上半年以来，我局始终围绕“厚植为民情怀、提高执法水平”的主题教育要求，坚持以“为民服务精准化”“城市管理精细化”“执法行为规范化”为重点，苦练精管善治的“绣花功夫”，致力打造执法能力强、服务能力优、城市环境靓的“城市管家”。

一是上半年工作总结

（一）固本培元强根基，持续深化改革创新能力。

一是围绕“合力更强”。修订《市级机关服务城市管理高质量发展效能考核办法》，细化职责履行、交办事项、协作配合等方面的具体要求，完善各单位与城管委联络加强对市级机关部门和区镇城市管理工作的综合评价，着力构建齐抓共管的“大城管”格局。

二是围绕“结构更优”。独立设置执法监督科，履行对全市城镇管理执法队伍依法履职、制度执行、工作推进、案件办理、队伍规范化建设等情况的督察、考评等职能，进一步强化区镇党委政府对执法监督的主体责任，全面落实对城市管理综合行政执法机构及其人员的管理、监督、考核。

三是围绕“机制更顺”。按照“城管牵头、部门协同、属地管理”的原则部署实施市容与建筑垃圾管理提升行动，落实“领导分片+室队共建+专班攻坚”三项机制，市容与建筑垃圾管理成效初显，呈现出科学管理、常态长效的良好局面，不断夯实创建全国文明典范城市长效管理体制机制。

（二）对标先进优环境，持续改善市容环境秩序。

一是狠抓市容秩序整治。深入开展市容市貌专项整治，通过部门+属地联动，集中统一整治，强力整治商业街巷店外经营，全面取缔马路市场，流动摊点、占道经营活动，整改各类市容乱象2.1万余起。依托“错时巡查+云端监控+动态督察”模式力促“行商归市，坐商归店”。

二是深化违法建设治理。结合启东市公共安全重大隐患“三清”专项行动，持续推进违建领域安全隐患排查整治，制定三年行动方案，拆除存量违建2315.47平方米。坚持违法建设露头就打、出土就拆，共拆除新增违建27起。

三是严控户外广告安全。开展城区新一轮违法户外广告整治工作，共拆除楼顶广告设施（镂空字）5653.74平方米，亮出最美天际线。坚持“源头管理+自查自纠+动态排查”的原则，全面落实安全隐患排查工作，拆除跨街广告11处，1046平方米。

（三）靶向攻坚提品质，持续优化环卫保洁管理。

一是生活垃圾分类持续推进。充分发挥基层党建引领作用，全面推进“撤捅并点”工程，做好辖区点位的选址工作，努力将群众矛盾化解在萌芽状态。完成“撤捅并点”工程项目的监理与施工单位公开招标工作，伊顿公錧、城东花园北区等5个小区正式启动一、二标段工程项目基础设施建设。

二是餐厨垃圾运处不断规范。依托智能环卫平台开发餐厨废弃物自动称重系统，在113家餐饮单位开展试运行。进一步延伸收运工作，向惠萍、近海、东海机关部分企业食堂、餐饮单位开展扩面试点收运，实现全域全量收运，平均日收运量达到25吨，有效切断“泔水猪”、“地沟油”的滋生源头。

三是建筑垃圾运处全程监管。建立城管环卫联动机制，联合公安部门定期开展联合执法，加大对擅自处置建筑垃圾、运输车辆违章倾倒、运输扬尘、运输泄漏等污染环境行为的治理力度。加快推进年处置能力30万吨的建筑垃圾资源化利用项目建设，工程主体结构基本完成。

四是餐饮油烟治理破难而行。完成餐饮油烟在线监控平台建设，对上线的329家餐饮单位油烟排放数据实时反映至油烟监测平台，第一时间发现油烟排放超标问题，并有效督促餐饮单位及时进行整改。完成610家新设餐饮场所长效管理前置踏勘工作，实现餐饮油烟严格做好源头管控。开展社会化宣传和餐饮企业指导服务工作，不断提高服务餐饮营商环境工作能力水平。

（四）用心用力惠民生，持续落实便民服务举措。

一是让市容更智慧。向上海、泰州等地区学习借鉴智慧市容监控及分析系统，建设运行一套分析系统平台和16个监控摄像头，实行远程监控、事件抓拍处理、语音喊话提醒等功能，科学选择监控点位，完成财政评审，制作标书。目前正准备公共交易平台发布招投标文书事项。

