为深入贯彻落实党中央国务院有关决策部署，巩固拓展脱贫攻坚成果，推进乡村全面振兴，集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事，根据江苏省委省政府《关于学习运用“千万工程”经验落实农业现代化走在前重大要求有力有效推进乡村全面振兴的实施意见》（苏发〔2024〕1号）“扩大乡村医疗互助试点”、江苏省农业农村厅《2024年省政府民生实事乡村医疗互助试点项目推进方案》（苏农社〔2024〕2号）、《启东市乡村医疗互助试点项目推进方案》（启农发〔2024〕69号）的有关精神，按照市委市政府关于增进民生福祉的总体要求，进一步发挥社会力量在推进基层治理、解决社会问题中的重要作用，健全完善防范化解因病返贫致贫长效机制，结合我镇实际，现就试点推行乡村医疗互助制度提出如下指导意见：

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，在发展中保障和改善民生，坚持问题导向，坚持尽力而为、量力而行，充分发挥政府、社会、个人三方作用，探索建立更好发挥公益慈善三次分配作用的制度安排，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系，以共建共治共享为路径，建立乡村医疗互助帮扶平台，进一步加强乡镇为农服务功能，提高农村公共服务水平，激发群众内生动力和自我发展能力，为广大群众提供更可靠、更充分的补充医疗保障，强化防范化解因病致贫返贫长效机制，促进共同富裕，弘扬守望相助、乐善好施的传统美德，促进乡风文明，提升群众积极参与乡村治理的积极性，促进乡村善治。

二、基本原则

乡村医疗互助按照“党建统领、政府引导、村居讨论决定、群众自愿参与、乡镇统筹管理、平台科技支撑”的思路开展，坚持以下几项原则：

（一）村委组织、讨论决定。乡村医疗互助是农村基层群众性公益活动，村委要在广泛听取群众意见基础上，按照村委提议、村民代表会议讨论决定的方式组织开展。

（二）自愿参与、共建共享。倡导广大群众弘扬守望相助、乐善好施的传统美德，以家庭为单位自愿参与，鼓励乡贤赞助引导，形成人人尽责、人人享有的社会帮扶格局。

（三）规范管理、有序发展。乡村医疗互助采取村办镇管模式，在村民代表会议决议基础上，各村互助资金集中乡镇统一监管，统筹使用，实行“六统一”：统一实施范围、统一实施期限、统一筹资标准、统一补助标准、统一交费时间、统一管理发放，从而充分发挥互助的规模效应和帮扶效果。

（四）专业服务、公平简便。乡村医疗互助的运行服务，由乡镇统一委托成熟的第三方平台提供数字化专业服务：采用先进的按DRG病种定额补助方式，一样的病种一样报，杜绝补助高消费、暗箱操作、人情补助，实现公平公正；依托病种大数据优势，实现互助资金收支可控；依托“互联网+”优势，实现高效、简单、便捷服务。

三、资金筹集与管理

乡村医疗互助费标准根据经济发展情况确定。2024年度互助费标准为60元/人·年。

（一）筹集方式

通过“群众个人自愿互助一点、公益慈善捐赠一点、村集体经济扶持一点、政府资助一点”的方式筹集资金，其中：

1．群众个人互助出资50元/人，鼓励乡贤公益捐赠资金、村集体经济等因地制宜、量力而行对群众个人出资部分给予补贴资助。

2．镇财政资金支持2元/人。

3．村集体资金支持3元/人。

4．市慈善总会、老区开发促进会合计补助5元/人。

其中，为强化专项资金管理，2023年度医疗互助项目中提取的镇财政资金支持部分和2022年度首批参加试点的8个村的村集体经济支持部分分别由镇财政和涉及村在本年度项目结束前予以补足。

（二）资金管理

镇财政设立乡村医疗互助资金专门科目，由乡镇负责归集互助资金和发放补助款，确保互助资金收支可控、安全高效运行。互助资金收支情况纳入财务公开范畴，接受群众、社会、纪检监察、财政审计等部门检查与监督。当年度结余资金结转下年度滚动使用。任何单位和个人不得截留挤占、挪用、私分乡村医疗互助资金。

（三）资金用途

互助资金及其利息用于以下范围：对参与乡村医疗互助、单次住院个人支付费用达到一定额度的人员，按DRG病种进行定额补助；向接受委托服务的第三方专业服务公司支付服务费。

四、实施内容

乡村医疗互助的实施对象为我镇全体户籍在册人员。互助保障期限为每年7月1日- 次年6月30日，补助申请受理的截止日期为次年9月30日。2024年7月22日到8月31日为交费期。参与互助人员享受参与年度的互助保障补助待遇。

