今年以来，在市委市政府的坚强领导下，市城管局牢固树立“以人民为中心”的发展思想，以“城市管理水平有质的提升”为总目标，牢牢守住“防风险、保安全、促稳定”三条底线，打造“品质城管、生态城管、法治城管、活力城管、廉洁城管”五个课题，突出重点、靶向发力，不断提升群众满意度。

一、上半年工作主要工作情况

（一）扬争优创新之帆，打好“品质城管”组合拳

市容管理常态长效。用好“集中体检+专科门诊”的新模式，全力推进“1549”工程，重点推动城区农贸市场周边及长龙农贸市场片区整治，全力争创“全国文明典范城市”和“江苏省城市管理示范市”。加强城区主次干道市容秩序高标准管理，利用错时定点管理，对学校周边、背街小巷进行秩序整治。汇聚城管业务“大数据应用池”，创新智慧城管应用场景和“探头站岗、实时监管”的模式，推动城管“大指挥”体系建设。

高压管控违法建设。持续开展违法建设“三年清”专项行动，对存在建筑安全、消防安全隐患的，群众反映强烈的，上级交办的违法建筑（广告）进行全面梳理排摸。加强源头联防联控，拆除新增违建26起，实现存量违建减量化、新增违建零增长。稳步推进经营性违建整治工作，持续推进172处违建领域安全隐患排查整治。配合住建、街道等部门开展老小区改造危房解危工作。

狠抓户外广告整治。加快推进《启东市城区户外广告和招牌设施设置专项规划（2021-2030)》《启东市户外广告和招牌设施设置管理办法》落地，下发《关于印发启东市户外广告设施整治提升行动的通知》。持续指导全市开展户外广告设施规范整治提升工作，城区及各区镇开展全面排查并完成数据资料汇总，建立底数清册，加大隐患排查，坚持“重拳整治，销号管理”。完成城区2013年—2018年期间统一制作的招牌设施进行等级风险评估。

（二）掌靶向攻坚之舵，磨砺“生态城管”铁肩膀

持续推进全域垃圾分类。加快垃圾分类基础设施建设，在城区已建成64个“四分类”居民小区分批次投入运营。联合教体局、街道、社会公益组织多渠道营造垃圾分类浓厚宣传氛围。加快近海镇、东海镇“无废城市”生活垃圾分类示范片区建设，以点带面加快提高农村垃圾四分类覆盖率。

全力拓展餐厨垃圾收运。落实全域全量收运处置，督促区镇落实餐厨垃圾管理属地责任，与建成区276家餐饮单位及近海、东海、生命健康科技园48家餐饮单位签订收运协议，配置5辆密闭运输车辆集中收运，上半年共资源化处置3654.26吨。

全面加强建筑垃圾监管。重新修订《启东市城市建筑垃圾管理办法》，严厉打击跨区域偷运建筑垃圾行为，建立以综合执法巡查网格和村（居）属地网格为单位的立体防控网络，加强垃圾治理源头管控。加强建筑垃圾运输车辆源头审验工作，建立和完善分级管理机制，积极推行“拉运法人化、运输密闭化、行程可溯化”建筑垃圾运输管理模式。督促建筑垃圾处置中心终端规范运行，今年以来共处置城区建筑垃圾3.71万吨。

加快完善扬尘精细治理。落实餐饮场所长效管理前置踏勘和巡查管理制。通过高频次、严督查、快交办、重整改的扬尘污染管控巡查，高效强化落实“六个百分百”。进一步加大洒水降尘力度，对主次干道采取“高压冲洗+雾炮”的作业模式，抑制道路扬尘污染。

（三）练依法行政之要，守好“法治城管”责任田

实施规范化法治建设。深化综合行政执法改革，探索优化办案模式，培育一批执法办案能手，提升执法人员办大案要案的综合能力，全力争创全市优秀法治建设部门。开展3次规范性文件清理活动，确保行政规范性文件的合法性审核率达到100%。探索“非现场执法”模式，推行说理执法等柔性执法方式，在讲明道理、讲清法律的基础上，推行探索柔性、温情执法。

实施系统化能力提升。常态化开展“城人之美”大讲堂活动，提高执法人员的法治素养，提升执法能力和办案水平。建立健全两级法制审核机制，完善法制员队伍，深入贯彻落实行政执法责任制和行政执法“三项制度”，严格执法程序，提升城市管理执法效能和办案质量。开展案卷评查，提升执法人员办案能力。开展行政案件诉讼风险排查，实行“闭环式”风险管控。

实施全域化执法监督。强化督察工作，对城镇管理执法队伍依法履职、城市管理重要制度执行、城市管理重大案件办理、城市管理队伍规范化建设等情况开展常态化督察，实现14个区镇综合行政执法局全覆盖督察。围绕安全生产、重点工作推进、安保维稳等工作开展专项督察。

（四）扛担当作为之责，跑出“活力城管”加速度

整合优势资源，重塑队伍结构。设置市容、规划两个专业中队，分别负责市容管理类执法和违法建设类执法，进一步提升执法效能，由单一属地划分辖区包干模式，转型升级为按照专业、职能划分的模式，实现城市管理专业化、扁平化管理，形成一级抓一级、层层抓落实的格局。

激活市场活力，优化营商环境。出台《启东市城市管理局支持商业载体开展特色经营活动十二项措施》，现场勘查指导吾悦、凤凰荟等大型商业综合体特色外摆等相关活动，督促各区镇、街道进一步规范疏导点管理。建立健全信用修复提醒协同机制。落实上级文件要求，在城市管理部分领域推行首违不罚，实行包容审慎执法监管，对轻微违法行为不予行政处罚案件涉及金额81.74万元。