二是让停车更便利。深入挖掘停车资源，利用闲置地块,新增城北大型货车场、法音寺停车场200余个停车位。建设御河湾农贸市场、蝶湖地下停车场、伊顿农贸市场、曙光医院等4个停车场，设置停车泊位1039个。积极拓宽新思路，试点以机关事业单位为试点首先试行停车场对外潮汐式开放，实现汽车停车资源共享。

三是让通勤更便捷。为打通“最后一公里”，全力推动共享电动自行车落地。全面摸排共享电动自行车运行区域，科学制定共享电动自行车考核方案，确定一期投放电动车3000辆，5年内总数不超过5000辆。目前启晟集团正在赶制招标文件准备招标。

四是让城市更宜居。持续推进老小区改造楼顶违建查处工作。推进城南小区、职工新村老小区楼顶改造工作，已完成拆除楼顶违建570余平方米。紫薇一村、长龙苑2个小区，共涉及楼顶违建83户，帮拆协议率91.6%。

（五）依法行政促规范，持续夯实法制建设成效。

一是强化法制培训，提升执法人员业务水平。科学选择培训内容，依托每周五“城人之美大讲堂”，邀请专家，分批次、分对象组织全体人员、执法骨干、镇域综合行政执法人员开展法制培训，并在培训结束进行测试，以检验培训效果，不断提高执法人员依法行政水平。

二是开展执法案卷评查，提高案卷制作质量。为切实强化行政执法监督工作，规范行政执法行为，提高行政执法人员办理行政处罚案件的质量和水平，制定《启东市城市管理局行政处罚案卷管理规定》。组织开展了行政执法案卷评查活动，评查的范围是执法大队各中队（含区镇中队）行政处罚案卷。

三是开展诉讼风险排摸，启动行政行为纠错。制定了《启东市城市管理局开展在办案件风险排摸自我纠正专项行动实施方案》，对所有在办案件进行全面排摸，针对可能导致败诉的风险点进行梳理，特别是对申港城、东方维也纳等成片、大批量的违法建设案件，重点从办案期限、文书送达、重复处理等容易引起争议的方面，逐一进行排摸，对发现的问题进行立即改正。

四是探索包容审慎监管，实行告知承诺制度。为进一步优化城市管理领域营商环境，促进城市管理执法更加严格规范公正文明，鼓励和引导当事人改正轻微违法行为，审慎、合理、适当使用行政处罚手段，根据相关法律法规规章的规定，结合我市城管工作实际，拟定《关于在城市管理领域推行轻微违法行为告知承诺制度的实施意见（试行）》。

五是赋权事项专项评估，完善基层管理体制。按照“谁行权、谁评估”“谁赋权、谁评估”的原则，深入分析赋权事项实施是否到位，逐项梳理赋权事项执法中存在的问题、难点，总结经验、查找问题、分析原因，提出下一步改进措施和打算，形成书面评估意见。推动赋权事项“能接尽接”“应接尽接”，进一步完善赋权制度，提高赋权的针对性和实效性，推动相关权力“放得下、接得住、管得好、有监督”。

（六）党建融合筑堡垒，持续加强执法队伍建设。

一是做强城管党建品牌。深入开展“厚植为民情怀 提升执法水平”主题教育，落实党建引领行政执法工作高质量发展十项举措，践行“抓党建、带队伍、促发展”的管理思路，在疫情防控、广告拆除、违建清理、市容提升等急难险重工作中充分发挥先锋模范作用，不断擦亮“城人之美”党建品牌。

二是抓实党风廉政建设。履行全面从严治党主体责任，落实全面从严治党季度监督检查，积极运用监督执纪“第一种形态”、突出问题导向，完善问责机制。认真组织开展“清正家风”、“悦读阅廉”、“笔墨清风”、“典范引领”等活动，不断丰富种形“5.10”思廉日系列活动，努力营造风清气正的良好环境。

三是激活正面宣传引导。充分利用电视、报纸、网络等主流媒体的影响力，持续报道城管动态，主动发布政策解读，不断壮大主流舆论声音。开通微信“视频号”，发布各类执法动态、情景喜剧等18个视频，播放量超20万，多个视频受到中国城市管理等视频号转发，有力提升启东城管美誉度。

四是从严作风效能考核。持续加强机关作风效能建设，细化重点工作链接考核办法，形成“周计划公示、月总结汇报、季打分评比”考核体系。推动学习型机关建设，实施“青蓝结对”工程，开展“三比三争”大讨论，坚持在急难险重岗位锻炼年轻干部，积极倡导健康向上的团队文化，全力打造“狼性”队伍。