（一）实施对象申请补助条件

1．入院时间在乡村医疗互助保障期限内。

2．单次住院满足以下条件之一：

（1）城乡居民医保报销后，个人支付金额≥3000元；

（2）城镇职工医保报销后，个人支付金额≥2500元；

（3）未参加基本医保或中断职工医保的参保人员，单次住院总费用≥6000元。

（二）补助流程

1．补助申请。符合补助条件的住院群众，在基本医保报销后，用手机APP“福村宝”拍照上传三项资料（出院记录、住院费用清单、医保补助单）。其中，未参加基本医保或中断职工医保的参保人员，符合补助条件的，可到村按规定要求办理申请手续后，拍照上传三项资料。

2．补助审核。福村宝第三方专业服务平台负责受理和审核资料、认定病种、确定补助金额，5个工作日内在乡镇和村福村宝管理系统生成补助信息，并向申请对象发送短信告知。

3．补助发放。由镇农业农村和社会事业局负责，每月初在福村宝管理系统接收并打印住院上月补助清单明细和汇总表，按规定的财务流程审批后，统一将补助款打到申请对象银行卡。

4．补助公示。各村可在本村福村宝管理系统查阅本村群众补助情况。群众个人可通过手机APP“福村宝”查询了解病种清单和病种定额补助标准。

（三）补助标准

乡村医疗互助采取按病种定额补助的办法。病种认定标准由第三方专业服务平台按照国家CN-DRGs应用版执行。每年的病种补助定额根据当年度筹资标准和实际参与人员测算确定。2024年度，单次住院最低补助300元，最高补助5万元（对连续参与的人员，从第二年起，补助金额在当年度补助标准基础上提高20%）；个人年度累计最高补助10万元。

（四）不补助的情况

1．非住院治疗。

2．基本医保不补助的其他住院情况：

（1）健康体检、美容、整形等非疾病住院；

（2）工伤、违法犯罪和第三方全责导致的意外伤害等住院；

（3）住院治疗的医院尚未列入医院所在地医疗保障部门确定的定点医院的；

3．在国外和港澳台地区医院住院治疗的。

（五）其他

1．乡村医疗互助属于自愿参与的公益性活动，自愿交费参与后，其所交纳的互助费不退回。

2．骗取补助的，追回补助，全乡镇通报；情节严重的，依法追究法律责任。

五、实施步骤

（一）准备工作阶段（2024年7月8日-7月19日）

1．镇根据上级部门实施意见研究制定《关于试点推行乡村医疗互助的指导意见》，召开部署会议，倡导各村、全体群众开展医疗互助。

2．各村以家庭为单位整理核对户籍人员名单。

3．各村召开两委会议研究提议、村民议事会（代表会议）民主讨论并决议和动员。

（二）全面发动阶段（2024年7月20日-8月31日）

1．各村组织发放《告全体村民书》，并通过微信工作群等方式广泛宣传。

2．群众通过手机APP“福村宝”进一步了解相关规定，并在线交纳个人承担部分，资金交纳至镇指定账户；2024互助年度的交费期限为2024年7月22日-8月31日24时，交费截止后不再接受交费参与。

3．各方补贴支持资金解缴划拨乡镇指定账户。

（三）启动补助阶段（2024年9月1日起）

根据实际参与人员数量和资金盘子，乡镇在“福村宝” 专用管理系统上“一键设计”补助方案，福村宝第三方科技平台开始受理补助申请。

六、有关要求

（一）高度重视，协调联动。开展乡村医疗互助是2024年度省政府12类55件民生实事之一，也是市人民政府的年度重点工作。镇成立乡村医疗互助工作指导小组，指导各村乡村医疗互助开展工作。镇农业农村和社会事业局负责日常业务工作；各部门、各村要高度统一思想、加强协调联动，各司其职，紧密配合，统筹解决制约乡村医疗互助发展的困难和问题，共同为乡村医疗互助有序发展创造条件。

（二）广泛宣传，深入发动。要充分利用广播、互联网、新媒体等多种手段，重点宣传乡村医疗互助的相关措施、目的和意义。各村要通过张贴海报、悬挂宣传横幅、微信公众号、微信群等多种形式广泛宣传，确保乡村医疗互助制度家喻户晓，切实提高群众认可度和参与度，营造守望相助的良好氛围。全体村干部要积极主动率先参与、示范引领，要动员群众代表、中心户长和老干部、党团员带头参与，并主动广泛宣传，带动和影响身边群众。

（三）强化责任，细化措施。各村要指定一名兼职协管员负责具体工作。要按照时间节点要求，制定和细化本村推进乡村医疗互助的工作方案，明确工作步骤和工作措施，做到责任分解到人，任务包干到人，推动群众积极参与，切实提高群众参与率，让广大群众实实在在享受到民生福祉。乡村医疗互助开展工作将列入镇乡村振兴年度综合考核。

                                             启东市东海镇人民政府办公室

                                                 2024年7月19日印发

                                                    （共印30份）