落实三网融合，加强公共关系。组织开展城管进社区、进学校、进企业活动，畅通群众反映问题渠道，完善公众、团体、媒体等共同参与的社会监督网络体系。依托《关于进一步优化街道与市城市管理局协作机制的工作方案》，在街道设立“社区城管工作联络站”，配备执法队员和协管员进驻社区，打造“三网融合”基地，形成相互协调、互为补充的工作格局，上半年协调解决群众反映强烈的各类问题200余处。

（五）照清廉自守之镜，拉紧“廉洁城管”警戒线

坚持党建引领。开展“弘扬‘四敢’精神争创‘服务高质量’发展先锋队”主题实践系列活动，领导干部落实“双重组织生活”制度，充分发挥“头雁”领航作用，优秀青年干部领学党的二十大报告，坚持“党建+业务”培训模式，形成了“各级书记引导学、青年骨干分享学、形式多样随时学”的多样化学习方式。

强化廉政建设。履行全面从严治党主体责任，前移防范关口，牵头开展廉政风险排查，由点到面，梳理重点岗位廉政风险点，有针对性地制定完善防范措施，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉。深入开展城管系统以治庸促能、治懒促为、治散促效为主题的“机关作风建设提升年”活动，紧盯重要时间节点、重点领域、重要岗位、重要环节，推动工作提速、服务提质、执行提效。

加大宣传力度。创新宣传思路，抢抓短视频风口讲好启东城管故事，总结、宣传启东城管经验、塑造启东城管新形象。加强各级媒体互动，探索新型合作模式，实现资源共享、放大宣传的多赢局面。

二、当前工作存在的主要困难挑战、薄弱环节

（一）日常监管缺失缺位。综合行政执法体制改革以来，将日常监管与行政执法相分离，实现一支队伍管执法,但在实践过程中，源头监管和末端执法的界限上存在关系没有理顺，日常监管缺位等问题。面对群众反映的如餐饮油烟、房屋质量、建筑施工等方面问题，相关业务主管部门以处罚权在城管为由，忽视源头管控，缺少在日常监管中的巡查巡视，缺失监管中发现问题提出整改的建议措施，发生诉求后以一张《案件移送单》等类似违法线索移送的形式移送城管处罚，无形之中加大了行政诉讼的风险。

（二）市容问题反复不断。超门窗经营、流动摊贩等各类市容乱象还屡见不鲜，学校、菜场周边区域流摊占道经营等问题反复，陷入“治理—反弹—再治理—再反弹”怪圈。

（三）执法力量远远不足。由于体制机制加速改革，队伍里新人占比过半，部分精干力量下沉到了乡镇，加之对城市的精细化治理水平要求不断提升，导致城区执法力量不足，城区现有 87个执法编制，但目前只有76名执法人员（含外借人员）。

（四）垃圾分类缺乏合力。街道、社区、物业公司参与垃圾分类程度还不够高，党建引领、协商机制、志愿活动未能充分发挥，投放准确率还有较大提升空间。

三、下半年工作计划

（一）精雕细琢，提升市容精细化管理。深入推进文明典范城市创建。坚持精准对标，补齐短板，重点抓好市容环境责任制落实、非机动车停车秩序整治、流动摊点及占道经营管控等重点工作。着力补齐城市管理短板，打造城区高标准管理路段；深化文明典范城市长效管理，高标准落实市容环卫责任区制度，积极构建文明典范城市常态长效机制，推动城市管理水平迈上新台阶；加强对户外广告设施和店招标牌设置的检查指导，开展户外广告治理，不断净化城市视觉空间。

（二）久久为功，优化环卫保洁能力。持续深入开展小区“三定一督”生活垃圾四分类管理，6月中下旬继续推动剩余32个小区100个点位开放使用，同时关注好网络舆情，做好群众宣传解释、部门协调对接以及12345工单、市长信箱等回复工作。按照序时进度推进今年21个小区垃圾分类房建设工作，针对矛盾点位组织各职能部门集中重点攻坚，确保年底完成建设任务，有计划投入使用。建立常态化宣传机制，指导环保公司广泛开展各类主题宣传活动，不断提升和强化居民群众垃圾分类的知晓率和参与率。餐厨废弃物处置中心和建筑垃圾处置中心正常运行，加快海洪路建筑垃圾中转站建设进度，制定出台《启东市城市建筑垃圾管理办法》，基本形成建筑垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理体系。

（三）齐心协力，持续加强队伍规范建设。强化对执法办案人员法治培训，进一步提高行政执法人员对法律条文的学习理解能力、行政执法业务能力以及执法文书的制作运用能力，充分发挥执法骨干在办案中的引领作用，积极开展业务交流，注重在工作实践中积累执法经验，探索执法技巧，努力打造作风硬、能力强、结构优、善办案的行政执法队伍。不断完善执法案件管理的内部运行机制，全面落实行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，严格执行行政执法自由裁量权制度、执法人员持证上岗制度、案卷管理制度等配套制度，切实提高行政执法水平和案件办理质量，树立良好执法形象。

（四）多措并举，发挥出党建引领效能。深化城人之美大讲堂培训教育，进一步筑牢理想信念之基。推动优秀年轻干部主动向组织靠拢，进一步扩大党员后备队伍。持续开展党员“五带头五提升”活动，进一步彰显城管干部担当作为。坚持做到公平公正严管厚爱，进一步提升干部职工归属感。组织开展丰富多彩的文体工会活动，进一步凝聚全局上下工作合力。提升廉洁意识。不断完善全面从严治党各项制度建设，细化党风廉政建设工作责任，严格履行“一岗双责”，常态化开展廉政学习和警示教育活动，全力打造清正廉洁的城管铁军。