二是下半年工作计划

一是精雕细啄出亮点，全力推进文明典范城市创建。紧盯城市管理的难点堵点问题，全面开展市容环境专项整治，坚持点、线、面结合，确保整一片、成一片、靓一片。继续深化城区大型户外广告专项整治，全力拆除城区主次干道楼顶户外广告，依法清理城区过街广告、高炮广告。规范户外广告设置行为，发布户外广告专项规划，修订户外广告和招牌设置管理办法，完成市区广告点位规划及主干道设计项目。监督指导区镇抓实户外广告安全生产监督管理责任。深入推进违法建设治理，持续推进违建领域安全隐患排查整治，制定三年行动方案，确保违建安全隐患排查整治无盲区、无死角。压实属地部门违建防控责任，强化联动机制，以老小区改造为契机，加大禁违拆违力度。

二是久久为功求实效，齐心聚力迎战高质量考核。巩固城区扬尘治理攻坚成果，常态化开展执法监察，夯实长效管理基础。完善精细化保洁模式，提升深度保洁作业标准，确保道路整洁优良率90％以上。优化环卫作业市场化运作机制，建立健全内部管理制度和运营考核办法，不断激发环卫企业内生动力。有序实施生活垃圾四分类“三定一督”和“撤桶并点”，规范设置生活垃圾清运点。加快建筑垃圾资源化利用项目建设进程，力争一期工程早日投运。强化餐厨废弃物收运处全程监管，实现城区餐厨垃圾应收尽收。强化农村环境综合整治督查指导力度，全面排查城乡非正规垃圾堆放点和废弃垃圾填埋场工作。持续推进餐饮油烟污染治理，做好新增餐饮场所审批现场勘查工作；深入开展餐饮场所、企事业单位食堂未安装油烟净化装置排查整治行动。

三是厚植为民新形象，加速便民服务项目落地。让共享电动自行车项目，在主城区、开发区等片区落地，方便市民绿色环保出行。强化科技支撑，推动“启东智停”与南通智慧停车平台对接联通，有效扩大服务半径，提升“智泊”体验。因地制宜、应划尽划、除旧复新非机动车停车线，加大宣传执法力度，积极落实非机动车高标准停放管理。继续推进环卫基础设施提档升级，完成开来华府公厕更新维护和中央路中转站场地、排水管网更新改造。启动垃圾分类宣教基地项目，前期选址、功能设置和装修方案设计年内完成。加强欣乐城等便民疏导点日常维护管理，让市民更便利、市容更靓丽，拆除紫微路老旧小商品市场，妥善做好经营户分流疏导工作。

四是激发活力增实力，持续加强队伍规范化管理。紧紧围绕“抓党建、带队伍、促发展”这条主线，坚持党建引领不动摇，扎实推动党务业务服务深度融合，持续提升队伍形象。提升执法能力。依法动态调整公布执法权力和责任清单，固化“非现场执法”模式，强化与职能部门沟通协作，以执法建议函、监管通知单等形式，向职能部门、责任单位和属地街道反馈执法热点和群众需求。提升服务质量。积极推进“共同缔造”活动，通过微信公众号、“城管体验日”活动等多种方式，及时了解群众对城市管理执法工作的意见建议。深入开展“五好网格”、三色等级商户评比活动，激发社区干部、门店商户与城管队员的互联互动。持续推进“我为群众办实事”实践活动，及时准确处置群众反映强烈的城市管理领域突出问题和关键小事。

五是互联互通添动力，加速推进智慧化步伐。持续深化“智慧城管”一体化建设，加快建成城市管理指挥中心，强化智慧城管、综合执法两大核心业务系统功能，搭建行政执法全过程监管平台。完成“智慧市容”子平台建设，在市容违章行为多发地试点布局电子眼，利用“电子围栏”“AI识别”自动抓拍等技术，实现早发现、早处置。进一步整合现有平台，加快推进垃圾分类、“启东智停”“智慧环卫”“餐饮油烟”“违建治理”“智慧市容”等信息系统接入指挥中心平台，持续推进“渣土运输”“扬尘治理”等基础数据资源共享，强化数据分析和创新运用，实现感知、分析、服务、指挥、监管“五位一体”，不断提升智慧化监管水平，努力形成“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的城市管理新模式。

启东市城市管理局    

2022年6月20日