推进大雅风华南侧、钱塘江路北侧等多个绿化工程的征地与施工工作。深化城市更新行动；适时启动剩余6个老旧小区改造；重点攻坚职工新村解危项目；有序推进多层住宅加装电梯和电动自行车停放充电场所补建。
深入推动乡村振兴。加快宜居宜业和美乡村建设，建成南通乡村振兴先行村3个、省级宜居宜业和美乡村12个、片区1个。开工建设三条港中型灌区、协兴河整治工程，建成县乡级农村生态河道3条、生态清洁小流域1个，改造农村公路17公里、危桥11座。深入开展村庄清洁行动，加强宅前屋后环境整治和庭院美化，推动畜禽养殖粪污资源化利用和设施改造提升。继续壮大村集体经济，鼓励引导返乡大学生、退伍军人、农业科技人员等人才投入到集体经济发展中，新增村集体经营性收入超百万元村10个以上。
（六）以更大力度强基础、优保障，持续增进民生福祉。
织密民生保障“安全网”。坚持就业优先战略，组织开展补贴性职业培训活动，积极开发公益性岗位，全年新增城镇就业1.5万人。积极推动社保扩面提质，确保基本医疗保险参保率稳定在98.8%以上。扩大养老服务供给，推进“家门口”嵌入式养老服务设施布局，重点推进社区助餐点、互助养老睦邻点、家庭适老化改造等民生实事项目建设，加大全市中心敬老院改造提升力度。健全分层分类社会救助，完善“物质救助+服务保障”综合救助模式，有效改善困难群众生活。完善落实生育支持政策，加强普惠托育服务供给，积极布局社区普惠托育点。推进人才安居工程，加快建设综合性人才社区，全年新增市镇两级人才公寓400套以上。
激活民生发展“动力源”。加快打造特色教育强市，推进区域教育高质量发展示范区建设，推动启东中学新校区秋季投入使用。深化“五育融合”实践，建成劳动教育精品课程10个、特色案例20个。提升医疗卫生服务能力，启动人民医院北区改扩建工程，完成北部区域医疗中心、高新区医院建设，改造医养结合护理专区2个。持续做优“共乐东疆”赛事品牌，办好环太湖自行车赛等品牌活动。积极开展文化惠民活动，采取“送单上门+点单服务”、“巡回展览+固定展览”、“免费办班+现场教学”三结合形式，开展送戏、送展览、送培训活动不少于250场次。健全非物质文化遗产名录，挖掘申报省市级非物质文化遗产项目，打造一批非遗工坊，创新开发一批非遗产品。
筑牢社会治理“防护堤”。深入推进信访工作法治化，提升初次信访一次性化解率。健全社会治安防控体系，持续筑牢安全生产与防灾减灾救灾防线，切实维护社会大局稳定。扎实做好粮食安全保障工作，完成年度储备粮轮换任务，加快推进吕四港粮油专用码头、益海嘉里等重点粮食物流与加工项目建设。深化“精网微格”提升工程，建强用好“民情通”微治理平台，攻坚占道经营、乱停车等顽疾；完善垃圾分类体系，试行居民小区投放点全天候开放；投用海洪路建筑垃圾中转调配场，构建建筑垃圾全链条治理体系，持续改善城乡环境。